分利秩序：鸽镇的项目运作与乡村治理（2007～2013） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李祖佩 著

图书标签:

• 乡村治理
• 土地制度
• 农村发展
• 社会转型
• 地方治理
• 项目运作
• 中国农村
• 鸽镇
• 分利
• 政策研究

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509788080

版次：1

商品编码：11996052

丛书名： 田野中国

开本：16开

出版时间：2016-06-01

页数：356

字数：308000

正文语种：中文

内容简介

与既有关于项目制研究不同的是，本书重点关注了项目落地过程中国家、基层政府和乡村社会三方面的复杂互动乃至博弈的过程，作者将这种博弈所形成的格局称为“分利秩序”。本书的研究目的是试图阐述以下两大问题：一是呈现当前分利秩序之下基层治理机制及其形塑逻辑；二是从国家自主性的高度审视基层分利秩序。

作者简介

李祖佩（1985-），山东聊城人，博士，副研究员，硕士生导师。先后在中南民族大学和华中科技大学获得学士和硕士、博士学位。现任教于华中农业大学社会学系暨农村社会建设与管理研究中心，系华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员，研究方向为政治社会学与农村基层治理。近年来集中关注国家项目制基层实践与农村基层治理问题，在全国10余省份开展驻村调查累积达400多天。

目录

第一章　导论
　　一　问题缘起
　　二　研究评述
　　三　理论资源与研究框架
　　四　方法设计
　　五　分析脉络与核心概念
　　六　篇章结构
第二章　鸽镇的“简约治理”
　　　　——一个经验意义的理想型（1985—2006）
　　一　地域社会
　　二　权力构成：鸽镇的乡村治理结构
　　三　规则实现：鸽镇的乡村治理空间
　　四　秩序维系：鸽镇的乡村治理面向
　　五　小结
第三章　解构项目制——县级的实践
　　一　项目制的政治逻辑
　　二　项目制的治理逻辑
　　三　小结
第四章　“中心—边缘”：分利秩序中的乡镇运作与乡村关系重构
　　一　项目下乡与“积极行政”
　　二　从中心到边缘：乡镇项目指标分配及其逻辑
　　三　项目指标分配与乡村关系的非均衡性
　　四　小结
第五章　项目、时势与精英替代：分利秩序中的村庄权力结构
　　一　项目与时势
　　二　时势表达与精英替代
　　三　“新代理人”
　　四　小结
第六章　项目实施、地方势力崛起与乡村治理遭遇
　　一　“地方势力”的基层表达：何以可能
　　二　超级权势：地方势力在项目工程实施中的表达
　　三　地方势力下乡与乡村治理遭遇
　　四　小结
第七章　分级处理与资源依赖：分利秩序中的秩序维系
　　一　农民的项目认知
　　二　矛盾冲突的分级处理逻辑
　　三　分级处理与资源依赖
　　四　小结
第八章　结语：分利秩序中的基层与国家
　　一　分利秩序：谱系与特点
　　二　“去治理化”：分利秩序与“简约治理”实践的变异
　　三　国家自主性之失：分利秩序与“社会中的国家”
　　四　公共性再造：可行的路径选择
参考文献
附录一　鸽镇政府土地整治项目情况汇报
附录二　乐村项目资金请示
后　记

前言/序言

序　　言
贺雪峰

祖佩的博士论文经修改后即将出版，嘱我写序，想来想去，不好落笔。
祖佩2008年到华中科技大学读硕士研究生，三年后接着攻读博士学位，又3年，博士毕业，完成了题为《分利秩序》的博士论文。祖佩在华中科技大学读研究生的6年，与他的师兄、师姐以及师弟、师妹们一样，经历了“两经”训练：硕士研究生期间重点攻读经典著作，博士研究生期间重点做经验研究，尤其是进行田野调查。博士生学习的3年，祖佩在农村调研的时间超过400天，驻村调研时间超过了博士生学习时间的1/3。正如祖佩在书的导论部分交代的，在确定以此主题做博士论文前，他已在全国近10个省区驻村调查250天，再到一个乡镇挂职兼调研5个月。长期、大量驻村调研的目标是形成“经验的质感”，形成事事从经验分析的习惯，形成接地气的研究风格。
祖佩这本书所要研究的是项目制在农村的实践。与一般对项目制的研究集中在国家制度层面不同，祖佩重点关注项目落地过程中国家、基层政府和乡村社会三方面的复杂互动乃至博弈的过程，他将这种博弈所形成的格局叫作“分利秩序”。按祖佩自己的表述，本书中的“分利秩序”一词“更多关注项目下乡裹挟的利益分配的过程，关注由利益分配而来的乡村治理中的权力结构、规则和秩序的重新形塑过程”，大量国家涉农项目下乡极大地改变了基层治理的格局，研究项目下乡与基层治理的关系不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的政策意义。
“分利秩序”的说法最早来自本人。2012年我在一篇短文中写道，通过项目制，基层正在“形成地方官员与社会之间相当制度化的稳定的利益输送管道和利益连接机制。由此形成自上而下转移资源的利益分享机制。这也构成分利秩序”。又说，“自上而下的转移资源越多，这个共同体联系就越紧密。能量就越巨大。这个时候，国家与农民就会被一层深厚的力量隔开”（《小农立场》，214—215）。祖佩的师兄陈锋也讨论过“分利秩序”的问题。陈锋研究的重点在乡村社会，尤其是那些试图从自上而下转移资源中谋取利益的农民（见陈锋《机会主义政治》），祖佩的研究重点则在自上而下转移资源中的基层政府和乡村组织。祖佩和陈锋对“分利秩序”的研究大大深化和拓展了“分利秩序”的内涵与外延。
在祖佩的研究中，对分利秩序的阐释只是分析的起点，研究目的是试图解决以下两大问题。一是呈现当前“分利秩序”之下基层治理机制及其形塑逻辑。税费改革之后，国家与农村社会的关系从资源汲取与被汲取向扶持与被扶持转变。面对这“千年未有之大变局”式的国家与农村社会关系调整，原有的围绕税费征收的一整套基层治理机制不再发挥作用，新的基层治理机制得以重新形成。祖佩从乡镇政府行为、乡村关系、村治主体的角色与性质、地方势力等基层治理涵盖的多个层面透视了这一变化，是当前学界对项目进村背景下基层治理机制的一次系统解读。二是从国家自主性的高度审视基层“分利秩序”。在对国家自主性理论进行必要阐发的基础上，从国家、基层政府和基层社会三者的互动博弈过程中，分析资源再分配过程中国家自主性如何一步步地被消解。在其中，本书突破了国家与社会简单的“强弱”二元判断，而从项目进村的细致经验中，对国家与农村社会关系如何重构、未来国家政权建设如何推进等问题给予回应。国家自主性理论的推进与运用，对处于正在步入改革“深水区”的中国而言，无不具有极强的启示意义。
祖佩在调研乡镇挂职近半年，几乎天天在基层跑，对基层情况十分了解。无论从经验的厚重还是理论的高度，祖佩这本书都值得一读。
当然，百尺竿头更进一步。祖佩最近正以本书的研究为起点，着力进行市县治理的研究。相信再有几年时间，我们可以读到祖佩更好的著述。

贺雪峰
2016年3月31日于麻城清远山庄

《分利秩序：鸽镇的项目运作与乡村治理（2007～2013）》并非一本探讨国家宏观经济政策、解读金融市场走势，抑或阐述高深经济学理论的著作。它更像是一面棱镜，折射出中国农村转型期，特定村庄在微观层面，如何因应外部机遇与挑战，通过一系列“项目运作”来重塑其社会经济结构与基层治理形态。本书旨在深入考察2007年至2013年间，一个名为“鸽镇”的普通村庄，在国家政策引导、市场力量渗透以及村民集体行动等多重因素交织下，所经历的生动而复杂的变迁过程。 本书并非关于“分利”的宏大叙事，而是聚焦于“分利秩序”这一具体且具有操作性的概念。这里的“分利”，并非指无序或赤裸裸的利益争夺，而是指在特定社会经济规则与权力结构下，资源（包括物质、信息、机会等）如何在村庄内部进行分配、流动与再分配的过程。这种分配过程并非总是透明、公平或普惠，而是受到多种因素的影响，包括村庄的集体记忆、权力关系、村民的认知与行动能力，以及外部力量的介入。而“秩序”则意味着，在看似零散的利益分配行为背后，存在着一种或明或暗、或稳定或摇摆的规则体系，这种规则体系维系着村庄社会的运转，并深刻影响着村民的日常生活与未来预期。 “项目运作”是本书的核心分析对象之一。在中国农村，尤其是在改革开放以来，国家与社会力量通过各种“项目”——例如农业补贴项目、扶贫项目、人居环境整治项目、村庄基础设施建设等——深入到基层。这些项目往往带有明确的政策目标、资金投入与实施方案，它们如同催化剂，搅动着乡村的经济肌理与社会关系。本书将细致剖析鸽镇在这一时期，究竟引入了哪些类型的项目？这些项目是如何被村庄管理者（如村两委）理解、争取、执行与调整的？项目的设计初衷与实际落地之间存在怎样的差异？项目资金的去向与分配方式是怎样的？谁是项目的主要受益者，谁又可能被边缘化？通过对具体项目案例的深入田野考察，本书试图揭示项目运作背后复杂的利益博弈、权力运作以及村民的参与和适应机制。 “乡村治理”是本书的另一条主线。在项目运作的背景下，乡村治理的形态与效能面临着前所未有的考验与重塑。本书将考察鸽镇在2007年至2013年间，村庄层面的决策机制、公共事务管理、矛盾调解、集体资源分配等方面的实践。在传统“熟人社会”的伦理与现代国家治理逻辑的张力中，村庄管理者是如何行使权力的？村民的参与程度如何？集体决策的合法性与有效性如何得到保障？外部项目资金的引入，是否改变了村庄原有的权力结构与治理模式？例如，项目资金的分配是否可能强化某些家族或个人在村庄中的影响力？项目执行过程中的“跑冒滴漏”或“暗箱操作”，又对村民的信任与参与意愿产生何种影响？本书将超越对“干部”的简单描绘，深入探究治理主体（村干部）与治理客体（村民）之间的动态互动，以及由此产生的治理效能与社会影响。 本书的考察时间段（2007～2013年）具有特殊的意义。这一时期，中国正处于经济高速发展向质量效益转变的关键节点，农村政策经历了从“三农”政策的深化与完善，到新农村建设、美丽乡村建设等一系列新的战略部署。同时，市场化浪潮的进一步深入，也带来了新的经济机遇与社会挑战，例如土地流转、劳动力转移、资本下乡等。在这样的宏观背景下，鸽镇作为中国广大农村的一个缩影，其经历的项目运作与乡村治理的变迁，具有普遍的参考价值。作者将努力捕捉这一时期，鸽镇在政策机遇、市场冲击、村民行动三者的互动中所产生的具体实践与经验教训。 本书的叙事风格将力求贴近现实，避免抽象的理论说教。通过细致的田野调查、深入的访谈，以及对文献资料的梳理，本书将呈现鸽镇村民真实的生存状态、他们的思考与行动。无论是村干部在争取项目时的策略，还是普通村民在项目实施中的反应，亦或是不同利益群体之间的互动，都将得到细致的描绘。本书关注的是，在具体的村庄场域中，“分利秩序”是如何被建构、维系、挑战与调整的，以及这种秩序如何影响着乡村治理的走向。 因此，《分利秩序：鸽镇的项目运作与乡村治理（2007～2013）》并非关于宏大的经济理论，也不是关于国家层面的政策分析。它是一部深入中国农村微观肌理的社会学研究，聚焦于一个具体村庄在特定时期，如何通过“项目运作”这一载体，处理“分利”问题，并在此过程中重塑其“乡村治理”的形态。本书旨在为理解中国农村转型期复杂的社会经济变迁，提供一个细致入微的案例分析，揭示在看似日常的村庄生活中，隐藏着深刻的权力、利益与秩序的博弈。读者将从中看到，一个普通村庄如何在政策的风口浪尖、市场的洪流之中，努力寻找自己的生存之道与发展路径，以及在这个过程中，村民与村庄管理者之间复杂而真实的互动。本书关注的是，在具体的村庄场域中，“分利秩序”是如何被建构、维系、挑战与调整的，以及这种秩序如何影响着乡村治理的走向。本书关注的不是抽象的“利益”，而是具体的“分利”行为以及围绕这些行为所形成的“秩序”。这种秩序的形成，与村庄的权力结构、历史传统、村民的认知和行为模式，以及外部政策和市场力量的介入，都有着千丝万缕的联系。 本书将重点分析项目运作过程中，不同群体之间如何围绕资源分配展开协商、博弈甚至冲突。例如，村干部在争取项目资源时，如何平衡不同村民群体、家族或利益集团的需求？在项目资金的使用上，是否会因为人情、关系等因素而出现不均衡的分配？村民们又是如何理解和适应这些项目带来的变化？他们是否会主动参与到项目的设计和实施中，还是仅仅被动地接受？这些问题都将在书中得到细致的探讨。 同时，本书也将深入考察“项目运作”对“乡村治理”带来的影响。项目的引入，是否会改变村庄原有的权力结构？村干部的权威是否因此增强或削弱？村民参与治理的渠道是否因此拓宽或收窄？是否存在因为项目运作不当而引发的村民不满和信任危机？这些都将是本书着力展现的内容。 最后，本书并非对“分利秩序”做出道德评判，而是致力于对其进行客观的分析和描述。它旨在呈现中国农村在转型期所面临的真实困境与复杂性，揭示在微观层面的项目运作与乡村治理背后，所蕴含的深刻的社会经济逻辑。通过对鸽镇的研究，本书希望能够为理解中国乡村的当下与未来，提供有价值的洞见。

评分☆☆☆☆☆

这本书的年代跨度——2007到2013年——是理解中国社会变迁脉络中一个非常微妙的时期。彼时，新农村建设的政策仍在深化，但地方财政压力和农民期望值的提升也在同步加剧。我想知道，作者是如何在鸽镇这样一个样本中，捕捉到这种“宏观政策压力”与“微观利益重构”之间的张力。所谓的“分利秩序”，会不会在这一阶段遭遇了结构性的挑战？比如，土地流转的加速是否打破了原有的利益平衡？新一代的农民工返乡创业，又给传统的村庄权力结构带来了怎样的冲击？好的区域研究，其力量在于将微观的观察放大，映照出宏观的困境。我期待这本书能为我们理解中国乡村在快速城镇化进程中，其内部的“政治经济学”是如何被重塑提供清晰的路线图，特别是那些被主流宏大叙事所忽略的、关于资源获取与权力分配的“隐秘规则”。

评分☆☆☆☆☆

从学术角度来看，我非常好奇作者如何界定和操作“分利秩序”这个核心概念。这个词汇暗示了一种结构性的、围绕利益分配而形成的稳定或半稳定的规则系统。对于习惯了用“治理失败”或“善治”来简单标签化乡村的学者来说，这本书或许提供了一种更具描述性的、中性的分析框架。我推测，作者很可能避开了简单的道德评判，转而关注效率与公平的权衡，以及不同群体对“合法性”的界定差异。例如，对于一个基建项目，从镇政府的角度看是“发展”，从部分村民的角度看可能是“寻租机会”，而对于失地农民来说可能就是“剥夺”。这本书如果能精彩地展现这些多重视角的冲突与共存，并最终归纳出一个可以被其他研究者引用的、具有解释力的“鸽镇模型”，那它无疑将是一部具有里程碑意义的区域社会学作品。

评分☆☆☆☆☆

阅读这类聚焦于具体地点的社会学或人类学研究时，我最看重的是作者的“在场感”和叙事张力。我希望这本书不仅仅是一堆冰冷的数据和图表堆砌，而是能通过生动的案例，让我们“走进”鸽镇。我尤其关注作者在描绘权力关系和冲突解决机制时的笔触。乡村治理往往是精英博弈与底层韧性交织的战场，权力如何在地方精英手中流动、如何被村民群体所理解和规训，是理解“秩序”的关键。那些看似微不足道的日常互动——如邻里间的借贷、村干部对资源的调配、项目资金的流向——才是构建“分利秩序”的基石。如果作者能够细腻地捕捉到这些微妙的互动，并将其置于国家政策的宏大背景下进行审视，那么这本书的价值就远超出了区域研究的范畴，它将成为理解中国社会结构张力的一个经典样本。我期待读到那种既有田野的“烟火气”，又不失理论深度的文字。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题让我联想到研究者必须具备的超常耐心与投入程度。要知道，要连续六年（2007-2013）在同一个偏远或特定社区进行跟踪研究，本身就是一项巨大的学术毅力。这种时间上的纵深，意味着作者捕捉到的绝非是某一年的“快照”，而是利益格局演变的过程性特征。乡村治理的复杂性在于其动态变化，今天的“得利者”可能就是明天的“受损方”。我期望作者能在书中清晰地展示出不同派系、不同利益群体在时间轴上的兴衰起伏。这种对过程的细致描绘，能帮助我们理解，乡村社会是如何在外部压力和内部权力斗争的双重挤压下，不断调整其“分利”的边界与方式。如果这本书能成功地将时间维度融入空间分析，那么它将为理解中国社会变迁的“惯性”与“断裂”提供极其宝贵的案例支撑。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计颇具匠心，色彩沉稳，排版大气，一看就让人感觉到这是一部严肃且深入的学术著作。初读其名，便被“分利秩序”、“鸽镇”和“乡村治理”这几个关键词深深吸引。我猜想，作者一定是在一个特定的微观空间——鸽镇——中，对中国乡村社会运作的核心机制进行了长达数年的田野调查。这种基于扎实一手资料的描摹，往往比宏大的理论推演更能触及问题的本质。我很期待看到作者如何揭示那些潜藏在日常表象之下的利益分配逻辑，即“分利秩序”是如何在基层社会中构建、维持乃至瓦解的。究竟是哪些具体的制度安排、非正式的网络，抑或是强势个体的权力运作，塑造了鸽镇在2007年至2013年间的治理图景？这种对特定时间段的聚焦，也暗示了作者可能在探讨某一关键转型期的社会变迁，这无疑为理解中国当代乡村的复杂性提供了绝佳的切入口。