区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张启春，胡继亮，李淑芳 著

图书标签:

• 区域发展
• 公共服务
• 财政平衡
• 均等化
• 政府治理
• 政策研究
• 区域经济
• 公共政策
• 财政政策
• 社会公平

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030478245

版次：1

商品编码：11898709

包装：平装

丛书名： 国家社会科学基金项目·经济学系列丛书

开本：16开

出版时间：2016-03-01

用纸：胶版纸

页数：175

字数：234000

正文语种：中文

内容简介

　　《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》在分析我国基本公共服务均等化水平、各国基本公共服务均等化财政平衡机制基础上，建立了一个将诸种政府财政平衡工具纳入同一分析框架的政府财政平衡机制理论模型，并根据模型推导论证了各政府财政平衡机制对区域基本公共服务均等化影响效果的十项命题。在区域基本公共服务均等化的政府财政平衡机制理论研究基础上，《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》进一步使用了一个基于回归方程的Sharpley值因素分解方法，考察了一般性转移支付、税收返还、专项转移支付、中央公共投资、地方公共投资以及地方财政支出对区域基本公共服务差距的贡献。以此为依据，《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》系统阐述了中国区域基本公共服务均等化政策体系的目标、政策工具和手段、政策重点，为我国区域基本公共服务均等化提供了相应政策建议。
　　《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》适合于从事公共产品提供、区域政策研究的学者、高校教师和博士、硕士研究生以及对《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》内容感兴趣的读者阅读。

作者简介

　　张启春，女，生于1965年，湖北省松滋市人，经济学博士。华中师范大学公共管理学院教授、博士生导师，亚洲开发银行财政与公共政策咨询专家、全国经济地理研究会常务理事、湖北地方政府治理与地方发展研究中心副主任。主要从事区域经济学、财政学及其公共政策相关领域的教学和研究工作。先后主持完成国家社会科学基金重点项目等国家和省、部级科研项目6项，主持完成亚洲开发银行、地方政府部门委托项目多项。完成课题研究咨询报告3部，出版专著和教材3部，在SSCI来源期刊、《财政研究》、《财贸经济》和《华中师范大学》（哲学社会科学版）等重点核心及CSSCI期刊上发表学术论文40余篇。部分研究成果曾先后获得湖北省社会科学优秀成果奖、湖北发展研究奖等奖项。
　　
　　胡继亮，男，生于1981年，湖北省武汉市人，经济学博士。中国科学院农业政策研究中心博士后。华中师范大学经济与工商管理学院，讲师。在Actual Problems of Economics、Economic Research、《中国农村经济》等SSCI与刊物上发表了数十篇学术论文，主要从事发展经济学、农业经济学、公共经济学、微观统计与计量等方面的研究工作。主持国家社会科学基金项目1项，作为核心成员参与国家和省级科研项目近10项，曾获得2008年度国家统计局统计科研优秀成果二等奖、2008年度湖北省第九届统计科研优秀成果一等奖。
　　
　　李淑芳，女，生于1987年，湖北省洪湖市人，管理学博士。中共湖北省委党校报刊部编辑。主要从事财政学与公共政策相关领域研究。多次作为核心成员参与省部级课题的申报、调研及报告撰写工作，主持湖北省社会科学基金项目1项，发表CSSCI论文数篇。

目录

第1章 导论

第2章 区域基本公共服务均等化：规范和实证分析
2．1 区域基本公共服务均等化的内涵和范围
2．1．1 公共服务与基本公共服务
2．1．2 区域基本公共服务均等化
2．1．3 公共服务均等化与财政均等化
2．2 区域基本公共服务均等化状况实证分析
2．2．1 中国基本公共服务均等化评价体系构建
2．2．2 中国区域基本公共服务均等化评价——基于拉开档次法
2．2．3 中国区域基本公共服务均等化评价——收敛分析
2．3 结论：中国区域基本公共服务均等化水平

第3章 政府财政平衡机制及政策：理论基础与国际经验
3．1 理论基础
3．1．1 基于公共经济学框架的分析
3．1．2 基于区域经济学视野的分析
3．2 国际经验
3．2．1 加拿大
3．2．2 欧盟
3．2．3 德国
3．2．4 美国
3．2．5 日本
3．2．6 国际经验与启示

第4章 政府财政平衡机制：理论模型
4．1 以均等化转移支付为主要工具的政府财政平衡机制
4．1．1 效用函数
4．1．2 预算约束
4．1．3 区域基本公共服务均等化与均衡分析
4．2 专项转移支付与区域基本公共服务均等化
4．2．1 无地方配套要求的专项转移支付
4．2．2 有地方配套要求的专项转移支付
4．3 以横向转移支付为主要工具的政府财政平衡机制
4．4 以中央投资为主要工具的政府财政平衡机制

第5章 中国政府财政平衡机制：区域均等化效应评估
5．1 中国政府财政平衡机制与实践：政府间转移支付制度
5．1．1 政府间转移支付制度的建立和发展
5．1．2 分税制财政管理体制下的转移支付制度实践
5．2 中国政府财政平衡机制与实践：中国的公共投资制度
5．2．1 中国公共投资体制的改革与变迁
5．2．2 中央政府的公共投资实践
5．3 区域基本公共服务差距的分解
5．3．1 分析框架
5．3．2 数据和实证结果
5．3．3 稳健性分析
5．3．4 结论

第6章 区域基本公共服务均等化政策体系
6．1 政策体系
6．2 政策目标
6．2．1 中期目标
6．2．2 长期目标
6．3 政策工具和手段
6．3．1 政府间转移支付制度
6．3．2 区域均等化平衡基金
6．3．3 适当调整税收分享制度
6．3．4 中央财政投资
6．3．5 作为辅助工具的财政专项扶贫
6．4 政策重点
6．4．1 重点加强县级政府提供均等化基本公共服务的财力保障
6．4．2 建立和完善基本公共服务国家标准化体系
参考文献
后记

精彩书摘

　　《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》：
　　2.指标的选取和设计
　　关于指标选取和设计，从现有研究文献来看，无论是大类指标还是具体的细分指标目前都存在一定分歧和出入。大类指标的分歧主要集中在一般公共服务（行政管理服务）是否纳入基本公共服务内容体系上，而细分指标的选取和设计则差异更大。在类似的研究中，陈昌盛和蔡跃洲构建的公共服务综合绩效评估指标体系，虽未直接使用行政管理服务，但指标体系中包含一般公共服务，虽评估重点在于我国公共服务的综合绩效，但涉及各类公共服务的地区差异分析。而安体富和任强构建的中国公共服务均等化指标体系具体细分指标偏少，而且采用的大部分都是存量指标，这将导致基本公共服务优质区域进一步强化其优势地位，因此必然得出我国地区间基本公共服务差距不断拉大的结论。王国华、温来成提出了统筹城乡发展的基本公共服务标准化指标的硬性数据，但是没有在文献中给出这些数据的具体过程，因此读者无法解读这些数据与我国当前城乡之间基本公共服务的现状差距、地区发展差距等各种因素之间的联系。本章选取和设计了三级指标来构建区域基本公共服务均等化评价指标体系。
　　第一，一级指标。首先，根据本项目的研究任务确定了一个一级指标，为区域基本公共服务发展指数。用区域基本公共服务发展指数衡量我国省际一般公共服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务等一揽子基本公共服务的区域发展差距状况。
　　第二，二级指标的选取。现阶段应该纳入区域基本公共服务范围的包括一般公共服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、基础科学技术服务、公共文化体育服务、劳动就业与社会保障服务、公益性基础设施服务、环境保护服务八大类。其八大类公共服务也构成本章关于中国区域基本公共服务评价指标体系的二级指标。对上述八大类基本公共服务的选取，强调如下要求：其一，从性质上来说，纳入基本公共服务的均为纯公共产品，或者混合产品中纯度高的部分公共服务，同时以保障公民的基础性、无差别的基本民生权利为主要目的；其二，从提供程度来看，强调了现阶段的政府财力约束和战略目标的总体要求。
　　第三，细分指标的选取和设计。目前细分指标的选取和设计差异很大，本章三级指标的选取，综合考虑到对以下因素的处理：①考虑了三级指标对相应二级指标的代表性，同时兼顾省级数据的可获得性；②选取设计过程还涉及前述的公共服务均等化与财政均等化的逻辑关联的处理；③考虑到各地区人口规模对支出成本的影响，三级指标一般采用人均数以剔除人口因素；④在以人均指标为主的同时也兼顾到使用价值形态的服务的选取，既考虑到存量指标，也考虑到流量指标。
　　从八类基本公共服务的具体指标选取特色来看，一是八类基本公共服务的具体指标选取主要基于区域层面考虑，剔除了典型的全国性公共服务指标，如国防和外交等，选取主要用于反映维持各级政权正常运转为主要对象的指标：人均行政管理支出、人均公检法支出。二是有别于学界以社会事业界定公共服务范围的做法，将2007年后的一般公共服务纳入均等化范围，这主要考虑到很多年份诸多欠发达地区基层政权存在运转困难的事实。三是基本公共教育服务三级指标的选取不仅局限于九年义务教育的普及与巩固，还涵盖整个中学教育阶段。主要考虑近些年来我国政府一直致力于对全国范围内所有区域九年义务教育的保障责任，九年义务教育的普及和巩固已不成困难。另外，考虑到数据的纵向可比性，本章还将三级指标利用1978年的GDP不变价格进行了平减，使之在不同年份可以进行纵向比较。
　　……

前言/序言

　　“区域基本公共服务均等化”作为全面建设小康社会的一项重要内容和目标，从中共十六届五中全会起已经进入决策层视野，并逐步上升为明确的政府工作目标。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、地区间经济、社会发展和财政状况不平衡十分严重、“二元经济结构”特征十分突出的发展中大国，提出逐步实现区域、城乡基本公共服务均等化的目标，所面临的艰巨性与复杂性是世界上其他国家无法比拟的。因此，围绕区域基本公共服务均等化目标，探索政府财政平衡机制在我国具有较强的现实价值和意义。
　　为深入研究我国基本公共服务均等化水平及政府财政平衡机制，本书首先开展了区域基本公共服务均等化状况实证分析。本书独立构建了基本公共服务均等化评价指标体系，同时采用“拉开档次法”和“收敛分析”开展了中国区域基本公共服务均等化状况实证评价。运用“纵横向”可比的“拉开档次法”，选取1个一级指标、8类二级指标、18项三级指标，使用取自于《中国统计年鉴》（1986～2010年）等各类年鉴的经验数据，对省级基本公共服务发展状况进行了综合评价。分别以变异系数、基尼系数、泰尔-T指数、和泰尔-L指数4个指标作了多重收敛分析。通过研究得到以下基本结论：*一，改革开放以来，中国各省（自治区、直辖市）基本公共服务经历了波澜壮阔的发展历程，得到不同程度的增长，人民所享受的一般公共服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、基础科技服务、公共文化体育服务、就业与社会保障服务、公益性基础设施服务、环境保护服务等基本公共服务在不断地增长。第二，中国区域基本公共服务差距依然较为显著，东部沿海发达省份的基本公共服务水平远远超出中西部内陆地区。若无公共政策的积极调控，则在可预见的未来，中国区域基本公共服务差距仍将存在。因此，要打破这个固化均衡，需要中央政府建立和健全财政平衡机制，加大对中西部欠发达地区政府基本公共服务的扶持力度，使公共财政向中西部倾斜。
　　从政府财政平衡机制及政策方面看，理论基础与国际经验研究为项目研究提供了学理和国际经验支撑。为确保对政府财政平衡机制理论模型的研究不出现偏差，本书从理论上厘清了政府建立区域基本公共服务均等化的财政平衡机制的学理基础，并梳理总结了相关国家的财政平衡制度和政策经验。本书分别从公共经济学的框架和区域经济学的视野分析了政府干预调控的理由和方式。从公共经济学角度看，中央政府介入区域层面的干预调控机制，主要是通过政府间财政转移支付实现区域间财力的均等化，进而推进区域公共服务提供均等化的实现。从区域经济学角度看，缩小区域公共产品提供差距、推进区域基本公共服务均等化则是缩小区域整体差距的重要内容和可行路径。从各国区域经济政策实践及其采用的工具来看，存在缩小区域差距、促进区域协调发展的一揽子政策体系。

区域发展与资源配置的动态博弈：面向高质量发展的财政体制创新研究 引言 在全球化和区域竞争日益加剧的背景下，如何构建一套适应新发展阶段、能够有效平衡效率与公平、激发内生动力的财政体制，成为各国政府面临的共同挑战。本书聚焦于宏观经济背景下的区域发展战略，深度剖析了财政关系重构在推动区域协调发展、优化资源配置效率以及实现可持续增长中的核心作用。它并非探讨单一的公共服务均等化机制，而是将视野扩展到整个财政体系的结构性改革、跨区域的收入与支出协调，以及地方政府间为争夺发展要素而进行的复杂互动。 第一部分：区域经济失衡的财政根源与理论框架重构 本书首先建立了一个多维度的区域经济失衡分析框架。传统的理论往往将失衡简单归因于要素禀赋差异，但本书认为，财政制度的结构性设计是加剧或缓解这种失衡的关键变量。 第一章：财政联邦制下区域间收入差距的内生性分析 本章深入探讨了当前财政分享机制中存在的“马太效应”——即财政能力强的地区更容易通过政策红利进一步巩固其优势地位。研究侧重于分析中央与地方税收划分的结构性缺陷，以及这种划分如何导致地方政府在税源结构上产生路径依赖。具体考察了地方政府为追求短期税收最大化而采取的“招商引资”政策，及其对周边区域要素流动产生的“虹吸效应”。在此基础上，本书构建了一个包含中央转移支付、地方自主税种、以及特殊区域发展基金在内的多目标优化模型，用以评估现有制度对区域均衡性的影响。 第二章：地方政府行为的博弈论视角与竞争性支出陷阱 本书采用博弈论工具，分析地方政府在“向上负责”和“向下服务”之间的张力。重点剖析了地方政府在基础设施投资、产业补贴等领域的竞争性支出（Competitive Spending）现象。这种竞争并非总是有效率的，它可能导致地方政府过度举债、重复建设“形象工程”，并扭曲了要素的真实价格信号。章节详细对比了不同财政激励机制（如基于绩效的拨款、固定比例分成等）对地方政府投资倾向的影响，并提出了通过引入区域协同机制来打破“囚徒困境”的财政治理路径。 第二章：财政收入结构变动对地方政府创新驱动的影响 在强调创新驱动的宏观背景下，地方政府的财政支出结构对创新生态的构建至关重要。本研究超越了单纯的研发投入统计，着重考察了地方税收自主权与地方政府的“公共产品供给意愿”之间的关系。当地方政府的税收分成比例过低时，其提升服务质量、进行长期风险性投资（如基础教育、前沿科技孵化）的动力会减弱。本书通过实证分析，量化了不同税收结构下，地方政府在知识产权保护、人才引进配套服务上的投入差异，并论证了财政权力下放与责任匹配的重要性。 第二部分：跨区域协调机制与财政转移支付的效能评估 本部分是全书的核心，专注于设计和评估旨在促进区域协调的财政工具，重点在于转移支付的结构优化，而非简单地追求所有区域在单一维度上的“均等化”。 第三章：基于差异化需求的财政转移支付体系构建 本书明确反对“一刀切”的财政转移模式。研究认为，有效的转移支付必须充分考虑接收地区的结构性差距（如老工业基地的转型需求、生态屏障区的保护成本、边远地区的公共服务成本刚性等）。章节提出了“结构化需求指数”，该指数综合了人口结构变动、地理区位成本、以及特定发展阶段的财政缺口。基于此指数，本书设计了两种创新的转移支付模型：一是“追赶型”专项转移支付，侧重于弥补基础设施和人力资本的代际积累差距；二是“生态补偿型”纵向转移，将生态系统服务价值纳入财政核算体系，为提供正外部性的地区提供稳定的财政支持。 第四章：区域一体化进程中的财政协同与治理创新 随着城市群和都市圈的崛起，打破行政边界进行财政协同成为必然。本章探讨了区域一体化背景下的财政“共享”机制。研究案例涉及跨区域基础设施的共同投资与运营（如城际轨道交通、水资源管理），以及共同设立的产业引导基金。关键在于如何解决“搭便车”问题（Free-riding）。本书提出引入“投入-绩效-共享”的区域合作评估体系，确保参与各方在共同财政投入的同时，共享由此产生的经济效益和公共服务提升。此外，章节还分析了统一市场建设中，地方保护主义政策如何通过税收优惠、补贴等财政手段体现，并提出了中央层面进行财政干预和规范的机制设计。 第三章：地方政府间财政关系的法制化与风险防范 在全球经济波动加剧的背景下，地方政府的隐性债务和财政风险日益突出。本书将焦点放在财政关系的制度化和透明化上。研究审视了地方政府债券发行、融资平台运作中存在的财政风险传导路径。重点分析了在现有体制下，如何通过强化地方人大预算审查权、建立跨区域的财政风险预警与协同化解机制来防范系统性风险。强调了财政信息公开的力度与广度，认为充分的财政信息透明度是市场主体有效监督地方政府行为的前提。 结论与展望：面向未来财政的动态平衡 本书总结认为，区域间的财政关系是一个动态的平衡过程，其核心在于构建一套能够自我修正、适应区域发展阶段性特征的财政体制。成功的区域发展，不在于追求表面的“一致性”，而在于通过精妙的财政激励和约束机制，引导地方政府在效率最大化（追求创新和比较优势）与区域协调（弥合结构性差距和风险共担）之间找到可持续的路径。本书提出的理论框架和政策建议，旨在为深化财政体制改革、构建更具韧性、更加包容的区域经济格局提供坚实的理论支撑和操作指南。

评分☆☆☆☆☆

这本《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》读来让人眼前一亮，尤其是在当前社会发展注重公平正义的背景下。我一直对如何让不同地区、不同群体的人们享受到同等的公共服务，而不是被地域、经济条件所限制，抱有浓厚的兴趣。这本书的出现，就像是为我打开了一扇通往更深层次理解的大门。我特别关注其中关于“财政平衡机制”的部分，它不像很多学术著作那样只停留在理论层面，而是深入剖析了政府在推动公共服务均等化过程中，如何通过精巧的财政设计来弥合地区间的发展差距。作者似乎非常擅长将复杂的经济学原理和财政政策，用一种相对易懂的方式呈现出来，让我这个非专业读者也能抓住核心要点。例如，书中关于转移支付的讨论，就让我对中央和地方政府之间如何分担责任、如何确保欠发达地区获得足够的支持有了更清晰的认识。我个人认为，财政的有效性和公平性是实现公共服务均等化的基石，这本书无疑在这方面提供了非常有价值的洞见和实操性的思路，让我对未来的政策制定充满了期待。

评分☆☆☆☆☆

读完《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》，我最大的感受是书中那种“理论与实践并重”的写作风格。它没有沉溺于空泛的理论阐述，而是紧密结合中国的现实国情，尤其是区域发展中的具体问题。我非常认同书中关于“均等化”的内涵，它并非简单地追求“一刀切”式的平均化，而是强调“基本”和“公平”，这是一种更加人性化和现实化的追求。书中对“政府财政平衡机制”的剖析，让我看到了财政在实现这种公平过程中的复杂性和重要性。作者似乎用了大量篇幅来探讨如何设计一套既能激发地方积极性，又能保证公共服务供给的财政体制。我特别关注书中关于“支出责任”和“收入分配”的章节，它让我了解到，政府在平衡地区发展时，不仅仅要考虑钱从哪里来，更要考虑钱要花到哪里去，以及如何让这些钱真正惠及到最需要的人群。这本书为我提供了一个全新的视角来审视国家和社会发展中的不平衡现象，也让我对政府在其中扮演的角色有了更深刻的理解。

评分☆☆☆☆☆

初次翻阅《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》，我最先被吸引的是其严谨的学术态度和宏大的研究视野。作者似乎对中国区域发展中的不平衡问题有着深刻的洞察，并试图通过财政这一关键抓手来解决。我尤其欣赏书中对“政策研究”这一部分的细致梳理，它不仅仅是简单地罗列现有的政策，而是对这些政策的逻辑、效果、以及可能存在的不足进行了深入的反思和批判。这种批判性的视角，对于我们理解政策背后的考量以及如何优化现有政策至关重要。比如，在探讨教育和医疗等基本公共服务均等化时，书中对不同地区在资源分配、服务供给、质量保障等方面存在的差异，进行了详尽的数据分析和案例研究，让我对问题的复杂性有了更直观的感受。我一直觉得，政策的生命力在于其是否能够真正触及问题本质并有效解决，而这本书恰恰展示了作者在这方面的功力。它不仅仅是一本研究著作，更像是一份给政策制定者和研究者们提供的宝贵参考，为推动中国公共服务均等化进程提供了扎实的理论支撑和切实可行的建议。

评分☆☆☆☆☆

《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》这本书，简直就是一本关于如何让国家发展的阳光普照大地的指南。我一直在思考，为什么有些地方发展得快，有些地方却相对滞后，而这种差异又如何影响到普通民众的生活。这本书就直击了这个痛点。它没有回避现实的复杂性，而是用一种非常系统的方式，从财政的视角，去解读和解决公共服务均等化的问题。我特别欣赏书中对于“财政平衡机制”的深入研究，它让我明白，这不仅仅是简单的资金转移，更是一套精密的制度设计。作者似乎花了大量的心思去构建一个能够兼顾效率与公平的财政框架，让各地在发展的同时，也能享受到国家发展的红利。书中对具体政策工具的讨论，例如税收、补贴、以及政府投资的引导作用，都让我受益匪浅。我总觉得，一个国家的发展，最终要体现在每一个公民身上，而这本书，正是致力于解决这个根本性问题。

评分☆☆☆☆☆

从读者的角度来看，《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》这本书，给我最大的启发是，原来我们日常生活中能够享受到的各种公共服务，背后竟然有如此复杂而精妙的财政运作。我一直以为，教育、医疗、社会保障这些东西，是国家提供的，但具体是怎么做的，又是如何保证各地都能享受到，我并没有太深入的思考。这本书则将这些“幕后”的工作，非常清晰地展现在我们面前。它尤其强调了“政府财政平衡机制”的重要性，让我了解到，政府并非孤立地提供服务，而是通过一套复杂的财政调控体系，去平衡不同地区的资源差异，弥合发展鸿沟。我非常喜欢书中对“政策研究”部分的探讨，它不仅分析了政策的有效性，还指出了潜在的风险和改进方向，这种审慎的态度让我对作者的专业性和严谨性深感佩服。这本书让我意识到，公共服务的均等化，不仅仅是道义上的呼唤，更是需要切实有效的财政机制和周密的政策设计来支撑。