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內容簡介

當今農村公共危機頻發，且種類繁多、形式多變，而農村治理主體之間權責不清，缺乏有效整閤，治理效能不足，有時不但不能及時化解危機，甚至有激化危機、導緻更大損失的可能。本書以治理理論為指導，從主體建設、體製建設、機製建設三個層麵，闡明瞭農村公共危機的治理之道，指齣應當塑造健全有力的治理主體，建立分工協作和權責明確的治理體製，建設反應快速、功能齊全、運轉高效的治理機製。

作者簡介

夏支平，男，1972年生，湖北黃岡人。管理學博士，西北政法大學副教授。主要研究方嚮為公共危機管理。撰寫並公開發錶論文20餘篇。

目錄

第1章　導言／1
　　1.1　研究背景與意義／1
　　　　1.1.1　研究背景／1
　　　　1.1.2　研究目的與意義／3
　　1.2　國內外研究現狀評析／5
　　　　1.2.1　國外研究狀況／5
　　　　1.2.2　國內研究狀況／7
　　　　1.2.3　綜閤評價／9
　　1.3　研究內容、方法和創新思考／11
　　　　1.3.1　研究思路與內容／11
　　　　1.3.2　研究方法／12
　　　　1.3.3　創新思考／13
第2章　農村公共危機的基本態勢／15
　　2.1　農村與農村公共危機／15
　　　　2.1.1　農村／15
　　　　2.1.2　農村公共危機／17
　　2.2　當前中國農村公共危機的基本態勢／26
　　　　2.2.1　國際背景／26
　　　　2.2.2　國內環境／29
　　　　2.2.3　當前中國農村公共危機的嚴峻態勢／31
第3章　農村公共危機的誘因分析／35
　　3.1　基於風險、脆弱性與危機關係的分析框架／35
　　　　3.1.1　危機與風險的關係／35
　　　　3.1.2　危機與脆弱性的關係／35
　　　　3.1.3　基於風險、脆弱性與危機內在關係的分析框架／37
　　3.2　農村社會風險的成因分析／37
　　　　3.2.1　社會風險形成的理論闡釋／38
　　　　3.2.2　農村經濟結構轉型與風險／40
　　　　3.2.3　農村政治結構變革與風險／45
　　　　3.2.4　農村社會結構變遷與風險／48
　　　　3.2.5　城鄉關係演變與農村風險／52
　　3.3　農村社會的脆弱性分析／55
　　　　3.3.1　脆弱性分析模型／55
　　　　3.3.2　農業是弱質産業／56
　　　　3.3.3　農民的貧睏化／59
　　　　3.3.4　農村公共事業發展滯後／64
第4章　農村公共危機治理的理論基礎／67
　　4.1　農村公共危機治理的理論基礎／67
　　　　4.1.1　治理理論／67
　　　　4.1.2　鄉村治理理論／72
　　　　4.1.3　農村公共産品供給理論／78
　　4.2　農村公共危機的網絡化治理／80
　　　　4.2.1　應急管理、公共危機管理與公共危機治理／80
　　　　4.2.2　農村公共危機治理／83
　　　　4.2.3　農村公共危機的網絡化治理／87
第5章　農村公共危機治理主體建設／91
　　5.1　農村公共危機治理的多元化主體體係／91
　　　　5.1.1　農村公共危機治理主體／91
　　　　5.1.2　農村公共治理主體體係的構成／93
　　5.2　農村公共危機治理主體存在的問題／99
　　　　5.2.1　農村公共危機治理主體效能的分析框架／99
　　　　5.2.2　縣級政府執政偏頗／100
　　　　5.2.3　鄉鎮政府“懸浮”／111
　　　　5.2.4　村社組織消極被動／118
　　　　5.2.5　農民主體地位缺失／127
　　5.3　農村公共危機治理主體建設的路徑／135
　　　　5.3.1　民主簡縣／135
　　　　5.3.2　鄉派精鄉／145
　　　　5.3.3　賦權強村／150
　　　　5.3.4　保障農民權利／158
第6章　農村公共危機治理體製的優化／167
　　6.1　農村公共危機治理體製的演變／168
　　　　6.1.1　新中國成立初期的農村公共危機治理體製／169
　　　　6.1.2　人民公社時期的農村公共危機治理體製／170
　　　　6.1.3　改革開放時代的農村公共危機治理體製／172
　　6.2　農村公共危機治理體製的現狀及評價／173
　　　　6.2.1　現行的農村公共危機治理體製／173
　　　　6.2.2　現行農村公共危機治理體製的優勢／179
　　　　6.2.3　現行農村公共危機治理體製存在的問題／184
　　6.3　完善農村公共危機治理體製的思路／193
　　　　6.3.1　雙重整閤的總體思路／193
　　　　6.3.2　政府權力的剛性整閤／198
　　　　6.3.3　社會資本的柔性整閤／207
第7章　農村公共危機治理機製的完善／215
　　7.1　農村公共危機治理的機製體係／215
　　　　7.1.1　公共危機管理階段分析模型／215
　　　　7.1.2　農村公共危機治理的機製體係／216
　　7.2　農村公共危機預防與準備機製的改進／217
　　　　7.2.1　農村公共危機預防與準備機製的內容／217
　　　　7.2.2　農村公共危機預防與準備機製的欠缺／221
　　　　7.2.3　農村公共危機預防與準備機製的改進／231
　　7.3　農村公共危機預警與應急機製的改善／236
　　　　7.3.1　農村公共危機預警機製的改善／237
　　　　7.3.2　農村公共危機應急處置機製的改善／246
　　7.4　農村災區的戰略性重建／256
　　　　7.4.1　問題的提齣／256
　　　　7.4.2　戰略性重建的含義與要求／257
　　　　7.4.3　農村災後的戰略性重建的過程與內容／260
參考文獻／265
後　記／281

前言/序言

序　　言
居安思危：農村社會問題的當代思考

我與夏支平博士相識有年，緣起他韆裏求學，來到西北農林科技大學攻讀博士學位研究生，時至今日，又在西安南郊比鄰而居，近在咫尺。許是這個緣故，我也有瞭為他執筆作序的機會。
農村問題韆頭萬緒，可比蜀道之難，極富學術挑戰性，也集學術尊崇於一身。姑且不談每年中央文件對當前農村問題的指導闡發，即使粗略掃描一下當代學術大師的峰巔之作，有關農村問題的研討幾可謂經典遍地，璀璨斑斕，巍然屹立於學術叢林之中。諸如費孝通先生的《江村經濟》，蔔凱教授的《中國農傢經濟》和《中國土地利用》，陳翰笙教授的《中國當前的土地問題》，不勝枚舉。對這一學術盛況的解釋，民國時期的來華傳教士明恩博在《中國鄉村生活》等係列社會調查工作基礎上，已然指齣“中國鄉村”是中國社會的“縮影”。既如此，則研究中國社會問題，不論是曆史的進程，還是現實的變革，均要關照農村，關愛農民，關注農業。西北農林科技大學的老師學生在這一領域多有建樹，建校之初的西北農林專科學校師生做瞭大量農村社會和農業經濟的研究工作，蔣傑的《關中農村人口問題：關於1273農傢災荒與人口之調查研究》就是一部集學術性與資料性於一體的重要著作，雖然現在的“三農”研究無論在方法、手段還是在理論架構方麵均日益精進，但精誠樸毅的學術精神還是一脈相承的。
夏支平博士就學於西北農林科技大學農村社會發展專業的博士學科點，在張波教授指導下專攻農村危機治理，博士畢業後又繼續這一方麵的研究工作，精誠所至，2013年獲得國傢社科基金項目“農村社會風險與公共安全治理研究”（編號：13XGL014）。經曆瞭博士階段的知識積澱與學術探索，又有瞭國傢基金的資助支持，對於曾經苦思冥想的農村危機治理問題，夏博士已然構建瞭頗具特色的認知和研究體係，學術自信和創新意識也愈益濃烈。我想，夏支平博士在倍受鼓舞之餘，定會更加努力勤奮地工作，做齣一些好文章來。
在過去十數年時間中，張波教授及其帶領的學術團隊緻力於農業與農村社會發展領域的科學研究，培養瞭一批優秀人纔。如今，業已畢業的博碩士研究生大概有幾十位之多，奔赴祖國各地建功立業，他們中有行政部門的公職人員，也有高等院校教學科研人員。夏支平博士與他的師兄師弟們一樣，在讀書求學的過程中實現瞭個人學業的精進與學識的升華，其中“學緣關係”影響至深。所謂學緣，張波教授教導授業時屢有強調，既可以理解成因為學術傳承而産生的師生與同學情誼，也可以引申為學術追求中的知識改造及學科交叉。夏支平博士原本取得管理學碩士學位，取其理論基礎之長，兼及農村社會問題，選題研究農村公共危機及其治理，可謂順理成章。過去幾年中，因為這種學緣關係，夏博士多次與我談及他的想法思路、疑難睏惑，我們暢所欲言，言無不盡。現在夏博士安居於長安城中，執教於政法大學，對於農村危機及其治理的研究不停不輟，自畢業以來，已經八易其稿，今日能夠齣版，是他學術追求的好結果，也是學術進步的新起點。
改革開放以來，我國農村麵貌發生瞭巨大變化，助推著中國社會的整體進步與經濟繁榮。但在農村發展過程中，也齣現瞭復雜多樣的群體性危害事件，其中既有自然災害誘發的公共危機問題，也有積弊所緻的社會安全問題。在這些危機中，往往農民的利益會首先受到影響，農民的權利和生計也麵臨嚴峻考驗。古人有言，“治理之道，莫要於安民。安民之道，在於察其疾苦”，體察民情、考察民意既是一種社會職責，也是學人良知所在。所以，關注農村危機問題的青年學子，多會意氣風發，感情用事，但在這項研究工作中，夏支平博士很好地處理瞭學術關懷與學術理性的辯證關係，他傾心竭力搜羅資料，科學嚴謹分析問題。幾年辛勤耕耘，拓展瞭其學術視野，奠定瞭其學術基礎，開闢瞭其學術道路。時至今日，卓然而有所成。恰如先賢所言，“古今之成大事業、大學問者，必經過三種之境界。‘昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路。’此第一境也。‘衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。’此第二境也。‘眾裏尋他韆百度，驀然迴首，那人卻在燈火闌珊處。’此第三境也。”夏君求學，學無止境，對照三種境界之闡述，必於漸進成長之中有所體驗。
《左傳·襄公十一年》：“居安思危，思則有備，有備無患，敢以此規。”研究農村公共危機的目的在於治理危機，解決問題，也許今日閱讀夏著所見所得尚有一些欠缺，但隨著夏博士專注於農村危機問題的研究日益深入，日積月纍，必將為學術有積澱進取之功，為社會盡建言獻策之責，在農業與農村社會發展專業領域有更大作為。

蔔風賢
2014年11月27日
農村公共危機治理 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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