内容简介

　　当前，我国正处在工业化、城市化快速推进的过程中，城镇化是带动经济增长的重要动力。改革开放以来，随着工业的迅猛发展，城镇化水平大幅提高。但是，城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的，缺乏明晰的战略规划的引导，因此出现了一些新的矛盾和问题。而发展特色小镇，可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。

　　国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部委已经出台了相关文件，各地也纷纷出台推进特色小镇建设的具体政策。多点布局、别具特色、产城融合的特色小镇受到不少资本的青睐。如今，特色小镇被冠以多重使命，正成为新型城镇化的“风口”。

　　从特色小镇的概念、内涵、功能、规划到建设与发展，本书将为你一一深入解读。

作者简介

　　陈光义，现任新华社了望智库副总裁，“特色小镇”课题组总召集人，“协同创新”30人论坛秘书长，工信部工业文学组委会副主席；先后主持承接《创新创业新兴城市评价体系报告》《“互联网+”创新创业发展环境报告》等国家部委课题十余项；着有《探秘经济新动能》、主编高校经管专业应用型精品教材《市场营销》。

目录

宏观篇

特色小镇风云起

引言：特色小镇，新型城镇化建设的下一站

一、特色小镇的概念内涵

二、特色小镇的功能定位

三、特色小镇与相关概念

四、特色小镇的发展历程

五、特色小镇的发展动力探析

六、建设特色小镇的现实意义

七、从国外小镇发展看特色小镇的内核

八、特色小镇的“浙江样本”

理论篇

多方探索及其多维解读

一、特色小镇需要跨学科、多维度的研究

二、特色小镇：参与全球分工的一种方式

三、不同理论视野下的特色小镇

产业篇

产业兴镇增活力

一、特色小镇迎合产业转型升级需求

二、特色小镇的产业发展思路

三、特色小镇的产业发展现状

四、特色小镇发展的核心在于产业运营

投资篇

万亿市场待掘金

一、投资新高地：十万亿元蓝海市场开启

二、特色小镇投融资的政策环境优渥

三、特色小镇的投融资渠道和作用

四、特色小镇投融资生态系统构成

五、特色小镇的投融资模式

六、特色小镇融资的难题和应对策略

实践篇

经典案例来玩转

一、住建部版特色小镇的申报流程

二、特色小镇的认定标准

三、先行者的足迹：国外经典案例介绍

四、本土实践：国内基本类型介绍

建议篇

热潮中须冷思考

一、特色小镇能不能成为城镇化的主流

二、特色小镇是重“旅游”还是重“产业”

三、特色小镇建设中存在的问题和对策

四、构建特色小镇的可持续发展能力

后记

精彩书摘

　　什么是特色？建筑大师吴良镛指出：“特色是生活的反映，特色有地域的分野，特色是历史的构成，特色是文化的积淀，特色是民族的凝结，特色是一定时间、地点条件下典型事物的最集中、最典型的表现。因为它能引起人们不同的感受，心灵上的共鸣，感情上的陶醉。”他也指出：“特色就是‘个性’。‘独具一格’就是说，小到一人一物，大到一个地区、一个城市、一个时代，在个性或风格方面已经较为成熟了，被人认识，被人承认了。”小镇的特色就是在一定时空范围内某小镇作为人们的审美对象相对于其他城镇所体现出的不同审美特征。

　　为什么是“小”镇？过去，大城镇的现象比较普遍。或许是对历史与传统小尺度空间的不满；或许是受以“大”为“尊”“富”“贵”“威”思想的影响；或许是境外考察的“收获”；或许是审美素质和审美标准的差异……总之，大广场、大绿地、大马路、大转盘、大雕塑、大房子比比皆是。这种“比大”现象值得我们深思。是不是城镇的空间和环境要素越大城镇就越美？是不是这些要素越大城镇就越有特色？

　　城镇公共空间的尺度并非越大越好。这并不是说大就一定不好，有时也需要大，只是说不能一味求大或者盲目求大。“好（质量）”才是我们应该追求的目标。

　　城镇公共空间尺度问题不是一个小问题，它关系到土地资源的保护与合理利用。它也不是一个随心所欲的问题，它与城镇公共空间的功能性质、使用者以及空间的划分与组织设计等因素有关。

　　从节省土地资源的角度来看，空间尺度太大是不利的。从人对城镇空间的需求来看，空间尺度太大也未必是好事。因为人对城镇空间的需求是多方位的。有时需要开阔的大空间，有时需要亲切的小空间；从城镇空间的功能性质来看，并非一概都需要大空间，有的需要大，有的却不需要太大；从空间设计的技巧来看，我们可以让空间“以小见大”，并非一定需要实际的大空间。

　　城镇空间的大小是人对空间的一种视觉与心理体验和感应。人对空间的感觉并不完全是由实际空间尺度所决定的。人的空间尺度感是一种感应尺度效应。为什么中国私家园林的方寸之地能使人感受到江河山川之博大？为什么仅有1��28公顷的美国纽约蓓蕾广场让人有置身于大自然的感受？这无不得益于空间设计的美学效应。这就说明，深受欢迎的“好”空间不一定就是大空间。

　　我国特色小镇的灵感起源于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯温泉/会展/运动小镇、美国的布兰森音乐小镇、法国的格拉斯香水小镇等。这些小镇都极具产业特色，业态新颖、有趣，且以其独特的魅力吸引了世界各地慕名拜访的游客，带来了可观的经济收益和社会影响，改变了人们传统观念上对小镇的认识。

　　2014年10月，时任浙江省长的李强在参观完云栖小镇的梦想大道后感慨道：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”

　　这是李强首次提出特色小镇的概念，特色小镇也由此诞生。2015年4月22日，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确浙江版特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。2015年年底，中央财经工作领导小组办公室提交的《浙江特色小镇调研报告》获得中共中央总书记习近平的批示。此后，特色小镇培育得到多个层面的重视和推广。2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文：“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。”在政策红利的助推下，特色小镇的概念迅速向全国渗透。

　　特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

　　……

前言/序言

　　特色小镇、小城镇是经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体，在推进供给侧结构性改革、生态文明建设、城乡协调发展、乡村振兴战略等方面发挥着重要作用。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部委已经出台了相关文件，各地也纷纷出台推进特色小镇建设的具体政策。多点布局、别具特色、产城融合的特色小镇受到不少资本的青睐，全国掀起建设特色小镇的热潮。如今，特色小镇被冠以多重使命，正成为新型城镇化的“风口”。

　　到底什么才是特色小镇？国家发展和改革委员会在《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》（以下简称《意见》）中，明确提出了非建制镇的特色小镇和建制镇的特色小城镇两种形态。“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”中央财经领导小组办公室在对特色小镇的调研报告中指出，“特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式”。在较早推动特色小镇建设的浙江省，特色小镇的形态更多的是“非镇非区”，既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照五大发展理念，聚焦浙江七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。此外，全国还有一些地方根据当地实际情况，强调特色小镇指的是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇、特色小城镇的概念已基本廓清。

　　在我国，特色小镇毕竟是个新事物，在探索和推进的过程中，发展理念、规划路径、政策协调、体制机制转变等方面都存在一些盲区和难点，亟待关注和破解。

　　特色小镇的规划、建设、运营是一个长期的过程，不可操之过急、一哄而上。建设特色小镇要充分考虑地区差异、产业差异、文化差异以及发展阶段差异，本着实事求是的原则，切不可照抄硬搬、盲目扩张。《意见》中强调，建设特色小镇应建立在以产业为依托的基础上，从各地实际出发，防止照搬照抄。

　　《意见》也对培育建设特色小镇的预期做了框定，要求立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

　　从2016年2月国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中强调要“加快培育中小城市和特色小城镇”，到同年7月起，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等部委相继出台相关通知和指导意见，再到第一批、第二批全国特色小镇名单的公布，可见特色小镇建设热潮不减。

　　瞭望智库充分发挥公共政策研究和舆论传播优势，参与特色小镇的政策建言以及舆论氛围的营造过程中。2016年10月，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室和瞭望智库联合主办的第31次“文津圆桌论坛”在北京召开，论坛对特色小镇建设培育中的问题给出了相关对策。2017年3月，瞭望智库在“中国特色小镇高峰论坛”上率先发起成立特色小镇培育发展联盟的倡议，通过聚焦特色领域和新兴产业、集聚发展要素、链接专业资源、整合传播渠道等方式，构建“政府+企业+产业+资本+智库+传播”的特色小镇运维生态系统。

　　一年来，瞭望智库集合多次研讨会及论坛成果，携手特色小镇参与主体，在全国范围展开实地走访，深入总结各地特色小镇的建设实践经验，编著成《大国小镇——中国特色小镇的顶层设计与行动路径》一书。希望此书能为参与特色小镇建设培育的工作者提供帮助。

　　在此，要特别感谢中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立，国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴，农业部农村经济研究中心主任宋洪远，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心副主任韩斌，南京大学教授张鸿雁，中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎等人对本书提供的一些帮助和支持。感谢特色小镇编写组，感谢中国财富出版社刘晗女士的鼎力相助。

　　本书是瞭望智库特色小镇研究的第一本专著，比较偏向理论；第二本专著《小镇花开——中国特色小镇实践案例解析》目前已经在编著过程中，让我们期待它的问世。

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