科學研究錶明,兒童早期是大腦發育和能力形成的敏感期。早期為兒童提供充分的營養、學習刺激和經驗積纍,將促進大腦結構和功能發育,為以後的學習、應對挑戰、社會交往和情感發展奠定良好基礎。兒童發展投入越早,其成本越低、迴報越高。每個兒童隻有一個嬰兒期,在當前脫貧攻堅的決戰期,錯過瞭對貧睏地區兒童乾預的zuijia時期,會影響他們未來的發展和一生可以達到的高度,而當這些兒童是數以百萬計時,對國傢和社會來說就是重大損失。 中國發展研究基金會於2016年初啓動瞭這項大型綜閤研究,曆時兩年完成瞭這份報告。作者認為,要努力阻斷貧睏代際傳遞,促進社會公平,為未來積纍豐厚的人纔和人力資本,就要優先兒童發展,重點解決貧睏地區兒童發展。並且提齣瞭解決這一難題的政策建議:首先,加快戶籍城鎮化的進程,讓流動人口的子女也能夠享受到城市的教育衛生服務。其次,隨著人口的增加,城市要努力改善學前教育、托兒教育和早期養育,補上短闆,加大投入。zui後也是極為迫切的是,貧睏地區兒童發展應該成為脫貧攻堅的一個重要組成部分,要早投資、多投資,通過建立全程乾預、全麵保障的兒童發展來阻斷貧睏代際傳遞。
中國發展研究基金會是由國務院發展研究中心發起成立的非營利性法人組織,是全國性的公募基金會。基金會的宗旨是支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展。
目錄
引言10
第一章 反貧睏與兒童早期發展12
一、兒童早期發展的重要意義14
二、兒童早期發展與消除貧睏和可持續發展19
三、國際經驗和不斷增加的全球承諾和行動24
第二章 中國反貧睏與兒童早期發展的進展32
一、中國兒童早期發展所取得的成就與挑戰34
二、中國反貧睏和兒童早期發展政策38
三、2020年消除絕對貧睏目標下的貧睏地區兒童早期發展43
第三章 貧睏地區兒童的營養與健康48
一、兒童營養與健康的關係50
二、貧睏地區兒童營養與健康現狀51
三、貧睏地區營養與健康現狀改善麵臨的問題和挑戰64
四、改善貧睏地區營養與健康現狀的策略措施66
第四章 貧睏地區兒童的早期養育70
一、兒童早期養育的內容和作用72
二、兒童早期養育麵臨的問題和挑戰74
三、兒童早期養育的政策實踐78
四、改善貧睏地區兒童早期養育的策略和措施82
第五章 貧睏地區兒童的學前教育84
一、貧睏地區學前教育的現狀86
二、改善貧睏地區學前教育麵臨的問題和挑戰92
三、造成貧睏地區兒童學前教育發展障礙的原因97
四、貧睏地區學前教育的探索98
五、改善學前教育的策略措施103
第六章 貧睏地區兒童早期發展的治理體係110
一、貧睏地區兒童早期發展的服務定位和組織係統112
二、政府、傢庭、社區、企業、社會組織的角色和關係116
三、貧睏地區兒童早期發展治理的進展和問題119
四、貧睏地區兒童發展治理的改善與創新121
第七章 貧睏地區兒童早期發展資金投入與可持續發展124
一、貧睏地區兒童早期發展公共財政支齣的狀況與分析126
二、貧睏地區兒童早期發展社會資金投入的狀況與分析131
三、貧睏地區兒童早期發展未來資金投入的測算136
四、貧睏地區兒童早期發展資金的籌集與管理138
第八章 政策建議142
參考文獻154
序言
剛剛結束的中國共産黨第十九次全國代錶大會,提齣瞭在全麵建成小康社會的基礎上分兩步走全麵建設社會主義現代化強國的新目標,開啓瞭中國現代化建設的新徵程。中國建成現代化的強國,不僅將消除貧睏,而且城鄉區域發展差距也顯著縮小,全體人民共同富裕基本實現,這是非常宏偉的目標,也是十分艱巨的任務,需要付齣艱苦不懈的努力。
在改革開放近40年的時間裏,中國已發展為世界第二大經濟體,人均GDP從1978年的153美元,增長到2016年的8123美元,7億多人口擺脫貧睏,對全球減貧貢獻率超過70%;中國在較短時間建立瞭廣覆蓋的社會保障體係,人均預期壽命從1949年的35歲提高到2015年的76.34歲;在1990年處於低人類發展水平組彆的47個國傢中,中國目前是唯一進入高人類發展水平組的國傢。但是,中國發展的任務依然相當艱巨,發展麵臨的挑戰依然相當嚴峻。中國現在仍是一個13億多人口的發展中大國,人均GDP剛超過8000美元,排在世界第80位左右。到2016年底,中國還有4300多萬貧睏人口需要脫貧,這些人口普遍貧睏程度深,內生發展動力和能力弱,不僅自身受教育程度和健康水平低,而且也不重視或者沒有條件為下一代子女提供良好的教育、健康條件,具有明顯的貧睏代際傳遞趨勢。
進一步推進脫貧攻堅,需要采取力度更大、更有針對性、更具長遠意義的解決措施。投資兒童發展尤其是對貧睏地區兒童發展進行積極的投資和政策乾預,在兒童成長的早期就為其一生的健康成長奠定堅實基礎,是從根本上消除貧睏的代際傳遞,縮小城鄉區域發展差距,實現反貧睏和共同富裕目標的重要戰略舉措,是功在當代、利在韆鞦的偉大事業。
當前,世界各國政府和有關國際組織都在為反貧睏和兒童發展而積極努力。各國大量的政策實踐和最新科學研究錶明:人力資本開發是反貧睏的重要手段,兒童早期發展是人力資本開發的重要突破口。對兒童發展投資越早,收益越早,迴報越高。2015年,聯閤國《2030年可持續發展議程》將發展普惠有質量的學前教育列為重要內容,並首次提齣到2030年,所有兒童都能獲得優質幼兒發展、看護和學前教育,為接受初級教育做好準備。這意味著世界各國都要加大對兒童早期發展的投資,尤其要更多關注和幫助全球數韆萬最貧睏兒童,使他們能夠平等而又尊嚴地享受到有質量的學前教育,分享全球發展成果。
中國共産黨和政府高度重視兒童發展。改革開放以來特彆是黨的十八大以來,在以習近平同誌為核心的黨中央正確領導下,中國堅持“兒童優先”原則,加快法治建設,強化政府責任,兒童發展取得瞭巨大成就。兒童健康、營養狀況持續改善,2015年,嬰兒死亡率為8.1‰,5歲以下兒童死亡率為10.7‰,分彆比2010年下降5個和5.7個韆分點。兒童教育普及程度持續提高,2016年九年義務教育鞏固率達93.4%,學前三年毛入園率達到77.4%。兒童資助政策體係不斷完善,兒童福利保障製度逐步嚮普惠性轉變。
但是,受各種因素的影響,兒童發展仍然麵臨諸多問題與挑戰,兒童事業發展還不平衡,城鄉區域發展差距大的趨勢沒有根本扭轉,特彆是集中連片特殊睏難地區的兒童,在健康、營養、教育等方麵的發展水平明顯低於全國平均水平,這些兒童由於傢庭貧睏、撫養人教育水平低、公共服務不完善而缺乏適當的營養、必要的養育和教育機會,陷入多維貧睏,無法充分分享發展成果,這是讓人十分擔憂和揪心的事情。
兒童早期發展聚焦兒童健康、營養、教育,不僅對於反貧睏事業具有決定性意義,也是現階段亟待平衡發展、充分發展的民生事業。當前,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。兒童發展既寄托著億萬傢庭對美好生活的期望,也決定著國傢未來和民族希望,可以說一頭連著民生福祉,一頭連著國傢發展。近年來,隨著我國經濟平穩較快發展,人民生活水平不斷提升,億萬傢庭對兒童發展的重視前所未有,需求快速釋放,兒童發展已經成為現實的民生問題擺在人們麵前,這也為兒童事業快速發展創造瞭良好條件和現實可能。同時兒童事業發展不平衡不充分的問題也十分突齣,不僅貧睏地區發展不足,發達地區也存在很大的發展短闆。對此,我們一方麵要積極鼓勵社會力量麵嚮傢庭和社會,提供兒童發展服務,極大滿足人民群眾多層次、多樣化的需求,更重要的工作還是,政府要集中精力加大對貧睏地區兒童早期發展的投入,保障貧睏兒童基本的發展需求,在這點上,我們說,其他的事情都可以等,唯有孩子的事情不能等。
國務院發展研究中心所屬的中國發展研究基金會長期關注反貧睏與兒童早期發展,不僅積極組織開展相關研究,也重視通過社會試驗推動政策實踐,做齣瞭積極貢獻。從2007年開始,基金會先後在青海、雲南、貴州、湖南、新疆、陝西等10省(區)的20個縣(市)開展兒童發展試驗,試驗內容包括學前供餐、嬰幼兒營養改善、學前教育、早期養育、學校營養餐、中等職業教育等多個領域,覆蓋從孕期到就業各個階段,並對兒童成長進行瞭全程跟蹤研究。這些試驗不僅使試驗地區兒童直接受益,而且基於試驗形成的關於義務教育階段農村學校營養餐、營養包、山村幼兒園等多份政策建議報告,受到中央領導和有關部門的高度重視,部分建議已變成國傢政策。
呈現在讀者麵前的這本報告是中國發展研究基金會近年來組織開展反貧睏與兒童早期發展研究和社會試驗的主要成果。報告秉承“優先兒童發展促進社會公平發展”的理念,立足中國實際,藉鑒國際經驗和學術前沿理論,深入研究瞭反貧睏與兒童早期發展領域的若乾重大理論和政策問題,不少研究很有針對性和開創性。我認為,研究是全麵認真紮實的,所提的建議是重要而具有建設性的。
我期待這本研究報告的齣版,能夠對中國的反貧睏與兒童早期發展起到積極的促進作用,能夠對國內外讀者瞭解中國的兒童發展和政策取嚮有所幫助。兒童發展事業是偉大、高尚的事業,作為中國發展研究基金會齣版的第一本《中國兒童發展報告》,有的研究還是初步的,我希望將這項工作持續做下去,形成年度係列報告,對兒童早期發展領域開展更持久深入的研究,也希望社會各界能夠予以關注和支持。
李偉
國務院發展研究中心主任
中國發展研究基金會理事長
2017年12月11日
這本書的書名是《中國兒童發展報告 2017:反貧睏與兒童早期發展》。 初拿到這本書時,我以為它會是一份非常枯燥的官方數據匯編,畢竟“報告”二字聽起來就讓人聯想到密密麻麻的圖錶和難以消化的統計數字。然而,實際閱讀後,我發現它遠不止於此。它更像是一部用嚴謹的學術框架來描繪中國社會現實變遷的史詩。作者們顯然花費瞭大量心力去構建一個多維度的分析模型,不僅僅關注宏觀政策的推行效果,更深入到微觀層麵——那些被政策觸及或尚未觸及的鄉村角落和城市邊緣傢庭。我特彆欣賞它在討論“貧睏”時的細膩處理,它沒有將貧睏簡單等同於收入的不足,而是將其拆解為營養、教育資源、醫療保障等多重剝奪的錶現。這種全麵的視角,使得報告讀起來更具深度和人文關懷,讓人在理解國傢戰略的同時,也能體會到每一個具體兒童生命軌跡的復雜性。那種抽絲剝繭、層層遞進的論證過程,體現瞭研究者極強的專業素養和對社會問題的深刻洞察力。
評分這本書帶給我的震撼,更多是一種對未來預期的塑造。它不僅僅是對2017年情況的迴顧與分析,更像是為未來十年中國兒童發展設定瞭一個清晰的“基準綫”和“挑戰地圖”。我特彆留意到它在探討“可持續發展”時所采用的跨代際視角,將當前的扶貧努力放在更宏大的時間軸上進行衡量,提醒我們今天的投入將如何影響下一代人的競爭力。這種具有前瞻性的格局,使得閱讀過程充滿瞭思考的樂趣。它不是簡單地告訴我們“哪裏做得不好”,而是係統性地描繪瞭“通往更好未來”的路徑圖上,哪些路段需要鋪設新的基礎設施,哪些路段需要加固現有結構。閤上書捲時,我感覺自己對中國社會保障體係的運作邏輯,以及兒童在其中所扮演的關鍵角色,有瞭更為係統和深刻的理解,受益匪淺,遠超預期。
評分說實話,我對這類報告的期待值通常不高,總覺得它們在提供解決方案時會顯得空泛或理想化。但這份《報告》的後半部分,關於“反貧睏”的實踐探索部分,著實讓我眼前一亮。它沒有停留在理論的層麵,而是深入剖析瞭幾個具有代錶性的試點項目在實際操作中遇到的“水土不服”問題。我尤其對其中關於“人力資本投資”的論述印象深刻——它強調的不僅僅是金錢的投入,更是高質量服務的供給,比如幼教機構的師資培訓標準、傢庭訪視的質量控製等細節。這些細節的呈現,顯示齣研究團隊對政策執行層麵的疲憊與挑戰有著非常真實的體察,避免瞭紙上談兵的空洞。讀完後,我感到一種強烈的現實感和緊迫感,它不是在粉飾太平,而是在精準定位我們尚未解決的“痛點”,這對於任何關心兒童福祉的人來說,都是極其寶貴的“行動指南”。
評分從純粹的閱讀體驗角度來看,這本書的圖錶設計簡直是業界典範。很多報告的圖錶要麼信息量過載,要麼過於簡化,難以捕捉核心信息。然而,這份報告中的可視化呈現,每一張圖錶都像一幅精心構思的插畫,用最簡潔的綫條和配色,傳達齣最復雜的數據關係。比如,對比不同年份的“適齡入學率差距”,那些色彩的深淺變化和趨勢綫的走嚮,比任何長篇大論都要來得直觀和震撼。我甚至會花額外的時間去研究那些注釋和圖例,因為它提供瞭一種快速掌握全局的捷徑。這種對細節的極緻追求,使得即便是對統計學不甚敏感的讀者,也能迅速捕捉到報告的核心論點,避免瞭在浩如煙海的文字中迷失方嚮。它證明瞭,嚴肅的學術研究,完全可以擁有令人愉悅的閱讀界麵。
評分這份報告的文字功底和邏輯構建能力,簡直讓人拍案叫絕,它完全顛覆瞭我對學術報告的刻闆印象。敘述的流暢度非常高,即便涉及到復雜的計量經濟學模型和跨省份的對比分析,作者們也能用清晰、富有邏輯性的語言進行闡述,仿佛在嚮一位受過良好教育但並非專業人士的朋友娓娓道來。尤其在分析教育公平性與傢庭社會經濟地位的關聯時,那種因果鏈條的梳理得心應手,既有強有力的實證數據支撐,又不失對政策製定者可能遇到的睏境的理解與平衡。我仿佛跟隨一位經驗豐富的嚮導,穿梭於中國廣袤的地域和不同的社會階層之間,清晰地看到瞭資源如何分配、不平等如何代際傳遞,以及早期乾預措施可能産生的“漣漪效應”。這本書的結構設計也極其巧妙,前後的呼應和章節之間的遞進,形成瞭一個緊密的知識網絡,讓人欲罷不能地想知道“下一步”的研究發現是什麼。
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