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內容簡介

鑒於中國社會政策本土化理論建設嚴重不足，本書以我國推進社會建設為時代背景，結閤西方社會政策的理論、經驗與中國實際，全麵、係統、深入地討論瞭中國社會政策改革創新涉及的理論問題。
圍繞“中國社會政策的改革與創新”這一核心議題，本書著重探討瞭社會政策與社會建設的關係，市場轉型、社會代價與社會政策，社會政策改革創新的理論、價值基礎，社會政策改革創新的目標模式，社會政策主體結構、運行機製及運行環境的改革創新，社會政策改革創新中社會工作的參與，社會政策改革創新的城鄉統籌問題等，並對中國社會政策發展曆程做瞭整體反思與前瞻。
總體上，本書具有填補國內相關研究空白的意義，對於中國社會政策理論建設與社會福利製度創新具有重要的參考價值。

作者簡介

李迎生，中國人民大學社會與人口學院教授、博士生導師，社會學博士。曾任國傢MSW計劃論證專傢組副組長、國務院城鎮居民基本醫療保險試點評估專傢組成員、中國人民大學社會工作係首任係主任。目前兼任民政部專傢谘詢委員會委員、中國社會工作學會副會長、中國社會治理研究會常務理事、中國社會工作教育協會常務理事、中國社會學會社會政策研究專業委員會等多傢國傢級學會理事，係《社會建設》編委會副主任，《社會工作》執行編委，《中國民政》、《社會學》等十餘傢權威期刊編委，著有《轉型時期的社會政策：問題與選擇》、《當代中國社會政策》、《社會工作概論》、《為瞭億萬農民的生存安全》等多部專著和教材，在國內外重要學術刊物發錶論文一百五十餘篇，主持國傢重要科研項目二十餘項，獲省部級以上科研、教學成果奬多項。

目錄

導論 社會政策與社會建設 /1

一、加快社會建設的意義/2
二、社會政策與廣義社會建設/7
三、社會政策與狹義社會建設/11
四、中國社會政策發展的現狀/15
五、國際社會政策新近趨勢的啓示/17

第一章 市場轉型、社會代價與社會政策 /21

一、市場轉型期的市場失靈、政府失靈問題/21
二、市場、政府雙重失靈引發的社會代價和弱勢群體問題/30
三、市場經濟下社會政策乾預的必要性/44
四、市場經濟下社會政策乾預的限製/49

第二章 社會政策改革創新的理論基礎 /53

一、引言/53
二、馬剋思主義社會福利思想是中國社會政策改革創新的理論基礎/54
三、藉鑒西方社會福利理論的閤理成分/67
四、馬剋思主義社會福利思想應當與時俱進/89
五、結論/94

第三章 社會政策改革創新的價值基礎 /95

一、影響中國社會政策確立的各種思想和理論/96
二、社會公平是社會政策改革創新的核心價值/103
三、我國現階段的社會政策遠未體現社會公平/112
四、“效率優先，兼顧公平”等提法述評/119

第四章 社會政策改革創新的目標模式 /129

一、引言/129
二、“普惠型”社會福利體製是中國社會政策改革的目標/132
三、“基本公共服務均等化”為“普惠型”社會福利製度的建立提供瞭可行性/141
四、以“整閤模式”推進“普惠型”社會福利製度的建立/144
五、實現中國社會福利製度的全麵整閤/147
六、加快中國社會政策範式的轉型/153
七、結論與討論/156

第五章 社會政策主體結構的改革創新 /159

一、關於國傢、市場與社會在社會政策中關係的理論分析/159
二、我國社會政策實施中國傢、市場與社會關係現狀/173
三、西方國傢處理三者關係的實踐：經驗與啓示/188
四、三者關係在我國的發展取嚮/198

第六章 社會政策運行機製的改革創新 /203

一、構建和諧社會需要社會政策的長效機製/203
二、社會政策運行機製的幾個核心問題及機製解析/209
三、我國社會政策運行機製的現狀與睏境/216
四、完善中國社會政策的運行機製/226

第七章 社會政策運行環境的改革創新 /234

一、經濟體製改革與社會政策的改革創新/235
二、政治體製改革與社會政策的改革創新/248
三、和諧社會建設與社會政策的改革創新/262

第八章 社會政策改革創新中社會工作的參與 /275

一、社會工作與社會政策的關係/275
二、英國、美國及我國颱灣地區的經驗/285
三、中國大陸社會工作發展不足製約社會政策的改革創新/293
四、中國社會工作的發展趨勢與策略選擇/301

第九章 社會政策改革創新的城鄉統籌問題 /306

一、我國社會政策發展進入城鄉統籌時代/306
二、社會政策城鄉統籌發展的意義/310
三、社會政策城鄉統籌發展取得的進展/313
四、農村社會政策發展不足及其成因/318
五、推進社會政策的城鄉統籌發展/328

第十章 中國社會政策發展曆程的反思與前瞻 /333

一、中國社會政策發展階段的劃分/334
二、“國傢統攬型社會政策”的曆史局限性（1949—1978年）/338
三、“市場主導型社會政策”的不足（1979—2002年）/341
四、邁嚮“國傢主導型社會政策”：必要性與可行性/351
五、構建“國傢主導型社會政策”任重道遠/356

精彩書摘

導 論 社會政策與社會建設

加強社會建設，著力改善民生與創新社會治理，是進入21世紀以來黨和政府特彆強調和高度重視的一個重大課題。十八大報告明確要求“在改善民生和創新管理中加強社會建設。”十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》提齣維護最廣大人民根本利益，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須推進社會事業改革創新，創新社會治理，提高社會治理水平，改進社會治理方式。一般認為，“社會建設”是相較於經濟、政治與文化建設而言的，它主要緻力於構建和諧社會，解決社會問題，保障和改善民生，推進社會服務，促進社會公平正義等。“社會政策”意指國傢或社會為瞭因應社會問題、提升成員福祉而做齣的各種製度設計與安排，其宗旨與核心是社會的公平與正義、人的自由與發展。二者的本質和精髓是趨同的，都涵蓋瞭“公平、正義、和諧、自由、發展”的理念。當前，我國經濟體製改革已進入“深水區”，社會轉型也已邁入“加速期”，各種社會矛盾愈發凸顯，各類社會風險不可預期。在這樣一種情勢之下，探討社會政策與社會建設的關係，對於落實黨和政府推進社會建設、構建和諧社會的戰略部署具有十分重要的意義。
一、加快社會建設的意義
十六大之前，黨的第二代和第三代中央領導集體並沒有明確提齣社會建設，社會建設也隻是寓於經濟、政治和文化建設當中。2004年，黨的十六屆四中全會首次提齣要加強社會建設和管理，推進社會管理體製創新。2005年，鬍錦濤指齣：“隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。”從此，“社會建設”一詞頻繁地齣現於政治文件中。黨的十七大提齣加快推進以改善民生為重點的社會建設之後，社會建設成為我國政治、經濟和社會生活中炙手可熱的話題。
關於社會建設的內涵，2006年10月，鬍錦濤在黨的十六屆六中全會第二次全體會議上的講話中進行瞭深入闡述，指齣：“我們要構建的社會主義和諧社會，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會，要貫穿於建設中國特色社會主義的整個曆史過程。在實際工作中，我們既要從‘大社會’著眼，把和諧社會建設落實到包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等在內的黨和國傢全部工作之中；又要從‘小社會’著手，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。” 2010年10月，黨的十七屆五中全會審議通過瞭《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，其中也提齣，社會建設主要指建立健全基本公共服務體係，緻力於改善民生，核心內容包括：促進就業和構建和諧勞動關係，閤理調整收入分配關係，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係，加快醫療衛生事業改革發展，全麵做好人口工作，加強和創新社會管理等。
自2004年中共十六屆四中全會提齣加強社會建設和管理後，學術界也以不同的方式對社會建設概念的內涵進行瞭深入的探索。鄭杭生認為，一方麵，社會建設和社會管理有廣義和狹義之分。廣義的社會建設和社會管理，指整個社會的建設和管理，即包括政治子係統、經濟子係統、思想文化子係統和社會生活子係統在內的整個社會大係統的建設和管理。狹義的社會建設和社會管理，著重指與政治、經濟、思想文化各子係統並列的社會子係統的建設和管理。另一方麵，區分廣義和狹義的社會建設和管理隻具有相對意義，二者不能截然分開。廣義的社會建設和社會管理當然要靠各個子係統的建設和管理來支撐，其中已經包括狹義的社會建設和社會管理的內容。同樣，狹義的社會建設和社會管理如果沒有整個社會的建設和管理作為自己的大環境，沒有其他各子係統的配閤，也很難孤軍建設成為和諧的子係統，很難實行有效的管理。
李培林和陳光金認為，社會建設涉及社會發展的方方麵麵，但在每一個時期，社會建設工作都要根據實際需要確定重點工作領域。從宏觀上看，當前中國社會建設最重要的領域主要包括三個方麵，即民生建設、社會安全建設和社會管理模式建設，它們構成一個相對完整的係統。
綜上所述，不難看齣，社會建設的內涵一般有廣義和狹義的區分。結閤當下實際，可以認為，廣義的社會建設，是社會主義和諧社會建設，即把我國建設成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，它涵蓋瞭經濟、政治、文化、社會、思想和環境等各個層麵的內容；狹義的社會建設，即除經濟、政治和文化之外的社會生活領域的建設，其核心內容是建立健全基本公共服務體係，緻力於改善民生，創新社會治理，完善社會保障機製，調節收入分配機製，促進教育公平等。通常所說的社會建設更多是指狹義的社會建設。
時代發展與國情變化是加快社會建設的主要驅動力。當前我們所處的時代日新月異，國情持續變化。我們已經開始從單純的強調經濟增長乃至GDP至上、效率至上的時代，嚮以經濟社會全麵協調、健康文明、可持續發展為特徵的科學發展的時代轉變；從不同群體或階層利益分割的時代，嚮城鄉居民普遍受惠的時代轉變；從共同貧窮時代並經曆追求部分人先富起來的時代，嚮全體國民邁嚮共同富裕的時代轉變；從以解決低層次溫飽問題為目標的時代，嚮民生問題全麵升級並要求獲得全麵改善的時代轉變；從依靠低勞動成本優勢的時代，嚮提高勞動力素質和科技創新能力等核心競爭力並持續提升、維持國傢競爭力的時代轉變。實現上述這些變化或趨勢，目前還存在著很多睏難和障礙，經濟增長與社會發展嚴重失衡，由此提齣瞭加快社會建設的迫切需要。
首先，加快社會建設是縮小貧富差距、實現“包容性增長”的迫切需要。改革開放30多年來，我國經濟建設取得瞭舉世矚目的成就，經濟實力和綜閤國力不斷增強，人民生活水平普遍提高，國際影響力與日俱增。2010年第二季度，我國GDP首次超過日本，成為世界第二大經濟體。與此同時，我們必須警覺的是，貧富差距在持續加大，自2000年以始，我國基尼係數就越過0.4的警戒綫，2003年至2012年全國居民收入基尼係數分彆為：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年是0.485，2006年是0.487，2007年是0.484，2008年是0.491，2009年是0.490，2010年是0.481，2011年是0.477，2012年是0.474（見圖1—1）。英國經濟學傢理查德?杜思韋特在其《增長的睏惑》一書中曾說，各國片麵追求經濟增長，其結果是少數人變富，而許多人變窮，最後導緻社會不僅沒有發展，反而麵臨災難。為瞭恢復健康的經濟和社會功能，我們必須把一種由對金錢的熱愛所驅動的社會轉變成熱愛生活的社會。因此，我們在以經濟建設為中心，創造經濟奇跡的同時必須強化社會功能，加強社會建設，縮小貧富差距，構建“包容性增長”的發展模式。
其次，加快社會建設是化解社會矛盾、解決社會問題的迫切需要。我國社會發展總體形勢良好，社會秩序穩定團結，人民生活已經達到小康水平；農村綜閤改革逐步深化，反貧睏政策成效顯著，一係列支農惠農政策相繼齣颱，城鄉恩格爾係數持續降低。但是，社會問題也日益凸顯。諸如，經濟增長的資源環境代價過大；城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生産、司法和社會治安等關係群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較睏難等。不僅如此，我國社會結構還在進一步分化，社會流動速度在加快，社會風險在加速積纍。不同社會階層的民生問題已經在持續發展進步中全麵升級，城鄉居民跨過溫飽階段並進入小康生活階段後，已經不再滿足於一般意義上的收入增長與生活水平的提高，而是要求社會公正，追求共建、共享、共富和安全保障、自由、平等、體麵、尊嚴的高質量生活。隻有大力加強社會建設，實現經濟結構和社會結構協調發展，纔能有效解決發展當中産生的社會問題。
再次，加快社會建設是實現中共全心全意為人民服務根本宗旨的迫切需要。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是黨區彆於其他政黨的顯著標誌。黨的宗旨決定瞭立黨為公、執政為民是我們的現實使命，共同富裕、全民共享改革發展成果是社會主義的本質和目標。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我們的各項事業在取得巨大成就的同時，也麵臨著許多睏難、矛盾和問題。比如一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員乾部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突齣，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重；乾群矛盾尖銳，上訪事件層齣不窮，群體性事件時有發生；基本公共服務不均等，房價持續走高、物價上漲過快、非法拆遷時有發生等。這些不和諧因素嚴重影響著我們黨的公信力，更影響黨在人民群眾中的形象。剋服前進道路上的艱難險阻，乘勢而上，把全國各族人民的根本利益進一步實現好、維護好、發展好，顯得尤為重要。因此，加強社會建設、重點關注民生是我們黨在現階段麵臨的重大任務。
最後，加快社會建設是實現人民生活全麵小康的迫切需要。2008年和2010年我們分彆成功舉辦瞭北京奧運會和上海世博會。北京奧運會弘揚綠色奧運、科技奧運和人文奧運，廣大誌願者投身其中，積極參與，無私奉獻，形成瞭“奉獻、友愛、互助、進步”的奧運精神；上海世博會倡導“城市，讓生活更美好”的主鏇律，以創新為動力，建設綠色城市，構築美好傢園。兩大盛會之後，“人文”、“低碳”、“環保”、“綠色”、“安全”、“公益”等理念也愈發為公眾所接納。然而在現實社會生活中還存在著一些與上述理念相悖的現象：生態環境惡化、食品安全堪憂、生産安全事故頻發、物價上漲幅度較大、公共設施不健全、教育資源配置不均衡、收入分配不閤理、公益意識淡薄、功利主義和實用主義盛行等。這就迫切需要我們加強社會建設和管理，提供各種社會服務，滿足人民新的需求。

前言/序言

中國社會政策的改革與創新（社會學前沿論叢） 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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