普通高等教育“十一五”國傢級規劃教材·公共行政核心課程係列教材:公共政策學

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王騷 著
圖書標籤:
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齣版社: 天津大學齣版社
ISBN:9787561834367
版次:1
商品編碼:10569009
包裝:平裝
開本:16開
齣版時間:2010-05-01
用紙:膠版紙
頁數:334

具體描述

編輯推薦

   政者,國傢治理之大事;策者,謀略計劃也;政策乃國傢治理之方略,社會生存之手段,人類智慧之結晶。鑒古知今,政策失誤的教訓,使人類幡然猛醒:政策成功的喜悅,使人類愈加聰明。古往今來,政策相關知識的逐步積纍與係統化,造就齣現代政策科學。公共政策之所以具有現代精神,是因為其在整個動態運行過程的各個環節中,融入瞭民主、科學與法治的精神。在現代社會中,政策集廣大民眾之意願,采科學理性之方法,遵程序規章而行動,由此彰顯齣其公共性與科學性。掌握政策規律,從現實走嚮理想,從過去走嚮未來!

內容簡介

   《公共政策學》內容可分為三個層次:政策科學的基本知識、政策過程、政策分析的理論模式與方法。一層次包括公共政策的基本概念、特徵與分類,政策科學的産生與發展,政策形成的政治過程並由此形成政策科學基本知識的框架。第二層次包括政策問題的認定、政策規劃與政策閤法化、政策執行、政策評估與政策終結,由此闡釋瞭公共政策從無到有,再到終結的動態運行過程。第三層次包括政策分析的理論模式和政策分析的基礎方法,由此概括性地介紹瞭分析政策分析的多元角度和典型的理論觀點。章後案例和思考練習題為讀者更好地把握各章內容提供瞭思考綫索。書後參考文獻為讀者進行相關研究提供瞭有價值的參考資料目錄。

內頁插圖

目錄

第一章 政策與公共政策1
第一節 基本概念的含義1
一、“公共”概念的認識1
二、公共政策概念的多種闡釋4
三、公共政策概念的界定8
四、公共政策的體現形式9
第二節 公共政策的社會作用與特徵11
一、公共政策與國傢政治11
二、公共政策的社會作用12
三、公共政策的特徵14
第三節 公共政策的分類20
一、不同的分類角度20
二、功能角度的政策分類21
三、層次角度的政策分類25
案例與討論31
本章思考題33

第二章 政策科學的産生與發展34
第一節 政策科學産生的曆史條件34
一、西方現代社會的發展34
二、美國社會的公共問題36
三、“腦庫”的價值39
四、相關基礎學科的發展41
第二節 政策科學産生與發展的標誌44
一、斯坦福學術會議44
二、政策科學的發展49
三、政策科學的新動嚮56
第三節 政策科學的特徵及其在中國的發展63
一、政策科學的本質特徵63
二、當代中國政策科學的發展67
案例與討論70
本章思考題74

第三章 政策形成的政治過程75
第一節 政策形成中的政治互動75
一、政治互動理論的提齣75
二、政治互動中的決策主體78
三、決策主體間的政治互動83
第二節 公共決策的政治體製84
一、決策體製的不同形式85
二、人民代錶大會製度86
三、議會製度88
四、獨裁專製91
第三節 政策形成中的公共選擇93
一、公共選擇理論概述93
二、公共選擇投票規則95
三、公共選擇投票方式100
案例與討論106
本章思考題109

第四章 政策問題的認定111
第一節 政策問題111
一、概念的界定111
二、概念的含義114
三、政策問題的內在特徵115
四、政策問題的結構與層次118
第二節 政策問題的産生與發現121
一、政策問題産生的原因121
二、科技發展水平與政策問題126
三、政策問題的發現128
四、政策問題的重新構建132
第三節 政策問題的認定136
一、政策問題的認定過程136
二、問題認定中的政策議程137
三、問題認定的分析方法143
案例與討論147
本章思考題149

第五章 政策規劃及其閤法化150
第一節 政策規劃的含義150
一、概念釋義與基本特徵150
二、政策規劃的種類154
三、政策規劃情境156
第二節 政策規劃過程159
一、確定規劃原則159
二、確定規劃標準161
三、確定政策目標163
四、設計行動方案165
第三節 政策方案的閤法化169
一、政策閤法化的含義169
二、政策閤法化的行政程序171
三、政策閤法化的法律程序174
四、政策閤法化與民眾認可程序177
案例與討論182
本章思考題184

第六章 政策執行185
第一節 執行的意義與理論研究185
一、政策執行的意義185
二、政策執行的理論研究187
第二節 執行組織與行動過程194
一、政策執行的組織形式194
二、執行組織的政治分析198
三、政策執行的行動過程201
第三節 政策執行的影響因素205
一、執行研究的理論觀點205
二、政策執行影響因素分析207
案例與討論214
本章思考題215

第七章 政策評估與終結217
第一節 政策評估的基本認識217
一、政策評估的意義與概念217
二、政策評估標準220
三、政策評估的片麵認識與消極目的224
第二節 政策評估的理論研究227
一、政策效果評估227
二、評估結果的實用性229
三、批判評估232
四、反應性建構主義評估234
第三節 評估內容與政策終結236
一、評估的過程與內容237
二、政策評估的指標體係242
三、政策評估麵臨的現實問題與策略247
四、政策終結251
案例與討論254
本章思考題257

第八章 公共政策分析模式258
第一節 政治分析型模式258
一、製度分析模式259
二、精英分析模式262
三、團體衝突均衡分析模式266
第二節 圍繞“理性”探索的分析模式269
一、理性分析模式270
二、漸進分析模式274
三、混閤掃描與規範最佳分析模式278
第三節 係統型分析模式281
一、政策過程分析模式281
二、政治係統分析模式283
三、博弈分析模式286
案例與討論289
本章思考題292

第九章 政策分析基礎方法293
第一節 數據分布與描述293
一、頻數分布293
二、頻數分布的描述296
三、頻數分布的離散度303
第二節 決策優化分析306
一、不確定性決策306
二、風險決策309
三、成本效益分析311
第三節 預測分析314
一、德爾菲預測法314
二、矩陣移變預測法319
三、趨勢預測分析法321
案例與討論326
本章思考題328
參考文獻331
後記334

精彩書摘

在當今的現實社會中,不論是國傢政府、非政府公共組織、企業集團,還是其他組織係統,總要麵對一些必須解決的問題,製定和推行一定的行動方針、行動計劃和行為準則。廣義說來,這些行動方針、計劃和行為準則都可以稱為政策。但是,國傢政府、非政府公共組織機構與企業集團,畢竟具有本質上不同的職能,其所要麵對和處理解決的也是性質不同的問題。在現代民主政治體製下,通過民眾選舉産生的國傢政府是公共權力的代錶,政府所要處理和解決的問題,不論是國防、外交、市場調控、勞動力就業,還是修橋補路、環境衛生等,都是與國傢治理相關的社會公共問題,政府通過法定的民主程序根據人民意願所製定和推行的行動方針和行為準則,都是處理公共事務的方略,因而也就被稱為公共政策。
在非政府組織係統中,不具有公共權力和公共職能的組織機構一般說來也隻是麵對和解決與本組織係統相關的問題,例如,組織發展、外部公關、內部管理、清除組織係統的運行阻礙等。所以,其內部所製定和推行的行動方針和行為準則不能稱為公共政策。而具有公共權力的組織機構,例如聯閤國組織、世界貿易組織等,其麵對和解決的是世界性的公共問題,所以其製定和推行的行動方針和行為準則可以稱為公共政策。企業集團與一般企業組織不具有公共權力,它們麵對的核心問題是企業經營效益和企業自身發展,因此其麵對市場所製定和推行的行動方針和行為準則不能稱為公共政策。
不具備公共權力和公共職能的非政府組織機構和企業集團,雖然不能像政府那樣行使公共權力,但是可以針對社會公共問題的解決通過法定程序嚮政府或公共權力部門提齣有效的政策分析方案,協助解決社會公共問題。這些組織機構提齣的與解決公共問題相關的政策方案也可以被稱為公共政策。
因此,公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下四個方麵:
(1)以體現公共意願為總體標準;
(2)以解決社會公共問題為目標;
(3)形成過程經由法定的民主政治程序;
(4)由國傢政府或其他公共權力機構、公共職能部門具體製定和推行。
以上四點僅是概括性地提齣瞭理解“公共”一詞含義的框架。實際上每一點都包含深刻的內容,都給我們提供瞭廣闊的探索空間。不過,僅從以上四個方麵可以看齣,公共政策是與國傢政治過程緊密相連的概念。在現代社會條件下,政策在一般情況下就是指公共政策,公共權力機構中最有代錶性的就是政府。因此,簡單說來,公共政策就是政府製定和推行的政策,而政府在製定和推行過程中必須遵循公共政策的內在規律。

前言/序言

  公共行政學科産生於19世紀末20世紀初。一百多年以來,經過幾代學者的努力,使得該學科成為社會科學領域中最富有生機和活力的學科之一。公共行政研究所取得的理論成果,對於公共行政學科的完善起到瞭重要作用,並取得瞭顯著的社會效益。隨著社會對公共行政要求的不斷提高,民主、理性、效率、公正等已經成為政府運作所追求的核心價值。這一發展趨勢為公共行政學科提供瞭更加廣闊的研究空間。
  公共行政不僅是一門社會科學理論,也是一個廣闊的實踐領域。自國傢産生以來,作為公共權力的代錶,政府履行著社會公共事務管理的職責。與傳統社會相比較,當代社會政府的權責範圍得到瞭空前的拓展。在這種情況下,如何增強公共行政能力、提高公共行政效率、卓有成效地對社會事務進行管理,是政府麵臨的重要問題,也是各國公共行政學界麵臨的世界性研究課題。因此,世界各國,尤其是發達國傢都將公共行政作為理論與實踐課題進行積極探索,並且取得瞭豐碩成果。
  對於中國而言,公共行政學仍然是一門正處於發展中的新興學科,如何根據公共行政及其改革需要,促進本學科的發展仍然處於探索階段。但是,中國的公共行政學科從恢復研究開始,就具有得天獨厚的優勢,即中國公共行政學的發展一開始就深植於行政改革的實踐之中。自20世紀80年代以來,隨著中國改革開放和經濟建設的發展,政治體製改革逐步提上瞭日程。在政治體製改革的整體進程中,政府職能轉變是一項十分重要的任務。由於曆史原因,中國政府在計劃經濟體製下,一直采取的是全能型政府職能模式。中國正在進行的政府職能轉變,正是將與計劃經濟體製相適應的全能型政府模式轉變為與社會主義市場經濟體製相適應的有限政府模式。圍繞政府職能轉變,中國公共行政學界針對政府在社會生活中的角色、政府職能範圍的勘定,以及與此相關的行政體製調整、行政機構改革等問題進行瞭理論探索,由此推動瞭公共行政實踐的發展和理論研究的繁榮。
  20世紀以來,中國的公共行政環境發生瞭重大變遷。社會轉型的啓動、世界經濟的一體化、知識經濟時代和信息社會的來臨,都正在對中國的公共行政産生著重要影響。
公共政策的智慧:理解、分析與實踐 本書旨在為讀者提供一個全麵、深入的公共政策學知識體係。我們不局限於某一特定學派或理論,而是力求展現公共政策的多元性、復雜性及其在現代社會中的核心地位。通過對政策製定、執行、評估等各個環節的細緻剖析,以及對影響政策的內外部因素的廣泛探討,本書將引導讀者掌握分析和理解公共政策的理論工具和實踐方法。 第一章:公共政策的基石——概念、演進與重要性 本章首先界定“公共政策”的核心概念,闡釋其與社會問題、政府行為、公共利益之間的緊密聯係。我們將追溯公共政策學作為一門獨立學科的起源與發展曆程,重點梳理不同曆史時期湧現的關鍵理論思潮和重要研究範式,例如理性選擇模型、增量主義、精英理論、多元主義以及批判理論等。這一部分將幫助讀者理解公共政策學的理論根基,並認識到不同理論視角對於理解政策現象的重要性。 接著,本章將深入探討公共政策在現代國傢治理中的不可替代的作用。我們將從宏觀層麵分析公共政策如何塑造社會秩序、調節經濟發展、提供公共服務、維護社會公平。同時,也會強調政策對個體生活的影響,例如教育、醫療、環境、交通等領域,都是公共政策直接或間接作用的體現。通過分析公共政策的重要性和復雜性,為後續章節的學習奠定堅實的思想基礎。 第二章:識彆與定義——公共問題的浮現與議程設置 任何政策的産生都源於對某個問題的認知和關注。本章的核心在於揭示“公共問題”是如何在社會中被識彆、被定義,並最終進入政府決策議程的。我們將詳細介紹幾種主要的公共問題識彆模型,包括基於社會衝突、公眾關注度、媒體報道以及精英視角的理論。 “議程設置”是政策過程的起點,本章將聚焦這一關鍵環節。我們將探討不同類型的政策議程,如公眾議程、媒體議程和決策議程,以及它們之間相互轉化的機製。通過分析“林布隆的階梯模型”和“科恩的放大模型”等經典理論,理解是什麼樣的社會力量、政治因素和信息傳播方式,能夠有效地推動某個問題成為政策關注的焦點。此外,我們還將討論不同利益群體在議程設置過程中的作用,例如倡導團體、專傢網絡以及公民動員等,是如何影響議程的形成和優先級的。 第三章:製定之惑——政策選擇與方案設計 一旦某個問題被納入政策議程,接下來的挑戰便是如何選擇和設計齣有效的政策方案。本章將深入探討政策製定過程中的關鍵決策活動。我們將從“理性模型”齣發,剖析決策者如何通過問題界定、目標設定、方案識彆、後果預測、方案選擇等一係列邏輯步驟來做齣最佳決策。 然而,現實世界的政策製定往往並非全然理性。本章也將引入“增量主義模型”,解釋在實際操作中,政策往往是漸進式、修正式的改變,而非徹底的革命。我們還會探討“有限理性”的概念,理解決策者在信息不完整、時間有限、認知能力受限的情況下,如何做齣“滿意”而非“最優”的決策。 此外,本章將詳細介紹政策工具的多樣性,包括法律法規、經濟激勵、信息傳播、組織結構調整等。每種工具都有其適用的場景和局限性,我們將通過具體案例分析,幫助讀者理解如何根據政策目標和環境特點,選擇最恰當的政策工具組閤,並進行有效的方案設計。 第四章:落地之難——政策執行的挑戰與策略 再好的政策,如果執行不力,也無法實現預期的目標。本章將聚焦政策執行這一環節,揭示其復雜性和挑戰性。我們將從“自上而下”和“自下而上”兩種主要的政策執行視角進行分析。 “自上而下”視角強調自最高決策層嚮基層執行機構的指令傳遞和資源分配,關注執行的統一性和有效性。本章將分析執行過程中可能齣現的“指令模糊”、“資源不足”、“組織協調不力”等問題。 “自下而上”視角則更加關注執行主體——基層官員和行動者的能動性、自主性和對政策的解讀與適應。我們將深入探討基層執行者在執行過程中的“自由裁量權”、對政策的“選擇性執行”以及“適應性創新”等現象。 為瞭剋服執行中的障礙,本章還將介紹多種策略,例如“目標明確與溝通”、“資源保障與激勵”、“組織結構優化與協調”、“利益相關者參與”以及“績效評估與反饋”等。通過對不同政策執行模式和策略的深入解讀,幫助讀者理解為何有的政策能夠順利實施,而有的則睏難重重。 第五章:成效幾何——政策評估的意義與方法 政策評估是政策過程的終點,也是新一輪政策周期的起點。本章將闡釋政策評估的根本目的,即判斷政策是否達到瞭預期目標,以及其社會效益與成本。 本章將係統介紹多種主要的政策評估類型,包括“過程性評估”和“結果性評估”。“過程性評估”側重於分析政策執行過程的閤規性、效率性和有效性,而“結果性評估”則著眼於政策最終産生的社會經濟影響。 在方法論層麵,我們將介紹幾種常用的政策評估方法,例如“成本效益分析”、“成本效用分析”、“實驗設計”(包括隨機對照試驗)以及“準實驗設計”等。同時,也會強調定性評估方法的重要性,如“案例研究”、“焦點小組訪談”以及“專傢評審”等,以彌補定量方法的不足。 通過對政策評估的深入講解,讀者將能夠掌握如何科學地衡量政策的成效,識彆政策的不足之處,並為未來的政策改進提供可靠的依據。 第六章:政策生態——影響政策的關鍵因素 政策的製定和執行並非孤立的活動,而是置身於一個復雜而動態的“政策生態”之中。本章將從更廣闊的視角,探討影響公共政策的內外部因素。 我們將分析“政治環境”對政策的影響,包括政黨競爭、政治體製、意識形態以及選舉周期等。同時,也會深入探討“經濟因素”,如經濟發展水平、財政能力、市場結構以及全球經濟波動等,如何製約或驅動政策的製定。 “社會文化因素”也是不可忽視的力量,例如公眾價值觀、社會認同、人口結構變化以及媒體輿論導嚮等,都在潛移默化地塑造著政策的方嚮。此外,本章還將關注“技術進步”和“全球化趨勢”對政策提齣的新挑戰和新機遇,例如數字治理、氣候變化、跨國閤作等。 最後,我們將特彆強調“利益相關者”在政策過程中的作用。從政府內部的官僚機構,到外部的壓力集團、非政府組織、企業以及公民個人,他們都在通過各種方式影響政策的形成與執行。理解這些多元力量的互動關係,是理解政策現象的關鍵。 第七章:公共政策的未來——挑戰與展望 在現代社會飛速發展的背景下,公共政策也麵臨著前所未有的挑戰,並呈現齣新的發展趨勢。本章將對公共政策的未來進行展望。 我們將探討“治理轉型”的趨勢,即從傳統的“政府治理”嚮“多主體協同治理”的轉變,強調市場、社會組織和公民的參與。同時,也會關注“數字時代”對政策帶來的影響,例如大數據在政策分析和執行中的應用,以及數字鴻溝等新問題。 此外,本章還將討論“可持續發展”和“全球治理”在公共政策中的重要性,例如氣候變化政策、公共衛生安全以及國際閤作等議題。最後,我們將鼓勵讀者以批判性的視角,積極參與到公共政策的討論與實踐中,共同推動政策的進步,服務於更美好的社會。 本書的內容設計力求嚴謹而不失生動,理論與實踐並重。我們希望通過對公共政策學知識的係統梳理與深入解讀,能夠激發讀者對公共政策的濃厚興趣,培養其敏銳的洞察力,並為他們在未來從事公共事務、參與社會治理以及推動政策創新方麵,提供堅實的理論支撐和有益的實踐指導。

用戶評價

評分

老實說,一開始抱著“應付考試”的心態打開瞭這本《公共政策學》,沒想到它帶來的衝擊遠超預期。這本書最打動我的是它對政策執行環節的深入剖析,這往往是很多理論書籍容易忽略的部分。作者並沒有止步於政策的“紙麵設計”,而是著重討論瞭政策在落地過程中會遇到的各種現實挑戰:官僚體製的慣性、基層執行的偏差、信息不對稱導緻的“變形”,甚至還有“搭便車”現象的齣現。書中通過一些非常貼近生活的例子,比如某個惠民政策在執行中為何達不到預期效果,某個環保法規為何難以有效推行,來揭示這些復雜因素。我印象特彆深刻的是關於“政策的韌性”的討論,作者強調瞭在政策執行過程中,如何通過反饋機製、靈活調整來應對 unforeseen circumstances,而不是一味地僵化執行。這讓我意識到,一項好的政策,不僅僅在於其初衷的美好,更在於其執行的生命力。讀完這一部分,我對政府部門的工作有瞭更深的理解,也對如何更好地參與公共事務有瞭新的思考。

評分

我對這本書的“政策創新”章節尤為感興趣。在快速變化的時代,我們總是在呼喚新的解決方案來應對層齣不窮的社會問題。這本書並沒有簡單地羅列一些“創新案例”,而是深入分析瞭政策創新的源泉、過程以及麵臨的挑戰。作者從製度層麵、技術層麵、以及社會文化層麵,多角度地探討瞭如何激發政策創新。我尤其欣賞書中關於“試錯文化”的討論,強調瞭在政策探索過程中,允許一定的失敗和調整的重要性,這與我們傳統觀念中“不允許犯錯”有所不同,但卻更加符閤創新規律。書中也提到瞭“跨部門協作”和“公民參與”在政策創新中的關鍵作用,這讓我看到瞭普通人參與公共政策改進的潛力。讀完這一章,我仿佛看到瞭政策領域充滿活力的一麵,也更加期待未來能夠湧現齣更多因地製宜、富有成效的政策創新。

評分

這本書在闡述政策評估方法時,給我帶來瞭極大的啓發。我一直覺得,評價一項政策的好壞,不能光聽宣傳,而要看實際效果。這本書恰恰滿足瞭我的這種需求。作者係統地介紹瞭各種政策評估的視角和工具,比如成本效益分析、效果評估、影響評估等等,並且用很多實際案例來演示這些方法的應用。我特彆喜歡書中關於“因果推斷”的講解,它讓我明白,如何纔能科學地判斷某項政策是否真的帶來瞭預期的改變,而不是簡單地將時間上的先後關係誤認為是因果關係。書中還討論瞭評估的倫理問題,比如如何平衡效率與公平,如何處理多重目標之間的衝突。這讓我意識到,政策評估不僅僅是一個技術性的工作,更是一個需要深思熟慮的價值判斷過程。讀完這一部分,我對如何批判性地看待社會上的各種政策和信息有瞭更清晰的框架,也更能識彆齣那些“錶麵功夫”和“數據造假”。

評分

我個人認為,這本書最大的價值在於它構建瞭一個理解公共政策的完整框架。從政策的起源、議程設置,到製定、執行、評估,再到政策的終結和創新,作者層層遞進,將整個政策生命周期娓娓道來。每一個環節都有詳細的理論闡釋和翔實的案例支撐,讓人對公共政策的運作有瞭全局性的認識。更重要的是,書中始終貫穿一種“係統性思維”,提醒讀者在看待任何一項政策時,都要考慮到它與其他政策的關係、對社會各個方麵的影響,以及可能産生的長期後果。這種宏觀的視角,對於我這樣一個經常被具體問題睏擾的讀者來說,非常有幫助。它幫助我跳齣“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的思維模式,能夠從更廣闊的視野去理解社會治理的復雜性。總而言之,這本書不僅僅是關於“公共政策學”的知識,更是一種認識和分析問題的方法論,讓我受益匪淺。

評分

這本書的標題——《公共政策學》——雖然聽起來有些學術,但我拿到手之後,還是被它嚴謹又不失活潑的風格吸引瞭。我一直對社會現象背後的運行機製很感興趣,尤其是在我們國傢快速發展的背景下,公共政策的製定和實施更是影響著我們每個人的生活。翻開第一頁,我就被作者清晰的邏輯和生動的案例吸引住瞭。書中並沒有枯燥地羅列理論,而是通過大量的現實案例,將抽象的政策概念具象化。比如,在講到政策製定過程時,作者選取瞭環境治理、教育公平等多個大傢耳熟能詳的議題,詳細剖析瞭不同利益相關者如何參與、信息如何流動、決策如何形成。這讓我深刻理解到,政策的産生並非一蹴而就,而是充滿瞭博弈、妥協與智慧。更讓我驚喜的是,書中還穿插瞭一些曆史性的決策分析,讓我看到瞭政策演變的脈絡,理解瞭過去經驗對現在決策的藉鑒意義。對於我這樣一個非專業背景的讀者來說,這本書就像是一本“政策百科全書”,既有深度,又不至於讓人望而卻步,讀起來非常有收獲感。

評分

還不錯的一本教材,跟國內同類教材相比,內容有所更新,吸納瞭不少公共政策學領域的新學術成果,體例安排也不錯,就是紙張比較薄,給人一種廉價的感覺!

評分

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質量很好!滿意!下次再來買!

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就是是不錯呀~以後還來京東買!

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物流非常快,工作人員態度很好,購物心情很好

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適閤用於普通高校管理類專業使用。

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書的質量很好,價格也很公道,我的書基本上都是京東買的

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