招标代理与企业招标指南:《招标采购代理规范》解读

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陈川生,朱晋华 著
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出版社: 中国建筑工业出版社
ISBN:9787112195763
版次:1
商品编码:12030090
包装:平装
开本:16开
出版时间:2016-09-01
用纸:胶版纸
页数:273
字数:387000
正文语种:中文

具体描述

内容简介

  《招标代理与企业招标指南:<招标采购代理规范>解读》依据《招标采购代理规范》编写,内容共11章,包括招标投标活动的内涵;通则、总则和招标师:通则.业务承接和招标准备;通则.资格预审和招标投标;通则。开标评标与定标与合同;工程分则的内容和特点;货物分则的内容和特点(一);货物分则的内容和特点(二);服务分则的内容和特点;特殊分则的内容和特点(特许经营);特殊分则的内容和特点(企业集中采购)。
  《招标代理与企业招标指南:招标采购代理规范解读》适合于招标采购代理、企业招标采购等相关从业人员使用,也可供相关专业大中专院校师生学习使用。

目录

第一章 招标投标活动的内涵
第一节 招标投标活动的内涵
一、竞争是招标投标活动的基本属性
二、招标投标活动是公权力管制下的民事活动
三、制定招标投标活动技术规范的缘由
第二节 代理和中国的招标代理制度
一、代理的属性
二、中国特色的招标代理制度
三、《招标采购代理规范》的性质和用途
第二章 通则·总则和招标师
第一节 规范的适用和术语与定义
一、规范适用范围、规则和自律
二、术语和定义
第二节 招标代理机构行为准则及招标师职业道德规范
一、招标代理机构行为准则
第三节 招标采购职业能力标准和道德规范
一、美国公共采购制度演变的启示
二、招标采购职业能力
三、招标师职业道德规范
第四节 招标代理服务范围与工作程序
一、招标代理工作范围
二、招标代理服务范围
第三章 通则·业务承接与招标准备
第一节 业务承接
一、承接业务签订委托代理合同
二、数据分析和落实招标基本条件
第二节 关于招标代理服务费
一、招标代理服务费涵盖的范围
二、招标代理服务费计算规则
第三节 关于招标方案
一、招标方案及其编制依据
二、招标方案的内容及其重点关注因素
第四章 通则。资格预审和招标投标
第一节 资格预审
一、编制资格审查文件
二、资格预审文件的出售和澄清修改
三、组织资格预审
第二节 招标投标
一、编制招标文件
二、发售招标文件和招标相关准备
三、关于投标保证金和接收投标文件
第五章 通则。开标评标定标与合同
第一节 开标评标定标
一、开标
二、评标
三、定标
第二节 签订合同及后续服务
一、签订合同
二、合同后续服务
第三节 关于电子招标投标
一、电子招标投标的适用
二、电子招标投标的使用
第六章 工程分则的内容和特点
第一节 工程分则的适用和一般规定
一、工程分则的使用范围和法律依据
二、工程招标的特点
三、施工专业分则增加的一般规定
第二节 关于工程量清单
一、招标采购代理规范关于编制清单的有关规定
二、关于编制资格预审文件和公告(邀请书)
三、工程施工招标文件主要内容和编制要求
第七章 货物分则的内容和特点(一)
第一节 货物分则的适用和一般规定
一、货物分则的使用范围和法律依据
二、一般货物招标
三、关于货物招标资格预审和公告邀请等有关文件
四、关于一般货物招标文件的编制
第二节 机电产品国际招标
一、机电产品国际招标的适用范围和特点
二、机电产品国际招标的程序特点
三、关于机电产品国际招标文件
第八章 货物分则的内容和特点(二)
第一节 政府采购货物招标的特点
一、政府采购应当实现国家社会政策目标
二、政府采购货物招标的法律适用和特点
第二节 政府采购货物规范的内容和特点
一、政府采购代理规范的内容
二、政府采购货物招标的文件
第九章 服务分则的内容和特点
第一节 服务招标的特点和法律适用
一、工程建设项目服务的特点和法律适用
二、政府采购服务的特点和法律适用
第二节 招标采购代理规范服务分则的内容和特点
一、服务分则的内容和特点
二、服务招标的相关文件
第十章 特殊分则的内容和特点(特许经营)
第一节 基础设施和公用事业特许经营
一、基础设施和公用事业特许经营
二、基础设施和公用事业特许经营管理办法
三、特许经营管理办法的若干重要概念释义
第二节 基础设施和公用事业特许经营招标
一、基础设施和公用事业特许经营分则的内容特点
二、特许经营项目的招标文件
第三节 特许经营项目合同文件
一、线性工程PPP项目的特点
二、PPP项目的主要交易主体
三、PPP项目的合同体系
四、PPP项目授权协议的关键条款
五、PPP项目协议的逆标准化趋势
第十一章 特殊分则的内容和特点(企业集中采购)
第一节 企业招标采购与规范的适用范围
一、企业采购和招标的分类管理
二、企业集中采购的法律适用
第二节 企业集中采购分则的内容和特点
一、企业的集中采购分则新增内容
二、企业集中采购的内容和特点
附录 《招标采购代理规范>通则附录
附录A 招标代理服务工作程序
附录B 招标代理工作职责划分及法定时限要求一览表
附录C 收集和移交的文件资料一览表
参考文献

精彩书摘

  《招标代理与企业招标指南:<招标采购代理规范>解读》:
  “大物移云”技术在招标投标活动最重要的影响表现在:
  公共资源交易平台电子招标采购的广泛使用,使招标程序成为固定熟练简单工作,凡是电脑能够完成的T作,原工作岗位的劳动力将边缘化;但是上帝关闭了一扇门也必将打开一扇窗。“大物移云”技术的发展同时也为招标代理机构的增值服务提供了有力的工具。如通过大数据对采购需求、中标结果的合理性做出准确判断;通过诚信代码对潜在投标人的资格进行直观审查而无需复杂程序;通过大数据帮助企业采购部门制定合理的采购计划、对合同风险做出可靠的防范设计等;一些专有技术的应用还可能对现行执业资格提出挑战,如施T行业建立三维动态模型的BIM技术的应用,BIM工程软件的可视性极大地方便了评标的可靠性等。
  不言而喻在这种技术革命的背景下,招标代理机构必须未雨绸缪,积极引进或培养相关技术人才,如数据挖掘工程师、分析师等,以适应这种变革的要求。“大物移云”技术将从技术层面推动招标代理机构的转型升级。
  (6)招标投标活动回归立法宗旨
  《招标投标法》第一条阐述了该法的立法宗旨:“为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法,”在实践中,招标投标活动的公开性有助于帮助招标人减少失误并将腐败的漏洞降低到最少,但是否是反腐败利器则值得商榷。
  招标毕竟是一种采购方式,首先表现为是一个经济活动。其实质就是商品交易,我国著名企业家格力集团董事长董明珠说过,只要有交易就会有腐败。鉴于经济人法则的机理,招标投标活动如果缺乏有效、科学的监督,其腐败现象就会时有发生;招标表现为管理活动,管理的人多、事杂、代理层次多,好的制度设计可以减轻信息不对称、目的不一致的程度,却无法改变委托代理关系是两个主体而非一个主体的根本特征。因此,只要存在委托代理关系,就存在寻租的可能,换句话说,寻租是人类社会采用分工以提升生产效率时无法回避的风险;作为技术活动,如果招标人“有想法”,代理公司可以通过法律赋予招标人的权利,从方案制定、文件编制、合同履行等方面贯彻招标人意图,使程序完全走过场从而掩盖腐败;作为法律监督活动,本身也属于代理行为,监督缺乏制约同样会产生管制腐败。因此,工程建设领域招标采购过程中出现大量腐败案件和上述理论研究表明,对招标制度防止腐败的作用不能过高估计从而不计成本和效率强化管制。公权对私权的管制不能越界。“公法出于维护秩序和国家利益以及社会公共利益的需要,多表现为强制性规范,而私法出于维护个人权利之自由,多表现为任意性规范。我们经常误将法的强制视为法律规范的全部,有意无意地认为私法领域也应当贯彻强制。似乎只要强制,就能实现立法者的预期目标,如有规避或者偏离,加大强制就成为必然选择,这种”线性思维“模式相当常见,我国立法中很多私法就掺杂了一些公法规范就是明证。”实践证明,程序越复杂,恶意规避的成本就会更高,但这些成本往往是由招标人,通常是由国家来承担,此种强制招标对腐败的遏制毕竟有限,更何况强制招标可能本来就不是反腐败的利器。
  强制的真正的生命力和价值在于注重采购结果符合经济效益和效率要求。
  基于此,招标投标活动中应当在法律框架下按照法律分类管理区别规定的原则,对于依法必须招标的项目加强科学监督,对企业经营性采购应当依据采购标的物的特点分别选择适当的采购方式。社会招标代理在上述政策组合拳的冲击下将遇到前所未有的困难,特别是招标代理资质审批制度取消后,该行业将会重新洗牌,一大批招标代理机构将退出市场,市场新的需求将拉动留在行业内招标代理机构加强自身能力的提高,充分利用自身的专业化能力为用户提供全新的增值服务,特别是在PPP项目中发挥作用。实现招标代理行业的“结构调整”和“升级换代”。即变化着的新情况既是挑战也是机遇,处理不当就是严峻挑战,处理得当就是发展机遇。
  ……

前言/序言

  中国招标投标协会组织编制的《招标采购代理规范》(以下简称《规范》)于2016年1月1日正式发布,并于2016年5月1日实施。这是招标代理行业第1部行业技术标准。规范发布后引起行业同仁和作者的极大关注。期间,基于地方代理机构学习的积极性,作者也应邀对地方招标代理机构对规范宣讲解读。
  要当先生必须先当学生,作者通过对规范的认真研读,在编写课件的过程中感悟很深。
  作者在招标行业耕耘二十多年,深感代理机构目前遇到的困境和发展困惑,公共选择理论研究认为,当生产力或经济效率不能成为一个服务行业生存与发展的决定因素的时候,这一行业的发展必然是靠设租、寻租等途径来谋求发展。因此,在完善法律制度的同时针对性地制定技术规范,帮助招标采购专业人员提高服务能力,引领招标代理机构健康发展就显得尤为迫切。
  行业同仁一致认为,招标投标活动属于经济活动、管理活动、技术活动、法律活动及其系统内部和外部的交叉。招标投标活动的经济属性关注本次招标的经济收益;管理属性关注合同执行的最终结果;技术属性关注合同是否满足全部技术条件;法律属性关注招标投标活动包括合同文本是否合法;招标投标活动的复杂性决定了招标采购人员能力水平的综合性。
  面临经济发展的新常态和目前招标代理机构服务能力水平的现状,《规范》高瞻远瞩开宗明义指出,通过贯彻落实规范,“引领招标采购服务代理行业转型升级和持续健康发展”,针对性地对招标代理机构战略发展做出重要规定,主要表现在以下三个方面:
  一是对招标师的业务能力和职业道德作了全面的规范,对招标师应当具备的法律知识、经济管理知识、专业技术知识做出具体的规定;
  二是规范将制定招标方案作为招标代理的规定程序,对招标文件的编制能力提出具体要求;
  三是规范将合同后续服务列为招标代理的规定程序,对后续服务的具体工作范围作了详尽规定,特别是对企业经营招标采购的服务方向作了引领式的解读。
《招采启程:企业战略性寻源与合同管理精要》 一、 项目生命周期中的战略寻源:从需求识别到供应商锁定 本书并非一本关于代理机构内部操作规范的工具书,而是聚焦于企业在项目筹备与执行过程中,如何通过战略性的寻源活动,高效、合规地获取所需资源与服务,最终实现项目目标与企业战略的契合。我们将企业项目从萌芽到闭环的全过程置于审视的焦点,细致剖析寻源活动在该生命周期中的关键节点与核心任务。 1.1 需求深度挖掘与战略对齐: 任何成功的采购都始于对需求的精准理解。本书将引导读者超越表面化、功能性的需求描述,深入挖掘项目背后真正的战略意图与业务驱动力。我们将探讨如何通过多维度的数据分析、跨部门的沟通协作,以及对市场趋势的前瞻性判断,来识别和定义核心需求。这包括但不限于: 业务目标映射: 如何将企业整体战略、部门目标与具体项目需求紧密关联,确保寻源活动服务于更高层级的战略目标。 技术与功能拆解: 将复杂的需求分解为可量化的技术指标、功能模块与性能要求,为后续的供应商评估奠定基础。 风险预判与规避: 在需求定义阶段,提前识别潜在的技术风险、供应链风险、合规风险等,并在此基础上设定需求的技术参数与质量标准。 全生命周期成本考量: 不仅关注初始采购成本,更将考虑使用、维护、废弃等环节的整体成本,从而做出最具经济效益的选择。 创新与差异化机会识别: 鼓励在需求定义中跳出传统思维,探索市场中可能存在的创新解决方案与差异化供应商,为项目带来竞争优势。 1.2 市场研究与供应商识别: 在明确需求后,本书将重点阐述如何进行系统性的市场研究,以识别潜在的、最适合的供应商。这不仅是简单的名单收集,而是一个基于数据与分析的战略性过程: 供应商画像构建: 如何根据企业需求,构建供应商的关键画像,包括其技术能力、生产规模、质量管理体系、财务状况、行业声誉、创新能力、社会责任履行情况等。 多渠道信息搜集: 运用行业报告、展会信息、专业数据库、合作伙伴推荐、公开信息查询等多种方式,全面搜集潜在供应商信息。 初步筛选与意向沟通: 建立有效的初步筛选机制,剔除明显不符合条件的供应商,并与有意向的供应商进行初步沟通,了解其合作意愿与基本情况。 行业生态洞察: 理解供应商所处的行业生态,包括其上下游关系、市场竞争格局、技术发展趋势等,从而更准确地评估供应商的长期潜力与稳定性。 1.3 供应商评估与选择: 本书将深入剖析供应商评估的核心要素与方法论,帮助企业建立科学、公正、有效的评估体系: 关键评估维度细化: 详细阐述技术能力、产品/服务质量、交付能力、成本竞争力、服务支持、企业管理水平、合规性、风险管理能力、创新能力、可持续发展实践等方面的评估标准与衡量方法。 评估工具与技术应用: 介绍如SWOT分析、评分卡模型、焦点小组、现场考察、第三方评估等多种评估工具,并讲解如何在实际操作中灵活运用。 风险评估与尽职调查: 强调在评估过程中对供应商进行深入的风险评估,包括财务风险、运营风险、法律合规风险、声誉风险等,并进行必要的尽职调查。 综合考量与决策支持: 如何将各项评估结果进行量化与综合分析,并为最终的供应商选择提供强有力的决策支持。 1.4 合同要约与谈判策略: 合同是双方合作的法律保障。本书将聚焦于如何通过精准的合同要约与有效的谈判,锁定最优的合作条款: 合同条款设计原则: 详细讲解合同在保障企业利益、明确双方权利义务、规避潜在风险等方面的核心条款设计原则。 关键谈判要素识别: 识别价格、付款方式、交付周期、质量标准、售后服务、知识产权、保密条款、违约责任等关键谈判要素,并制定相应的谈判策略。 谈判技巧与沟通艺术: 传授有效的谈判技巧,包括信息收集、议程设置、利益分析、回应策略、争取双赢等,以及在谈判过程中提升沟通效率与说服力的艺术。 风险管控与条款锁定: 如何在合同中嵌入风险管控条款,例如保证条款、赔偿条款、不可抗力条款、争议解决条款等,并最终锁定有利于企业的合同条款。 二、 合同生命周期管理:从执行监督到价值实现 合同的签署仅仅是合作的开始。本书将强调合同在整个项目生命周期中的动态管理,确保合同条款得到有效执行,并最大化合同的价值。 2.1 合同执行的动态监控: 合同的生命周期管理需要贯穿于项目执行的每一个环节: 履约进度跟踪与偏差管理: 建立有效的履约进度跟踪机制,及时发现项目进度与合同要求的偏差,并分析原因,采取纠正措施。 质量与服务验收管理: 制定详细的质量检验与服务验收标准,确保交付的产品或服务符合合同约定。 变更管理与合同调整: 在项目执行过程中,难免会出现变更。本书将指导如何规范地处理合同变更,包括变更的申请、审批、评估影响以及合同的相应调整。 支付与结算管理: 按照合同约定的支付节点和方式,进行准确的支付与结算,同时关注发票的合规性。 绩效评估与反馈: 对供应商在合同执行过程中的表现进行持续评估,建立供应商绩效档案,为未来合作提供参考。 2.2 风险防范与争议解决: 合同执行过程中伴随着各种风险,本书将提供有效的风险防范与争议解决策略: 风险预警与应对机制: 建立合同执行风险预警机制,提前识别潜在风险,并制定相应的应对预案。 违约行为的识别与处理: 准确识别供应商的违约行为,并按照合同约定采取相应的处理措施,如索赔、罚款等。 协商与调解: 在发生争议时,优先采取协商与调解的方式,力求以最小的代价解决问题。 法律途径的运用: 在协商调解无效时,如何合法合规地运用法律手段维护企业权益,包括仲裁与诉讼。 知识产权保护: 在涉及知识产权的合同执行过程中,如何加强保护,防范侵权风险。 2.3 合同的收尾与后评估: 合同的生命周期管理并不仅限于项目执行结束,收尾与后评估同样至关重要: 合同的正式终结: 确保合同的正式终结流程得到妥善处理,包括资料归档、付款清算等。 项目与供应商绩效总结: 对项目整体的执行情况以及供应商的整体绩效进行全面总结与评估。 经验教训提炼与固化: 从项目的成功与失败中提炼经验教训,并将这些经验固化到企业未来的寻源与合同管理流程中。 供应商关系管理优化: 基于项目的执行结果,优化与供应商的长期合作关系,建立更紧密的战略伙伴关系。 知识库的更新与共享: 将本次寻源与合同管理的全部过程、成果以及经验教训,纳入企业知识库,供未来参考和借鉴。 三、 赋能企业决策:构建敏捷高效的寻源采购体系 本书的最终目标是帮助企业建立一个敏捷、高效、合规的寻源采购体系,使其能够快速响应市场变化,优化资源配置,提升企业整体竞争力。 3.1 数字化工具的应用: 在现代企业运营中,数字化工具是提升效率的关键。本书将探讨如何利用各类数字化工具,优化寻源采购流程: 电子采购平台: 介绍电子采购平台在信息发布、供应商管理、在线竞价、合同管理等方面的应用。 数据分析与BI工具: 如何利用数据分析工具,对采购数据进行深度挖掘,洞察成本节约机会、供应商绩效趋势等。 自动化流程工具: 探索利用自动化工具,简化重复性工作,提高流程效率。 3.2 流程优化与内控体系建设: 高效的寻源采购不仅需要技术支持,更需要科学的流程设计与健全的内控体系: 流程再造与标准化: 分析现有寻源采购流程中的瓶颈,进行流程再造,并建立标准化的操作规程。 内控风险识别与防范: 识别寻源采购过程中可能存在的内控风险,如腐败、舞弊、信息泄露等,并建立有效的防范机制。 合规性审查与监督: 建立独立的合规性审查机制,确保所有寻源采购活动符合国家法律法规及企业内部规章制度。 3.3 战略合作与价值共创: 本书将倡导企业将寻源采购从单纯的成本中心,转化为价值创造的源泉,与供应商建立更深层次的战略合作关系: 供应商协同创新: 鼓励与供应商共同开展技术创新、产品研发,从而驱动企业自身的核心竞争力提升。 供应链风险共担与优化: 与关键供应商共同应对供应链风险,实现供应链的韧性与弹性。 建立长期战略伙伴关系: 聚焦于与具备战略价值的供应商建立长期、稳定、互信的战略伙伴关系,实现价值共创。 《招采启程:企业战略性寻源与合同管理精要》 是一本面向企业管理者、采购部门、项目经理及相关从业人员的实操指南。它将引导读者从宏观战略视角出发,系统性地掌握从需求识别、供应商选择到合同执行、风险管理的全过程,最终构建一个高效、透明、合规且能够持续创造价值的战略性寻源采购体系,为企业的稳健发展提供坚实支撑。

用户评价

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从书籍的整体价值评估来看,它远超出了一个单纯的“解读”手册的范畴,更像是一部系统化的行业操作规范手册。我尤其欣赏它在提供指南的同时,还注重了对整个采购生态系统各方主体角色的区分和要求。例如,它对采购人、供应商、以及监督机构在不同阶段的权利与义务界定得极为清晰,这种全景式的视野对于构建一个健康的采购环境至关重要。它不仅仅告诉我们“应该做什么”,更深层次地揭示了“为什么这么做”背后的制度逻辑和风险控制原理。这种对“道”与“术”的兼顾,使得这本书在工具书的行列中脱颖而出。对于任何一个希望在合规、高效和透明的前提下开展企业采购活动的人来说,这本书的价值是难以用简单的篇幅来衡量的,它更像是一份长期的、可信赖的业务伙伴。

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阅读体验中,章节之间的逻辑递进和内容结构的安排,是衡量一本专业书籍是否上乘的关键指标。这本书在这方面表现得极为出色,它的结构设计就像一套精心搭建的多米诺骨牌,环环相扣,一环扣一环。它不是简单地把法规条文罗列出来,而是巧妙地将宏观的法律精神与微观的操作步骤进行交织融合。从基础概念的厘清,到具体文件编制的范本解析,再到后续的异议处理和合同履行监督,整个链条展现出一种浑然天成的流畅感。我特别欣赏它在引入复杂概念时所采用的“情景代入”法,它会先抛出一个典型的业务场景,让读者在“遇到问题”的情境下,再去寻找书中的解决方案,这种主动学习的过程极大地增强了知识的吸收效率和记忆深度。这种编排,充分体现了作者对目标读者学习路径的深刻理解和尊重。

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这本书在语言风格上有一种独特的魅力,它成功地在学术的严谨性与日常交流的亲和力之间找到了一个微妙的平衡点。作者的遣词造句非常精准,用词专业但绝不故作高深,晦涩的法律术语总能伴随着通俗易懂的白话解释或生活化的类比,使得即便是非法律专业背景的人士,也能迅速抓住核心要义。相较于一些教科书那种冷冰冰的陈述,这本书读起来更像是一场有深度的对话。它没有冗余的、用于填充篇幅的废话,每一个段落都承载着明确的信息量,这让阅读效率得到了质的飞跃。在阐述一些容易引起争议的条款时,作者的态度是开放且中立的,既指出了官方的指导意见,也探讨了实践中可能出现的不同解读,这种平衡的视角极大地增强了文本的可信度和实用价值,让人感到它是在提供“工具”,而非“教条”。

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这本书的装帧设计着实让人眼前一亮,封面那种沉稳中又不失现代感的色调搭配,立刻就传递出一种专业、严谨的信号。我个人很在意书籍的物理感受,这本在纸张的选择上显得非常考究,拿在手里有一定的分量,翻阅起来触感细腻,即便是长时间阅读也不会感到明显的疲劳。内页的排版布局也做得相当人性化,字体大小适中,行距留白恰到好处,使得那些密密麻麻的条款和细则看起来不再那么令人望而生畏。尤其值得称赞的是,它在关键术语和法律条文的引用上,采用了加粗或特殊的标注方式,这对于需要快速定位和核对信息的读者来说,无疑是极大的便利。很多同类型的专业书籍往往为了追求内容的丰富而牺牲了阅读体验,但这本书显然在这些“软性”的细节上做了足够的投入,让人感觉出版方确实是用心在做服务于读者的产品,而不是仅仅堆砌文字的工具书。从这份对细节的执着,就能预感到内容的质量也绝非等闲之辈。

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我接触过不少关于企业采购流程的文献,很多都过于偏向理论阐述,或者陷于某一特定行业或法规的孤立分析,读完后常常有一种“高屋建瓴但操作性不强”的遗憾。然而,这本书的叙述方式却充满了实战的温度。它似乎更像是经验丰富的前辈,手把手地带着你走过一个完整的招标项目生命周期,对于流程中那些“潜规则”或容易出错的节点,它总能一针见血地指出风险所在,并提供切实可行的规避策略。我特别留意了其中关于供应商资格审查那一部分的论述,那种对模糊地带的清晰界定,以及对不同类型采购需求下的灵活变通建议,展现了作者深厚的实务功底。这不仅仅是对规则的解读,更是将规则“内化”为一套可执行的思维模型。对于初入采购领域的新人来说,这本书是绝佳的入门砖;而对于资深人士,它则是一个时刻提醒自己保持警惕、避免思维定势的“定海神针”。

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东西不错!!!!!!!!!!!

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好评非常快

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包装还不错,书还没看

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不错,对于初学者很实用,内容详细易懂

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