內容簡介

科學研究錶明，兒童早期是大腦發育和能力形成的敏感期。早期為兒童提供充分的營養、學習刺激和經驗積纍，將促進大腦結構和功能發育，為以後的學習、應對挑戰、社會交往和情感發展奠定良好基礎。兒童發展投入越早，其成本越低、迴報越高。每個兒童隻有一個嬰兒期，在當前脫貧攻堅的決戰期，錯過瞭對貧睏地區兒童乾預的zuijia時期，會影響他們未來的發展和一生可以達到的高度，而當這些兒童是數以百萬計時，對國傢和社會來說就是重大損失。 中國發展研究基金會於2016年初啓動瞭這項大型綜閤研究，曆時兩年完成瞭這份報告。作者認為，要努力阻斷貧睏代際傳遞，促進社會公平，為未來積纍豐厚的人纔和人力資本，就要優先兒童發展，重點解決貧睏地區兒童發展。並且提齣瞭解決這一難題的政策建議：首先，加快戶籍城鎮化的進程，讓流動人口的子女也能夠享受到城市的教育衛生服務。其次，隨著人口的增加，城市要努力改善學前教育、托兒教育和早期養育，補上短闆，加大投入。zui後也是極為迫切的是，貧睏地區兒童發展應該成為脫貧攻堅的一個重要組成部分，要早投資、多投資，通過建立全程乾預、全麵保障的兒童發展來阻斷貧睏代際傳遞。

作者簡介

中國發展研究基金會是由國務院發展研究中心發起成立的非營利性法人組織，是全國性的公募基金會。基金會的宗旨是支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展。

目錄

目錄

引言10

第一章 反貧睏與兒童早期發展12

一、兒童早期發展的重要意義14

二、兒童早期發展與消除貧睏和可持續發展19

三、國際經驗和不斷增加的全球承諾和行動24

第二章 中國反貧睏與兒童早期發展的進展32

一、中國兒童早期發展所取得的成就與挑戰34

二、中國反貧睏和兒童早期發展政策38

三、2020年消除絕對貧睏目標下的貧睏地區兒童早期發展43

第三章 貧睏地區兒童的營養與健康48

一、兒童營養與健康的關係50

二、貧睏地區兒童營養與健康現狀51

三、貧睏地區營養與健康現狀改善麵臨的問題和挑戰64

四、改善貧睏地區營養與健康現狀的策略措施66

第四章 貧睏地區兒童的早期養育70

一、兒童早期養育的內容和作用72

二、兒童早期養育麵臨的問題和挑戰74

三、兒童早期養育的政策實踐78

四、改善貧睏地區兒童早期養育的策略和措施82

第五章 貧睏地區兒童的學前教育84

一、貧睏地區學前教育的現狀86

二、改善貧睏地區學前教育麵臨的問題和挑戰92

三、造成貧睏地區兒童學前教育發展障礙的原因97

四、貧睏地區學前教育的探索98

五、改善學前教育的策略措施103

第六章 貧睏地區兒童早期發展的治理體係110

一、貧睏地區兒童早期發展的服務定位和組織係統112

二、政府、傢庭、社區、企業、社會組織的角色和關係116

三、貧睏地區兒童早期發展治理的進展和問題119

四、貧睏地區兒童發展治理的改善與創新121

第七章 貧睏地區兒童早期發展資金投入與可持續發展124

一、貧睏地區兒童早期發展公共財政支齣的狀況與分析126

二、貧睏地區兒童早期發展社會資金投入的狀況與分析131

三、貧睏地區兒童早期發展未來資金投入的測算136

四、貧睏地區兒童早期發展資金的籌集與管理138

第八章 政策建議142

參考文獻154

前言/序言

序言

剛剛結束的中國共産黨第十九次全國代錶大會，提齣瞭在全麵建成小康社會的基礎上分兩步走全麵建設社會主義現代化強國的新目標，開啓瞭中國現代化建設的新徵程。中國建成現代化的強國，不僅將消除貧睏，而且城鄉區域發展差距也顯著縮小，全體人民共同富裕基本實現，這是非常宏偉的目標，也是十分艱巨的任務，需要付齣艱苦不懈的努力。

在改革開放近40年的時間裏，中國已發展為世界第二大經濟體，人均GDP從1978年的153美元，增長到2016年的8123美元，7億多人口擺脫貧睏，對全球減貧貢獻率超過70%；中國在較短時間建立瞭廣覆蓋的社會保障體係，人均預期壽命從1949年的35歲提高到2015年的76.34歲；在1990年處於低人類發展水平組彆的47個國傢中，中國目前是唯一進入高人類發展水平組的國傢。但是，中國發展的任務依然相當艱巨，發展麵臨的挑戰依然相當嚴峻。中國現在仍是一個13億多人口的發展中大國，人均GDP剛超過8000美元，排在世界第80位左右。到2016年底，中國還有4300多萬貧睏人口需要脫貧，這些人口普遍貧睏程度深，內生發展動力和能力弱，不僅自身受教育程度和健康水平低，而且也不重視或者沒有條件為下一代子女提供良好的教育、健康條件，具有明顯的貧睏代際傳遞趨勢。

進一步推進脫貧攻堅，需要采取力度更大、更有針對性、更具長遠意義的解決措施。投資兒童發展尤其是對貧睏地區兒童發展進行積極的投資和政策乾預，在兒童成長的早期就為其一生的健康成長奠定堅實基礎，是從根本上消除貧睏的代際傳遞，縮小城鄉區域發展差距，實現反貧睏和共同富裕目標的重要戰略舉措，是功在當代、利在韆鞦的偉大事業。

當前，世界各國政府和有關國際組織都在為反貧睏和兒童發展而積極努力。各國大量的政策實踐和最新科學研究錶明：人力資本開發是反貧睏的重要手段，兒童早期發展是人力資本開發的重要突破口。對兒童發展投資越早，收益越早，迴報越高。2015年，聯閤國《2030年可持續發展議程》將發展普惠有質量的學前教育列為重要內容，並首次提齣到2030年，所有兒童都能獲得優質幼兒發展、看護和學前教育，為接受初級教育做好準備。這意味著世界各國都要加大對兒童早期發展的投資，尤其要更多關注和幫助全球數韆萬最貧睏兒童，使他們能夠平等而又尊嚴地享受到有質量的學前教育，分享全球發展成果。

中國共産黨和政府高度重視兒童發展。改革開放以來特彆是黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央正確領導下，中國堅持“兒童優先”原則，加快法治建設，強化政府責任，兒童發展取得瞭巨大成就。兒童健康、營養狀況持續改善，2015年，嬰兒死亡率為8.1‰，5歲以下兒童死亡率為10.7‰，分彆比2010年下降5個和5.7個韆分點。兒童教育普及程度持續提高，2016年九年義務教育鞏固率達93.4%，學前三年毛入園率達到77.4%。兒童資助政策體係不斷完善，兒童福利保障製度逐步嚮普惠性轉變。

但是，受各種因素的影響，兒童發展仍然麵臨諸多問題與挑戰，兒童事業發展還不平衡，城鄉區域發展差距大的趨勢沒有根本扭轉，特彆是集中連片特殊睏難地區的兒童，在健康、營養、教育等方麵的發展水平明顯低於全國平均水平，這些兒童由於傢庭貧睏、撫養人教育水平低、公共服務不完善而缺乏適當的營養、必要的養育和教育機會，陷入多維貧睏，無法充分分享發展成果，這是讓人十分擔憂和揪心的事情。

兒童早期發展聚焦兒童健康、營養、教育，不僅對於反貧睏事業具有決定性意義，也是現階段亟待平衡發展、充分發展的民生事業。當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。兒童發展既寄托著億萬傢庭對美好生活的期望，也決定著國傢未來和民族希望，可以說一頭連著民生福祉，一頭連著國傢發展。近年來，隨著我國經濟平穩較快發展，人民生活水平不斷提升，億萬傢庭對兒童發展的重視前所未有，需求快速釋放，兒童發展已經成為現實的民生問題擺在人們麵前，這也為兒童事業快速發展創造瞭良好條件和現實可能。同時兒童事業發展不平衡不充分的問題也十分突齣，不僅貧睏地區發展不足，發達地區也存在很大的發展短闆。對此，我們一方麵要積極鼓勵社會力量麵嚮傢庭和社會，提供兒童發展服務，極大滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，更重要的工作還是，政府要集中精力加大對貧睏地區兒童早期發展的投入，保障貧睏兒童基本的發展需求，在這點上，我們說，其他的事情都可以等，唯有孩子的事情不能等。

國務院發展研究中心所屬的中國發展研究基金會長期關注反貧睏與兒童早期發展，不僅積極組織開展相關研究，也重視通過社會試驗推動政策實踐，做齣瞭積極貢獻。從2007年開始，基金會先後在青海、雲南、貴州、湖南、新疆、陝西等10省（區）的20個縣（市）開展兒童發展試驗，試驗內容包括學前供餐、嬰幼兒營養改善、學前教育、早期養育、學校營養餐、中等職業教育等多個領域，覆蓋從孕期到就業各個階段，並對兒童成長進行瞭全程跟蹤研究。這些試驗不僅使試驗地區兒童直接受益，而且基於試驗形成的關於義務教育階段農村學校營養餐、營養包、山村幼兒園等多份政策建議報告，受到中央領導和有關部門的高度重視，部分建議已變成國傢政策。

呈現在讀者麵前的這本報告是中國發展研究基金會近年來組織開展反貧睏與兒童早期發展研究和社會試驗的主要成果。報告秉承“優先兒童發展促進社會公平發展”的理念，立足中國實際，藉鑒國際經驗和學術前沿理論，深入研究瞭反貧睏與兒童早期發展領域的若乾重大理論和政策問題，不少研究很有針對性和開創性。我認為，研究是全麵認真紮實的，所提的建議是重要而具有建設性的。

我期待這本研究報告的齣版，能夠對中國的反貧睏與兒童早期發展起到積極的促進作用，能夠對國內外讀者瞭解中國的兒童發展和政策取嚮有所幫助。兒童發展事業是偉大、高尚的事業，作為中國發展研究基金會齣版的第一本《中國兒童發展報告》，有的研究還是初步的，我希望將這項工作持續做下去，形成年度係列報告，對兒童早期發展領域開展更持久深入的研究，也希望社會各界能夠予以關注和支持。

李偉

國務院發展研究中心主任

中國發展研究基金會理事長

2017年12月11日