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政府绩效评价方面综合研究成果，非常实用的教科书！内容简介
正确地认识和理解政府绩效评价，是科学开展政府绩效评价的基础。本书在分析和借鉴西方发达国家评价理论的基础上，提出政府绩效评价是对政府活动的效率和效果的一种实证性的研究。本书研究了开展政府绩效评价的工具、方法与实践，提出了一个具有科学性和实证性的绩效评价理论体系。这一体系对于推动我国科学地开展政府绩效评价和有效地发挥政府绩效评价的作用有着重要的意义。作者简介
施青军，中央财经大学政府管理学院教授、行政管理系主任、校学术委员会委员，并为北京工业大学、上海国家会计学院、广西财经大学等高校兼职教授。目录
第一编基本概念第1章为什么要开展政府绩效评价 / 31.1政府改革与绩效评价 / 3
1.2促进政府问责 / 16
1.3完善政府决策与管理 / 19
1.4改进政府激励 / 23
第2章如何理解政府绩效评价 / 27
2.1“评价”的含义、性质与特点 / 27
2.2财政部国际司的绩效评价定义 / 37
2.3财政部预算司的绩效评价定义 / 46
2.4绩效测量（监测）与绩效评价 / 51
2.5政府绩效评价的概念界定 / 55
第3章政府绩效管理与绩效评价 / 63
3.1政府绩效管理的含义与内容 / 63
3.2绩效评价在政府绩效管理中的地位与作用 / 68
3.3案例研究： 预算绩效管理与绩效评价的关系 / 72
3.4结语 / 87
第4章政府绩效评价与绩效审计 / 89
4.1政府绩效审计的概念与特点 / 89
4.2绩效评价与绩效审计的联系 / 92
4.3绩效评价与绩效审计的差异 / 95
4.4结语 / 100
第二编评价工具与方法
第5章项目变革理论及运用 / 105
5.1变革理论的概念与性质 / 105
5.2变革理论与绩效评价 / 112
5.3如何构建一个变革理论 / 117
5.4变革理论与平衡记分卡 / 122
第6章绩效评价框架及构成 / 128
6.1何为绩效评价框架（矩阵） / 128
6.2伊玛斯和瑞斯特的评价设计矩阵 / 133
6.3亚洲开发银行的DMF矩阵 / 153
6.4财政部国际司的评价框架 / 163
第7章绩效指标的开发问题 / 186
7.1绩效指标的概念与类型 / 186
7.2如何开发恰当的绩效指标 / 194
7.3指标开发应注意的问题 / 201
7.4绩效指标开发的两个案例 / 208
第三编评价实践与发展
第8章总结性评价： 传统的绩效评价 / 231
8.1总结性评价的特点与作用 / 231
8.2总结性评价的内容与准则 / 235
8.3总结性评价的程序与方法 / 247
8.4总结性评价在我国的实践 / 256
第9章形成性评价与前瞻性评价 / 278
9.1形成性评价的特点与作用 / 278
9.2形成性评价的评价维度与指标 / 284
9.3形成性评价在我国的实践 / 291
9.4前瞻性评价及在我国的实践 / 300
第10章绩效评价发展的两个趋势 / 310
10.1传统绩效评价的发展趋势——影响评价 / 310
10.2不确定性时代的绩效评价——演进性评价 / 334
第四编评价结果与应用
第11章绩效评价结果及其运用 / 355
11.1绩效评价结果与报告形式 / 355
11.2评价结果应用与管理改进 / 362
11.3建立责任型政府与评价结果应用 / 372
11.4建设学习型政府与评价结果应用 / 384
附录 / 397
主要参考文献 / 405
前言/序言
用户评价
坦白说，最初吸引我翻开这本书的，是被它在“方法”这一章节所承诺的“系统性”和“前沿性”所打动。长久以来，我在工作中接触到的政府绩效评价，常常显得有些“接地气”，但同时也暴露出方法上的单薄和理论上的不足。很多时候，我们只是照搬一些现成的模型，或者根据直觉去设计指标，缺乏科学的论证和严谨的逻辑。这本书在这方面做得非常出色。它不仅介绍了一些经典的评价方法，比如平衡计分卡、逻辑模型等，更重要的是，它深入探讨了这些方法在政府绩效评价领域的适用性、优缺点，以及如何根据具体的评价对象和目标进行选择和调整。让我惊喜的是，书中还涉及了一些更加前沿和动态的评价技术，例如大数据分析、人工智能在绩效评价中的应用潜力等等。这些内容为我打开了新的视野，让我意识到，随着科技的发展，政府绩效评价的方法也在不断革新。作者在这一部分的处理，既有深度又不失广度，能够满足不同层次读者的需求。对于初学者，它提供了坚实的理论基础；对于有经验的实践者，它则提供了创新的思路和工具。我特别喜欢书中对于案例分析的安排，通过具体的例子来展示不同方法的应用，这使得抽象的理论变得生动起来，也更容易理解和消化。
评分不得不说，这本书在“概念”的梳理上，给我带来了前所未有的启迪。在此之前，我对“政府绩效”的理解，往往停留在一些表面的观察，比如政府的办事效率、服务质量等。然而，这本书却将“绩效”的概念进行了深度的挖掘，它不仅仅是看得见的产出，更是那些看不见的、但对社会产生深远影响的价值。作者通过对不同学派理论的梳理，让我认识到，政府绩效评价是一个动态的、多维度的概念，它涉及到效率、效益、公平、公开、问责等多个维度。尤其令我印象深刻的是，书中对“公共价值”的探讨，它将政府绩效评价的最终落脚点放在了如何最大化地为社会创造和实现公共价值上，这无疑是一种更加宏大和深刻的视角。这种对概念的精准把握，为后续对方法和结果运用的理解打下了坚实的基础。我感觉，这本书就像是一把钥匙，打开了我对政府绩效评价理解的新大门。
评分这本书的写作风格，让我深感惊喜。它并非那种枯燥乏味的学术专著，而是充满了思想的火花和逻辑的魅力。作者在阐述“方法”时，并没有简单地罗列各种模型，而是深入浅出地剖析了每种方法的原理、适用范围以及优劣势。我尤其喜欢作者在解释复杂概念时所采用的比喻和类比，这使得原本晦涩难懂的内容变得生动有趣。而且，书中引用了大量的国内外最新研究成果和实践经验，这使得内容既有理论深度，又有现实的借鉴意义。我常常在阅读的过程中，会不自觉地停下来思考，并将其与自己过去的工作经历进行对照。这种思考和对照，极大地加深了我对书中内容的理解和吸收。不得不说，这本书的作者是一位非常优秀的沟通者，他能够将复杂的知识体系，用一种易于理解且引人入胜的方式呈现出来。
评分这本书的出现，简直像是在我长期处于迷雾中的研究道路上，点亮了一盏指路明灯。我一直对政府的运作以及它如何为民众提供服务感到好奇，但却常常因为缺乏系统性的理论框架而感到无从下手。尤其是在我们国家不断深化改革开放，追求高质量发展的当下，如何科学有效地评价政府的各项工作，并在此基础上推动其不断进步，已经成为一个迫切需要解决的问题。这本书恰恰满足了我对这一领域深度探索的渴望。它不仅清晰地阐述了“政府绩效评价”这一核心概念的内涵与外延，还细致地梳理了其发展演变的脉络，让我对这个概念有了更全面、更深刻的理解。我尤其欣赏作者在理论溯源部分的处理，将不同学派的观点、不同历史时期的考量都一一呈现，使得我能站在巨人的肩膀上，更清晰地把握这一概念的丰富性和复杂性。此外，书中对不同类型政府绩效评价指标体系的构建方法进行了详细的阐述，从宏观的战略目标到微观的操作层面，都给予了具体的指导。这对于我这样的实践者来说，无疑是极其宝贵的财富。我曾尝试过一些零散的文献，但总觉得不成体系，而这本书则将所有的知识点有机地串联起来，形成了一个完整的知识体系。它让我明白，政府绩效评价并非简单的数字游戏，而是一个涉及多方利益、多重目标、多维度的复杂系统工程。
评分读完这本书，我最深的感受便是它在“结果运用”这一部分所展现出的前瞻性和实用性。很多时候，我们辛辛苦苦地进行了一番政府绩效评价，但最终却发现这些评价结果束之高阁，未能真正转化为改进工作的动力，甚至成为一些形式主义的工具。这让我一度对绩效评价的意义产生了怀疑。然而，这本书彻底改变了我的看法。作者在这一章节花了大量的篇幅，深入剖析了如何有效地将绩效评价的结果运用到政府决策、政策制定、资源配置、干部考核等各个环节。它不仅指出了常见的误区，例如过于侧重结果而忽视过程，或者将评价结果简单地与奖惩挂钩，还提出了许多切实可行的建议。我尤其对书中关于“评价结果的反馈与沟通机制”的论述印象深刻。它强调了建立一个开放、透明的反馈渠道，让评价结果能够及时、准确地传达给相关部门和公众，从而形成一种良性的互动。此外，书中还探讨了如何利用绩效评价结果来识别政府治理中的薄弱环节，并据此进行精准的干预和改革，这无疑为提升政府治理效能提供了重要的理论支撑和实践指导。
评分我一直认为，任何理论的生命力都在于其应用。而这本书在“结果运用”这部分，恰恰展现了这一点。它并没有仅仅停留在理论的层面，而是将绩效评价的结果如何切实地服务于政府治理和公共服务改进，进行了详尽的论述。我特别欣赏作者在这一部分所提出的“反馈闭环”的理念。它强调了评价结果的及时反馈、有效分析，以及最终转化为改进措施的过程。这让我意识到，绩效评价并非一次性的活动，而是一个持续的、循环的过程。书中还列举了许多不同国家和地区在绩效评价结果运用方面的成功案例，这些案例既有启发性，又具有可操作性。例如，如何将评价结果与预算分配、政策调整、干部激励等环节有机结合，以形成有效的激励机制和约束机制。这本书让我看到了绩效评价的真正价值，它不仅仅是对过去工作的评估，更是对未来工作的指引。
评分这本书整体上给我带来的最大感受，是一种“系统性”的启发。在阅读“概念”部分时，我逐渐认识到政府绩效评价并非一个孤立的领域，而是与政府治理、公共政策、社会发展等多个方面紧密相连。在阅读“方法”部分时，我发现评价方法的多样性和复杂性，需要我们根据实际情况进行选择和组合。而在阅读“结果运用”部分时，我更是深刻地体会到，评价结果的有效运用，是实现政府绩效提升的关键。作者以其精炼的语言和严谨的逻辑，将这三个看似独立的部分有机地串联起来，形成了一个完整的理论框架。这对于我理解和研究政府绩效评价，无疑具有重要的指导意义。这本书就像一幅精心绘制的地图，为我指明了探索政府绩效评价领域的方向。
评分这本书最令我赞赏的一点，在于它对“政府绩效评价”这一复杂概念的拆解与重塑。在阅读之前，我总是隐约觉得，政府绩效评价是一个庞大而模糊的领域，充斥着各种各样的术语和模型，让人难以把握其核心脉络。然而，作者以其深厚的学术功底和严谨的逻辑思维，将这个庞大的体系进行了一次精妙的“手术”。从概念的界定，到评价的维度，再到方法的选择，以及最终结果的运用，每一个环节都被剥离得清晰可见。它不像一些学术著作那样故作高深，而是力求用最通俗易懂的语言，将最核心的思想传递给读者。我特别喜欢作者在引言部分对“为什么评价”这个根本性问题的阐释，它不仅仅是学术的探讨，更是对政府职责和公众期待的深刻回应。这本书让我明白，政府绩效评价并非空中楼阁，而是与社会发展、民生福祉紧密相连。它提供了一个系统性的框架，让我在面对纷繁复杂的政府工作时，能够有一个清晰的视角去审视和分析，找出关键的着力点。
评分在阅读“方法”这部分的时候，我深切体会到了作者在理论建构上的功力。他并没有简单地将已有的评价方法堆砌在一起，而是对它们进行了系统性的梳理和分析，并在此基础上提出了自己独特的见解。我尤其对书中对“指标选择与构建”的论述印象深刻。作者强调了指标的科学性、可操作性和可比性，并提供了多种构建指标体系的思路和方法。这对于我这样的实践者来说，是非常宝贵的指导。我曾多次在工作中为如何选择合适的评价指标而苦恼，而这本书则为我提供了解决问题的思路。此外，书中对“数据收集与分析”的探讨，也让我受益匪浅。作者强调了数据的真实性、准确性和完整性，并提供了多种数据收集和分析的技术和工具。这些内容都体现了作者深厚的学术造诣和丰富的实践经验。
评分这本书在“结果运用”方面的论述，给我带来了巨大的冲击。它让我认识到，政府绩效评价的最终目的，不仅仅在于评估，更在于改进。作者在这一章节，深入剖析了如何将评价结果有效地转化为实际行动，以提升政府治理能力和公共服务水平。我尤其对书中提出的“绩效问责与激励机制”的构建，印象深刻。它强调了建立一个公平、透明的问责与激励体系，以充分发挥绩效评价的导向作用。这让我意识到，一个有效的绩效评价体系，不仅仅需要科学的方法，更需要与之配套的制度设计。此外，书中还探讨了如何利用评价结果来识别政府治理中的薄弱环节，并据此进行精准的干预和改革。这无疑为提升政府治理效能提供了重要的理论支撑和实践指导。
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