基层行政执法风险防控研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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崔卓兰 著

图书标签:

• 基层行政执法
• 行政风险防控
• 执法监督
• 法治政府
• 行政管理
• 风险评估
• 执法规范化
• 公共安全
• 基层治理
• 政策研究

出版社： 法律出版社

ISBN：9787519713928

版次：1

商品编码：12322770

包装：平装

开本：16

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

页数：235

字数：253000

内容简介

基层行政执法风险防控研究是广东省教育厅重大攻关项目。基层行政执法风险防控研究是在风险社会的大背景下，当前我国行政执法过程中纠纷与冲突不断出现的情况下提出来的，《基层行政执法风险防控研究》对基层行政执法中出现的各种问题进行深入的剖析，也对政府部门在行政执法中的先进的行政执法风险防控的规范性文件和措施等予以释义。其理论意义在于纠正以往单一靠外部规制行政权的倾向，运用内部行政法的作用对行政权进行内部控制，即从行政权自身的角度来研究权力运作的风险及预防，对行政风险实行事先的自我预防、事中的自我遏制、事后的自我纠正。该研究将有助于我国依法治国、法治政府、服务型政府的建设。

作者简介

崔卓兰，女，1953年生，二级教授、博士生导师，华南师范大学法学院荣誉院长。广东省首届中青年法学家，国家社科基金重大项目首席专家。兼任中国行政法学会常务理事、广东省人大常委会立法顾问、广州市政府法律咨询专家等。率先开展对行政程序研究，首倡“非强制行政”的管理方式，提出了行政权自我规范的“行政自制”理论。

李凯伟，女，1980年生，吉林大学法学博士，副教授，辽宁工程技术大学公共管理与法学院法律系党支部书记，兼任辽宁省宪法学与行政法学研究会常务理事、辽宁省阜新市人民政府法律顾问，立法咨询专家。在《学术探索》等核心期刊发表论文10余篇，主持参与课题近20项，论文或项目获得10余项奖励。

姜城，男，1984年生，法学硕士，现任华南师范大学法学院讲师、中国行为法学会软法研究会理事、广东省法学会法学教育研究会理事。主要研究领域包括行政法学、行政诉讼法学、中华法文化、国学等。近年在《吉林大学社会科学学报》《新长征》《黄河文学》等杂志上发表专业论文和学术随笔十余篇，参编学术专著4部。

伍劲松，教授，法学博士，华南师范大学地方立法与执法风险评估研究中心主任。兼任中国法学会行政法学研究会理事、中国法学会立法学研究会理事、广州市人大常委会立法顾问、广州市人民政府法律顾问。著有《行政解释研究》，先后在《法学家》《法学评论》《行政法学研究》《当代法学》《税务研究》等刊物上发表论文30余篇，主持国家社会科学基金重大项目子课题1项、教育部人文社会科学基金项目1项，承担广东省人大常委会法工委、广州市人大常委会法工委以及广州市政府法制办等委托课题20余项。

目录

第一章基层行政执法风险与防控概论
第一节基层行政执法风险概论
一、风险概念的变迁与回归
二、基层行政执法风险的概念
三、行政执法风险的特征
四、行政执法风险的种类
第二节基层行政执法风险防控概论
一、行政执法风险防控的理论基础
二、行政执法风险防控的基本原则
三、行政执法风险防控的核心要素
第二章基层行政执法风险的现状及原因分析
第一节基层行政执法风险的现状
一、基层行政执法纠纷风险
二、行政执法冲突风险
三、行政执法引发群体性事件的风险
四、行政执法机关承担法律责任的风险
五、政府公信力降低和权威丧失的风险
第二节广东城管行政执法的现状
一、问卷设计与调查
二、城管对流动商贩的管理的调研及结果
三、大学城城管执法调查的结果及其分析
四、大学城流动商贩管理建议
五、结语
第三节基层行政执法风险产生的原因
一、行政执法主体的原因
二、行政相对人的原因
第三章基层行政执法风险防控的方式与过程
第一节基层行政执法风险防控的方式
一、基层行政执法风险的外部防控方式
二、基层行政执法风险的内部防控方式
三、基层行政执法风险的内部防控与外部防控的互动
第二节基层行政执法风险防控的过程
一、行政执法风险的识别
二、基层行政执法风险的评估
三、基层行政执法风险的控制
第四章基层行政执法风险防控制度
第一节行政执法风险的事前防范
一、内部行政规则的建立与完善
二、建立行政执法风险评估制度
三、建立行政执法裁量基准制度
四、建立行政执法内部伦理机制
第二节行政执法风险的事中控制
一、完善行政执法信息公开
二、完善公众参与行政执法
三、转变行政执法方式
第三节行政执法风险的事后应对
一、行政执法风险的事后评价
二、建立行政执法自我纠错机制
三、建立行政执法内部责任追究机制
参考文献
后记

现代法治视野下的权力运行与法律规制：一部探索国家机构行为边界的深度论述 本书并非对“基层行政执法风险防控研究”这一特定主题的深入剖析，而是将目光投向更宏大、更基础的法治建设领域，聚焦于国家权力在现代社会中的合法性基础、运行机制及其必要的法律约束。 本书旨在提供一个多维度的分析框架，探讨在多元利益冲突与快速社会变迁的背景下，如何有效规制公权力，确保其在法治轨道上运行，并最终实现国家治理的现代化。 全书结构严谨，分为理论基石、运行机制、冲突与制约、以及未来展望四个主要部分，共计十六章，力求全面覆盖现代国家机构行为的法律与政治哲学面向。 --- 第一部分：理论基石——现代国家权力的新范式（约350字） 本部分首先回溯了国家权力的历史演进，重点阐述了从传统主权理论向现代法治国家理论的转型。我们不再将权力视为绝对和不可侵犯的力量，而是将其视为一种受托的、有限制的、并需接受社会有效监督的公共职能。 权力的正当性与合法性辨析： 深入探讨了功利主义、社会契约论以及宪政主义对国家权力来源的不同解释。强调在当代背景下，权力的合法性必须植根于程序正义和实质公平，而非仅仅是形式上的授权。 法治的结构性要素： 不仅仅停留在“法律至上”的口号层面，而是剖析了法治在结构层面上对公权力运行的具体要求，包括法律的可预测性、明确性、非溯及力以及对基本权利的保障作用。特别关注了“法治作为一种政治实践”的内涵，即如何在复杂的政治现实中坚守法治的底线。 有限政府的理论构建： 阐述了现代国家权力必须受到内在限制的必要性。通过对洛克、孟德斯鸠等思想家的经典论述的重构，确立了权力分立、制衡与问责机制在限制公权力膨胀中的核心地位。这为后续章节对具体制度的分析奠定了坚实的理论基础。 --- 第二部分：运行机制——国家机构的组织与运作（约400字） 本部分转向实证与制度分析，探讨国家机器在不同层级和领域的具体运作方式，以及如何通过精密的制度设计来引导和规范这些运作。 行政组织的效率与责任： 分析了现代行政体系的层级结构、职能划分及其面临的“科层制困境”。重点探讨了如何通过公共管理理论的引入，优化行政流程，提高决策质量，同时避免因追求效率而牺牲程序公正。 立法权的边界与科学化： 审视了代议制机构在制定规范性文件时所应遵循的程序标准和实质要求。探讨了“法律保留原则”在现代社会的应用范围，以及在应对新兴技术和复杂社会问题时，立法机关如何平衡专业性与民主性的难题。 司法能动的审慎性： 司法权作为最终的救济和解释机构，其运作的独立性和中立性至关重要。本部分细致分析了司法审查的理论基础、司法能动主义的合理边界，以及如何确保司法裁判的稳定性和可预期性，防止司法权对立法权和行政权的过度干预。 跨部门协作的法律规范： 鉴于现代治理的复杂性，许多重大决策需要多部门协同。本书探讨了建立清晰的跨部门协作机制的法律必要性，包括信息共享的规则、责任划分的明确界限以及争议解决的预设路径。 --- 第三部分：冲突与制约——公权力与个体权利的张力（约450字） 权力运行必然伴随着与公民权利之间的潜在冲突。本部分聚焦于如何构建有效的外部制约机制，确保公权力在行使过程中不对个体利益造成不当侵害。 权利救济的多元化路径： 全面梳理了公民针对公权力行为的救济手段，包括行政复议、行政诉讼、国家赔偿制度等。尤其深入分析了“程序性救济”的价值，强调在结果尚未确定的情况下，程序正义本身就是对权力的有效约束。 独立的外部监督体系： 探讨了审计、监察和人权机构在制约公权力中的关键作用。强调这些机构的独立性必须得到制度的切实保障，而非仅仅是形式上的设置。分析了如何构建一个有效的、能够持续对权力运行进行“事前预防”而非仅仅是“事后惩罚”的监督体系。 信息公开与透明度工程： 视信息公开为现代民主治理的基石。本书详细论述了政府信息公开条例的实施障碍、例外情形的严格界定，以及如何通过技术手段和制度创新，将“可问责性”嵌入到行政决策的每一个环节中。 问责机制的刚性与灵活性： 区分了政治问责、法律问责和行政问责的适用情境。探讨了在不同类型的权力失范事件中，如何启动恰当的问责程序，并确保问责的后果能够真正触及权力主体，形成有效的威慑力。 --- 第四部分：未来展望——数字时代与治理的重塑（约300字） 最后一部分将视角投向未来，分析新技术和全球化趋势对国家机构行为带来的新挑战，并提出了前瞻性的制度应对策略。 算法治理的法律重构： 探讨了人工智能和大数据在公共决策中的应用，以及随之而来的“黑箱决策”风险。提出了对算法进行外部审查、要求可解释性（Explainability）的法律要求，以及如何防止算法偏见固化社会不公。 跨国治理中的主权边界： 面对全球环境、贸易和网络安全等非传统安全议题，国家机构的权力正在向国际层面延伸。本书分析了在国际合作框架下，如何界定国内权力行使的合法空间，以及如何保障公民在国际法律框架下的基本权利不受损害。 构建韧性的治理体系： 倡导建立一种能够自我修正、具有强大适应能力的治理结构。这要求权力机构在制定政策时必须具备前瞻性的风险评估能力，并能在危机中快速、合法地调整其行动方式，从而确保国家治理体系的长期稳定和有效性。 总结： 本书是一部关于现代国家机构如何在其宪法框架内，以最符合法治精神的方式进行自我约束与有效运作的系统性研究。它拒绝将公权力视为一种天然的、无需审视的工具，而是将其视为一种必须被精密法律工具不断校准和规制的复杂系统。其目标是为构建一个更公正、更透明、更负责任的现代国家治理体系提供坚实的理论支撑和可操作的制度蓝图。

评分☆☆☆☆☆

拿到《基层行政执法风险防控研究》这本书，我第一眼就被它的标题吸引了。作为一个常年在一线工作的基层干部，我对“风险防控”这个词太熟悉了，它几乎贯穿了我们日常工作的方方面面。我一直在思考，如何才能更有效地识别和化解这些潜在的风险，不让小问题演变成大麻烦。所以，这本书对我来说，就像是黑暗中的一盏灯，希望能照亮我前进的方向。 我特别想知道，这本书会不会从根本上剖析基层行政执法中风险产生的根源？是制度上的漏洞，还是执行中的偏差？亦或是社会环境的变化带来的新挑战？我希望它能给出一套系统性的分析框架，让我们能够拨开迷雾，看清问题的本质。比如，它会不会区分不同执法领域（如市场监管、环境保护、交通管理等）的风险特点，并提出针对性的防控措施？这对我来说非常重要，因为不同领域的风险点和应对策略肯定有很大的差异。 另外，对于“防控”二字，我更看重它的实操性。我希望这本书不仅仅是理论的阐述，更重要的是能提供一系列可操作的工具和方法。比如，它会不会提供一些风险评估的量化指标？有没有关于风险预警机制的具体建设方案？甚至，它是否会涉及如何通过优化内部流程、加强人员培训、引入第三方监督等方式来降低风险？我希望这本书能成为一本“操作手册”，让我们在实际工作中能够依葫芦画瓢，见到成效。 我还有一个想法，这本书如果能探讨一下“责任追究”与“风险防控”之间的关系，那将非常深刻。在实际工作中，我们有时候会因为害怕担责而畏手畏脚，这反而可能导致风险的积累。我希望这本书能帮助我们理解，如何在有效防控风险的同时，也能鼓励基层执法人员勇于担当，积极作为。它是否会提出一些关于建立健全容错纠错机制的建议，让基层执法者能够在一个更加宽松、鼓励创新的环境中工作？ 总的来说，我对《基层行政执法风险防控研究》的期待是，它能为我们基层执法者提供一份“避坑指南”和“成功秘籍”。它应该是一本既有理论深度，又有实践指导的书籍，能够帮助我们提升风险意识，掌握防控技能，最终实现更加安全、高效、公正的行政执法。我希望通过阅读这本书，能够让我们在面对复杂局面时，不再感到束手无策，而是能够胸有成竹，游刃有余。

评分☆☆☆☆☆

拿到《基层行政执法风险防控研究》这本新书，我迫不及待地翻阅了一下目录和前言。首先，它的主题就非常切合当前基层工作的实际需求，我们每天都在和各种风险打交道，如何有效规避和化解这些风险，是我们一直在思考的问题。所以，这本书的出现，让我感到非常欣喜，仿佛看到了解决难题的曙光。 我特别好奇它在“风险识别”这个环节是如何展开的。毕竟，只有准确地识别出风险，才能进行有效的防控。我希望这本书能提供一些系统的方法论，帮助我们梳理出基层行政执法中常见的风险类型，比如程序性风险、实体性风险、人身安全风险、舆情风险等等。更重要的是，我希望它能深入分析每种风险产生的具体诱因，以及它们可能带来的严重后果。比如，在一次日常检查中，如何才能提前预判到可能存在的“碰瓷”行为，或者在处理一起投诉时，如何才能避免因处理不当而引发群体性事件。 其次，关于“防控”的策略，我希望能看到一些创新和亮点。很多时候，我们采取的防控措施都比较传统，效果也只能是“治标不治本”。我期待这本书能提供一些更加先进、更具前瞻性的防控思路。例如，它是否会探讨如何利用现代信息技术，如大数据分析、人工智能辅助决策等，来构建一个更加智能化的风险预警和防控体系？或者，它是否会提出一些关于加强基层执法人员的法律素养、心理素质和沟通技巧的培训方案，从“人”的层面来降低风险发生的概率？ 我还有一个非常关心的问题，那就是这本书是否会涉及“风险共担”和“责任界定”的探讨。在基层工作中，很多风险的发生，往往是由于多部门、多环节协同不足造成的。我希望这本书能为如何建立一个更加顺畅的部门协作机制，如何明确各方责任，提供一些建设性的意见。毕竟，只有明确了权责，才能更好地推动风险的共担和共同防控。 总的来说，《基层行政执法风险防控研究》这本书，我期待它能成为我们基层执法者的“智囊团”。它不应该只是停留在理论层面，而是要能够提供一套切实可行的、能够指导我们解决实际问题的方案。我希望通过阅读这本书，我们能够更清晰地认识风险，更有效地化解风险，从而更好地履行我们的职责，为社会的稳定和发展贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

这次我淘到一本特别值得一看的书，名字叫做《基层行政执法风险防控研究》。虽然我还没来得及深入阅读，但从它透露出的信息和大致内容来看，这本书绝对是为我们这些身处基层、常常要面对复杂情况的执法人员量身打造的。我特别期待它能在“风险防控”这个核心上，给出一些真正落地、可操作的建议。 要知道，我们基层执法，很多时候面临的情况比书本上描述的要复杂得多。有时候一个简单的检查，可能背后牵扯到很多利益纠葛；一次普法宣传，可能遇到群众的各种疑虑和不理解。这本书如果能深入分析这些潜在的风险点，比如如何预判可能出现的群体性事件、如何应对突发的舆情危机、如何在执法过程中避免因程序不当而引发的法律纠纷，那就太有价值了。我希望它能提供一些具体的案例分析，让我们看到别人是如何规避风险的，或者在遇到风险时是如何应对的，而不是泛泛而谈的理论。 再者，这本书如果能在“防控”策略上给出创新性的思路，我会非常惊喜。比如，它会不会探讨利用现代科技手段，比如大数据、人工智能来辅助风险预警？会不会提供一些关于提升基层执法人员的心理素质和应急处理能力的培训建议？毕竟，很多风险的发生，往往与执法人员的临场判断和应对能力息息相关。我希望它不仅仅是停留在“知道有风险”，更能“知道如何防，怎么控”，甚至“如何将风险转化为提升管理水平的契机”。 我还有一个比较高的期待，就是这本书能深入探讨如何构建一个更加完善的基层行政执法风险防控体系。这不仅仅是某个部门或者某个执法人员的责任，而是一个系统性的工程。这本书是否会触及到相关部门之间的协同配合、信息共享机制的建立？是否会提出关于完善法律法规、制度规范的建议，从源头上减少风险的产生？尤其是在一些新兴领域，比如网络执法、数据安全等，这些都是当前基层执法面临的新挑战，如果这本书能提供一些前瞻性的指导，那将是如虎添翼。 总而言之，我抱有极大的期望，希望《基层行政执法风险防控研究》能够成为我们基层执法工作者手中不可或缺的“宝典”。它应该像一位经验丰富的导师，用清晰的语言、扎实的理论和鲜活的案例，为我们指明方向，规避陷阱，让我们在复杂的执法环境中，能够更加自信、从容地履行职责，更好地维护社会公平正义。它应该能帮助我们从“被动应对”转向“主动预防”，真正实现基层行政执法的安全、高效和可持续发展。

评分☆☆☆☆☆

刚看到《基层行政执法风险防控研究》这本书，我的第一反应是，这正是我一直以来在思考和寻找的答案。在基层工作的这些年，我深切体会到，每一个行政执法行为都可能伴随着一定的风险，而有效的风险防控，是保障基层执法工作顺利进行，维护社会稳定和公共利益的关键。这本书的出现，让我看到了希望。 我尤其关注书中对于“风险”本身的界定和分类。在我看来，基层行政执法所面临的风险是多方面的，既包括实体法律风险，比如因执法程序不当、证据不足等导致的行政复议或行政诉讼败诉；也包括程序性风险，比如信息公开不及时、不透明引发的群众不满；还包括社会风险，比如突发的群体性事件、负面舆情的扩散等等。我希望这本书能够对这些风险进行系统、全面的梳理和归类，并分析其产生的具体原因，这样我们才能“对症下药”，找到最有效的防控措施。 对于“防控”这个词，我更期待书中能够给出具体、可操作的策略和方法。理论的阐述固然重要，但对于基层工作者而言，更需要的是能够直接应用于实践的工具和指导。例如，它是否会提供一套风险评估的标准流程？是否会介绍一些行之有效的风险预警机制？又或者，它是否会分享一些成功的风险化解案例，让我们能够从中学习经验，借鉴教训？我希望这本书能够像一位经验丰富的“老大哥”，用最直接、最有效的方式，教我们如何应对各种挑战。 另外，我还想知道，这本书是否会探讨如何构建一个更加完善的基层行政执法风险防控体系。这不仅仅是某个执法部门或者某个执法人员的责任，而是一个系统工程。它是否会涉及如何加强部门之间的协同联动，如何建立信息共享平台，如何完善内部监督和外部评价机制？我希望这本书能够为我们提供一个宏观的视角，帮助我们构建一个更加系统、更加科学的风险防控框架，让基层行政执法工作能够在一个更加安全、可靠的环境中运行。 总而言之，《基层行政执法风险防控研究》这本书，我期待它能够成为我们基层执法者的一本“行动指南”。它应该具备深刻的理论洞察力，更要有强大的实践指导意义。我希望通过阅读它，我们能够提升风险意识，掌握防控技能，最终以更加稳健、高效、负责任的态度，做好我们的本职工作，为社会发展贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

最近偶然发现一本名为《基层行政执法风险防控研究》的书，虽然我不是直接参与基层执法的一员，但长期关注社会发展，深知基层工作的复杂性和重要性。这本书的题目让我产生浓厚的兴趣，因为它触及了一个关键且常常被忽视的领域。我希望它能够为我们揭示基层行政执法过程中可能隐藏的各种“雷区”，并提供有效的“排雷”方法。 我特别想从这本书中了解到，基层行政执法所面临的风险，其“根”究竟在哪里。是政策法规本身的模糊性，还是执行过程中的人为因素？又或者是社会经济发展过程中出现的新问题？我希望作者能够深入浅出地剖析这些风险的成因，用生动的事例来佐证，让读者能够对这些风险有更直观、更深刻的认识。例如，在处理一些与民生息息相关的事务时，可能存在哪些不当操作导致民怨沸腾，又或者在进行一项日常监管时，如何才能避免因执法尺度不一而引发的公平性争议。 其次，对于“防控”这两个字，我更倾向于看到一些具有前瞻性和创新性的思路。传统的风险防控往往是被动应对，而我期待这本书能够提供一些主动出击、将风险消灭在萌芽状态的策略。比如，它是否会探讨如何建立一套有效的风险评估和预警机制？能否利用现代信息技术，如数据分析、舆情监测等，来提前发现潜在的风险点？我希望这本书能够为我们提供一些“未雨绸缪”的指导，而不是“亡羊补牢”的建议。 再者，这本书如果能深入探讨基层执法人员的“风险应对能力”的培养，那将是极具价值的。很多时候，风险的发生与执法人员的专业素养、心理素质、临场应变能力息息相关。我希望这本书能够提供一些关于如何提升执法人员综合素质的建议，例如，如何培养他们敏锐的洞察力，如何锻炼他们沉着冷静的心理素质，以及如何教授他们有效的沟通和谈判技巧，以应对可能出现的突发状况。 总的来说，我对《基层行政执法风险防控研究》这本书抱有很高的期待。我希望它能成为一本真正能够指导基层行政执法工作的“百科全书”，不仅能帮助执法者认识风险、规避风险，更能帮助他们提升自身能力，更好地履行职责，维护社会的公平正义。它应该是一本能够引发思考、提供启示、并最终帮助基层行政执法工作迈向更高水平的书籍。