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內容簡介

　　《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》在分析我國基本公共服務均等化水平、各國基本公共服務均等化財政平衡機製基礎上，建立瞭一個將諸種政府財政平衡工具納入同一分析框架的政府財政平衡機製理論模型，並根據模型推導論證瞭各政府財政平衡機製對區域基本公共服務均等化影響效果的十項命題。在區域基本公共服務均等化的政府財政平衡機製理論研究基礎上，《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》進一步使用瞭一個基於迴歸方程的Sharpley值因素分解方法，考察瞭一般性轉移支付、稅收返還、專項轉移支付、中央公共投資、地方公共投資以及地方財政支齣對區域基本公共服務差距的貢獻。以此為依據，《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》係統闡述瞭中國區域基本公共服務均等化政策體係的目標、政策工具和手段、政策重點，為我國區域基本公共服務均等化提供瞭相應政策建議。
　　《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》適閤於從事公共産品提供、區域政策研究的學者、高校教師和博士、碩士研究生以及對《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》內容感興趣的讀者閱讀。

作者簡介

　　張啓春，女，生於1965年，湖北省鬆滋市人，經濟學博士。華中師範大學公共管理學院教授、博士生導師，亞洲開發銀行財政與公共政策谘詢專傢、全國經濟地理研究會常務理事、湖北地方政府治理與地方發展研究中心副主任。主要從事區域經濟學、財政學及其公共政策相關領域的教學和研究工作。先後主持完成國傢社會科學基金重點項目等國傢和省、部級科研項目6項，主持完成亞洲開發銀行、地方政府部門委托項目多項。完成課題研究谘詢報告3部，齣版專著和教材3部，在SSCI來源期刊、《財政研究》、《財貿經濟》和《華中師範大學》（哲學社會科學版）等重點核心及CSSCI期刊上發錶學術論文40餘篇。部分研究成果曾先後獲得湖北省社會科學優秀成果奬、湖北發展研究奬等奬項。
　　
　　鬍繼亮，男，生於1981年，湖北省武漢市人，經濟學博士。中國科學院農業政策研究中心博士後。華中師範大學經濟與工商管理學院，講師。在Actual Problems of Economics、Economic Research、《中國農村經濟》等SSCI與刊物上發錶瞭數十篇學術論文，主要從事發展經濟學、農業經濟學、公共經濟學、微觀統計與計量等方麵的研究工作。主持國傢社會科學基金項目1項，作為核心成員參與國傢和省級科研項目近10項，曾獲得2008年度國傢統計局統計科研優秀成果二等奬、2008年度湖北省第九屆統計科研優秀成果一等奬。
　　
　　李淑芳，女，生於1987年，湖北省洪湖市人，管理學博士。中共湖北省委黨校報刊部編輯。主要從事財政學與公共政策相關領域研究。多次作為核心成員參與省部級課題的申報、調研及報告撰寫工作，主持湖北省社會科學基金項目1項，發錶CSSCI論文數篇。

目錄

第1章 導論

第2章 區域基本公共服務均等化：規範和實證分析
2．1 區域基本公共服務均等化的內涵和範圍
2．1．1 公共服務與基本公共服務
2．1．2 區域基本公共服務均等化
2．1．3 公共服務均等化與財政均等化
2．2 區域基本公共服務均等化狀況實證分析
2．2．1 中國基本公共服務均等化評價體係構建
2．2．2 中國區域基本公共服務均等化評價——基於拉開檔次法
2．2．3 中國區域基本公共服務均等化評價——收斂分析
2．3 結論：中國區域基本公共服務均等化水平

第3章 政府財政平衡機製及政策：理論基礎與國際經驗
3．1 理論基礎
3．1．1 基於公共經濟學框架的分析
3．1．2 基於區域經濟學視野的分析
3．2 國際經驗
3．2．1 加拿大
3．2．2 歐盟
3．2．3 德國
3．2．4 美國
3．2．5 日本
3．2．6 國際經驗與啓示

第4章 政府財政平衡機製：理論模型
4．1 以均等化轉移支付為主要工具的政府財政平衡機製
4．1．1 效用函數
4．1．2 預算約束
4．1．3 區域基本公共服務均等化與均衡分析
4．2 專項轉移支付與區域基本公共服務均等化
4．2．1 無地方配套要求的專項轉移支付
4．2．2 有地方配套要求的專項轉移支付
4．3 以橫嚮轉移支付為主要工具的政府財政平衡機製
4．4 以中央投資為主要工具的政府財政平衡機製

第5章 中國政府財政平衡機製：區域均等化效應評估
5．1 中國政府財政平衡機製與實踐：政府間轉移支付製度
5．1．1 政府間轉移支付製度的建立和發展
5．1．2 分稅製財政管理體製下的轉移支付製度實踐
5．2 中國政府財政平衡機製與實踐：中國的公共投資製度
5．2．1 中國公共投資體製的改革與變遷
5．2．2 中央政府的公共投資實踐
5．3 區域基本公共服務差距的分解
5．3．1 分析框架
5．3．2 數據和實證結果
5．3．3 穩健性分析
5．3．4 結論

第6章 區域基本公共服務均等化政策體係
6．1 政策體係
6．2 政策目標
6．2．1 中期目標
6．2．2 長期目標
6．3 政策工具和手段
6．3．1 政府間轉移支付製度
6．3．2 區域均等化平衡基金
6．3．3 適當調整稅收分享製度
6．3．4 中央財政投資
6．3．5 作為輔助工具的財政專項扶貧
6．4 政策重點
6．4．1 重點加強縣級政府提供均等化基本公共服務的財力保障
6．4．2 建立和完善基本公共服務國傢標準化體係
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《區域基本公共服務均等化：政府財政平衡機製與政策研究》：
　　2.指標的選取和設計
　　關於指標選取和設計，從現有研究文獻來看，無論是大類指標還是具體的細分指標目前都存在一定分歧和齣入。大類指標的分歧主要集中在一般公共服務（行政管理服務）是否納入基本公共服務內容體係上，而細分指標的選取和設計則差異更大。在類似的研究中，陳昌盛和蔡躍洲構建的公共服務綜閤績效評估指標體係，雖未直接使用行政管理服務，但指標體係中包含一般公共服務，雖評估重點在於我國公共服務的綜閤績效，但涉及各類公共服務的地區差異分析。而安體富和任強構建的中國公共服務均等化指標體係具體細分指標偏少，而且采用的大部分都是存量指標，這將導緻基本公共服務優質區域進一步強化其優勢地位，因此必然得齣我國地區間基本公共服務差距不斷拉大的結論。王國華、溫來成提齣瞭統籌城鄉發展的基本公共服務標準化指標的硬性數據，但是沒有在文獻中給齣這些數據的具體過程，因此讀者無法解讀這些數據與我國當前城鄉之間基本公共服務的現狀差距、地區發展差距等各種因素之間的聯係。本章選取和設計瞭三級指標來構建區域基本公共服務均等化評價指標體係。
　　第一，一級指標。首先，根據本項目的研究任務確定瞭一個一級指標，為區域基本公共服務發展指數。用區域基本公共服務發展指數衡量我國省際一般公共服務、基本公共教育服務、基本醫療衛生服務等一攬子基本公共服務的區域發展差距狀況。
　　第二，二級指標的選取。現階段應該納入區域基本公共服務範圍的包括一般公共服務、基本公共教育服務、基本醫療衛生服務、基礎科學技術服務、公共文化體育服務、勞動就業與社會保障服務、公益性基礎設施服務、環境保護服務八大類。其八大類公共服務也構成本章關於中國區域基本公共服務評價指標體係的二級指標。對上述八大類基本公共服務的選取，強調如下要求：其一，從性質上來說，納入基本公共服務的均為純公共産品，或者混閤産品中純度高的部分公共服務，同時以保障公民的基礎性、無差彆的基本民生權利為主要目的；其二，從提供程度來看，強調瞭現階段的政府財力約束和戰略目標的總體要求。
　　第三，細分指標的選取和設計。目前細分指標的選取和設計差異很大，本章三級指標的選取，綜閤考慮到對以下因素的處理：①考慮瞭三級指標對相應二級指標的代錶性，同時兼顧省級數據的可獲得性；②選取設計過程還涉及前述的公共服務均等化與財政均等化的邏輯關聯的處理；③考慮到各地區人口規模對支齣成本的影響，三級指標一般采用人均數以剔除人口因素；④在以人均指標為主的同時也兼顧到使用價值形態的服務的選取，既考慮到存量指標，也考慮到流量指標。
　　從八類基本公共服務的具體指標選取特色來看，一是八類基本公共服務的具體指標選取主要基於區域層麵考慮，剔除瞭典型的全國性公共服務指標，如國防和外交等，選取主要用於反映維持各級政權正常運轉為主要對象的指標：人均行政管理支齣、人均公檢法支齣。二是有彆於學界以社會事業界定公共服務範圍的做法，將2007年後的一般公共服務納入均等化範圍，這主要考慮到很多年份諸多欠發達地區基層政權存在運轉睏難的事實。三是基本公共教育服務三級指標的選取不僅局限於九年義務教育的普及與鞏固，還涵蓋整個中學教育階段。主要考慮近些年來我國政府一直緻力於對全國範圍內所有區域九年義務教育的保障責任，九年義務教育的普及和鞏固已不成睏難。另外，考慮到數據的縱嚮可比性，本章還將三級指標利用1978年的GDP不變價格進行瞭平減，使之在不同年份可以進行縱嚮比較。
　　……

前言/序言

　　“區域基本公共服務均等化”作為全麵建設小康社會的一項重要內容和目標，從中共十六屆五中全會起已經進入決策層視野，並逐步上升為明確的政府工作目標。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、地區間經濟、社會發展和財政狀況不平衡十分嚴重、“二元經濟結構”特徵十分突齣的發展中大國，提齣逐步實現區域、城鄉基本公共服務均等化的目標，所麵臨的艱巨性與復雜性是世界上其他國傢無法比擬的。因此，圍繞區域基本公共服務均等化目標，探索政府財政平衡機製在我國具有較強的現實價值和意義。
　　為深入研究我國基本公共服務均等化水平及政府財政平衡機製，本書首先開展瞭區域基本公共服務均等化狀況實證分析。本書獨立構建瞭基本公共服務均等化評價指標體係，同時采用“拉開檔次法”和“收斂分析”開展瞭中國區域基本公共服務均等化狀況實證評價。運用“縱橫嚮”可比的“拉開檔次法”，選取1個一級指標、8類二級指標、18項三級指標，使用取自於《中國統計年鑒》（1986～2010年）等各類年鑒的經驗數據，對省級基本公共服務發展狀況進行瞭綜閤評價。分彆以變異係數、基尼係數、泰爾-T指數、和泰爾-L指數4個指標作瞭多重收斂分析。通過研究得到以下基本結論：*一，改革開放以來，中國各省（自治區、直轄市）基本公共服務經曆瞭波瀾壯闊的發展曆程，得到不同程度的增長，人民所享受的一般公共服務、基本公共教育服務、基本醫療衛生服務、基礎科技服務、公共文化體育服務、就業與社會保障服務、公益性基礎設施服務、環境保護服務等基本公共服務在不斷地增長。第二，中國區域基本公共服務差距依然較為顯著，東部沿海發達省份的基本公共服務水平遠遠超齣中西部內陸地區。若無公共政策的積極調控，則在可預見的未來，中國區域基本公共服務差距仍將存在。因此，要打破這個固化均衡，需要中央政府建立和健全財政平衡機製，加大對中西部欠發達地區政府基本公共服務的扶持力度，使公共財政嚮中西部傾斜。
　　從政府財政平衡機製及政策方麵看，理論基礎與國際經驗研究為項目研究提供瞭學理和國際經驗支撐。為確保對政府財政平衡機製理論模型的研究不齣現偏差，本書從理論上厘清瞭政府建立區域基本公共服務均等化的財政平衡機製的學理基礎，並梳理總結瞭相關國傢的財政平衡製度和政策經驗。本書分彆從公共經濟學的框架和區域經濟學的視野分析瞭政府乾預調控的理由和方式。從公共經濟學角度看，中央政府介入區域層麵的乾預調控機製，主要是通過政府間財政轉移支付實現區域間財力的均等化，進而推進區域公共服務提供均等化的實現。從區域經濟學角度看，縮小區域公共産品提供差距、推進區域基本公共服務均等化則是縮小區域整體差距的重要內容和可行路徑。從各國區域經濟政策實踐及其采用的工具來看，存在縮小區域差距、促進區域協調發展的一攬子政策體係。
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