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☆☆☆☆☆

张成福 等 著

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• 危机管理
• 公共安全
• 应急管理
• 风险沟通
• 危机公关
• 公共行政
• 政府管理
• 社会稳定
• 突发事件
• 政策分析

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300113296

版次：1

商品编码：10075602

包装：平装

丛书名： 公共危机与风险治理丛书

开本：16开

出版时间：2009-12-01

用纸：胶版纸

页数：397

字数：467000

正文语种：中文

编辑推荐

　　教育部哲学社会研究重大课题攻关项目成果，公共危机与风险治理丛书。
　　中国人民大学危机管理研究中心，中国人民大学政府管理与改革研究中心系列研究成果。

内容简介

　　《公共危机管理理论与实务》在吸收国内外公共危机管理最新发展成果的基础上，全面系统地建构了公共危机管理的逻辑体系和知识框架，从制度、过程、行为、技术等不同层面，以前瞻性的视角，对当代公共危机管理的一系列理论与现实问题进行了梳理和分析。《公共危机管理理论与实务》既可以帮助读者研习和掌握公共危机管理的一般性知识，也可以为其培养和提高应对突发公共事件的能力提供参考。

作者简介

　　张成福，教授，博士生导师，国务院学位委员会学科评议组成员、北京市政协委员、北京市青联常委，中国人民大学公共管理学院副院长、中国人民大学政府管理与改革研究中心主任、中国人民大会副会长，中国行政管理教学研究会副会长。主要研究领域：公共管理、民主治理与宪政、危机管理。主编“公共行政与公共管理经典译丛”、“公共政策经典译丛”。教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“国家公共危机安全管理系统研究”首席专家，主持国家部委、省市的危机管理类、政府改革与创新类多项课题。
唐钧，中国人民大学危机管理研究中心主任，中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任，中国行政管理学会公共管理研究中心兼职研究员。主要研究领域：政府应急管理、危机公关、行政改革。著有《公共部门的危机公关与管理》、《政府形象与民意思维》、《紧急救助》、《中外紧急救援成功案例研究》等。主持社会维稳、风险治理、机构改革、政策评估等方面的多项课题。
谢一帆，博士，国家行政学院公共管理教研部讲师。主要研究领域：危机管理、应急管理、风险管理。

内页插图

目录

第一章 危机与危机管理导论
第一节 危机的性质与类型
第二节 危机的经济、社会和政治影响
第三节 危机管理的性质与特征
第四节 危机管理者的角色与能力结构

第二章 危机管理的系统与结构
第一节 危机管理的利害关系者
第二节 危机管理的体制与机制
第三节 设计和建立有效的危机管理组织

第三章 危机管理的战略与政策
第一节 全面整合的危机管理模式
第二节 危机管理的战略选择
第三节 危机管理的政策工具

第四章 危机的风险与风险管理
第一节 风险的概念与内涵
第二节 风险管理的基本性质
第三节 风险管理的过程分析
第四节 公共危机风险管理

第五章 危机规划
第一节 危机规划的基本概念
第二节 危机规划的任务与性质
第三节 危机规划的内容与结构
第四节 危机规划过程

第六章 危机预警
第一节 危机预警概念与功能
第二节 危机预警系统及其建设
第三节 建立有效的危机预警机制
第四节 危机预警的问题与改进

第七章 危机的疏缓与预防
第一节 危机疏缓的概念与性质
第二节 危机疏缓与危机风险评估
第四节 危机疏缓战略
第五节 危机疏缓的项目与措施

第八章 危机的准备与就绪
第一节 危机准备的概念与性质
第二节 危机准备的层次与内容
第三节 危机准备的基本框架

第九章 危机的回应与应对
第一节 危机回应的基本原则
第二节 危机的初始回应
第三节 危机的受害者处理
第四节 危机的参与者管理

第十章 危机的恢复与重建
第一节 危机恢复与恢复管理
第二节 损失评估
第三节 短期恢复
第四节 长期重建
第五节 危机恢复与重建中的几个问题

第十一章 危机管理的评估
第一节 危机管理的绩效评估
第二节 个人评估
第三节 组织评估
第四节 行动评估
第五节 项目评估

第十二章 危机状态下的领导与决策
第一节 危机状态下的领导
第二节 危机决策

第十三章 危机沟通
第一节 沟通与危机状态下的沟通
第二节 危机管理组织间的沟通
第三节 危机管理组织与公众的沟通
第四节 危机管理组织与媒体的沟通
第五节 有效的危机沟通工具

第十四章 危机管理的技术与应用
第一节 科技是危机管理的重要工具
第二节 危机信息管理系统
第三节 危机信息通讯系统
第四节 危机决策支持系统

第十五章 危机管理的未来与挑战
第一节 危机管理面临的挑战
第二节 危机管理的发展机遇
第三节 危机管理的未来发展方向
参考文献

精彩书摘

　　1.在职教育
　　深度的教育所带来的知识是在培训和工作中难以获得的。教育由宽泛的可以运用于许多情形的原则组成，强调的是基本原理、模型和理论。教育以传授知识为基础，有助于提高解决新问题的能力，而这些是不会在计划和培训中明确给出的。
　　职业学位课程的发展是危机管理职业成熟化的表现，其好处主要表现在两个方面。第一，职业学位课程有助于从不同的理论学科中获取基本原理与步骤，并运用这些知识去解决问题。危机管理学位课程运用了自然和社会科学方面的资料以及其他专业领域的资料，如工程学、规划学和公共卫生学等。将这些信息资料系统结合，有助于解决危机管理工作中存在的问题。第二，它将专业实践人员与研究人员集合在一起。专业人员通常只是运用知识体本身，并没有时间去推敲和扩展，对于知识体系进行推敲和扩展更多的是研究人员的事。现在越来越多的高校成立了危机管理研究中心或公共安全研究所，从事这方面研究的人员也越来越多。职业学位课程可以使专业实践人员与研究人员进行深入交流，从而实现相互促进。
　　2.在职培训
　　培训与教育不同。培训针对的是一个相对狭窄的目标，即提高绩效，特别是提高完成特定情景任务的技能；强调实务和操作实务的方法；根据当前实践和有待解决的问题而设计培训内容；经常更新培训手段以保持对关键技能的掌握。
　　培训是危机管理者提高实际能力和实现知识更新的理想途径。各国通过专设培训机构、在高校或行政学院建立培训基地、举办各种讲习班、进行短期交流等各种形式对危机管理者开展培训。如英国应急规划学院、加拿大应急准备学院、澳大利亚危机管理中心教育与培训小组等机构就专门负责对危机管理者的培训工作，中国国家行政学院也正在筹建国家应急管理人员培训基地，以加大对危机管理者的培训。
　　美国的每个警察局都设有培训基地，培训要求十分严格。一般新招警员都要接受30周左右的训练，合格后才能上岗，在岗警察每年还要接受13周的继续培训。对消防人员的培训也很正规，如康涅狄格州消防学院设有飞机、车辆及住宅火灾灭火的仿真设施，学员可以在模拟训练中学习各种应对火灾的消防理论和实战技能。为提高危机管理者的应急能力和水平，欧盟经常开展形式多样的培训活动，如在荷兰、法国、爱尔兰等国定期举办的欧洲消防局长暑期课程，在法国召开的重大灾难和环境保护的暑期班等。

前言/序言

　　在漫漫的历史长河中，危机的出现与人类长相伴随，人类的发展与危机紧密相关。随着现代化程度的提升，人类逐渐享受到繁荣和文明带来的成果，战胜危机的能力也显著增强；但与此同时，人们却更加强烈甚至前所未有地感受到危机所带来的冲击和影响，遭受到危机所产生的威胁和损害。其原因是多元而复杂的，它涉及人类政治、经济、社会、科技、环境等各个方面、各个领域；既有外界客观因素的作用，也有人的主观认知的影响。但无论如何，危机都已成为当今人类社会共同面临的重大挑战，加强对危机的研究和应对是世界范围内各国政府和人民的理性选择。
　　危机的本质是风险，危机是风险的极端表现形式。当今时代，人们讨论危机问题一个不可脱离的大背景便是风险社会的日渐形成。在这一真实化的语境下，越来越多的人认识到，要想有效地预防、化解和消弭危机，不仅要更好地理解和管理危机，还要更好地理解和管理风险。与显性、非常态的危机相比，从隐性、常态的风险着手，能够找出各种可能导致危机的风险源，并提前介入干预风险，以将危机遏制于萌芽状态。从这个意义上讲，对风险的管理是实现危机管理目标和价值的最佳路径；也唯有从风险人手方可能解决目前和未来我们所面临的风险社会的悖论与困境。
　　进入新世纪以来，中国开始意识到危机对经济社会发展乃至国家战略的重要意义，并将危机管理摆到重点加强建设的突出位置上来。我国的危机管理开始步入快速发展的良性轨道，在理念、体制、机制、法制、资源保障等各个方面均取得了长足进展和巨大成就。但在取得成绩的同时，我们亦面临着一系列问题和挑战，如如何将危机管理的重点从危机准备转移至日常舒缓和预防上来；如何将危机管理的重心下沉到地方和基层；如何加强市场化和社会化力量的参与；等等。这些都是我们下一步在巩固应急管理成果并将应急管理引向深入的过程中必须思考和予以解决的问题。需要指出的是，这些问题在很大程度上超越了应急管理的范畴，而涉及更深层次、更为复杂的问题。

《城市脉搏：应急响应中的信息流动与决策支持》 内容概要 《城市脉搏：应急响应中的信息流动与决策支持》深入剖析了在突发公共事件（如自然灾害、重大事故、公共卫生危机等）发生时，复杂城市环境中信息如何生成、传播、处理，并最终转化为有效的决策和行动。本书聚焦于信息在整个应急响应链条中的关键作用，探讨了现代城市在面对危机时的脆弱性，以及如何通过优化信息系统和决策机制来提升韧性。 本书的理论基石建立在信息科学、系统科学、组织行为学以及风险管理等多个学科之上。它首先界定了“城市信息生态系统”的概念，将其视为一个由传感器网络、通信基础设施、数据平台、信息使用者（包括政府部门、应急服务机构、媒体、企业和公众）以及信息传播规则构成的动态网络。随后，本书详细分析了在危机爆发初期，信息生成的挑战，包括信息来源的多样性、信息的真伪辨别、信息传播的延迟与失真等问题。 在信息传播的环节，《城市脉搏》着重研究了多渠道、多层级的传播模式。它考察了传统媒体（电视、广播、报纸）在信息发布中的作用，分析了互联网和社交媒体在信息传播中的加速效应及其带来的“信息洪流”和“信息茧房”现象。同时，本书也关注了非正式信息传播（如口耳相传、社群互助）在特定情境下的重要性，以及如何将其与正式信息渠道进行有效整合。 本书的核心内容之一是“决策支持”。它阐述了在信息不对称、时间紧迫、资源有限的危机环境下，决策者如何利用海量、异构的信息做出最优选择。书中详细介绍了多种决策支持工具和技术，包括但不限于： 信息可视化技术： 如何通过地图、图表、仪表盘等直观方式呈现危机态势、资源分布、人员疏散等关键信息，帮助决策者快速掌握全局。 数据分析与模型应用： 探讨了如何运用统计模型、仿真模型、人工智能算法（如机器学习、深度学习）来预测危机发展趋势、评估风险等级、优化资源配置、模拟不同应对策略的后果。 空间信息技术（GIS）： 强调了地理信息系统在空间风险评估、灾害预警、应急响应路线规划、受灾区域识别等方面不可替代的作用。 知识管理与专家系统： 分析了如何在危机中快速调动和利用已有的知识、经验和专家智慧，为决策提供有力支撑。 协同决策平台： 介绍了构建跨部门、跨层级的协同决策平台的重要性，以打破信息孤岛，促进信息共享和联合行动。 《城市脉搏》特别强调了“情境感知”在应急响应中的极端重要性。它认为，有效的应急响应不仅仅是简单地传递信息，更是要让决策者和执行者能够实时、准确地感知当前所处的“情境”——包括威胁的性质、规模、发展态势，可用资源的状况，社会公众的需求和反应，以及外部环境的变化。本书详细探讨了如何通过整合多源异构信息、应用先进的数据处理技术来构建和维护这种动态的情境感知能力。 本书还深入探讨了“信任”在信息传播与决策过程中的角色。在危机时刻，信息的传播和采信与否，往往取决于公众和决策者对信息来源的信任程度。本书分析了影响信任的因素，如信息发布的透明度、权威性、及时性，以及政府和相关机构过往的声誉。同时，它也提出了建立和维护信任的策略，包括加强预警和公众教育，建立常态化的信息沟通机制，以及在危机中展现出负责任、有能力的形象。 在实践层面，《城市脉搏》通过大量的案例研究，展示了信息流动与决策支持在不同类型危机中的应用。这些案例涵盖了地震后的搜救与重建、洪水泛滥时的疏散与救援、传染病爆发时的疫情监测与防控、重大交通事故后的现场处置与交通管制、以及城市大规模停电事件中的资源调度与社会稳定维护。通过对这些案例的剖析，本书揭示了信息系统设计、技术应用、组织协调和人员培训等方面的成功经验与潜在挑战。 本书还特别关注了“人为因素”在信息处理和决策过程中的影响。它探讨了压力、疲劳、认知偏见等因素如何影响个体和群体的判断，并提出了通过培训、流程设计、团队协作等方式来减轻这些负面影响。此外，书中也探讨了信息过载和信息噪音对决策效率的损害，以及如何通过信息过滤、优先级排序等技术和管理手段来应对。 《城市脉搏》的最终目标是为建设更加智能化、人性化、高韧性的城市应急响应系统提供理论指导和实践参考。它倡导一种“主动防御、智能响应、协同共治”的应急管理新范式，强调将先进的信息技术与精细化的管理策略相结合，构建一个能够快速感知、精准决策、高效执行的城市“生命线”保障体系。 本书的特色和亮点： 跨学科整合： 融合了信息科学、管理学、社会学、心理学、地理学等多个学科的理论和方法，提供了一个多维度、系统性的视角。 聚焦“信息”核心： 紧密围绕信息在危机响应中的生成、传播、处理、应用等全过程展开，强调信息对决策的驱动作用。 强调“决策支持”： 深入剖析了危机决策的复杂性，并介绍了一系列前沿的决策支持工具和技术。 突出“情境感知”： 将实时、准确的情境感知能力作为提升应急响应效率的关键。 关注“信任”建立： 深刻认识到信任在信息传播和决策采信中的重要性，并提供建设性建议。 丰富的案例研究： 通过真实案例的分析，增强了理论的实践指导意义，使读者能够理解在复杂情境下如何应用相关原理。 前瞻性与创新性： 探讨了人工智能、大数据等新兴技术在未来应急管理中的应用潜力，为城市韧性建设指明方向。 注重人为因素： 认识到技术并非万能，强调了人的因素在信息处理和决策中的关键作用，并提供了相应的应对策略。 《城市脉搏：应急响应中的信息流动与决策支持》不仅是一本理论著作，更是一份面向未来城市应急管理的行动指南。它适用于政府部门的决策者、应急管理人员、城市规划者、信息技术开发者、风险管理专家，以及所有关心城市安全与韧性的读者。通过阅读本书，读者将能够更深刻地理解现代城市在危机面前的挑战，并掌握构建更加高效、智能、可靠的应急响应体系的关键要素。

评分☆☆☆☆☆

这本《公共危机管理理论与实务》我实在是很期待，尤其是它的理论部分。我一直对危机发生背后的深层原因以及如何构建更具韧性的社会系统感到好奇。书中提到的“系统性脆弱性”和“韧性构建”等概念，感觉能提供一个全新的视角来理解危机，而不仅仅是将其视为孤立的事件。我特别想知道，作者是如何将抽象的理论框架与现实世界的复杂性联系起来的。例如，在面对突发公共卫生事件时，理论上的“风险感知”和“沟通策略”是如何在实际操作中被不同层级的政府部门和民间组织所采纳和执行的？有没有一些模型或者分析工具，能够帮助我们识别出潜在的脆弱点，并提前预警？另外，理论部分是否会深入探讨危机发生后，如何进行有效的“经验学习”和“制度反思”，从而避免重蹈覆辙？我对那些能够指导实践、具有操作性的理论深度非常感兴趣，希望它能帮助我构建更扎实的危机管理理论基础，让我能够更清晰地认识到各种危机事件的本质及其内在逻辑。

评分☆☆☆☆☆

我特别好奇《公共危机管理理论与实务》这本书在“理论”部分是如何进行“系统性”分析的。我一直觉得，很多时候我们之所以在危机面前显得被动，是因为我们往往只看到了眼前的“火”，却没有看到“火”是如何烧起来的。这本书是否会深入探讨危机发生的“根源性”因素？比如，社会结构的缺陷、经济发展模式的问题、甚至是文化观念的滞后，这些是否都可能成为危机的“温床”？我希望它能提供一些宏观的、能够帮助我们从根本上理解危机的理论框架。我还在想，关于“风险治理”的概念，这本书是如何阐释的？它是否会区分“风险管理”和“风险治理”，并强调后者在应对复杂、不确定性危机中的重要性？我特别想知道，书中是否会介绍一些关于“治理能力现代化”的内容，以及如何通过提升政府的决策水平、执行能力和创新能力来增强国家的整体危机应对能力。我对那些能够带来思想启迪、让我能够从更深层次理解世界运作的书籍，一直有着强烈的追求。

评分☆☆☆☆☆

关于《公共危机管理理论与实务》的“实务”层面，我更关心的是它在“韧性”构建方面的具体举措。我了解到，现代社会面临的危机越来越复杂和频繁，传统的“救火式”应对已经远远不够。我希望这本书能够提供一些关于如何构建一个更加“有弹性”的社会系统的思路和方法。比如，在基础设施建设方面，是否会强调“冗余设计”和“去中心化”，以增强抵御冲击的能力？在社会组织方面，是否会提倡“社区自救”和“志愿服务体系”的建设，以发挥社会资本的作用？我还想知道，书中是否有关于“信息管理”和“技术应用”的详细论述，例如如何利用大数据、人工智能等技术来提高危机预警的准确性和应对的效率？另外，在危机过后，如何进行“社会心理修复”和“信任重建”，这本书是否会给出一些具有前瞻性的指导？我期待这本书能为我们应对未来的不确定性，提供一套切实可行、面向未来的解决方案。

评分☆☆☆☆☆

老实说，这本书的标题《公共危机管理理论与实务》听起来就很有分量，我最看重的是它在“理论”和“实务”之间的平衡。我曾看过一些书，要么是理论过于抽象，让人读完云里雾里，要么就是实务操作过于琐碎，缺乏系统性的指导。我希望这本能在这两者之间找到一个绝佳的切入点。我想了解，作者是如何将理论的深度与实务的可操作性完美结合的。例如，在讨论“危机沟通”时，书中是否会从社会心理学、传播学的角度来阐述理论基础，然后紧接着给出具体的沟通模板、新闻发布会流程，甚至社交媒体应对指南？我特别想知道，书中是否有关于“危机预案”的详细介绍。预案的制定有哪些关键要素？如何才能让预案真正具有指导意义，而不是流于形式？同时，在危机爆发后的“恢复与重建”阶段，书中是否会提供一些关于心理援助、社区重建、经济复苏等方面的具体方法和建议？我对那些能够帮助我理解危机本质、同时又能指导我实际操作的书籍，非常感兴趣。

评分☆☆☆☆☆

《公共危机管理理论与实务》的实务部分，我倒是觉得可以从中学习到不少宝贵的经验。我一直觉得，理论讲得再好，如果不能落地，那就等于空谈。这本书能够结合实际案例，来讲述危机管理的全过程，这对我这样的实践者来说，简直是雪中送炭。我特别想知道，书中是如何分析不同类型危机的应对策略的，比如自然灾害、社会冲突、经济危机，它们的发生机制和应对方法一定有很大的不同吧？书中会不会提供一些标准化的操作流程，或者说是一种应对危机的“通用语言”？比如，在信息发布的环节，如何做到及时、准确、透明，同时又能有效安抚公众情绪？在资源调配方面，又有哪些高效的机制？我还想了解，书中是如何强调“跨部门协作”和“多方参与”的。在真实危机中，往往需要多个政府部门、非政府组织、企业甚至国际力量的共同努力，这本书能否提供一些关于如何协调各方利益、统一行动的成功经验？我希望通过阅读这本书，能让我对危机应对的具体环节有更清晰的认识，提升我的实战能力。

评分☆☆☆☆☆

无论怎样努力, 都难以改变其产出的话, 增加激励强度只能诱导员工通

评分☆☆☆☆☆

京东不错，书很齐全。就是因部分书缺货慢了几天

评分☆☆☆☆☆

美国企业界认为，如果一位经营者不能很好地与员工沟通，不能向他的员工表明危机确实存在，那么，他很快就会失去信誉，因而也会失去效率和效益。美国技术公司总裁威廉·伟思看到，全世界已变成一个竞争的战场，全球电信业正在变革中发挥重要作用。因此，他起用两名大胆改革的高级管理人员为副董事长，免去5名倾向于循序渐进改革的高级人员职务，在职工中广泛宣传某些企业由于忽视产品质量、成本上升导致失去用户的危机。他要全体员工知道，如果技术公司不把产品质量、生产成本及用户时刻放在突出位置，公司的末日就会来临。

评分☆☆☆☆☆

赫尔曼（HERMANN)：危机是指一种情境状态，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。

评分☆☆☆☆☆

谢一帆，博士，国家行政学院公共管理教研部讲师。主要研究领域：危机管理、应急管理、风险管理。

评分☆☆☆☆☆

根据美国《危机管理》一书的作者菲克普曾对《财富》杂志排名前500强的大企业董事长和CEO所作的专项调查表明，80%的被调查者认为，现代企业面对危机，就如同人们必然面对死亡一样，已成为不可避免的事情。其中有14%的人承认，曾经受到严重危机的挑战。

评分☆☆☆☆☆

深入了解。组织学家克尔(Kerr, 1975) 阐述这一命题道: 如果你对行为

评分☆☆☆☆☆

普林斯顿大学的诺曼·R·奥古斯丁教授认为，每一次危机本身既包含导致失败的根源，也孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，就是危机管理的精髓。而习惯于错误地估计形势，并使事态进一步恶化，则是不良的危机管理的典型。简言之，如果处理得当，危机完全可以演变为“契机”。

评分☆☆☆☆☆

度应该与 测量表现的准确程度 成正比。如果一个官员的政绩表现难