中国金融四十人论坛书系：深化经济体制改革重点领域一揽子方案建议 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李波 编

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• 经济体制改革
• 金融
• 中国经济
• 政策建议
• 宏观经济
• 发展战略
• 改革开放
• 金融四十人论坛
• 经济学
• 方案建议

出版社： 中国经济出版社

ISBN：9787513631525

版次：1

商品编码：11455554

包装：平装

丛书名： 中国金融四十人论坛书系

开本：16开

出版时间：2014-04-01

用纸：胶版纸

页数：248

字数：220000

正文语种：中文

编辑推荐

　　深化改革面临众多议题，涉及领域广泛。针对重点领域制定“最小一揽子”改革方案，对稳步有序地推进改革具有重要意义。
　　为此，中国金融四十人论坛立项2013年内部重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案建议》，课题于2013年3月22日正式启动，包括以下子课题：建设法治的市场经济、土地制度改革与新型城镇化、新形势下对外开放的战略布局、财税体制改革、新形势下的中央地方关系、社会保障体制改革。

内容简介

　　深化经济体制改革是解决当前中国经济和社会面临的各种问题，巩固改革开放成果的必然选择，各方对于加快改革都充满了期待。《中国金融四十人论坛书系：深化经济体制改革重点领域一揽子方案建议》以地方创新、对外开放、法治建设为基本思路，在错综复杂的背景下寻找改革的突破口。针对部分重点领域提出一揽子改革方案，涵盖财税体制、社会保障、土地制度、城镇化、对外开放、法治的市场经济等多个领域，并具体提出了五十项改革建议，对于在改革过程中抓住重点、开阔视野、启发思路、对症下药，均具有很强的参考意义。

作者简介

《深化经济体制改革一揽子方案》课题组成员包括白重恩、蔡洪滨、黄海洲、李波、马骏、魏加宁、伍戈、徐林、袁力、周诚君、周汉华（按姓氏音序排列）。吴敬琏、江平、钱颖一、吴晓灵、周小川等顾问对课题研究精心指导。

目录

序
前言
第一章 引言
一、深化经济体制改革的总体思路
二、深化经济体制改革重点领域一揽子方案建议（暨五十项建议）

第二章 构建有利于地方改革创新的统一大市场
一、地方改革创新与统一大市场的历史实践
二、统一大市场的三种模式
三、构建鼓励地方改革创新的中央地方关系
四、维护统一大市场
五、小结

第三章 关于财税体制改革的思路
一、财税体制改革的主要目标
二、财政收入与支出改革
三、预算管理体制改革
四、政府间财政关系的改革
五、地方债务管理体制改革
六、改革时间表和突破口
七、小结
附件一 加拿大、澳大利亚、日本和英国的一般性转移支付
附件二 美国俄亥俄州的地方财政风险预警体系

第四章 社会保障体制改革的方案设计
目录一、养老保障体制改革
二、医疗保障与医药卫生体制改革
三、小结
附件一 社会保障体制的国际经验
附件二 待遇计发参数调整型养老保障改革对财政的影响

第五章 土地制度改革与新型城镇化
一、土地制度改革是新型城镇化的关键内容之一
二、土地制度改革具体建议及配套措施
三、小结

第六章 建设法治的市场经济
一、市场经济本质上是法治经济
二、法治的市场经济建设面临的深层次问题
三、改革政策建议
四、小结

第七章 新形势下对外开放的战略布局
一、改革开放以来的重要获益
二、当前对外开放中我国面临的重大契机
三、当前对外开放中我国面临的挑战
四、以开放促改革
五、小结
附件一 历史回顾：中国是怎样抓住开放机遇的
附件二 趋势展望：国际政治、经济及贸易投资规则新发展
附件三 通过扩大对外开放促进改革的重点领域

参考文献
附录一 中国金融四十人论坛简介
附录二 中国金融四十人论坛组织架构与成员名单（2014年）
后记

精彩书摘

　　从企业视角看，欧盟各成员国独立税制带来吸引投资的竞争。欧盟税制的特点表现在各成员国基本有其自己的税收制度自主权，虽然这要求企业须在各成员国设立子公司以向有关政府上缴增值税，但是企业的投资已经比较自由。欧盟规定成员国的税收制度都要遵守劳工和资本的自由流动以及公司自由设立等非歧视性原则，而且在现实中各国倾向于利用税收来吸引外国企业、影响本国企业的投资决策。欧盟成员国的税收竞争为企业选择投资地点和投资项目带来了更多的选择。资本流向税后收益更大的地区和行业，市场资本配置更有效率，各成员国也努力通过改善公共服务来吸引投资和人才。
　　从政府视角看，欧盟中央和地方的财权与事权较为匹配。事权方面，欧盟各成员国仍保留了其主要的经济发展、社会管理和司法等职能，在欧盟中央层面上主要是部分外交、军事和金融调控职能，欧盟自身在财政上并不具有强大的管辖权。财权方面，欧盟既不具有征税的权力，也不能发行公共债务，因此无法获取主要的公共财政资源，而各成员国则保留了主要的征税权力和税收收入。
　　（三）向财政适当分权转变的统一大市场：日本
　　日本是一个单一制国家，实行中央集权制，地方行政区分为都道府县和市町村两级。20世纪末以来，日本开展了一系列地方分权改革，逐步从战后高度集权的财政体制转向适度分权的财政体制。
　　从居民视角看，日本社会保障“一体化改革”面临考验。“高度集权的福利行政”因财政压力举步维艰。20世纪60年代日本实现了统一的国民皆保险、皆年金的社保制度，但历经半个世纪后，老龄人口的增加直接导致了医疗费等社会保障费支出快速上升，社保财源不断告急，旧制度已经不能适应形势的发展。因此，日本提出以消费税为核心的“一体化改革”思路。因消费税不偏向某一世代，因此日本“一体化改革”提出将消费税收人全部用于充实和稳定社保财源。但是，改革进展并不顺利。日本政府2004年曾对包括年金制度在内的社会保障制度进行全面改革，但经济长期低迷，全球金融危机、欧债危机以及东日本大地震使改革一拖再拖。同时，日本许多国民对改革表示不理解，甚至反对增税，担心增税会增加国民负担，特别是会使低收人家庭生活更加艰难；同时国民担心增税后税收收入不用于社会保障支出，反而加剧了经济不景气。
　　从企业视角看，日本在税制分权改革中优化了地方企业经营环境。日本税收分中央、都道府县和市町村三级管理。虽然地方的税收管理权限较小，但是日本通过一套独特的税收再调整制度，大部分收入由地方政府使用。此外，日本居民税是东京都、各道府县和市町村对各自管辖的个人和法人征收的一种所得税，是地方税的主要税种，也是地方政府财政收入的重要来源之一。因此，地方政府管理着大量地方企业的税收，分权有利于鼓励地区间竞争，优化地方企业经营环境，促进经济增长。
　　从政府视角看，地方政府获得更多的财政收入，同时也承担了更多的自治职能。财权方面，改革后日本地方税收收入占比从1950年的24.8%上升至2003年的43%，而地方财政支出占比则基本稳定在65%左右。事权方面，日本通过建立新型地方分权行政体制，中央与地方从“主从、上下”关系转为“对等、协作”关系，同时明确划分各级政府职能和责任范围，扩大地方立法权和自主课税权，并构建地方分权行政体系下的社会参与机制。
　　……

前言/序言

洞察与前瞻：重塑中国经济新格局的理论与实践 本书系精选自“中国金融四十人论坛”（CF40）的重量级研究成果与智库报告，旨在为理解和应对当前中国经济面临的复杂挑战提供深度分析和前沿视角。 聚焦于宏观经济的结构性转型、金融体系的深化改革、产业政策的优化调整以及全球经济环境下的战略抉择，本套丛书力求构建一个全面、立体、具有高度实践指导意义的研究框架。 第一卷：宏观经济稳定与高质量发展的底层逻辑 本卷深入探讨了在新发展阶段，如何平衡经济增长速度与质量的内在矛盾。书中详细分析了中国经济增长的驱动力正在发生的范式转换，从要素驱动转向创新驱动的关键路径。 首先，对于总需求管理的艺术进行了再审视。面对内需不足的结构性问题，本书摒弃了传统的大水漫灌式刺激，转而探讨如何通过精准的财政工具和货币政策组合，激活居民的消费潜力与企业的有效投资意愿。重点分析了赤字货币化的潜在风险与替代方案，强调财政可持续性在长期稳定中的核心地位。 其次，在供给侧结构性改革方面，本书聚焦于“卡脖子”技术的攻关与产业链的韧性构建。详细剖析了关键核心技术（如半导体、高端制造、生物技术）的国产替代进程中所面临的体制性障碍和市场失灵问题。提出了通过优化政府研发投入结构、完善知识产权保护体系以及构建新型产学研合作机制，加速创新要素的融通与溢出效应。 此外，本卷对地方政府债务与财政风险的化解给出了详尽的方案设计。不同于简单的“一刀切”债务置换，本书提出了一套基于“压实地方责任、分类施策、建立市场化风险缓释机制”的系统性框架，旨在实现隐性债务显性化、缓释短期流动性压力，并从根本上约束地方政府的无序扩张行为。对地方政府投融资平台（LGFV）的改革路径进行了细致的模拟与评估，提出了有序有序剥离其金融属性、回归项目运营本质的渐进式改革路线图。 第二卷：金融体系的现代化与风险防范 本卷是关于中国金融改革的集大成之作，核心在于探讨如何在保持金融稳定的前提下，实现金融服务实体经济的效率最大化。 书中首先分析了利率市场化的“最后一公里”。讨论了中央银行在利率走廊构建中的作用，以及如何通过引导存款利率的形成机制，确保市场基准利率的有效传导，降低中小企业的融资成本。强调了外部利率环境的变动对国内货币政策独立性的潜在冲击与应对策略。 其次，对资本市场改革进行了深入剖析。重点关注了注册制改革的深化及其对证券市场定价效率、公司治理和投资者保护的影响。书中提出了提升上市公司质量的制度性安排，包括严格的退市制度设计、强化中介机构的连带责任，以及发展多元化的长期机构投资者队伍。对科技创新板（科创板）和北京证券交易所（北交所）的定位与功能互补性进行了专门论述，旨在构建多层次、适应不同类型创新企业的资本市场生态。 在金融风险防控层面，本书对影子银行的整治成果进行了客观评估，并指出了当前监管体系中仍存在的跨部门、跨市场监管套利空间。提出了构建“宏观审慎管理+金融稳定委员会”的统筹协调机制，强调压力测试的常态化和系统重要性金融机构（SIFI）的监管框架的持续完善。特别关注了房地产金融风险的化解，主张坚持“房住不炒”的定位，同时通过优化土地财政模式和保障性住房供给体系，实现软着陆。 第三卷：要素市场化改革与要素价格形成机制 本卷聚焦于深化要素市场化改革，这是提升全要素生产率（TFP）的关键。 书中对土地制度的改革进行了前瞻性探讨。面对城市化进程放缓和人口结构变化，本书提出了推进城乡建设用地增减挂钩制度的精细化管理，以及探索建立地方政府间土地要素的流转和收益共享机制，以打破要素流动的地域分割。 在劳动力市场方面，本书强调了户籍制度改革的深化与配套公共服务均等化。分析了当前劳动力市场中存在的“玻璃天花板”现象，并提出了通过职业资格证书制度的全国互认、职业教育体系的升级，来释放高技能人才的活力。 对于数据要素这一新型生产要素，本书系统梳理了其产权界定、价值评估和交易机制的国际前沿实践。提出了一套兼顾数据安全与高效利用的治理框架，主张在保障个人隐私和国家数据安全的前提下，探索建立合规的数据资产入表和数据交易所的可行模式。 第四卷：扩大高水平对外开放与全球治理参与 本卷着眼于外部环境的复杂性，探讨中国如何在新一轮全球化调整中，坚持高水平开放，并重塑其在全球经济治理中的角色。 书中详细分析了“双循环”新发展格局的内涵，强调“内循环”是基础，“外循环”是重要支撑和催化剂。重点讨论了如何通过优化外商投资准入负面清单、提升自贸试验区（FTZ）和自由贸易港（FTP）的制度创新能级，实现更高水平的规则、规制、管理、标准对接。 此外，本书对人民币国际化的战略路径进行了审慎评估。在当前地缘政治不确定性增加的背景下，书中提出了“小步快跑、稳健推进”的策略，侧重于在区域贸易结算、数字货币（DC/EP）的跨境应用以及基础设施互联互通中的作用发挥，而非盲目追求与美元的全面对标。 最后，本书深度剖析了中国在应对气候变化与绿色转型中的经济成本与机遇。提出了实现“碳达峰、碳中和”目标所需进行的产业结构调整、能源基础设施的升级，以及如何通过绿色金融创新，引导社会资本投向低碳技术和可持续发展项目，从而将环境约束转化为新的经济增长点。 本书系汇集了国内顶尖经济学家的集体智慧，是理解中国经济复杂转型期治理方略的必备参考，对于政策制定者、学术研究人员以及关注中国经济走向的业界人士，都具有极高的理论价值和现实指导意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的感受是，它不是一本“厚黑学”式的政策解读，也不是一本空洞的理论说教。它更像是一群深思熟虑的经济学家，坐在决策者的案头，用严谨的逻辑和丰富的经验，为中国经济的下一程“画像”并“导航”。书中对科技创新与产业升级的联动机制的阐述，让我看到了中国经济从“制造大国”迈向“制造强国”的路径。从知识产权保护到核心技术攻关，从产业政策的调整到人才引进的策略，都体现了对未来经济发展趋势的深刻洞察。我特别注意到关于数字经济与实体经济融合发展的章节，作者们预见了数字技术如何重塑传统产业，创造新的经济增长点，同时也指出了可能面临的挑战，例如数据安全、平台垄断等问题，并给出了相应的治理建议。这种辩证的视角，在复杂经济问题面前，显得尤为可贵。阅读这本书，就像是在与一群中国顶级的经济思想家进行一场思想碰撞，他们的智慧和见解，无疑为我们理解和把握中国经济的未来提供了坚实的思想基础。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我的脑海里涌现出许多关于中国经济发展脉络和未来走向的思考。书中对改革开放以来中国经济体质的变迁，从计划经济向社会主义市场经济的转型，再到近年来面临的结构性问题，都进行了深入浅出的分析。特别是对于房地产市场、地方政府债务、国企改革等热点领域的探讨，让我对这些复杂议题有了更清晰的认知。作者们并没有停留在现状的描述，而是着眼于未来，提出了一系列具有前瞻性和操作性的改革建议。其中，关于如何激发微观经济主体活力的论述，让我印象深刻。通过优化营商环境、降低企业制度性交易成本、完善产权保护制度等措施，可以有效提升市场主体的内生动力和创新能力。此外，书中对金融风险防范和化解的分析也颇为独到，在强调金融市场化改革的同时，也指出了潜在的风险点，并给出了相应的应对策略，为中国经济的平稳健康发展提供了坚实的理论支撑和实践指导。这本书不仅仅是理论的探讨，更是对中国经济现实问题的深度剖析和对未来发展道路的理性展望，对于理解中国经济的过去、现在和未来，有着极高的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书犹如一位经验丰富的航海家，为中国这艘巨轮在风浪中前行指明了方向。它深入分析了中国经济长期发展中累积的结构性矛盾，并且不避讳地提出了大胆而具有创新性的解决方案。书中关于对外开放与国内改革相互促进的论述，让我看到了中国经济融入世界、参与全球治理的战略性思考。例如，在构建高水平开放型经济新体制方面，书中不仅强调了扩大市场准入，还深入探讨了如何对接高标准国际经贸规则，如何提升“中国制造”和“中国服务”在全球价值链中的地位。我印象深刻的是，书中对城乡区域协调发展的建议，它不再是简单的“输血式”扶贫，而是着眼于构建长效机制，促进要素合理流动，缩小发展差距，激发内生动力。这种从宏观战略到微观细节的全面覆盖，以及对改革的系统性、协同性要求的强调，充分展现了作者们对中国经济发展的深刻理解和责任担当。这本书不仅仅是一份建议书，更是中国经济转型升级的“路线图”，为我们勾勒了更加光明和可持续的未来。

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初读这本书，我便被它那种直面问题、不回避矛盾的勇气所折服。在当今世界经济充满不确定性的背景下，中国经济的改革与发展无疑牵动着全球的目光。这本书正是抓住了这一时代脉搏，对当前中国经济面临的关键性、战略性问题进行了深刻的剖析。作者们对财政体制改革的建议，特别是在中央与地方财权事权划分、转移支付制度优化等方面，提出了许多切实的举措，对于平衡区域发展、提升公共服务均等化具有重要意义。此外，书中对国有企业改革的深入探讨，着眼于如何建立现代企业制度，提升国企的市场竞争力，以及如何更好地发挥其在国家战略中的作用，这对于理解中国经济的“国家队”表现至关重要。我特别赞赏书中在论述过程中，既吸收了国际通行的经济学理论，又结合了中国经济发展的具体国情，形成了具有中国特色的改革思路。这种理论与实践的有机结合，使得书中的建议不仅具有学术价值，更具实践指导意义，为政策制定者和经济研究者提供了宝贵的参考。

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我的震撼，远不止于它提供的那些详实的数据和专业的术语。更让我感受到的是一种历史的厚重感和时代的使命感。作者们以宏大的视角，回顾了中国经济体制改革的曲折历程，那些曾经的困境与挑战，以及突破性的成就，都被娓娓道来，仿佛历史画卷在我眼前徐徐展开。书中关于要素市场化配置的论述，让我对土地、劳动力、资本、技术等关键要素的流动与配置有了全新的理解。它不仅仅是经济学意义上的概念，更是关乎国家未来发展活力的源泉。例如，在土地制度改革方面，书中提出的多维度建议，既考虑了公平性，也兼顾了效率，为如何盘活沉睡的土地资源提供了思路。同时，对于金融监管体系的改革，我深有体会。一个更加高效、审慎、与时俱进的金融监管框架，对于维护金融稳定，防范系统性风险，保障实体经济健康发展至关重要。这本书的价值在于，它不是孤立地看待某个改革领域，而是将其置于整个经济体制改革的大框架下，进行系统性、全局性的谋划和建议，展现了中国经济改革的内在逻辑和协同效应。