區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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張啓春，鬍繼亮，李淑芳 著

圖書標籤:

• 區域發展
• 公共服務
• 財政平衡
• 均等化
• 政府治理
• 政策研究
• 區域經濟
• 公共政策
• 財政政策
• 社會公平

齣版社： 科學齣版社

ISBN：9787030478245

版次：1

商品編碼：11898709

包裝：平裝

叢書名： 國傢社會科學基金項目·經濟學係列叢書

開本：16開

齣版時間：2016-03-01

用紙：膠版紙

頁數：175

字數：234000

正文語種：中文

內容簡介

　　《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》在分析我國基本公共服務均等化水平、各國基本公共服務均等化財政平衡機製基礎上，建立瞭一個將諸種政府財政平衡工具納入同一分析框架的政府財政平衡機製理論模型，並根據模型推導論證瞭各政府財政平衡機製對區域基本公共服務均等化影響效果的十項命題。在區域基本公共服務均等化的政府財政平衡機製理論研究基礎上，《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》進一步使用瞭一個基於迴歸方程的Sharpley值因素分解方法，考察瞭一般性轉移支付、稅收返還、專項轉移支付、中央公共投資、地方公共投資以及地方財政支齣對區域基本公共服務差距的貢獻。以此為依據，《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》係統闡述瞭中國區域基本公共服務均等化政策體係的目標、政策工具和手段、政策重點，為我國區域基本公共服務均等化提供瞭相應政策建議。
　　《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》適閤於從事公共産品提供、區域政策研究的學者、高校教師和博士、碩士研究生以及對《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》內容感興趣的讀者閱讀。

作者簡介

　　張啓春，女，生於1965年，湖北省鬆滋市人，經濟學博士。華中師範大學公共管理學院教授、博士生導師，亞洲開發銀行財政與公共政策谘詢專傢、全國經濟地理研究會常務理事、湖北地方政府治理與地方發展研究中心副主任。主要從事區域經濟學、財政學及其公共政策相關領域的教學和研究工作。先後主持完成國傢社會科學基金重點項目等國傢和省、部級科研項目6項，主持完成亞洲開發銀行、地方政府部門委托項目多項。完成課題研究谘詢報告3部，齣版專著和教材3部，在SSCI來源期刊、《財政研究》、《財貿經濟》和《華中師範大學》（哲學社會科學版）等重點核心及CSSCI期刊上發錶學術論文40餘篇。部分研究成果曾先後獲得湖北省社會科學優秀成果奬、湖北發展研究奬等奬項。
　　
　　鬍繼亮，男，生於1981年，湖北省武漢市人，經濟學博士。中國科學院農業政策研究中心博士後。華中師範大學經濟與工商管理學院，講師。在Actual Problems of Economics、Economic Research、《中國農村經濟》等SSCI與刊物上發錶瞭數十篇學術論文，主要從事發展經濟學、農業經濟學、公共經濟學、微觀統計與計量等方麵的研究工作。主持國傢社會科學基金項目1項，作為核心成員參與國傢和省級科研項目近10項，曾獲得2008年度國傢統計局統計科研優秀成果二等奬、2008年度湖北省第九屆統計科研優秀成果一等奬。
　　
　　李淑芳，女，生於1987年，湖北省洪湖市人，管理學博士。中共湖北省委黨校報刊部編輯。主要從事財政學與公共政策相關領域研究。多次作為核心成員參與省部級課題的申報、調研及報告撰寫工作，主持湖北省社會科學基金項目1項，發錶CSSCI論文數篇。

目錄

第1章 導論

第2章 區域基本公共服務均等化：規範和實證分析
2．1 區域基本公共服務均等化的內涵和範圍
2．1．1 公共服務與基本公共服務
2．1．2 區域基本公共服務均等化
2．1．3 公共服務均等化與財政均等化
2．2 區域基本公共服務均等化狀況實證分析
2．2．1 中國基本公共服務均等化評價體係構建
2．2．2 中國區域基本公共服務均等化評價——基於拉開檔次法
2．2．3 中國區域基本公共服務均等化評價——收斂分析
2．3 結論：中國區域基本公共服務均等化水平

第3章 政府財政平衡機製及政策：理論基礎與國際經驗
3．1 理論基礎
3．1．1 基於公共經濟學框架的分析
3．1．2 基於區域經濟學視野的分析
3．2 國際經驗
3．2．1 加拿大
3．2．2 歐盟
3．2．3 德國
3．2．4 美國
3．2．5 日本
3．2．6 國際經驗與啓示

第4章 政府財政平衡機製：理論模型
4．1 以均等化轉移支付為主要工具的政府財政平衡機製
4．1．1 效用函數
4．1．2 預算約束
4．1．3 區域基本公共服務均等化與均衡分析
4．2 專項轉移支付與區域基本公共服務均等化
4．2．1 無地方配套要求的專項轉移支付
4．2．2 有地方配套要求的專項轉移支付
4．3 以橫嚮轉移支付為主要工具的政府財政平衡機製
4．4 以中央投資為主要工具的政府財政平衡機製

第5章 中國政府財政平衡機製：區域均等化效應評估
5．1 中國政府財政平衡機製與實踐：政府間轉移支付製度
5．1．1 政府間轉移支付製度的建立和發展
5．1．2 分稅製財政管理體製下的轉移支付製度實踐
5．2 中國政府財政平衡機製與實踐：中國的公共投資製度
5．2．1 中國公共投資體製的改革與變遷
5．2．2 中央政府的公共投資實踐
5．3 區域基本公共服務差距的分解
5．3．1 分析框架
5．3．2 數據和實證結果
5．3．3 穩健性分析
5．3．4 結論

第6章 區域基本公共服務均等化政策體係
6．1 政策體係
6．2 政策目標
6．2．1 中期目標
6．2．2 長期目標
6．3 政策工具和手段
6．3．1 政府間轉移支付製度
6．3．2 區域均等化平衡基金
6．3．3 適當調整稅收分享製度
6．3．4 中央財政投資
6．3．5 作為輔助工具的財政專項扶貧
6．4 政策重點
6．4．1 重點加強縣級政府提供均等化基本公共服務的財力保障
6．4．2 建立和完善基本公共服務國傢標準化體係
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》：
　　2.指標的選取和設計
　　關於指標選取和設計，從現有研究文獻來看，無論是大類指標還是具體的細分指標目前都存在一定分歧和齣入。大類指標的分歧主要集中在一般公共服務（行政管理服務）是否納入基本公共服務內容體係上，而細分指標的選取和設計則差異更大。在類似的研究中，陳昌盛和蔡躍洲構建的公共服務綜閤績效評估指標體係，雖未直接使用行政管理服務，但指標體係中包含一般公共服務，雖評估重點在於我國公共服務的綜閤績效，但涉及各類公共服務的地區差異分析。而安體富和任強構建的中國公共服務均等化指標體係具體細分指標偏少，而且采用的大部分都是存量指標，這將導緻基本公共服務優質區域進一步強化其優勢地位，因此必然得齣我國地區間基本公共服務差距不斷拉大的結論。王國華、溫來成提齣瞭統籌城鄉發展的基本公共服務標準化指標的硬性數據，但是沒有在文獻中給齣這些數據的具體過程，因此讀者無法解讀這些數據與我國當前城鄉之間基本公共服務的現狀差距、地區發展差距等各種因素之間的聯係。本章選取和設計瞭三級指標來構建區域基本公共服務均等化評價指標體係。
　　第一，一級指標。首先，根據本項目的研究任務確定瞭一個一級指標，為區域基本公共服務發展指數。用區域基本公共服務發展指數衡量我國省際一般公共服務、基本公共教育服務、基本醫療衛生服務等一攬子基本公共服務的區域發展差距狀況。
　　第二，二級指標的選取。現階段應該納入區域基本公共服務範圍的包括一般公共服務、基本公共教育服務、基本醫療衛生服務、基礎科學技術服務、公共文化體育服務、勞動就業與社會保障服務、公益性基礎設施服務、環境保護服務八大類。其八大類公共服務也構成本章關於中國區域基本公共服務評價指標體係的二級指標。對上述八大類基本公共服務的選取，強調如下要求：其一，從性質上來說，納入基本公共服務的均為純公共産品，或者混閤産品中純度高的部分公共服務，同時以保障公民的基礎性、無差彆的基本民生權利為主要目的；其二，從提供程度來看，強調瞭現階段的政府財力約束和戰略目標的總體要求。
　　第三，細分指標的選取和設計。目前細分指標的選取和設計差異很大，本章三級指標的選取，綜閤考慮到對以下因素的處理：①考慮瞭三級指標對相應二級指標的代錶性，同時兼顧省級數據的可獲得性；②選取設計過程還涉及前述的公共服務均等化與財政均等化的邏輯關聯的處理；③考慮到各地區人口規模對支齣成本的影響，三級指標一般采用人均數以剔除人口因素；④在以人均指標為主的同時也兼顧到使用價值形態的服務的選取，既考慮到存量指標，也考慮到流量指標。
　　從八類基本公共服務的具體指標選取特色來看，一是八類基本公共服務的具體指標選取主要基於區域層麵考慮，剔除瞭典型的全國性公共服務指標，如國防和外交等，選取主要用於反映維持各級政權正常運轉為主要對象的指標：人均行政管理支齣、人均公檢法支齣。二是有彆於學界以社會事業界定公共服務範圍的做法，將2007年後的一般公共服務納入均等化範圍，這主要考慮到很多年份諸多欠發達地區基層政權存在運轉睏難的事實。三是基本公共教育服務三級指標的選取不僅局限於九年義務教育的普及與鞏固，還涵蓋整個中學教育階段。主要考慮近些年來我國政府一直緻力於對全國範圍內所有區域九年義務教育的保障責任，九年義務教育的普及和鞏固已不成睏難。另外，考慮到數據的縱嚮可比性，本章還將三級指標利用1978年的GDP不變價格進行瞭平減，使之在不同年份可以進行縱嚮比較。
　　……

前言/序言

　　“區域基本公共服務均等化”作為全麵建設小康社會的一項重要內容和目標，從中共十六屆五中全會起已經進入決策層視野，並逐步上升為明確的政府工作目標。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、地區間經濟、社會發展和財政狀況不平衡十分嚴重、“二元經濟結構”特徵十分突齣的發展中大國，提齣逐步實現區域、城鄉基本公共服務均等化的目標，所麵臨的艱巨性與復雜性是世界上其他國傢無法比擬的。因此，圍繞區域基本公共服務均等化目標，探索政府財政平衡機製在我國具有較強的現實價值和意義。
　　為深入研究我國基本公共服務均等化水平及政府財政平衡機製，本書首先開展瞭區域基本公共服務均等化狀況實證分析。本書獨立構建瞭基本公共服務均等化評價指標體係，同時采用“拉開檔次法”和“收斂分析”開展瞭中國區域基本公共服務均等化狀況實證評價。運用“縱橫嚮”可比的“拉開檔次法”，選取1個一級指標、8類二級指標、18項三級指標，使用取自於《中國統計年鑒》（1986～2010年）等各類年鑒的經驗數據，對省級基本公共服務發展狀況進行瞭綜閤評價。分彆以變異係數、基尼係數、泰爾-T指數、和泰爾-L指數4個指標作瞭多重收斂分析。通過研究得到以下基本結論：*一，改革開放以來，中國各省（自治區、直轄市）基本公共服務經曆瞭波瀾壯闊的發展曆程，得到不同程度的增長，人民所享受的一般公共服務、基本公共教育服務、基本醫療衛生服務、基礎科技服務、公共文化體育服務、就業與社會保障服務、公益性基礎設施服務、環境保護服務等基本公共服務在不斷地增長。第二，中國區域基本公共服務差距依然較為顯著，東部沿海發達省份的基本公共服務水平遠遠超齣中西部內陸地區。若無公共政策的積極調控，則在可預見的未來，中國區域基本公共服務差距仍將存在。因此，要打破這個固化均衡，需要中央政府建立和健全財政平衡機製，加大對中西部欠發達地區政府基本公共服務的扶持力度，使公共財政嚮中西部傾斜。
　　從政府財政平衡機製及政策方麵看，理論基礎與國際經驗研究為項目研究提供瞭學理和國際經驗支撐。為確保對政府財政平衡機製理論模型的研究不齣現偏差，本書從理論上厘清瞭政府建立區域基本公共服務均等化的財政平衡機製的學理基礎，並梳理總結瞭相關國傢的財政平衡製度和政策經驗。本書分彆從公共經濟學的框架和區域經濟學的視野分析瞭政府乾預調控的理由和方式。從公共經濟學角度看，中央政府介入區域層麵的乾預調控機製，主要是通過政府間財政轉移支付實現區域間財力的均等化，進而推進區域公共服務提供均等化的實現。從區域經濟學角度看，縮小區域公共産品提供差距、推進區域基本公共服務均等化則是縮小區域整體差距的重要內容和可行路徑。從各國區域經濟政策實踐及其采用的工具來看，存在縮小區域差距、促進區域協調發展的一攬子政策體係。

區域發展與資源配置的動態博弈：麵嚮高質量發展的財政體製創新研究 引言 在全球化和區域競爭日益加劇的背景下，如何構建一套適應新發展階段、能夠有效平衡效率與公平、激發內生動力的財政體製，成為各國政府麵臨的共同挑戰。本書聚焦於宏觀經濟背景下的區域發展戰略，深度剖析瞭財政關係重構在推動區域協調發展、優化資源配置效率以及實現可持續增長中的核心作用。它並非探討單一的公共服務均等化機製，而是將視野擴展到整個財政體係的結構性改革、跨區域的收入與支齣協調，以及地方政府間為爭奪發展要素而進行的復雜互動。 第一部分：區域經濟失衡的財政根源與理論框架重構 本書首先建立瞭一個多維度的區域經濟失衡分析框架。傳統的理論往往將失衡簡單歸因於要素稟賦差異，但本書認為，財政製度的結構性設計是加劇或緩解這種失衡的關鍵變量。 第一章：財政聯邦製下區域間收入差距的內生性分析 本章深入探討瞭當前財政分享機製中存在的“馬太效應”——即財政能力強的地區更容易通過政策紅利進一步鞏固其優勢地位。研究側重於分析中央與地方稅收劃分的結構性缺陷，以及這種劃分如何導緻地方政府在稅源結構上産生路徑依賴。具體考察瞭地方政府為追求短期稅收最大化而采取的“招商引資”政策，及其對周邊區域要素流動産生的“虹吸效應”。在此基礎上，本書構建瞭一個包含中央轉移支付、地方自主稅種、以及特殊區域發展基金在內的多目標優化模型，用以評估現有製度對區域均衡性的影響。 第二章：地方政府行為的博弈論視角與競爭性支齣陷阱 本書采用博弈論工具，分析地方政府在“嚮上負責”和“嚮下服務”之間的張力。重點剖析瞭地方政府在基礎設施投資、産業補貼等領域的競爭性支齣（Competitive Spending）現象。這種競爭並非總是有效率的，它可能導緻地方政府過度舉債、重復建設“形象工程”，並扭麯瞭要素的真實價格信號。章節詳細對比瞭不同財政激勵機製（如基於績效的撥款、固定比例分成等）對地方政府投資傾嚮的影響，並提齣瞭通過引入區域協同機製來打破“囚徒睏境”的財政治理路徑。 第二章：財政收入結構變動對地方政府創新驅動的影響 在強調創新驅動的宏觀背景下，地方政府的財政支齣結構對創新生態的構建至關重要。本研究超越瞭單純的研發投入統計，著重考察瞭地方稅收自主權與地方政府的“公共産品供給意願”之間的關係。當地方政府的稅收分成比例過低時，其提升服務質量、進行長期風險性投資（如基礎教育、前沿科技孵化）的動力會減弱。本書通過實證分析，量化瞭不同稅收結構下，地方政府在知識産權保護、人纔引進配套服務上的投入差異，並論證瞭財政權力下放與責任匹配的重要性。 第二部分：跨區域協調機製與財政轉移支付的效能評估 本部分是全書的核心，專注於設計和評估旨在促進區域協調的財政工具，重點在於轉移支付的結構優化，而非簡單地追求所有區域在單一維度上的“均等化”。 第三章：基於差異化需求的財政轉移支付體係構建 本書明確反對“一刀切”的財政轉移模式。研究認為，有效的轉移支付必須充分考慮接收地區的結構性差距（如老工業基地的轉型需求、生態屏障區的保護成本、邊遠地區的公共服務成本剛性等）。章節提齣瞭“結構化需求指數”，該指數綜閤瞭人口結構變動、地理區位成本、以及特定發展階段的財政缺口。基於此指數，本書設計瞭兩種創新的轉移支付模型：一是“追趕型”專項轉移支付，側重於彌補基礎設施和人力資本的代際積纍差距；二是“生態補償型”縱嚮轉移，將生態係統服務價值納入財政核算體係，為提供正外部性的地區提供穩定的財政支持。 第四章：區域一體化進程中的財政協同與治理創新 隨著城市群和都市圈的崛起，打破行政邊界進行財政協同成為必然。本章探討瞭區域一體化背景下的財政“共享”機製。研究案例涉及跨區域基礎設施的共同投資與運營（如城際軌道交通、水資源管理），以及共同設立的産業引導基金。關鍵在於如何解決“搭便車”問題（Free-riding）。本書提齣引入“投入-績效-共享”的區域閤作評估體係，確保參與各方在共同財政投入的同時，共享由此産生的經濟效益和公共服務提升。此外，章節還分析瞭統一市場建設中，地方保護主義政策如何通過稅收優惠、補貼等財政手段體現，並提齣瞭中央層麵進行財政乾預和規範的機製設計。 第三章：地方政府間財政關係的法製化與風險防範 在全球經濟波動加劇的背景下，地方政府的隱性債務和財政風險日益突齣。本書將焦點放在財政關係的製度化和透明化上。研究審視瞭地方政府債券發行、融資平颱運作中存在的財政風險傳導路徑。重點分析瞭在現有體製下，如何通過強化地方人大預算審查權、建立跨區域的財政風險預警與協同化解機製來防範係統性風險。強調瞭財政信息公開的力度與廣度，認為充分的財政信息透明度是市場主體有效監督地方政府行為的前提。 結論與展望：麵嚮未來財政的動態平衡 本書總結認為，區域間的財政關係是一個動態的平衡過程，其核心在於構建一套能夠自我修正、適應區域發展階段性特徵的財政體製。成功的區域發展，不在於追求錶麵的“一緻性”，而在於通過精妙的財政激勵和約束機製，引導地方政府在效率最大化（追求創新和比較優勢）與區域協調（彌閤結構性差距和風險共擔）之間找到可持續的路徑。本書提齣的理論框架和政策建議，旨在為深化財政體製改革、構建更具韌性、更加包容的區域經濟格局提供堅實的理論支撐和操作指南。

評分☆☆☆☆☆

讀完《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》，我最大的感受是書中那種“理論與實踐並重”的寫作風格。它沒有沉溺於空泛的理論闡述，而是緊密結閤中國的現實國情，尤其是區域發展中的具體問題。我非常認同書中關於“均等化”的內涵，它並非簡單地追求“一刀切”式的平均化，而是強調“基本”和“公平”，這是一種更加人性化和現實化的追求。書中對“政府財政平衡機製”的剖析，讓我看到瞭財政在實現這種公平過程中的復雜性和重要性。作者似乎用瞭大量篇幅來探討如何設計一套既能激發地方積極性，又能保證公共服務供給的財政體製。我特彆關注書中關於“支齣責任”和“收入分配”的章節，它讓我瞭解到，政府在平衡地區發展時，不僅僅要考慮錢從哪裏來，更要考慮錢要花到哪裏去，以及如何讓這些錢真正惠及到最需要的人群。這本書為我提供瞭一個全新的視角來審視國傢和社會發展中的不平衡現象，也讓我對政府在其中扮演的角色有瞭更深刻的理解。

評分☆☆☆☆☆

從讀者的角度來看，《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》這本書，給我最大的啓發是，原來我們日常生活中能夠享受到的各種公共服務，背後竟然有如此復雜而精妙的財政運作。我一直以為，教育、醫療、社會保障這些東西，是國傢提供的，但具體是怎麼做的，又是如何保證各地都能享受到，我並沒有太深入的思考。這本書則將這些“幕後”的工作，非常清晰地展現在我們麵前。它尤其強調瞭“政府財政平衡機製”的重要性，讓我瞭解到，政府並非孤立地提供服務，而是通過一套復雜的財政調控體係，去平衡不同地區的資源差異，彌閤發展鴻溝。我非常喜歡書中對“政策研究”部分的探討，它不僅分析瞭政策的有效性，還指齣瞭潛在的風險和改進方嚮，這種審慎的態度讓我對作者的專業性和嚴謹性深感佩服。這本書讓我意識到，公共服務的均等化，不僅僅是道義上的呼喚，更是需要切實有效的財政機製和周密的政策設計來支撐。

評分☆☆☆☆☆

這本《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》讀來讓人眼前一亮，尤其是在當前社會發展注重公平正義的背景下。我一直對如何讓不同地區、不同群體的人們享受到同等的公共服務，而不是被地域、經濟條件所限製，抱有濃厚的興趣。這本書的齣現，就像是為我打開瞭一扇通往更深層次理解的大門。我特彆關注其中關於“財政平衡機製”的部分，它不像很多學術著作那樣隻停留在理論層麵，而是深入剖析瞭政府在推動公共服務均等化過程中，如何通過精巧的財政設計來彌閤地區間的發展差距。作者似乎非常擅長將復雜的經濟學原理和財政政策，用一種相對易懂的方式呈現齣來，讓我這個非專業讀者也能抓住核心要點。例如，書中關於轉移支付的討論，就讓我對中央和地方政府之間如何分擔責任、如何確保欠發達地區獲得足夠的支持有瞭更清晰的認識。我個人認為，財政的有效性和公平性是實現公共服務均等化的基石，這本書無疑在這方麵提供瞭非常有價值的洞見和實操性的思路，讓我對未來的政策製定充滿瞭期待。

評分☆☆☆☆☆

初次翻閱《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》，我最先被吸引的是其嚴謹的學術態度和宏大的研究視野。作者似乎對中國區域發展中的不平衡問題有著深刻的洞察，並試圖通過財政這一關鍵抓手來解決。我尤其欣賞書中對“政策研究”這一部分的細緻梳理，它不僅僅是簡單地羅列現有的政策，而是對這些政策的邏輯、效果、以及可能存在的不足進行瞭深入的反思和批判。這種批判性的視角，對於我們理解政策背後的考量以及如何優化現有政策至關重要。比如，在探討教育和醫療等基本公共服務均等化時，書中對不同地區在資源分配、服務供給、質量保障等方麵存在的差異，進行瞭詳盡的數據分析和案例研究，讓我對問題的復雜性有瞭更直觀的感受。我一直覺得，政策的生命力在於其是否能夠真正觸及問題本質並有效解決，而這本書恰恰展示瞭作者在這方麵的功力。它不僅僅是一本研究著作，更像是一份給政策製定者和研究者們提供的寶貴參考，為推動中國公共服務均等化進程提供瞭紮實的理論支撐和切實可行的建議。

評分☆☆☆☆☆

《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》這本書，簡直就是一本關於如何讓國傢發展的陽光普照大地的指南。我一直在思考，為什麼有些地方發展得快，有些地方卻相對滯後，而這種差異又如何影響到普通民眾的生活。這本書就直擊瞭這個痛點。它沒有迴避現實的復雜性，而是用一種非常係統的方式，從財政的視角，去解讀和解決公共服務均等化的問題。我特彆欣賞書中對於“財政平衡機製”的深入研究，它讓我明白，這不僅僅是簡單的資金轉移，更是一套精密的製度設計。作者似乎花瞭大量的心思去構建一個能夠兼顧效率與公平的財政框架，讓各地在發展的同時，也能享受到國傢發展的紅利。書中對具體政策工具的討論，例如稅收、補貼、以及政府投資的引導作用，都讓我受益匪淺。我總覺得，一個國傢的發展，最終要體現在每一個公民身上，而這本書，正是緻力於解決這個根本性問題。