高等学校经济与工商管理系列教材：公共管理学 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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丁美东 编

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出版社： 清华大学出版社 ，

ISBN：9787811234770

版次：1

商品编码：10251688

品牌：清华大学

包装：平装

开本：16开

出版时间：2009-02-01

用纸：胶版纸

页数：305

字数：448000

正文语种：中文

内容简介

　　《公共管理学》共分为9章，其中第2章至第8章基本形成了包括公共管理主体、公共管理权力、公共管理客体、公共管理过程、公共管理手段、公共管理绩效和公共管理体制等具有内在逻辑关系的完整内容体系。考虑到各个层次课程教学的需要，一方面在内容的设计上尽可能包容该专业必须掌握的专业知识，另一方面又便于在教学中对各个知识点进行内容上的扩充。
　　《公共管理学》内容相对完整，系统性强，可供高等学校公共管理类专业教学使用，也可供其他层次的人员用于教学、培训使用和参考。公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。

目录

第1章 导论
1.1 公共管理及其相关概念
1.1.1 公共管理的含义和特征
1.1.2 公共管理与私人管理
1.1.3 公共管理与行政管理
1.2 公共管理学的形成和发展
1.3 公共管理学的研究内容和研究方法
1.3.1 公共管理学的研究内容
1.3.2 公共管理学的研究途径
1.3.3 公共管理学的研究方法
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第2章 公共管理主体
2.1 公共管理主体概述
2.1.1 公共管理主体的性质和构成
2.1.2 公共管理主体的多元化
2.1.3 中国当代公共管理主体
2.2 政府职能及其调整
2.2.1 政府职能及其体系
2.2.2 市场经济条件下的政府职能
2.2.3 政府失灵与政府职能调整
2.3 非政府公共组织及其社会功能
2.3.1 非政府公共组织的概念和特征
2.3.2 非政府公共组织的类型
2.3.3 非政府公共组织的社会功能
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第3章 公共管理权力
3.1 权力和公共权力
3.1.1 权力及其类型
3.1.2 公共权力及其特征
3.2 公共权力结构体系
3.2.1 社会权力与国家权力
3.2.2 国家权力及其结构
3.3 公共权力的制约
3.3.1 公共权力与公共责任
3.3.2 公共权力的异化和制约
3.3.3 公共权力制约手段
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第4章 公共管理客体
4.1 公共物品的生产与供给
4.1.1 公共物品的界定和分类
4.1.2 公共物品供给方式选择
4.2 经济性管理
4.2.1 宏观经济调控
4.2.2 微观经济规制
4.3 社会性管理
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第5章 公共管理过程
5.1 公共政策管理
5.1.1 公共政策的定义和功能
5.1.2 公共政策的层次和类型
5.1.3 公共政策过程
5.2 公共组织管理
5.2.1 公共组织的构成要素和结构形式
5.2.2 公共组织的设计
5.2.3 公共组织变革
5.3 公共资源管理
5.3.1 公共人力资源管理
5.3.2 公共财政资源管理
5.3.3 国有资产管理
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第6章 公共管理手段
6.1 公共管理的法律手段
6.1.1 法律手段概述
6.1.2 公共管理法律规范的内容与形式
6.1.3 行政立法
6.1.4 行政司法
6.1.5 行政诉讼
6.2 公共管理的行政手段
6.2.1 行政手段概述
6.2.2 传统行政手段的主要措施
6.2.3 行政指导
6.3 公共管理的经济手段
6.3.1 经济手段概述
6.3.2 经济手段的具体措施
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第7章 公共管理绩效
7.1 公共绩效与绩效管理
7.1.1 西方国家公共绩效管理的兴起
7.1.2 公共绩效与公共绩效管理
7.1.3 公共绩效管理的意义
7.2 公共绩效管理体系
7.2.1 公共绩效目标和标准
7.2.2 衡量和评价公共绩效
7.2.3 公共绩效的追踪和改善
7.3 公共绩效评估的程序和方法
7.3.1 公共绩效评估的程序
7.3.2 公共绩效的测评方法
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第8章 公共管理体制
8.1 公共管理体制的含义
8.1.1 公共管理体制及其特征
8.1.2 公共管理体制的构成要素
8.1.3 公共管理体制的基本类型
8.2 政府体制与政府间的关系
8.2.1 政府体制的类型
8.2.2 中央政府与地方政府的关系
8.2.3 地方政府组织间关系
8.3 非政府公共组织管理体制
8.3.1 事业单位管理体制
8.3.2 社会团体管理体制
8.3.3 民办非企业单位管理体制
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

第9章 公共管理创新
9.1 公共部门战略管理
9.1.1 公共部门战略管理的兴起
9.1.2 公共部门战略管理的过程与内容
9.1.3 公共部门战略管理的反思
9.2 公共部门目标管理
9.2.1 目标管理的内涵
9.2.2 目标管理的主要特点
9.2.3 目标管理的实施过程
9.2.4 目标管理在公共部门的应用
9.3 公共部门信息化管理
9.3.1 信息与公共管理
9.3.2 公共管理信息系统
9.3.3 信息化与电子政府
9.4 公共治理
9.4.1 治理理论
9.4.2 从善政到善治
本章小结
重要概念
思考题
阅读材料
参考文献

精彩书摘

　　第2章 公共管理主体
　　2.2 政府职能及其调整
　　政府与国家是两个不同的概念。国家是一种政治联合的形式，它是一个由人民组成的政治社会。政府是人和制度的组合体，它依赖并服从于国家，是国家表达意志、发布命令、处理事务的机关，它的一系列职能都是国家职能的具体化。
　　2.2.1 政府职能及其体系
　　政府职能是指政府在管理国家和社会公共事务方面的职责和功能，涉及国家和社会生活的各个方面。因此，政府的职能多种多样：从性质上可分为统治职能、管理职能和服务职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化教育、社会服务等基本职能；从运行过程可分为决策、组织、协调和控制等职能等。政府职能的各部分内容既相互独立，又纵横交错，构成一个相互联系的整体，这一整体就是政府职能体系。政府职能体系不但从横向上规定了不同政府行为的依据，而且从纵向上提供了各种政府行为实现的程序，成为组建政府机构，确定各部门职责权限，实现决策、执行与监督等诸多公共管理事务的依据。
　　1.统治职能、管理职能和服务职能
　　依据政府行为所要实现的目的不同，政府职能具有不同的属性，分别体现为统治职能、管理职能和服务职能。

前言/序言

　　改革开放以来，我国渐渐走上市场经济道路，实行社会主义市场经济带来的高效率使中国经济步人发展的快车道，综合国力大大增强，人们的认识水平也不断提高。20世纪后期及至当前，是我国经济社会飞速发展的好时机，同时又是人们科学认识世界的大好时代，产生了很多富有创见性的思想。其中在市场与政府关系方面，“市场能干的，政府就不要去干；市场不能干的，政府就要去干”成了最通俗也最为大众所接受的一种表述。伟大的时代需要理论也必将促生理论。中国社会主义市场经济的发展，客观要求政府转换职能、转换思路、规范行为，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。因此，科学界定政府职能，改变政府行为，加强公共管理，调整财政支出，有效提供公共品，结合西方成熟理论，构建有中国特色的公共经济与管理理论框架成了理论工作者义不容辞的责任与义务。
　　公共领域内的改革从来就没有停止过。从公共管理角度来看，近年来政府在完善市场经济体系的同时，在财政体制、财政管理、公共服务、行政管理体制等方面都进行了改革并在和谐社会构建中已初见成效；从公共经济与公共政策角度来看，政府综合运用财政政策进行宏观经济调控的力度、时机把握恰到好处，保证了我国经济健康、稳定、快速增长，人民福祉水平不断提高。但是，我国经济社会发展中面临着一定的不确定性也给公共政策、公共管理带来了一定的挑战。因此，在未来的理论研究中，如何围绕公共管理、公共经济领域内存在的关键问题展开研究并加以理论提炼与传播，是每位理论工作者都必须接受的挑战。
　　为更好地将研究与现实结合起来，更有效率地服务经济社会建设，江西财经大学公共管理学院自2003年以来就启动了这方面的工作，并通过设立公共政策研究中心、引进与挖掘人才、密切与实践部门的联系、加强同行间的交流与探讨等措施来实现这种结合。在近五年的尝试与艰苦工作中，江西财经大学公共管理学院一批年富力强的教研人才，始终以学科建设为中心，不断推进教育创新与科学发展，在科研、教学及为经济社会服务方面取得了突出的成绩，多项科研成果为实际部门所采纳，受到国家与当地政府相关部门的广泛赞誉。

《公共管理学》 一、 引言 在现代社会治理日益复杂化、精细化的背景下，公共管理作为连接政府与社会、实现公共利益的重要桥梁，其理论与实践的重要性愈发凸显。《公共管理学》一书，旨在系统梳理和深入剖析公共管理的理论基石、核心范畴、发展脉络以及面临的挑战与未来趋势，为读者提供一个全面而深刻的理解框架。本书并非对某一具体公共管理实践的案例集锦，而是致力于构建一个具有普适性的理论体系，帮助读者把握公共管理学的整体面貌。 二、 公共管理学的概念与范畴 本书首先将深入探讨“公共管理学”这一学科的定义。我们将区分“公共管理”与“私人管理”在目标、环境、主体、伦理等方面的根本差异。公共管理的根本目标是追求公共利益和增进社会福祉，其运作受到政治合法性、公共问责、公平正义等价值的约束。我们将详细阐释公共管理的核心范畴，包括但不限于： 政策制定与执行： 作为公共管理的首要环节，政策的科学制定是解决公共问题的前提，而有效的政策执行则是将政策意图转化为实际行动的关键。本书将分析政策分析的工具与方法、利益相关者分析、政策工具的选择、政策执行过程中的障碍与对策等。 组织管理： 公共部门组织是实施公共管理的主体。本书将探讨公共部门组织的结构特点、人力资源管理（包括公务员制度、绩效管理、激励机制等）、财务管理（公共预算、审计、财务责任等）以及信息技术在公共组织管理中的应用。 公共服务供给： 公共服务是满足公民基本需求、提升生活品质的重要途径。我们将分析公共服务的供给模式（政府直营、外包、公私合作等）、服务质量评估、服务用户满意度管理以及服务创新。 绩效评估与问责： 在公共管理中，绩效评估是衡量政府效率和效果的重要手段，而问责机制则是确保公共权力受到约束、负责任的关键。本书将介绍不同的绩效评估框架、衡量指标、评估方法，以及多元化的问责机制，如法律问责、政治问责、行政问责、社会问责等。 伦理与价值观： 公共管理工作者肩负着特殊的社会责任，必须坚守高尚的职业道德和公共伦理。本书将探讨公共管理领域的伦理困境，如腐败、利益冲突、公平性问题等，并强调在公共管理实践中遵循透明、公正、廉洁、高效等原则的重要性。 三、 公共管理学的理论基础与发展演进 公共管理学并非凭空产生，而是建立在一系列相关学科的理论基础之上，并随着时代的发展不断演进。本书将梳理公共管理学的理论源泉，包括： 政治学： 政治学的权力分配、利益博弈、宪政理论等为理解公共管理的政治属性和决策过程提供了视角。 经济学： 经济学中的市场失灵理论、成本效益分析、公共物品理论等有助于分析公共服务的供给效率和资源配置。 社会学： 社会学关于社会结构、群体行为、社会问题等的研究，为理解公共管理的社会背景和影响提供了基础。 管理学： 传统的管理学理论，如科学管理、行政管理、行为科学等，为公共部门组织和人员管理提供了借鉴。 同时，本书将勾勒公共管理学的历史演进轨迹，从早期对政府效率的关注，到新公共管理（New Public Management, NPM）的兴起，再到后新公共管理（Post-NPM）和当前强调参与、合作、网络治理的趋势。我们将分析不同阶段的理论焦点、核心主张和实践特征，帮助读者理解公共管理学如何回应社会变迁和治理挑战。 四、 公共管理面临的挑战与未来趋势 当前，全球化、技术进步、社会多元化、环境危机等诸多因素深刻地影响着公共管理的实践。本书将深入探讨公共管理在新的时代背景下所面临的关键挑战： 全球化与跨国挑战： 气候变化、跨国犯罪、全球公共卫生危机等问题，要求超越国界的公共管理合作与协调。 技术变革与数字治理： 大数据、人工智能、区块链等新技术对公共服务的创新供给、政策制定的精准性以及政府的透明度带来了机遇与挑战。 社会信任赤字与公众参与： 在一些国家，公民对政府的信任度下降，如何提升公众参与的有效性，构建良性的政府-社会关系是重要课题。 资源约束与可持续发展： 有限的公共资源如何有效分配，以应对日益增长的社会需求和实现可持续发展的目标，是公共管理面临的长期挑战。 治理的复杂性与网络化： 现代公共问题往往涉及多个行动者、多个层级，形成复杂的治理网络。如何在这种网络中进行有效协调和决策，是治理能力提升的关键。 基于这些挑战，本书将展望公共管理学的未来发展趋势，可能包括： 更加注重合作与伙伴关系： 强调政府与公民社会、私营部门之间的合作，构建多元共治的治理格局。 以公民为中心的公共服务： 更加关注公民的需求和体验，提升公共服务的可及性、便捷性和个性化。 数据驱动的治理： 运用大数据和分析技术，提升政策制定的科学性、执行的精准性和决策的效率。 韧性与适应性治理： 增强政府应对突发事件和复杂风险的能力，构建更具韧性的社会系统。 价值导向的公共管理： 在追求效率的同时，更加强调公平、正义、可持续等核心公共价值的实现。 五、 结论 《公共管理学》一书，旨在为读者提供一个全面、深入、系统的公共管理学知识体系。它强调理论与实践的结合，分析公共管理的普遍规律，并探讨其在不同情境下的应用。通过对本书的学习，读者能够： 理解公共管理的本质和核心职能。 掌握公共管理学的基本理论和研究方法。 分析当前公共管理面临的挑战，并思考应对策略。 展望公共管理学的未来发展方向。 本书适合高等院校相关专业的学生、公共部门的管理者、政策研究者以及所有关心和致力于改善公共治理的社会人士阅读。希望本书能够激发读者对公共管理学的兴趣，并为他们在公共服务和治理实践中提供有益的启示和指导。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构设计非常合理，层层递进，脉络清晰，让我在阅读过程中能够始终保持一种连贯性和逻辑性。从宏观的公共管理理论基础，到具体的公共政策分析、公共部门的组织与人力资源管理，再到公共财政与预算、公共危机管理等，每一个主题都得到了充分的展开。我认为，作者在章节的安排上，充分考虑到了学习的循序渐进性，使得初学者能够逐步建立起对整个学科的认知框架。我尤其喜欢书中关于“公共部门绩效评估”的章节，作者详细介绍了各种评估方法和指标，并结合实际案例进行了说明。这对于理解如何衡量公共服务的效率和效果至关重要，也为我将来在实际工作中进行绩效评估提供了重要的参考。此外，书中对“利益相关者分析”的论述也非常深入，让我认识到在公共决策过程中，如何识别、理解和协调不同利益群体的需求是多么关键。总而言之，这本书是一本内容全面、结构严谨、逻辑清晰的优秀教材，它不仅为我提供了扎实的理论知识，也为我解决实际的公共管理问题提供了宝贵的思路和方法。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的整体感受是，它不仅仅是一本教材，更像是一位经验丰富的导师在循循善诱。作者在叙述过程中，始终保持着一种对公共管理事业的深刻洞察和人文关怀。在探讨公共部门的改革与发展时，书中不仅仅局限于描述现状，而是深入分析了改革背后的逻辑和面临的挑战，并提出了一些具有前瞻性的思考。例如，在关于“数字政府”的章节中，作者并没有简单地罗列技术应用，而是着重分析了数字化转型对公共服务效率、公民参与以及政府治理模式带来的深远影响，并引发了我关于未来公共管理发展方向的深入思考。这本书的另一个亮点在于其对公共部门伦理和价值观的强调。作者认为，公共管理的核心在于服务公众、增进公共利益，并花了相当篇幅阐述了诚信、公正、透明等原则在公共管理中的重要性。这种价值导向的叙述方式，让我更加认同公共管理工作的崇高意义。读完这本书，我感觉自己不仅仅学到了一套知识体系，更是在思想上受到了一次洗礼，对如何成为一名合格的公共管理者有了更明确的定位和更坚定的信念。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就透露着一股严谨的学术气息，沉静的蓝色调配合着醒目的金色字体，让人一眼就能感受到其内容的专业性和权威性。我选择购买这本书，完全是因为我对公共管理领域深厚的兴趣，一直以来都渴望能系统地学习这一学科。在翻阅了前几章后，我发现它确实如我所期待的那样，详实地阐述了公共管理的基本概念、理论框架以及发展历程。作者在梳理历史脉络的同时，也深入剖析了不同学派的观点，这对于我理解公共管理思想的演变提供了清晰的视角。尤其让我印象深刻的是关于“善治”原则的探讨，作者不仅列举了相关的理论模型，还引用了大量国际国内的实践案例，生动地说明了在现代社会如何构建一个高效、透明、负责任的公共治理体系。这本书在理论深度和实践指导性之间找到了一个绝佳的平衡点，为我今后的学习和研究打下了坚实的基础。我相信，通过对这本书的深入研读，我能够更深刻地理解公共部门在社会运行中的角色与价值，并具备一定的分析和解决公共事务问题的能力。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，一本优秀的教材应该能够激发读者的批判性思维，而不是仅仅灌输知识。《高等学校经济与工商管理系列教材：公共管理学》在这方面做得非常出色。作者在介绍各种理论和模型时，并没有将它们奉为圭臬，而是鼓励读者进行多角度的审视和评估。例如，在讨论“新公共管理”理论时，作者不仅详细介绍了其核心内容和优点，也客观地指出了其可能带来的负面影响，例如过度强调效率可能忽视公平等问题。这种辩证的分析方法，让我能够更全面地理解不同理论的适用性和局限性。书中还大量引用了不同学者的观点，并对这些观点进行比较和分析，这有助于我了解学术界对同一问题的不同看法，从而培养独立思考的能力。此外，书中穿插的讨论题和案例分析，也常常会设置一些开放性的问题，鼓励读者进行深入的探讨和辩论。这对于我们这些未来的管理者来说，是非常宝贵的锻炼机会，能够帮助我们学会如何在复杂多变的公共环境中做出明智的决策。

评分☆☆☆☆☆

作为一名初次接触公共管理领域的学生，我原本有些担心会因为理论过于晦涩而难以理解。然而，《高等学校经济与工商管理系列教材：公共管理学》这本书给我带来了惊喜。作者的语言风格非常清晰流畅，避免了过多的专业术语堆砌，而是用通俗易懂的方式解释复杂的概念。例如，在介绍公共部门的组织结构时，作者通过图文并茂的方式，将不同层级、不同部门的职能划分解释得一目了然。更让我欣赏的是，书中在讲解每个理论模型后，都会紧接着给出相关的案例分析，这些案例都取材于真实世界的公共管理实践，既有成功的经验，也有失败的教训，这使得我能够直观地感受到理论知识是如何应用于实际工作中的。在阅读过程中，我发现自己对一些曾经模糊的概念有了更清晰的认识，比如关于公共政策的制定过程、公共服务的提供机制等等。这本书的编排也非常人性化，每一章节的最后都有小结和思考题，这鼓励我主动回顾和思考所学内容，加深记忆。总的来说，这是一本非常适合初学者入门的教材，它在保持学术严谨性的同时，也兼顾了易读性和实用性。

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??

评分☆☆☆☆☆

②民主平等是指在学术面前人人平等，在知识面前人人平等。不因家庭背景、地区差异而歧视，不因成绩落后、学习困难遭冷落。民主的核心是遵照大多数人的意志而行事，教学民主的核心就是发展、提高多数人。可是总有人把眼睛盯在几个尖子学生身上，有意无意地忽视多数学生的存在。“抓两头带中间”就是典型的做法。但结果往往是抓“两头”变成抓“一头”，“带中间”变成“丢中间”。教学民主最好的体现是以能者为师，教学相长。信息时代的特征，能者未必一定是教师，未必一定是“好”学生。在特定领域，特定环节上，有兴趣占有知识高地的学生可以为同学“师”，甚至为教师“师”。在教学中发现不足，补充知识、改善教法、

评分☆☆☆☆☆

很好，不错哦、、、

评分☆☆☆☆☆

①多向互动，形式多样.互动的课堂，一定的活动的课堂，生活的课堂。互动的条件：平等、自由、宽松、和谐。互动的类型师生互动、生生互动、小组互动、文本互动、习题互动、评价互动。互动的形式：问

评分☆☆☆☆☆

专业书，很有帮助

评分☆☆☆☆☆

②民主平等是指在学术面前人人平等，在知识面前人人平等。不因家庭背景、地区差异而歧视，不因成绩落后、学习困难遭冷落。民主的核心是遵照大多数人的意志而行事，教学民主的核心就是发展、提高多数人。可是总有人把眼睛盯在几个尖子学生身上，有意无意地忽视多数学生的存在。“抓两头带中间”就是典型的做法。但结果往往是抓“两头”变成抓“一头”，“带中间”变成“丢中间”。教学民主最好的体现是以能者为师，教学相长。信息时代的特征，能者未必一定是教师，未必一定是“好”学生。在特定领域，特定环节上，有兴趣占有知识高地的学生可以为同学“师”，甚至为教师“师”。在教学中发现不足，补充知识、改善教法、

评分☆☆☆☆☆

不错，书就是件艺术品

评分☆☆☆☆☆

提高效益，亦可谓“教学相长”。

评分☆☆☆☆☆

看起来是正版，挺好的