当前,我国正处在工业化、城市化快速推进的过程中,城镇化是带动经济增长的重要动力。改革开放以来,随着工业的迅猛发展,城镇化水平大幅提高。但是,城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的,缺乏明晰的战略规划的引导,因此出现了一些新的矛盾和问题。而发展特色小镇,可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。
国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部委已经出台了相关文件,各地也纷纷出台推进特色小镇建设的具体政策。多点布局、别具特色、产城融合的特色小镇受到不少资本的青睐。如今,特色小镇被冠以多重使命,正成为新型城镇化的“风口”。
从特色小镇的概念、内涵、功能、规划到建设与发展,本书将为你一一深入解读。
陈光义,现任新华社了望智库副总裁,“特色小镇”课题组总召集人,“协同创新”30人论坛秘书长,工信部工业文学组委会副主席;先后主持承接《创新创业新兴城市评价体系报告》《“互联网+”创新创业发展环境报告》等国家部委课题十余项;着有《探秘经济新动能》、主编高校经管专业应用型精品教材《市场营销》。
宏观篇
特色小镇风云起
引言:特色小镇,新型城镇化建设的下一站
一、特色小镇的概念内涵
二、特色小镇的功能定位
三、特色小镇与相关概念
四、特色小镇的发展历程
五、特色小镇的发展动力探析
六、建设特色小镇的现实意义
七、从国外小镇发展看特色小镇的内核
八、特色小镇的“浙江样本”
理论篇
多方探索及其多维解读
一、特色小镇需要跨学科、多维度的研究
二、特色小镇:参与全球分工的一种方式
三、不同理论视野下的特色小镇
产业篇
产业兴镇增活力
一、特色小镇迎合产业转型升级需求
二、特色小镇的产业发展思路
三、特色小镇的产业发展现状
四、特色小镇发展的核心在于产业运营
投资篇
万亿市场待掘金
一、投资新高地:十万亿元蓝海市场开启
二、特色小镇投融资的政策环境优渥
三、特色小镇的投融资渠道和作用
四、特色小镇投融资生态系统构成
五、特色小镇的投融资模式
六、特色小镇融资的难题和应对策略
实践篇
经典案例来玩转
一、住建部版特色小镇的申报流程
二、特色小镇的认定标准
三、先行者的足迹:国外经典案例介绍
四、本土实践:国内基本类型介绍
建议篇
热潮中须冷思考
一、特色小镇能不能成为城镇化的主流
二、特色小镇是重“旅游”还是重“产业”
三、特色小镇建设中存在的问题和对策
四、构建特色小镇的可持续发展能力
后记
什么是特色?建筑大师吴良镛指出:“特色是生活的反映,特色有地域的分野,特色是历史的构成,特色是文化的积淀,特色是民族的凝结,特色是一定时间、地点条件下典型事物的最集中、最典型的表现。因为它能引起人们不同的感受,心灵上的共鸣,感情上的陶醉。”他也指出:“特色就是‘个性’。‘独具一格’就是说,小到一人一物,大到一个地区、一个城市、一个时代,在个性或风格方面已经较为成熟了,被人认识,被人承认了。”小镇的特色就是在一定时空范围内某小镇作为人们的审美对象相对于其他城镇所体现出的不同审美特征。
为什么是“小”镇?过去,大城镇的现象比较普遍。或许是对历史与传统小尺度空间的不满;或许是受以“大”为“尊”“富”“贵”“威”思想的影响;或许是境外考察的“收获”;或许是审美素质和审美标准的差异……总之,大广场、大绿地、大马路、大转盘、大雕塑、大房子比比皆是。这种“比大”现象值得我们深思。是不是城镇的空间和环境要素越大城镇就越美?是不是这些要素越大城镇就越有特色?
城镇公共空间的尺度并非越大越好。这并不是说大就一定不好,有时也需要大,只是说不能一味求大或者盲目求大。“好(质量)”才是我们应该追求的目标。
城镇公共空间尺度问题不是一个小问题,它关系到土地资源的保护与合理利用。它也不是一个随心所欲的问题,它与城镇公共空间的功能性质、使用者以及空间的划分与组织设计等因素有关。
从节省土地资源的角度来看,空间尺度太大是不利的。从人对城镇空间的需求来看,空间尺度太大也未必是好事。因为人对城镇空间的需求是多方位的。有时需要开阔的大空间,有时需要亲切的小空间;从城镇空间的功能性质来看,并非一概都需要大空间,有的需要大,有的却不需要太大;从空间设计的技巧来看,我们可以让空间“以小见大”,并非一定需要实际的大空间。
城镇空间的大小是人对空间的一种视觉与心理体验和感应。人对空间的感觉并不完全是由实际空间尺度所决定的。人的空间尺度感是一种感应尺度效应。为什么中国私家园林的方寸之地能使人感受到江河山川之博大?为什么仅有1��28公顷的美国纽约蓓蕾广场让人有置身于大自然的感受?这无不得益于空间设计的美学效应。这就说明,深受欢迎的“好”空间不一定就是大空间。
我国特色小镇的灵感起源于国外的特色小镇,如瑞士的达沃斯温泉/会展/运动小镇、美国的布兰森音乐小镇、法国的格拉斯香水小镇等。这些小镇都极具产业特色,业态新颖、有趣,且以其独特的魅力吸引了世界各地慕名拜访的游客,带来了可观的经济收益和社会影响,改变了人们传统观念上对小镇的认识。
2014年10月,时任浙江省长的李强在参观完云栖小镇的梦想大道后感慨道:“让杭州多一个美丽的特色小镇,天上多飘几朵创新‘彩云’。”
这是李强首次提出特色小镇的概念,特色小镇也由此诞生。2015年4月22日,浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,明确浙江版特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。2015年年底,中央财经工作领导小组办公室提交的《浙江特色小镇调研报告》获得中共中央总书记习近平的批示。此后,特色小镇培育得到多个层面的重视和推广。2016年7月,住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文:“到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。”在政策红利的助推下,特色小镇的概念迅速向全国渗透。
特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
……
特色小镇、小城镇是经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体,在推进供给侧结构性改革、生态文明建设、城乡协调发展、乡村振兴战略等方面发挥着重要作用。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部委已经出台了相关文件,各地也纷纷出台推进特色小镇建设的具体政策。多点布局、别具特色、产城融合的特色小镇受到不少资本的青睐,全国掀起建设特色小镇的热潮。如今,特色小镇被冠以多重使命,正成为新型城镇化的“风口”。
到底什么才是特色小镇?国家发展和改革委员会在《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(以下简称《意见》)中,明确提出了非建制镇的特色小镇和建制镇的特色小城镇两种形态。“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”中央财经领导小组办公室在对特色小镇的调研报告中指出,“特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统,是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式”。在较早推动特色小镇建设的浙江省,特色小镇的形态更多的是“非镇非区”,既不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,而是按照五大发展理念,聚焦浙江七大新兴产业,融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。此外,全国还有一些地方根据当地实际情况,强调特色小镇指的是位于城市周边、相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇、特色小城镇的概念已基本廓清。
在我国,特色小镇毕竟是个新事物,在探索和推进的过程中,发展理念、规划路径、政策协调、体制机制转变等方面都存在一些盲区和难点,亟待关注和破解。
特色小镇的规划、建设、运营是一个长期的过程,不可操之过急、一哄而上。建设特色小镇要充分考虑地区差异、产业差异、文化差异以及发展阶段差异,本着实事求是的原则,切不可照抄硬搬、盲目扩张。《意见》中强调,建设特色小镇应建立在以产业为依托的基础上,从各地实际出发,防止照搬照抄。
《意见》也对培育建设特色小镇的预期做了框定,要求立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。
从2016年2月国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中强调要“加快培育中小城市和特色小城镇”,到同年7月起,住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等部委相继出台相关通知和指导意见,再到第一批、第二批全国特色小镇名单的公布,可见特色小镇建设热潮不减。
瞭望智库充分发挥公共政策研究和舆论传播优势,参与特色小镇的政策建言以及舆论氛围的营造过程中。2016年10月,国务院办公厅政府信息与政务公开办公室和瞭望智库联合主办的第31次“文津圆桌论坛”在北京召开,论坛对特色小镇建设培育中的问题给出了相关对策。2017年3月,瞭望智库在“中国特色小镇高峰论坛”上率先发起成立特色小镇培育发展联盟的倡议,通过聚焦特色领域和新兴产业、集聚发展要素、链接专业资源、整合传播渠道等方式,构建“政府+企业+产业+资本+智库+传播”的特色小镇运维生态系统。
一年来,瞭望智库集合多次研讨会及论坛成果,携手特色小镇参与主体,在全国范围展开实地走访,深入总结各地特色小镇的建设实践经验,编著成《大国小镇——中国特色小镇的顶层设计与行动路径》一书。希望此书能为参与特色小镇建设培育的工作者提供帮助。
在此,要特别感谢中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立,国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴,农业部农村经济研究中心主任宋洪远,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任韩斌,南京大学教授张鸿雁,中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎等人对本书提供的一些帮助和支持。感谢特色小镇编写组,感谢中国财富出版社刘晗女士的鼎力相助。
本书是瞭望智库特色小镇研究的第一本专著,比较偏向理论;第二本专著《小镇花开——中国特色小镇实践案例解析》目前已经在编著过程中,让我们期待它的问世。
这本书的出现,仿佛是一抹亮色,照亮了中国乡村振兴和城镇化进程中的一个重要议题——特色小镇。一直以来,我都在关注中国经济发展的新模式,尤其对那些在广袤国土上默默生长,却又蕴含着巨大潜力的“小镇”们充满好奇。阅读这本书之前,我脑海中对特色小镇的认知,更多是停留在一些零散的新闻报道和感性的体验上。我见过依山傍水的古镇,也去过拥有独特产业基因的现代化小镇,但总觉得它们像是孤立的珍珠,缺乏一条清晰的线索将它们串联起来,更别提深入理解它们背后是如何从规划到落地,一步步变成如今这般模样。这本书的书名就足够吸引人——“大国小镇”,这四个字本身就带着一种宏大的视角和对基层实践的关注,仿佛预示着它将为我揭示一个宏观战略下,微观经济单元如何发挥作用的精彩故事。“顶层设计与行动路径”更是直指核心,让我期待它能提供一套系统性的理论框架,同时又不乏接地气的实践指南。我希望这本书能解答我心中关于特色小镇的诸多疑问:究竟什么样的“特色”才是有生命力的?“顶层设计”是如何在国家层面被构筑起来的,又如何自上而下地影响地方?而“行动路径”又该如何具体地展开,才能避免“千镇一面”的尴尬,实现真正的可持续发展?我渴望从中找到那些成功的案例是如何克服重重困难,实现从蓝图到现实的转变,又或者,那些失败的教训又是如何产生的,以供借鉴。这本书的到来,让我觉得我离理解中国这片土地上正在发生着的深刻变革又近了一步。
评分我一直对中国广袤的乡村土地和那些正在焕发新生的小镇充满了好奇和期待。作为一个长期关注社会经济发展趋势的人,我深知“小镇”在中国现代化进程中扮演着越来越重要的角色。然而,如何让这些小镇真正“特”起来,而不是陷入“千镇一面”的尴尬,始终是一个值得深思的问题。当我在书架上看到《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》这本书时,我立刻被它的标题所吸引。它不仅仅是关于“小镇”,更是关于“大国”视野下的“小镇”,这暗示了这本书将从一个更宏观的层面来审视这一发展模式。而“顶层设计与行动路径”更是点明了本书的核心内容,我期待它能够为我揭示出国家层面的战略思考是如何一步步转化为地方实践的。我希望能从书中了解到,在国家政策的指引下,如何才能真正挖掘出地方的独特魅力,形成具有辨识度的“特色”,而不是简单的模仿和复制。同时,我也非常渴望了解具体的“行动路径”,这意味着书中应该包含一些可操作的方法论,如何进行科学的规划,如何吸引优质的资源,如何平衡经济发展与环境保护,以及如何确保小镇的可持续发展。这本书的出现,对我而言,无疑是一场及时的思想盛宴,它可能解答了我一直以来对于中国特色小镇发展的诸多疑问,让我能更清晰地看到这个复杂而充满活力的发展模式的全貌。
评分《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》这本书,对我而言,仿佛是一把开启中国乡村振兴与城镇化发展新篇章的钥匙。我一直对中国广袤的土地上正在发生的各种转型充满热情,尤其对那些承载着地方文化、经济活力与生活梦想的“小镇”们。然而,如何让这些“小镇”真正拥有独特的魅力,并实现可持续发展,是我一直思考的问题。这本书的标题就直击要害,“大国小镇”四个字,既有宏观的战略视野,又关注微观的实践载体;“顶层设计与行动路径”更是点明了本书的核心价值,它不仅提供理论框架,更指向实践的落脚点。我期待书中能够深入剖析国家在推动特色小镇建设背后的深层逻辑和战略考量,以及如何通过系统性的“顶层设计”,为特色小镇的发展指明方向、奠定基础。同时,我更加关注“行动路径”部分,我希望书中能够提供清晰、具体、可操作的指导,例如如何挖掘地方的独特资源,如何进行科学的产业选择和规划,如何有效地吸引和整合多元化的投资,如何构建具有地方特色的品牌,以及如何应对发展过程中可能出现的各种挑战。这本书的出现,让我看到了理解中国特色小镇发展模式的一条清晰的路径,它将帮助我更全面、更深入地认识这一重要的发展现象。
评分在阅读《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》之前,我对“特色小镇”的理解,很大程度上是零散的,停留在一些新闻报道和旅游体验的层面。我见过那些曾经辉煌但如今略显落寞的古镇,也接触过一些新兴的、试图打造产业亮点的园区,但总觉得它们缺乏一个清晰的、可复制的成功模式。这本书的出现,仿佛为我打开了一扇新的窗户。它从“大国”的高度出发,审视“小镇”的发展,并深入探讨了“顶层设计”和“行动路径”这两个关键环节。我迫切地希望从书中了解到,国家层面的战略意图是如何转化为具体政策,并最终作用于每一个特色小镇的。更重要的是,我非常期待书中能够详细阐述“行动路径”,这意味着书中应该会提供一套系统性的方法论,包括如何挖掘地方的独特资源,如何进行科学的规划和定位,如何吸引多元化的投资,如何构建有效的运营机制,以及如何避免同质化和“假大空”的现象。我希望这本书能够通过大量的案例分析,让我看到不同类型、不同发展阶段的特色小镇是如何一步步走向成功的,以及它们是如何克服在发展过程中遇到的各种挑战。这本书的阅读体验,对我来说,将是一次深入理解中国基层发展新模式的宝贵机会。
评分对于《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》这本书,我带着一种既期待又审慎的心情去翻阅。一直以来,“特色小镇”这个概念在中国各地如火如荼地发展,但也伴随着不少争议和挑战。我渴望找到一本能够系统性地梳理这一现象,并提供深刻洞察的书籍。这本书的书名就非常直接地指出了其核心内容:如何在宏观的“大国”视野下,对“小镇”进行“顶层设计”,并勾勒出可行的“行动路径”。我尤其看重“顶层设计”这一部分,它意味着书中将不仅仅是停留在对个别小镇的现象描述,而是会深入探讨国家层面的战略意图、政策导向以及发展原则。我希望能从中了解到,什么样的“特色”才是具有生命力的,如何才能避免“千镇一面”的同质化现象,以及如何通过科学的规划,真正实现小镇的差异化发展。而“行动路径”更是这本书的实践价值所在。我希望书中能够提供清晰的步骤、具体的案例,甚至是量化的指标,来指导地方如何将蓝图变为现实,如何有效地吸引和整合资源,如何平衡各方利益,以及如何构建可持续的运营机制。这本书的出现,对我而言,不仅仅是知识的获取,更是一种对中国基层发展模式的深入理解和探索。
评分《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》这本书,在我看来,不仅仅是一本关于城镇化发展的书籍,更是一部关于中国经济转型升级的生动案例解析。我一直对中国这片土地上正在发生的深刻变革充满好奇,尤其对那些被赋予了新的使命和活力的“小镇”们。它们不再是单纯的行政区划,而是承载着地方特色、文化传承和产业创新的重要载体。这本书的标题就极具吸引力,“大国小镇”四个字,暗示了国家层面的战略考量与基层实践的有机结合;“顶层设计与行动路径”则直接点明了本书的核心价值。我期待书中能够深入剖析国家在推动特色小镇发展过程中的战略定位、政策支持以及制度保障,揭示出“顶层设计”的宏观逻辑和深层含义。同时,我更关注“行动路径”部分,这部分内容应能为地方政府、开发商以及其他参与者提供切实可行的指导,包括如何科学地进行小镇的产业选择和功能定位,如何有效地整合文化、旅游、生态等资源,如何构建可持续的投融资模式,以及如何激发当地的内生动力,实现真正意义上的“特色”发展。我相信,通过对书中详实的案例分析和理论阐释,我能够更深刻地理解中国特色小镇建设的复杂性与重要性,以及它在中国经济发展大局中所扮演的关键角色。
评分这本书的出现,在我看来,恰恰回应了当下中国经济发展中一个愈发重要的议题——特色小镇。我一直密切关注中国经济结构的转型和区域协调发展,而特色小镇的兴起,正是这一宏大叙事中的一个重要注脚。然而,我常常在思考,究竟是什么让一些小镇脱颖而出,成为人们关注的焦点,而另一些则默默无闻,甚至面临着发展困境。《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》这本书的出现,似乎为我提供了一个系统性的解答。我期待它能从“大国”的视角出发,深入剖析国家层面的“顶层设计”,包括政策的引导、标准的制定、资源的配置等,揭示出国家在推动特色小镇发展过程中的战略意图和宏观框架。更重要的是,我非常关注其“行动路径”的部分。这部分内容,应该会为地方实践者提供具体的指导,例如如何深入挖掘地方的独特“特色”,如何进行科学的规划和定位,如何吸引和整合多元化的资源,如何构建可持续的商业模式,以及如何实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。通过对书中详实的案例分析和理论阐释,我相信我能够更深刻地理解中国特色小镇建设的内在逻辑,以及它们在推动区域经济发展和城乡融合中扮演的关键角色。
评分对于《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》这本书,我不得不说,它以一种非常独特且深刻的方式,触碰到了中国当前发展浪潮中的一个关键节点。过去,我们常常谈论大城市的发展,谈论工业化和城市化的进程,但“小镇”作为连接城乡、承载地方文化、孕育新经济增长点的角色,其重要性似乎被低估了。这本书的出现,恰恰将目光聚焦于此,而且是以一种“大国”的视野,去审视这些“小镇”的“顶层设计”与“行动路径”。我尤其赞赏作者在“顶层设计”部分所展现出的系统性思维。它不仅仅是关于经济发展,更是关于如何将文化、生态、旅游、产业等多种元素有机地融合,形成一个具有生命力的整体。这让我意识到,一个真正成功的特色小镇,绝非偶然,而是精心策划、多方协调的必然结果。而“行动路径”部分,更是将理论落到了实处。书中对具体操作层面的探讨,比如如何进行产业选择、如何吸引人才、如何构建治理体系,都显得非常务实和接地气。我能够从中看到,作者并非纸上谈兵,而是深入了解了中国特色小镇发展的实际情况,并且提炼出了宝贵的经验和教训。这本书的价值在于,它既为我们提供了一个宏观的战略框架,又为我们描绘了一幅具体的实践蓝图,让我能够更全面、更深入地理解中国特色小镇的发展逻辑和未来方向。
评分作为一个长期关注城市规划和区域发展的人,我对于“特色小镇”这个概念一直保持着高度的敏感和审慎。它既承载了国家层面推动经济转型升级、促进区域协调发展的战略意图,又在实践中面临着各种复杂的挑战。当我看到《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》这本书时,我的第一反应是,这或许能为我提供一个更宏观、更系统化的视角来审视这一现象。过去,我接触到的关于特色小镇的讨论,往往偏重于个案的介绍,或是从产业角度进行分析,但很少有一本书能够将“顶层设计”和“行动路径”如此紧密地结合起来,形成一个完整的闭环。我期待这本书能够深入剖析国家在推动特色小镇发展过程中所扮演的角色,包括政策的制定、资金的引导、标准的设立等等,从而揭示出“顶层设计”的逻辑和精髓。同时,我也非常关注“行动路径”的部分,因为这直接关系到特色小镇的落地执行。我希望书中能够提供清晰的步骤、可操作的建议,甚至是详细的案例分析,来指导地方政府、开发商以及其他利益相关者如何有效地推进特色小镇的建设,包括如何挖掘和培育当地的独特优势,如何平衡产业发展与环境保护,如何构建多元化的投资主体,以及如何激发当地居民的参与热情等等。这本书的出现,似乎填补了我知识体系中的一个重要空白,让我看到了一个更具系统性和前瞻性的研究方向。
评分读罢《大国小镇:中国特色小镇顶层设计与行动路径》,我最大的感受是,这本书不仅是一部理论著作,更是一份充满实践智慧的行动指南。我一直以来都对中国式的城镇化进程抱有复杂的情感,一方面惊叹于其速度和规模,另一方面也对其中存在的同质化、过度商业化甚至“空心化”的担忧。这本书的出现,恰恰回应了我对这些问题的关切。作者在“顶层设计”部分,并没有停留在空泛的口号上,而是深入浅出地阐述了国家在特色小镇建设中的战略意图、基本原则和发展目标。我特别欣赏书中对“特色”的定义和解读,它并非简单地复制粘贴,而是强调要深入挖掘地方的自然禀赋、历史文化、民俗风情以及产业基础,通过有机整合,形成独一无二的价值。更令我眼前一亮的是“行动路径”的章节,作者将复杂的实施过程分解为一系列具体而可行的步骤,从前期规划、项目策划、招商引资,到运营管理、品牌推广,几乎涵盖了特色小镇建设的全生命周期。书中的案例分析更是精彩,它并非简单罗列成功经验,而是深入剖析了每一个案例的成功之道,以及其背后所面临的挑战和解决方案,让我能够从中汲取丰富的养分,理解不同类型小镇的发展逻辑。这本书的价值在于,它既能为政策制定者提供战略指引,也能为实践者提供操作手册,更能够帮助像我这样的普通读者,深刻理解中国特色小镇建设的深层逻辑和未来走向。
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