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编辑推荐

　　深化改革面临众多议题，涉及领域广泛。针对重点领域制定“最小一揽子”改革方案，对稳步有序地推进改革具有重要意义。
　　为此，中国金融四十人论坛立项2013年内部重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案建议》，课题于2013年3月22日正式启动，包括以下子课题：建设法治的市场经济、土地制度改革与新型城镇化、新形势下对外开放的战略布局、财税体制改革、新形势下的中央地方关系、社会保障体制改革。

内容简介

　　深化经济体制改革是解决当前中国经济和社会面临的各种问题，巩固改革开放成果的必然选择，各方对于加快改革都充满了期待。《中国金融四十人论坛书系：深化经济体制改革重点领域一揽子方案建议》以地方创新、对外开放、法治建设为基本思路，在错综复杂的背景下寻找改革的突破口。针对部分重点领域提出一揽子改革方案，涵盖财税体制、社会保障、土地制度、城镇化、对外开放、法治的市场经济等多个领域，并具体提出了五十项改革建议，对于在改革过程中抓住重点、开阔视野、启发思路、对症下药，均具有很强的参考意义。

作者简介

《深化经济体制改革一揽子方案》课题组成员包括白重恩、蔡洪滨、黄海洲、李波、马骏、魏加宁、伍戈、徐林、袁力、周诚君、周汉华（按姓氏音序排列）。吴敬琏、江平、钱颖一、吴晓灵、周小川等顾问对课题研究精心指导。

目录

序
前言
第一章 引言
一、深化经济体制改革的总体思路
二、深化经济体制改革重点领域一揽子方案建议（暨五十项建议）

第二章 构建有利于地方改革创新的统一大市场
一、地方改革创新与统一大市场的历史实践
二、统一大市场的三种模式
三、构建鼓励地方改革创新的中央地方关系
四、维护统一大市场
五、小结

第三章 关于财税体制改革的思路
一、财税体制改革的主要目标
二、财政收入与支出改革
三、预算管理体制改革
四、政府间财政关系的改革
五、地方债务管理体制改革
六、改革时间表和突破口
七、小结
附件一 加拿大、澳大利亚、日本和英国的一般性转移支付
附件二 美国俄亥俄州的地方财政风险预警体系

第四章 社会保障体制改革的方案设计
目录一、养老保障体制改革
二、医疗保障与医药卫生体制改革
三、小结
附件一 社会保障体制的国际经验
附件二 待遇计发参数调整型养老保障改革对财政的影响

第五章 土地制度改革与新型城镇化
一、土地制度改革是新型城镇化的关键内容之一
二、土地制度改革具体建议及配套措施
三、小结

第六章 建设法治的市场经济
一、市场经济本质上是法治经济
二、法治的市场经济建设面临的深层次问题
三、改革政策建议
四、小结

第七章 新形势下对外开放的战略布局
一、改革开放以来的重要获益
二、当前对外开放中我国面临的重大契机
三、当前对外开放中我国面临的挑战
四、以开放促改革
五、小结
附件一 历史回顾：中国是怎样抓住开放机遇的
附件二 趋势展望：国际政治、经济及贸易投资规则新发展
附件三 通过扩大对外开放促进改革的重点领域

参考文献
附录一 中国金融四十人论坛简介
附录二 中国金融四十人论坛组织架构与成员名单（2014年）
后记

精彩书摘

　　从企业视角看，欧盟各成员国独立税制带来吸引投资的竞争。欧盟税制的特点表现在各成员国基本有其自己的税收制度自主权，虽然这要求企业须在各成员国设立子公司以向有关政府上缴增值税，但是企业的投资已经比较自由。欧盟规定成员国的税收制度都要遵守劳工和资本的自由流动以及公司自由设立等非歧视性原则，而且在现实中各国倾向于利用税收来吸引外国企业、影响本国企业的投资决策。欧盟成员国的税收竞争为企业选择投资地点和投资项目带来了更多的选择。资本流向税后收益更大的地区和行业，市场资本配置更有效率，各成员国也努力通过改善公共服务来吸引投资和人才。
　　从政府视角看，欧盟中央和地方的财权与事权较为匹配。事权方面，欧盟各成员国仍保留了其主要的经济发展、社会管理和司法等职能，在欧盟中央层面上主要是部分外交、军事和金融调控职能，欧盟自身在财政上并不具有强大的管辖权。财权方面，欧盟既不具有征税的权力，也不能发行公共债务，因此无法获取主要的公共财政资源，而各成员国则保留了主要的征税权力和税收收入。
　　（三）向财政适当分权转变的统一大市场：日本
　　日本是一个单一制国家，实行中央集权制，地方行政区分为都道府县和市町村两级。20世纪末以来，日本开展了一系列地方分权改革，逐步从战后高度集权的财政体制转向适度分权的财政体制。
　　从居民视角看，日本社会保障“一体化改革”面临考验。“高度集权的福利行政”因财政压力举步维艰。20世纪60年代日本实现了统一的国民皆保险、皆年金的社保制度，但历经半个世纪后，老龄人口的增加直接导致了医疗费等社会保障费支出快速上升，社保财源不断告急，旧制度已经不能适应形势的发展。因此，日本提出以消费税为核心的“一体化改革”思路。因消费税不偏向某一世代，因此日本“一体化改革”提出将消费税收人全部用于充实和稳定社保财源。但是，改革进展并不顺利。日本政府2004年曾对包括年金制度在内的社会保障制度进行全面改革，但经济长期低迷，全球金融危机、欧债危机以及东日本大地震使改革一拖再拖。同时，日本许多国民对改革表示不理解，甚至反对增税，担心增税会增加国民负担，特别是会使低收人家庭生活更加艰难；同时国民担心增税后税收收入不用于社会保障支出，反而加剧了经济不景气。
　　从企业视角看，日本在税制分权改革中优化了地方企业经营环境。日本税收分中央、都道府县和市町村三级管理。虽然地方的税收管理权限较小，但是日本通过一套独特的税收再调整制度，大部分收入由地方政府使用。此外，日本居民税是东京都、各道府县和市町村对各自管辖的个人和法人征收的一种所得税，是地方税的主要税种，也是地方政府财政收入的重要来源之一。因此，地方政府管理着大量地方企业的税收，分权有利于鼓励地区间竞争，优化地方企业经营环境，促进经济增长。
　　从政府视角看，地方政府获得更多的财政收入，同时也承担了更多的自治职能。财权方面，改革后日本地方税收收入占比从1950年的24.8%上升至2003年的43%，而地方财政支出占比则基本稳定在65%左右。事权方面，日本通过建立新型地方分权行政体制，中央与地方从“主从、上下”关系转为“对等、协作”关系，同时明确划分各级政府职能和责任范围，扩大地方立法权和自主课税权，并构建地方分权行政体系下的社会参与机制。
　　……

前言/序言

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