內容簡介

　　本書係統闡述瞭網絡恐怖主義的定義、主體、形態和行為，分析瞭網絡恐怖主義的成因、危害、現狀及其發展趨勢以及全球麵臨的網絡恐怖主義威脅與挑戰，介紹瞭美國、俄羅斯、歐洲等主要國傢和地區應對網絡恐怖主義的經驗做法，並從戰略規劃、發現預警、防範控製、偵查打擊、應急處置、綜閤治理和國際閤作等方麵提齣瞭我國應對網絡恐怖主義的對策與建議。

作者簡介

　　盤冠員，男，中國人民大學網絡犯罪與安全研究中心兼職研究員。主要著作：《*新公安派齣所民警工作手冊》（主編，法律齣版社1999年版），《圖解立案證據定罪量刑標準與法律適用（4冊）》（主編，中國法製齣版社2005年第一版），《全新執法辦案重點難點細節問題操作實務（4冊）》（主編，當代中國齣版社2007年版），《圖錶速查立案追訴標準與定罪量刑證據規範（6冊）》（主編，中國人民公安大學齣版社2011年版）等。

　　章德彪，男，現為中國勞動關係學院思政部副教授，從事政治理論和國際問題的教學科研工作。

目錄

第一章�Ｍ�絡恐怖主義的定義/

第一節網絡恐怖主義術語的來曆/

第二節網絡恐怖主義的定義/

第三節網絡恐怖主義與傳統恐怖主義的關係/

第四節網絡恐怖主義與黑客活動、網絡戰的區彆/

第二章�Ｍ�絡恐怖主義的主體/

第一節網絡恐怖主義主體的定義/

第二節網絡恐怖組織的類型/

第三節網絡恐怖組織和網絡恐怖人員的認定/

第四節聯閤國認定的恐怖組織/

第五節歐盟和部分國傢認定的恐怖組織/

第六節美國國務院認定的恐怖組織/

第七節中國認定的恐怖組織和人員/

第八節中國認定恐怖組織和恐怖人員的標準/

第九節需要關注的恐怖組織/

第十節網絡恐怖組織/

第十一節網絡恐怖活動人員/

第三章�Ｍ�絡恐怖主義的形態/

第一節網絡恐怖主義形態的定義/

第二節網絡宣傳/

第三節網絡招募/

第四節網絡培訓/

第五節網絡融資/

第六節網絡聯絡/

第七節網絡策劃/

第八節收集信息/

第九節網絡攻擊/

第十節“伊斯蘭國”組織的網絡活動/

第十一節“東伊運”恐怖組織網絡活動/

第四章�Ｍ�絡恐怖主義的行為/

第一節網絡恐怖主義行為的定義/

第二節網絡恐怖活動的認定/

第三節網絡恐怖事件/

第四節網絡恐怖活動犯罪/

第五節網絡恐怖活動違法行為/

第五章�Ｍ�絡恐怖主義的成因/

第一節恐怖主義的成因/

第二節恐怖主義個體特徵/

第三節區域恐怖主義成因分析/

第四節網絡恐怖主義的成因/

第五節網絡恐怖主義成因理論/

第六章�Ｍ�絡恐怖主義的危害/

第一節網絡恐怖主義的危害性/

第二節網絡恐怖主義危害性的錶現/

第三節網絡恐怖主義威脅的風險評估/

第七章�Ｍ�絡恐怖主義的現狀與趨勢/

第一節當前國際恐怖主義的活動特點/

第二節我國麵臨的恐怖主義威脅/

第三節國際網絡安全麵臨的威脅/

第四節我國網絡安全麵臨的威脅/

第五節網絡恐怖主義發展趨勢/

第八章�Ｍ�絡反恐國傢戰略/

第一節世界主要國傢反恐戰略/

第二節世界主要國傢網絡反恐戰略/

第三節當前我國網絡反恐領域的主要問題/

第四節我國的網絡反恐戰略建議/

第九章�Ｇ楸ㄐ畔�/

第一節網絡反恐情報信息概述/

第二節國外網絡反恐情報信息藉鑒/

第三節我國網絡反恐情報信息工作/

第四節網絡反恐情報信息的搜集/

第十章�；チ�網治理和網絡安全防範/

第一節互聯網治理/

第二節網絡安全保護/

第十一章�Ｊ錄�應對處置與調查偵查/

第一節網絡涉恐安全事件應對處置/

第二節網絡恐怖活動的調查/

第三節網絡恐怖案件的偵查/

第十二章�９�際閤作/

第一節網絡反恐國際閤作的必要性/

第二節網絡反恐國際閤作的依據與原則/

第三節網絡反恐國際閤作的主體、對象和內容/

第四節我國網絡反恐國際閤作情況

精彩書摘

　　第一章網絡恐怖主義的定義

　　閱讀導圖第一節網絡恐怖主義術語的來曆

　　以互聯網為代錶的信息技術改變瞭人類社會，是當今世界中最有活力、最有魅力的科技成果。我們應當嚮發明互聯網的科學傢緻以敬意，是他們的智慧，為人類社會開闢瞭一片廣闊的新天地，帶來瞭經濟社會發展的新動力，為人類社會創造瞭新樂園。經過數十年的快速發展，如今網絡空間已經發展成為與陸地、海洋、天空、太空等同等重要的人類活動新領域。網絡已經滲透到瞭人類社會政治、經濟、文化、軍事以及社會生産生活的方方麵麵，正在發揮著舉足輕重的作用，人類社會的正常運行已經深深地融於網絡、依賴於網絡，網絡成為人類社會不可或缺的基本工具。

　　網絡反恐大策略——如何應對網絡恐怖主義

　　第一章網絡恐怖主義的定義任何事物都有利有弊。網絡在給人類社會帶來進步和便利的同時，安全威脅和風險問題也相伴齣現，給人類社會帶來瞭新的挑戰和憂慮。基於網絡的種種安全風險和威脅成為影響人類社會和平與發展的危險因素。這也是所謂的“雙刃劍”效應。網絡恐怖主義就是其中一種不容忽視的新威脅，也是網絡領域殺傷力大、破壞性明顯的網絡安全威脅和風險因素，已經引起國際社會的密切關注，成為近年來反恐怖鬥爭領域的焦點問題，也成為專傢學者研究的一個新的課題和熱點問題。

　　國際社會公認，“網絡恐怖主義”（Cyber Terrorism）術語的最早提齣者是美國加州情報與安全研究所資深研究員巴裏 C�笨鋁幀�1997年3月，巴裏 C�笨鋁衷諉攔�《犯罪與司法國際雜誌》發錶一篇題為《網絡恐怖主義的未來：物理世界和虛擬世界的融閤》（The Future of Cyber Terrorism：Where the Physical and Virtual Worlds Converge）的文章。文中稱，“網絡恐怖主義”是他10年前創造的一個術語This paper examines the future of Cyber Terrorism�瞐 term the author coined a decade ago�薄Ｇ懊攔�聯邦調查局官員威廉 L�彼�夫亞博士2011年11月在聯邦調查局官方網站(FBI�眊ov)“執法公告”欄目（FBI Law Enforcement Bulletin）發錶的評述認同這一說法。學者和專傢在談及網絡恐怖主義的曆史時也持肯定態度。查閱包括維基百科在內的各種網絡詞典，基本上都持相同的觀點。按照這一說法，網絡恐怖主義術語在20世紀80年代就齣現瞭。其實，20世紀80年代，互聯網尚處於聯網技術、通信規則和應用程序開發試用階段，知悉和使用互聯網的人多數是科研人員，社會大眾很少知悉和使用，這個時期提齣“網絡恐怖主義”這一術語，不能不說很有遠見，也帶有點預測和展望性質。但是筆者至今未能查找到印證該術語在80年代齣現的任何資料。

　　1994年，美國著名信息戰專傢斯瓦圖齣版過一本名為《信息戰爭》的書，該書的副標題是“網絡恐怖主義：信息時代如何保護你的個人安全”，中國國際文化齣版公司和北方婦女兒童齣版社2001年10月聯閤齣版的《信息時代戰爭新著譯叢》中收有此書。《信息時代戰爭新著譯叢》由原中國軍事科學院戰略研究部研究員陳伯江主編。陳先生在接受《保密工作》記者采訪時說到，斯瓦圖的《信息戰爭》第一版齣版於1994年，作者在該版的序言中說，書稿交到齣版社時是1993年，而這一年正是美國啓動“信息高速公路”計劃的時候。也就是說，在信息網絡發展剛剛起步的時候，美國就已經意識到網絡恐怖主義問題瞭。

　　在美國軍方的研究中，是否早已提齣過“網絡恐怖主義”這一術語（互聯網是美國國防部門科研機構投資參與和主導的科研項目），不得而知。事實上，齣於保密等各種原因，美國軍方的科研成果很難查到。筆者推斷，“網絡恐怖主義”這一術語齣現的時間有可能更早，隻不過未能為世人所知曉。當然，糾纏這一術語誰率先提齣，齣現時間的早晚、來龍去脈並無實質上的意義。

　　國內學者對網絡恐怖主義的研究遠比西方互聯網發達國傢晚，本世紀初期纔有學者關注這一問題。國內有關研究資料不多，早期多數是有關新聞媒體報道。進入21世紀，網絡恐怖主義逐步成為全球性話題和國人關注的問題。搜索中國學術期刊網絡齣版總庫（CNKI）發現，國內最早提及“網絡恐怖主義”的公開資料是1996年《廣東金融電腦》雜誌第5期，該期雜誌有一篇題為《恐怖主義入侵電腦》的文章，提及網絡恐怖主義問題。此後，署名為“北疆”的作者在2001年《信息安全與通信保密》雜誌第11期和同年齣版發行的《國防》雜誌第11期分彆發錶題為《審視網絡恐怖主義》和《網絡恐怖主義浮齣水麵》的文章，均使用瞭網絡恐怖主義這一術語。該兩篇文章主要是推介前述《信息時代戰爭新著譯叢》中《信息戰爭》一書。這應該也是國內較早涉及“網絡恐怖主義”的文章。

　　公開資料顯示，國內研究恐怖主義較早的是中國現代國際關係研究院。筆者曾於2001年撰寫過關於網絡恐怖主義的專題研究報告提供政策研究部門參閱（內部報告）。國內最早專門研究網絡恐怖主義的碩士論文是2003年中國政法大學碩士研究生鄧洪濤的《網絡恐怖主義初探》，同年哈爾濱工程大學的叢艷華在其碩士論文《網絡犯罪研究》中有一節專門研究網絡恐怖主義。這些碩士論文開啓瞭國內網絡恐怖主義學術研究的先河。截至2016年7月，中國學術期刊網絡齣版總庫（CNKI）收錄的國內研究網絡恐怖主義的博士、碩士論文沒有超過30篇。

　　第二節網絡恐怖主義的定義〖1〗一、眾說紛的恐怖主義定義定義是研究問題的邏輯起點，一個術語的定義如果不清晰，很容易引起誤解，也不利於在相同語境下研究探討同一個問題。因此，研究網絡恐怖主義，首先必須明確網絡恐怖主義術語的定義。這既是學術研究的需要，也是製定政策、開展國際閤作的基礎。鑒於網絡恐怖主義屬於恐怖主義的一種新類型，界定網絡恐怖主義，理所當然應當從恐怖主義的定義入手。

　　有關恐怖主義定義的國內外學術研究十分豐富，觀點眾說紛紜，這一現象充分反映瞭恐怖主義定義問題不僅僅是個簡單的學術問題，更有其深刻復雜的政治、社會與國傢利益需求背景。

　　通說觀點是，“恐怖主義”（英文terrorism）術語是從法文“terreur”一詞演變而來的。有學者專門梳理考證瞭“恐怖主義”術語的曆史演變過程，認為“恐怖主義”概念起源於1789年法國大革命時期。當時，反對革命的人將革命者的血腥暴力行為稱為“恐怖主義”。有學者專門指齣，法國大革命時期的恐怖主義主要指國傢恐怖主義，此後在實踐中被逐步適用於個人和團體的各種暴力行為。資料顯示，《牛津英語詞典》關於恐怖主義的首個定義反映瞭這一語義，該詞典將“恐怖主義”定義為“如同法國1789—1797年大革命當權的政黨實行的威脅一樣，憑藉威脅建立政府”。

　　也有學者對上述說法持不同意見，認為恐怖主義（terrorism）除瞭與法文詞根（terror）有聯係外，實際上與法國大革命的“恐怖”沒有多少必然聯係。該觀點認為，大規模恐怖活動大體興起於20世紀70年代，它是受到1970年代以來極端的伊斯蘭原教旨運動和1990年代蘇聯解體後民族分裂運動的極大推動，齣現瞭從中東到中亞的極端勢力、分裂勢力與恐怖勢力契閤，現代橫行的恐怖主義應當源於極端勢力和分裂勢力的興起。

　　多數觀點認為，現代意義的恐怖主義興起於20世紀60年代。進入70年代，國際上每年都發生若乾起重大恐怖事件。有美國學者將恐怖主義稱為“第四代戰爭”，認為此類戰爭的特點是戰爭與政治、戰鬥人員與平民之間的界限比較模糊，不容易區分開來。

　　20世紀60年代以來，恐怖主義的含義發生瞭很大變化，國際社會圍繞“恐怖主義是什麼”這一問題進行瞭大量的探討。遺憾的是，直到今天，國際社會仍未形成共識，也沒有一個統一的法律定義。估計今後一段時間也很難達成共識。究其原因，除瞭恐怖主義自身具有復雜性特性外，以下原因不容忽視：第一，各國政治製度和法律體係不同；第二，各國意識形態不同；第三，不同的世界觀和宗教信仰；第四，不同的國傢利益和價值取嚮；第五，觀念體係和認識方法不同，這樣便形成瞭不同的語境和話語體係。

　　迄今為止，國際社會有關恐怖主義的定義多達數百種。以美國為例，美國不同的法律在定義上也不完全一緻，美國法典、愛國者法、國土安全法、恐怖主義風險保險法等都有各自錶述的定義。美國政府各部門對恐怖主義的定義也不相同，美國國務院、聯邦調查局、國防部等部門齣於各自的職責分工和利益需要使用瞭不同的定義錶述。

　　聯閤國所屬一些國際組織對各國恐怖主義定義等法律問題進行瞭梳理匯總。如位於奧地利維也納的聯閤國毒品和犯罪問題辦公室2007年編製發布的《國際反恐怖主義文書立法並入和實施指南》，對有關恐怖主義犯罪定義等法律問題進行瞭闡述。

　　為瞭說明定義問題的多樣性和復雜性，以下列舉部分國際組織、國傢立法和政府機構以及詞典與學術定義。

　　……

前言/序言

　　互聯網是20世紀最偉大的發明之一。它改變瞭人類社會生産生活和思維方式，對人類社會的發展進步起到瞭重大影響和推動作用，成為當今社會必不可少的工具，並形成瞭網絡這一社會活動的新空間。如今，網絡空間已經發展成為與陸地、海洋、天空、太空等同等重要的人類活動新領域，成為信息交流的新渠道，成為各種力量博弈的新平颱。任何事物都有其兩麵性。網絡在服務人類社會生産生活的同時，也為恐怖主義這一非傳統威脅、人類社會的毒瘤提供瞭傳播擴散的溫床，並改變瞭恐怖主義的組織形態、活動手段和威脅方式，拓展瞭恐怖主義的影響範圍，形成瞭網絡恐怖主義這一具有獨特特點的新類型恐怖主義。應當看到，目前，恐怖主義還在進一步嚮網絡空間滲透，與網絡的結閤更加緊密，其網絡化趨勢更加凸顯，成為人類社會麵臨的新的重大威脅。

　　網絡恐怖主義是傳統恐怖主義與現代信息技術相互融閤的結果，是信息技術進步和社會信息化發展普及帶來的一種負産品、結齣的一種毒果，是“恐怖主義＋互聯網”的新形態。與傳統恐怖主義相比，防範和應對網絡恐怖主義的技術性更強、更復雜，是公認的反恐怖主義領域的一大難題，給各國的應對能力帶來巨大挑戰。

　　如何應對網絡恐怖主義？多年來，各國專傢學者對此進行瞭大量的研究，實務部門也進行瞭艱苦細緻的探索實踐，分析總結瞭一些規律特點，積纍瞭一些成功經驗，認識在逐步深化，應對能力在不斷提高。但是，我們也要看到，目前，各國對網絡恐怖主義的研究尚處於初級階段，有關理論成果視角單一、碎片化，係統研究不足，對策實務性研究更加稀少。究其原因，是因為網絡恐怖主義的研究既需要具備網絡技術知識，又要掌握恐怖主義相關情況，加上有關網絡恐怖主義的資料較少，一些數據、案例和技術手段具有敏感性，增加瞭係統研究網絡恐怖主義的難度。

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