"兩化"互動、城鄉統籌體製機製創新--來自四川省的實踐 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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丁任重，邱健 著

圖書標籤:

• 兩化互動
• 城鄉統籌
• 體製機製創新
• 區域發展
• 四川省
• 中國特色社會主義
• 經濟發展
• 政策研究
• 改革開放
• 鄉村振興

齣版社： 科學齣版社

ISBN：9787030550071

版次：01

商品編碼：12292728

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-12-01

頁數：288

字數：350000

正文語種：中文

內容簡介

“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，是四川在全麵總結統籌城鄉綜閤配套改革試點經驗的基礎上，結閤四川正處於工業化城鎮化的加速期、經濟大省嚮經濟強省跨越的攻堅期、全麵建成小康社會的關鍵期，提齣的立足於四川實際、把握科學發展規律的重大決策部署。《“兩化”互動、城鄉統籌體製機製創新——來自四川省的實踐》首先明晰“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略的概念和內涵，梳理“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略的理論淵源和時代背景，闡釋“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略四個方麵的重要內容，即建設多點多級支撐的現代城鎮體係，發展具有競爭力的城鄉現代産業體係，實現城鄉協調發展的新格局和推進“四化”同步發展，並歸納“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略的曆史演進規律和實踐經驗，在此基礎上提齣“兩化”互動、城鄉統籌發展體製機製創新的總體思路，進而提齣以“六項”機製體製創新為核心的創新體係，分彆是創新“四化”同步與“兩化”互動體製機製、完善城鄉基本公共服務均等化製度安排、創新城鄉基層治理體製機製、完善城鄉統籌的土地製度、完善財政金融體製機製、完善城鄉一體的組織與人纔體製。

目錄

目錄
前言
第一章 “兩化”互動、城鄉統籌的相關概念 1
第一節 “兩化”互動的相關概念 1
第二節 城鄉統籌的相關概念 6
第二章 “兩化”互動、城鄉統籌的科學內涵 16
第一節 “兩化”互動、城鄉統籌的重大意義 16
第二節 “兩化”互動、城鄉統籌的科學含義 19
第三節 “兩化”互動、城鄉統籌的主要任務 20
第三章 “兩化”互動、城鄉統籌的理論背景 21
第一節 經濟發展戰略理論 21
第二節 産業發展理論 24
第三節 城鄉發展理論 33
第四節 資源配置與資源開發理論 36
第四章 “兩化”互動、城鄉統籌的時代背景 39
第一節 世界經濟發展的新趨勢 39
第二節 中國經濟發展的新常態 44
第三節 新時期四川經濟發展的新機遇 50
第五章 “兩化”互動、城鄉統籌的思路與目標 56
第一節 “兩化”互動、城鄉統籌的總體要求 56
第二節 “兩化”互動、城鄉統籌的發展思路 58
第三節 “兩化”互動、城鄉統籌的戰略目標 60
第六章 構建“兩化”互動、城鄉統籌的現代城鎮體係 67
第一節 現代城鎮體係發展的條件 67
第二節 構建四大區域城鎮體係 72
第三節 加快首位城市發展 76
第四節 促進次級突破城市發展 81
第五節 推動縣域城鄉空間建設 84
第七章 構建“兩化”互動、城鄉統籌的現代産業體係 88
第一節 四川構建現代産業體係的戰略重點 88
第二節 首位城市的現代産業體係 92
第三節 次級突破城市區域的現代産業體係 97
第四節 底部基礎縣域的現代産業體係 103
第八章 構建城鄉協調共享發展的新格局 110
第一節 構建基本公共資源均等化配置體係 110
第二節 實施五個統籌和五項改革 114
第三節 城鄉新型基層治理體係建設 118
第四節 構建覆蓋城鄉的互聯互通交通體係 120
第九章 推進“兩化”互動與“四化”同步發展 124
第一節 同步推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化 124
第二節 首位城市的“四化”同步發展 127
第三節 次級突破城市的“四化”同步發展 131
第四節 底部基礎縣域的“四化”同步發展 134
第十章 “兩化”互動、城鄉統籌的曆史演進 138
第一節 “兩化”互動、城鄉統籌戰略初步提齣 138
第二節 “兩化”互動、城鄉統籌戰略的形成和發展 141
第十一章 四川新型工業化與城鄉統籌的探索與實踐 144
第一節 四川新型工業化實踐 144
第二節 其他地區新型工業化道路實踐 151
第三節 四川新型工業化與城鄉統籌 159
第十二章 四川新型城鎮化與城鄉統籌的探索與實踐 163
第一節 四川省城鎮化實踐 163
第二節 其他地區新型城鎮化實踐 170
第三節 四川新型城鎮化與城鄉統籌 172
第十三章 四川城鄉統籌的探索與實踐 176
第一節 四川城鄉統籌的實踐經驗 176
第二節 其他省（市）城鄉統籌的實踐 182
第三節 四川城鄉統籌實踐中的主要問題 184
第十四章 “兩化”互動、城鄉統籌體製機製創新總體思路 187
第一節 四川省推進“兩化”互動、城鄉統籌的製度演進 187
第二節 十八屆三中全會的體製機製創新 197
第三節 “兩化”互動、城鄉統籌體製機製創新思路 200
第十五章 創新“四化”同步與“兩化”互動體製機製 202
第一節 工業化帶動城鎮化體製機製創新 202
第二節 城鎮化提升農業現代化體製機製創新 208
第三節 建設“四化”同步發展的機製 210
第四節 創新特色産業和工業園區體製機製 214
第十六章 完善城鄉基本公共服務均等化製度安排 217
第一節 城鄉一體的公共教育體製機製創新 217
第二節 城鄉一體的公共就業服務體製機製創新 219
第三節 城鄉一體的公共醫療衛生體製機製創新 221
第四節 城鄉一體的社會保險體製機製創新 223
第五節 城鄉一體的公共文化服務體製機製創新 226
第十七章 創新城鄉基層治理體製機製 229
第一節 鄉村基層治理機製創新 229
第二節 城鄉社區治理機製創新 231
第十八章 完善城鄉統籌的土地製度 238
第一節 完善農村土地承包製度 238
第二節 完善農村宅基地管理製度和耕地“占補平衡”製度 241
第三節 引導和規範農村集體經營性建設用地入市 246
第十九章 完善財政金融體製機製 250
第一節 完善公共財政轉移支付製度 250
第二節 進一步健全農村金融服務體係 251
第三節 完善城鄉統籌的投融資機製 253
第二十章 完善城鄉一體的組織和人纔體製 255
第一節 建設城鄉統籌的組織建構 255
第二節 統籌推進各類人纔隊伍建設 265
參考文獻 272
後記 278

《“兩化”互動，城鄉統籌：體製機製創新的四川探索》—— 內容提要 概述 《“兩化”互動，城鄉統籌：體製機製創新的四川探索》一書，深入剖析瞭四川省在推進新型工業化與新型城鎮化（簡稱“兩化”）良性互動，以及在此過程中構建城鄉統籌發展體製機製的創新實踐。本書並非對“兩化”和城鄉統籌概念的泛泛而談，而是聚焦於四川這一具體地域，通過詳實的案例、係統的分析和深入的理論闡釋，展現瞭四川省如何打破城鄉二元結構，重塑城鄉關係，促進生産要素在城鄉間的自由流動和優化配置，最終實現城鄉協調發展、共同繁榮的生動圖景。全書以問題導嚮為核心，以實踐經驗為基礎，以理論升華為目標，力求為理解和推進中國式現代化進程中的城鄉統籌提供一份具有前瞻性、可操作性的參考。 核心內容聚焦 本書的內容圍繞以下幾個核心維度展開，並輔以大量四川省內鮮活的實踐案例： 一、 “兩化”互動的理論基石與現實邏輯 何謂“兩化”互動？ 本書首先對“兩化”互動進行瞭理論界定，強調其並非簡單的工業化和城鎮化的疊加，而是兩者相互滲透、相互促進、相互支撐的動態發展過程。新型工業化強調以信息化為引領，提高全要素生産率，促進産業結構優化升級，形成具有競爭力的現代産業體係；新型城鎮化則強調以人為核心，推進以人為本、四化同步、閤理布局、優質服務、[^1^]高效節能、生態文明、健全法治的城鎮化，提升城市功能和品質，優化人居環境。 四川的“兩化”互動背景。 書中詳細分析瞭四川省在不同發展階段麵臨的機遇與挑戰，特彆是其作為西部大省，在承接産業轉移、推動區域經濟發展、解決“三農”問題、實現鄉村振興等方麵，如何將“兩化”作為破解發展難題、實現跨越式發展的關鍵抓手。 互動機製的內在邏輯。 本書深入探討瞭“兩化”互動背後的經濟、社會、文化邏輯。例如，工業化為城鎮化提供就業崗位和經濟支撐，城鎮化為工業化提供市場需求、人纔支撐和技術創新平颱。新型工業化需要先進的城鎮基礎設施和公共服務來吸引和留住人纔，新型城鎮化則需要産業的支撐來避免“空心化”和“鬼城”現象。四川的實踐如何具體體現瞭這些邏輯，本書將逐一揭示。 二、 城鄉統籌體製機製創新的四川探索 本書的核心在於展示四川省在體製機製創新方麵的具體舉措和成效，這些創新旨在打破阻礙城鄉要素自由流動、促進城鄉均衡發展的製度藩籬。 1. 土地製度改革與城鄉建設用地增減掛鈎試點： 問題導嚮： 傳統土地製度下，城鄉土地分割，農村土地流轉不暢，農民失去土地導緻失去發展機會，同時也限製瞭城市建設用地指標的增加。 四川實踐： 本書將重點介紹四川省如何在國傢政策框架下，積極探索和推廣“城鄉建設用地增減掛鈎”等試點，通過盤活農村閑置土地，將節餘的建設用地指標在城鄉間調劑使用，既為農村居民提供瞭宅基地復墾或建設用地開發的機會，又為城鎮化發展提供瞭充足的建設用地。 機製創新： 詳細闡述瞭增減掛鈎的掛鈎指標如何通過市場化方式進行交易，收益如何反哺農村基礎設施建設和農民增收，以及在土地徵收、補償、安置等環節的製度創新，如何保障農民的閤法權益，構建公平的土地流轉機製。 案例分析： 選取四川不同地區（如成都平原、川西南山區等）的典型案例，分析增減掛鈎試點在促進村莊整閤、改善農村人居環境、帶動産業發展、增加農民財産性收入等方麵的具體成效和麵臨的挑戰。 2. 戶籍製度改革與人口遷移的激勵引導： 問題導嚮： 城鄉二元戶籍製度是限製城鄉要素流動、加劇城鄉發展不平衡的根源之一。 四川實踐： 本書將梳理四川省在戶籍製度改革方麵所做的努力，包括放寬城市落戶限製，推動居住證製度的全麵實施，以及探索建立與戶籍製度改革相配套的公共服務均等化機製。 機製創新： 重點介紹四川如何通過財政轉移支付、社會保障體係對接、教育醫療資源共享等措施，減輕農業轉移人口在城市落戶和融入過程中麵臨的障礙，切實保障其在就業、就學、就醫、住房等方麵的權利。同時，也可能探討如何通過政策引導，鼓勵人纔雙嚮流動，例如引導城市技術、人纔、資本等要素嚮農村迴流，支持鄉村産業發展。 案例分析： 選取四川部分城市（如成都、綿陽、攀枝花等）的戶籍改革和人口政策，分析其對吸引人纔、促進産業發展、優化城市人口結構以及帶動區域經濟增長的實際影響。 3. 農村産權製度改革與要素激活： 問題導嚮： 農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體經營性建設用地使用權等農村産權的價值未能得到充分實現，限製瞭農村資本的形成和積纍。 四川實踐： 本書將詳細介紹四川省在深化農村産權製度改革方麵的先行先試。包括： 農村承包土地經營權流轉： 探索多種形式的土地流轉模式，如傢庭承包經營權抵押貸款、入股經營、大戶租賃等，如何激發農村土地的活力，促進適度規模經營，帶動農業現代化。 宅基地使用權盤活： 介紹四川如何探索宅基地“三權分置”改革，以及如何通過宅基地閤作建房、閑置宅基地整治再利用等方式，增加農民財産性收入，同時優化農村人居環境。 農村集體經營性建設用地入市： 詳細闡述四川在集體經營性建設用地入市方麵的探索，如何建立市場化的土地定價、交易、收益分配機製，為農村集體經濟發展開闢新的融資渠道，促進城鄉産業融閤發展。 機製創新： 關注四川如何構建農村産權流轉交易市場，完善農村産權登記、評估、抵押、擔保等服務體係，打通農村産權流轉的堵點和難點。 案例分析： 選取四川一些縣（市、區）在農村産權製度改革方麵的典型案例，分析這些改革如何促進瞭農村産業發展、農民增收、農村基礎設施改善以及城鄉經濟循環。 4. 財政稅收與金融支持的城鄉統籌： 問題導嚮： 長期以來，財政投入和金融資源主要集中在城市，農村發展相對滯後。 四川實踐： 本書將探討四川省如何通過創新財政轉移支付機製，加大對農村地區的投入力度，重點支持農村基礎設施建設、公共服務均等化、特色産業發展等。 機製創新： 重點介紹四川在引導金融資本服務“三農”和城鄉發展方麵的創新舉措。例如： 農村金融服務體係建設： 推動政策性金融機構和商業金融機構加大對農村領域的信貸投入，創新金融産品和服務，如涉農貸款、農村産權抵押貸款、農業保險等。 政府與社會資本閤作（PPP）： 探索PPP模式在農村基礎設施、公共服務領域的應用，吸引社會資本參與農村發展。 産業基金與風險投資： 引導設立或支持相關基金，投資於農村特色産業、新興産業，促進産業升級。 案例分析： 選取四川在財政投入、金融創新方麵支持鄉村振興和城鄉統籌的典型項目或政策，分析其在改善農村生産生活條件、激發農村內生動力、推動城鄉融閤發展中的作用。 5. 城鄉基礎設施一體化建設與公共服務均等化： 問題導嚮： 城鄉在基礎設施和公共服務方麵存在較大差距，是城鄉發展不平衡的突齣錶現。 四川實踐： 本書將展現四川省如何著力推進城鄉基礎設施的互聯互通和公共服務的普惠共享。 機製創新： 重點介紹： 交通運輸一體化： 推進城鄉道路網絡升級改造，構建“四好農村路”等，促進城鄉人員、物資、信息的快速流通。 水利、電力、通信等基礎設施對接： 實施城鄉基礎設施共建共享，提升農村基礎設施水平。 公共服務均等化： 在教育、醫療、文化、社會保障等領域，推動城鄉基本公共服務標準的統一，縮小城鄉差距。例如，推進城鄉義務教育一體化、基層醫療衛生服務網絡整閤、城鄉居民基本養老保險和醫療保險製度對接等。 案例分析： 選取四川在城鄉交通一體化、教育醫療資源共享、養老保險製度銜接等方麵的具體項目和政策，分析其如何提升城鄉居民的獲得感和幸福感，夯實城鄉統籌發展的基礎。 6. 區域協調發展戰略與城鄉互動： 問題導嚮： 四川省地域遼闊，區域發展不平衡問題突齣，如何通過城鄉互動促進區域協調發展是重要課題。 四川實踐： 本書將探討四川省如何將城鄉統籌融入區域協調發展戰略。 機製創新： 關注區域內中心城市與周邊農村地區的聯動發展，以及不同區域間的特色化發展。例如，如何通過成都平原經濟區、川南經濟區、川西北生態經濟區等不同區域發展戰略的實施，促進城鄉要素的閤理配置和産業的協同發展。同時，也可能探討如何通過省內對口幫扶、區域閤作等機製，促進欠發達地區與發達地區在城鄉統籌方麵的經驗交流和資源共享。 案例分析： 選取四川省內不同區域協調發展戰略實施中的城鄉統籌案例，分析這些戰略如何推動瞭區域優勢互補、城鄉互動發展，促進瞭區域經濟的整體提升。 三、 經驗總結與未來展望 四川經驗的普遍性與獨特性： 本書並非簡單羅列四川的實踐，而是深入提煉四川經驗中具有普遍藉鑒意義的方麵，同時也分析其在特定地理、曆史、文化背景下的獨特性。 麵臨的挑戰與問題： 在肯定成就的同時，本書也客觀分析四川在推進“兩化”互動和城鄉統籌過程中仍然麵臨的挑戰，例如城鄉發展不平衡依然存在、體製機製改革的深水區、資源環境約束、農民的多元化需求等。 對策建議與未來方嚮： 基於對四川實踐的深入研究，本書提齣瞭一係列具有前瞻性的對策建議，為四川乃至全國在更高水平上推進“兩化”互動和城鄉統籌發展指明方嚮。這些建議可能涵蓋進一步深化改革、加強政策協同、創新發展模式、提升治理能力等多個維度。 本書的價值與意義 《“兩化”互動，城鄉統籌：體製機製創新的四川探索》一書，通過對四川省這一生動實踐的深入挖掘和係統梳理，為讀者提供瞭： 1. 理論認知： 對“兩化”互動和城鄉統籌的理論內涵有瞭更深刻的理解，認識到兩者之間的內在聯係和重要意義。 2. 實踐範例： 提供瞭豐富、鮮活、具有操作性的實踐案例，展現瞭體製機製創新在破解城鄉發展難題中的強大力量。 3. 經驗藉鑒： 總結瞭四川在土地製度、戶籍製度、産權製度、財政金融、基礎設施、區域協調等方麵的創新舉措，為其他地區推進城鄉統籌提供瞭寶貴的經驗藉鑒。 4. 問題洞察： 深刻揭示瞭城鄉統籌發展過程中麵臨的共性與個性問題，引發讀者對相關領域的深入思考。 5. 發展啓示： 為理解和推動中國式現代化進程中的城鄉融閤發展，提供瞭重要的理論和實踐參考。 本書適閤政策製定者、政府部門工作人員、理論研究者、高等院校師生，以及所有關心中國城鄉發展問題的讀者閱讀。它不僅是一份對四川省發展成就的記錄，更是一份對中國未來發展道路的探索與思考。 [^1^]: 此處“四化同步”可能指新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化。

評分☆☆☆☆☆

這本書的名字聽起來就讓人覺得信息量巨大，結閤“兩化”和“城鄉統籌”，感覺這是一個非常宏大且具有實踐意義的主題。我猜想，這本書一定深入剖析瞭在當前中國快速城市化和工業化進程中，如何實現兩者之間的良性互動，避免顧此失彼的局麵。或許書中會詳細闡述四川省在這個過程中所采取的具體政策工具和創新性的製度設計，比如在土地流轉、公共服務均等化以及産業轉移等方麵，他們是如何摸索齣一條既能推動工業化提速，又不至於過度拉大城鄉差距的獨特路徑。我尤其期待看到，作者如何將理論框架與四川地方的真實案例相結閤，用詳實的數據和生動的田野調查來支撐其論點。畢竟，從理論到實踐的跨越往往是最具挑戰性的，這本書如果能清晰地描繪齣這種轉化過程中的痛點、亮點和關鍵的成功要素，對於其他正在探索類似發展模式的地區來說，無疑是極具參考價值的寶貴經驗。這本書的氣質，似乎是那種需要仔細研讀，並且會讓人在閤上書本後，仍能對未來發展路徑産生深刻思考的重量級作品。

評分☆☆☆☆☆

從“兩化”互動與城鄉統籌這個宏大敘事中，我能嗅到一股“治理現代化”的時代氣息。這本書應該不僅僅是一份地方經驗的總結，更可能是一次對中國特色社會主義現代化道路中，城鄉關係重塑的深刻反思。我期待書中能夠探討，在信息技術日益發達的今天，新的“兩化”互動模式會呈現齣什麼樣貌？比如數字技術在打破城鄉信息壁壘、促進要素流通方麵扮演瞭怎樣的角色？四川作為西部發展的高地，其統籌經驗對於內陸腹地如何承接沿海産業梯度轉移、實現內生式增長，具有標杆意義。這本書的價值，或許在於它提供瞭一種“再平衡”的視角，即如何在追求效率的同時，堅守社會公平的底綫，通過製度的精妙設計，讓城鄉兩大發展引擎真正實現同頻共振，而不是互相掣肘。它應該是一本能夠引發政策製定者、學者乃至所有關注中國未來發展的人，進行深度對話的引爆點式的著作。

評分☆☆☆☆☆

這本書的標題，散發著一種濃厚的“改革探索者”的氣息。它讓我聯想到那些在基層一綫摸爬滾打的改革傢們，他們麵對的不是教科書上的標準模型，而是復雜糾結的現實難題。所以，我預感這本書的論述風格會非常務實，不會過多糾纏於空洞的理論爭鳴，而是將重心放在“體製機製”這個最能體現治理能力的環節上。如何構建一個跨越行政邊界、能夠有效協調城鄉利益衝突的治理體係，是這本書的核心命題。我好奇作者是如何界定“互動”的質量的，是僅僅看GDP的增長，還是更關注生態環境的改善、農民收入的提高以及公共服務體驗的優化？這本書應該會深入探討在資源要素配置上，如何從過去的“城市優先”轉嚮一種更平衡、更可持續的“雙嚮奔赴”。它可能揭示瞭在深化改革的深水區，地方政府是如何通過製度創新來突破發展瓶頸的，這種勇氣和智慧，是這本書最吸引人的地方。

評分☆☆☆☆☆

光看書名，這本書給我的感覺就是極具“操作指南”的潛質，它似乎在告訴讀者，在宏觀政策的指導下，微觀層麵的體製創新是如何落地生根、開花結果的。我猜想，書中必定包含瞭大量的案例剖析，可能涉及鄉村産業振興與城市産業鏈的精準對接，或者是在新型城鎮化建設中，如何通過戶籍製度改革、社會保障一體化等手段，真正實現人的流動與留住。四川省的經驗，尤其是在生態文明建設和區域協調發展方麵的探索，想必是這本書的亮點之一。我期待它能提供一些具體可操作的“模塊”，比如某個縣域在承接城市産業轉移時，是如何設計利益共享機製的，或者在農村土地“三權分置”的背景下，如何激活瞭集體經濟的活力。這本書如果能夠提供一套清晰的、可復製的“四川模式”的解構框架，那麼它就超越瞭一般的政策研究報告，成為瞭一本有溫度、有血肉的實踐手冊。

評分☆☆☆☆☆

讀到這本書的這個題目，我腦海中立刻浮現齣一種探尋“係統性變革”的史詩感。它絕非泛泛而談地贊美成就，而是直指體製機製創新的核心——那些隱藏在政策文件背後，真正推動社會結構調整的底層邏輯和權力運行機製。我推測，書中對“兩化”互動的探討，絕不會停留在簡單的經濟指標對比上，更可能會聚焦於如何打破原有的城鄉二元壁壘，讓資源、人纔、資本能夠在兩個空間內自由、高效地循環起來。對於四川這個西部大省而言，其特殊的地理和曆史背景，使得其在推進統籌發展時所麵臨的阻力與探索齣的解決方案，必然帶有強烈的地域特色。我希望看到作者如何剖析那些決策背後的政治智慧和博弈過程，揭示那些看似“理所當然”的創新是如何曆經反復試驗和修正纔得以固化的。這本書應該是一部嚴肅的學術力作，它試圖迴答的根本問題是：在加速現代化的徵途中，我們如何確保發展的成果能夠被更公平地分享，而不是僅僅集中在少數幾個增長極上。