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农业综合开发项目绩效评价方法研究课题组 编

图书标签:

• 农业综合开发
• 绩效评价
• 项目管理
• 农业经济
• 农村发展
• 效益分析
• 指标体系
• 政策评估
• 可持续发展
• 中国农业

出版社： 经济科学出版社

ISBN：9787514142549

版次：1

商品编码：11426993

包装：精装

开本：16开

出版时间：2014-03-01

用纸：胶版纸

页数：190

字数：260000

正文语种：中文

内容简介

　　《农业综合开发项目绩效评价方法研究》汇集了自治区农发办和评审中心领导和同志们、评价专家、基层农发办项目管理人员等上百人的集体智慧，成果具有一定的实用性，所以结集出版。该成果总结了绩效评价方法研究的国际、国内动态，既有对评价理论的总结，也有实际的评价案例，还有详尽的研究过程和分析说明。出版这一研究成果，对于推动农发项目绩效评价工作的开展，完善评价方法，具有一定的参考价值，对基层农发办工作人员了解、学习农业综合开发项目绩效评价的理论和方法，具有实用价值和指导意义。

内页插图

目录

报告篇 农业综合开发项目绩效评价方法研究总报告
一、概述
（一）背景
（二）研究目的和意义
（三）研究方法、技术路线
（四）相关概念界定
二、国内外项目绩效评价的理论和实践
（一）绩效评价的相关理论
（二）绩效评价的实践
三、农业综合开发项目绩效评价的原则、标准、方法和程序
（一）原则
（二）标准
（三）方法
（四）程序
四、农业综合开发项目的特点和评价关键点
（一）农业综合开发项目的特点
（二）项目绩效评价的关键点
五、农业综合开发项目绩效评价指标体系设计
（一）指标体系设计思路的比较
（二）指标体系的设计
六、指标的权重及赋值办法
（一）指标的权重
（二）赋值办法
七、评价结果的报告与使用
（一）绩效评价报告编写提纲与要求
（二）绩效评价报告的使用
八、关于项目绩效评价几个重要问题的意见和建议
（一）数据和资料的来源
（二）抽样的方法
（三）辅助表
（四）被评价项目的完工年份
（五）评价的时间
（六）评价结论的条件和前提
（七）潜在的风险
（八）对前期工作的要求
（九）项目的选择
（十）评价机构

方法篇 各类项目绩效评价办法
一、中低产田改造（含高标准农田建设示范工程）项目绩效评价方法
（一）中低产田改造项目特点
（二）指标体系
（三）赋值方法
（四）数据采集
（五）附注
二、草原建设项目绩效评价方法
（一）草原建设项目的特点和绩效评价的关键点分析
（二）草原建设类项目绩效评价的时间及材料准备
（三）评价指标体系
……
案例篇 各类项目绩效评价案例

精彩书摘

　　（七）对草原建设项目绩效评价几个重要问题的意见和建议
　　（1）对项目的绩效评价与对项目的验收要有明显的区别。前者注重于“考评”，而后者重点是“核实”。绩效评价的实质是“考评”被“核实”的业绩。因此，在考评中要注意比较和对比。对能够反映出“有项目”与“无项目”，以及“项目前”与“项目后”等方面状况的考核指标重点分析和评价。
　　（2）草原建设项目中涉及的牧民一般居住较为分散，社会经济情况和生产条件有可能差异较大。项目往往以牧户家庭为实施单元。不同的项目户在原初经济条件和基础生产条件方面往往有很大的差异。这使其相互之间（以及项目户和非项目户之间）的可比性降低；年度间气候的不同强烈影响着项目效果的体现，这又影响到纵向（项目前与项目后）比较的可信度。这是草原建设项目绩效考评的难点之一。可考虑增加牧户调查范围和追寻多年数据的方式予以解决，但这必然要加大考评工作量。
　　（3）草原建设项目内容繁杂。其既有能使牧民直接增收的项目活动（如种草），也有间接通过畜牧业生产才能体现出项目经济效益的活动（如棚圈和青贮窖建设），还有近期内难以产生经济效益的生态保护类活动（如草地围栏封育等）。在经济效益考评时，难以用常规的经济效益指标（如清偿能力、项目盈利能力）来进行衡量。应淡化这些指标，加大对牧民增收方面的考核力度（分值）。
　　（4）草原建设项目往往具有经济增收和生态保护的双重目标。因此，环境效益和环境影响应该作为项目绩效评价中的一个重要部分。因生态环境的好坏难以用具体的指标考核，考评这些指标时应强调现场评价的重要性，并注意听取专家或专业技术人员的意见。
　　（5）项目绩效评价不同于常规检查或完工验收，需要较细致地收集资料并对其进行分析归纳。而在草原牧区，由于路途遥远和牧户居住分散等原因，牧户调查和工程实地查验所需的人力、物力均比较大。故对草地建设项目的绩效评价不宜过多、过频。
　　（6）绩效评价工作中要涉及大量人户随访和牧区调查的工作，需要调查者具有一定的社会调查的知识和技能。同时，所涉及的评价体系和赋值标准也需要评价人员预先熟悉和掌握。建议在每次开展绩效工作考评前，对相关参加人员进行必要的培训。
　　（7）为更加客观、公正、准确地进行绩效评价工作，应尽量使用与项目无任何利益关系的第三方来完成评价任务。牧区项目户多为少数民族，应注意对少数民族考核人员的培训。考核中尽量寻找可以使用蒙语交流的人员参与随访调查。
　　三、种植业产业化经营项目绩效评价方法
　　1994年开始，国家农发办从农业综合开发资金中列出一项资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。期间经历了自发和探索（1994年前）、政策引导和起步（1994-1998年）、有序发展（1998-2002年）、改革和创新（2003年至今）四个阶段。2009年国家农发办对产业化经营政策做出重要调整，取消了有偿资金，规范了扶持对象，下放了项目审批权限。总体来看，产业化经营项目有五个基本特点：一是综合性强，涉及面广；二是多层次、多主体投资；三是实行项目管理；四是农民直接参与、与农民利益密切相关；五是项目的效益具有远期性。产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业、农牧民合作组织等经营主体的扶持，延长农业产业链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。最终目标是合理配置、科学利用农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。
　　（一）种植业产业化经营项目绩效评价的落脚点对于种植业产业化经营项目来说，把评价的落脚点放在什么地方，决定着绩效评价的成败，也就是能否真正反映项目实施的效率、效益、效果。那么产业化经营种植业项目应该评价什么，这一点从2007~2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南中可以找到答案。2007年农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县。
　　2008年农业综合开发产业化经营鼓励的项目包括：龙头企业组织带动农民建设规模化、专业化、标准化种养基地项目；具有独立企业法人资格的农民专业合作组织申报的项目；与已形成垄断雏形企业进行有序竞争的项目；集约化畜禽养殖及其污染防治项目。
　　2009年农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县。
　　……

前言/序言

《乡村振兴战略下农业可持续发展模式创新与实践》 内容概述： 本书深入剖析了当前中国乡村振兴战略的宏观背景下，农业可持续发展所面临的机遇与挑战，并在此基础上，系统研究并提出了具有创新性的农业可持续发展模式。全书共分为四个主要部分：理论基础与背景分析、模式创新与设计、实践案例与经验借鉴、以及政策建议与未来展望。 第一部分：理论基础与背景分析 本部分首先回顾了可持续发展的基本理论，特别是其在农业领域的内涵与重要性，阐释了经济、社会、环境协调发展的多维度考量。接着，本书详细梳理了中国乡村振兴战略的核心目标、基本原则和政策导向，重点分析了其如何为农业可持续发展提供了强大的政策支持和发展契机。 在此基础上，本书深入探讨了当前中国农业发展面临的现实困境与挑战，包括但不限于：资源环境压力（如耕地退化、水资源短缺、面源污染）、产业结构性矛盾（如小农经济分散、产业附加值不高、市场竞争力不足）、社会发展不平衡（如农村人口老龄化、青壮年劳动力流失、乡村基础设施薄弱）、以及科技创新应用不足（如传统耕作方式依然普遍、绿色技术推广缓慢、智慧农业发展滞后）等。通过详实的调研数据和深入的案例分析，本书揭示了这些挑战对农业可持续发展构成的制约。 此外，本部分还对国内外农业可持续发展的先进理念和成功经验进行了梳理和比较。这包括但不限于：生态农业、循环农业、有机农业、再生农业等模式的国际实践；以及欧美发达国家在农业现代化、品牌建设、市场营销、农民合作社发展等方面的有益探索。通过借鉴他山之石，为本书后续的模式创新提供了理论依据和实践启示。 第二部分：模式创新与设计 本部分是本书的核心内容，系统提出了多种具有创新性的农业可持续发展模式，并对其进行了详细的设计与论证。这些模式的设计遵循了“因地制宜、分类施策、协同发展、效益优先”的原则，力求在实践中能够落地生根，取得实效。 “三链协同”的农业生态循环模式： 本模式以农作物种植、畜禽养殖和农产品加工为核心，构建“种植-养殖-加工”的生态链，实现资源的高效循环利用。例如，将畜禽粪便经过无害化处理后用作有机肥料，或通过沼气工程实现能源的循环利用；将农作物秸秆作为饲料或加工原料，减少焚烧对环境的污染。该模式强调物质能量的闭合循环，旨在最大程度地降低农业生产对环境的负荷，提升资源利用效率。 “一二三产融合”的乡村产业振兴模式： 本模式着眼于打破传统农业“种养加”的单一结构，推动一二三产业深度融合。通过发展休闲农业、乡村旅游、农产品精深加工、农村电商等新业态，延长农业产业链，提升价值链。例如，将特色农产品与乡村文化、自然风光相结合，打造具有吸引力的乡村旅游目的地；利用互联网平台，实现农产品从田间到餐桌的直供，拓宽销售渠道，增加农民收入。该模式注重挖掘乡村的多元价值，实现“农业+”的多维度发展。 “科技赋能”的智慧绿色农业模式： 本模式将现代科技作为驱动力，推动农业生产的绿色化、智能化和高效化。这包括但不限于：推广应用精准农业技术（如卫星遥感、物联网、大数据分析），实现对农田环境、作物生长状态的实时监测与精准管理，优化水肥药投入，减少浪费和污染；发展生物技术，培育抗病虫害、高产优质的新品种；利用人工智能和机器人技术，实现农业生产的自动化和智能化，降低人力成本，提高生产效率。该模式强调科技创新在农业可持续发展中的引领作用。 “社区共建”的共享型乡村发展模式： 本模式关注农村社区的整体发展，强调农民的参与和赋权。通过建立农民合作社、社区股份制等组织形式，让农民成为乡村发展的共同体，共享发展成果。例如，农民以土地、资金、技术等入股合作社，共同参与农业生产经营和管理，实现规模化、标准化生产，提高议价能力；合作社可以提供技术培训、金融支持、产品销售等服务，增强农民的组织化程度和市场竞争力。该模式注重激发乡村内生动力，构建和谐的乡村社会关系。 在模式设计中，本书详细阐述了每种模式的核心理念、运作机制、技术支撑、组织保障以及风险控制措施。同时，针对不同区域、不同类型的农村，提出了模式的适应性调整方案，强调“一村一策”、“一县一业”的精细化发展思路。 第三部分：实践案例与经验借鉴 为了验证和深化对创新模式的理解，本书精选了国内外一系列具有代表性的农业可持续发展实践案例。这些案例涵盖了不同地区、不同产业、不同发展阶段的农业生产主体，力求展现模式应用的广泛性和多样性。 国内案例分析： 选取了南方稻米产区的生态循环农业示范区、北方旱作区的智慧绿色农业试点项目、东部沿海地区的“三产融合”型田园综合体、以及西部欠发达地区的社区共建型合作社发展模式等。对每个案例，本书都进行了深入的剖析，包括其面临的挑战、所采取的创新模式、关键的成功因素、遇到的困难及解决方案、以及最终取得的经济、社会、环境效益。通过这些生动的案例，读者可以直观地感受到理论模式在现实中的应用与转化。 国际经验借鉴： 重点介绍了欧盟的“绿色新政”在农业领域的实践、日本的“六次产业化”模式、以色列的精准农业发展经验、以及新西兰的生态畜牧业可持续发展模式等。通过对这些国际先进经验的学习，本书提炼出其可借鉴的理念、技术和管理方法，并探讨其在中国落地应用的潜力与挑战。 本部分不仅在于呈现成功案例，更在于揭示失败案例中的教训，总结普遍适用的成功经验和关键要素，为读者在实际操作中提供宝贵的参考。 第四部分：政策建议与未来展望 基于前三部分的理论研究和案例分析，本部分对如何更好地推动农业可持续发展提出了系统性的政策建议。 政府层面： 强调政府在顶层设计、政策引导、市场培育、要素保障等方面的作用。建议政府加大对绿色农业、科技创新、品牌建设、人才培养等领域的投入；完善土地流转、金融信贷、税收优惠等配套政策；加强对农业生产的环境监管和质量安全监管。 企业与合作社层面： 建议企业和合作社应积极践行可持续发展理念，加大科技研发投入，探索创新商业模式，构建稳定的产销渠道，注重企业社会责任。鼓励企业与农民建立紧密的利益联结机制，实现互利共赢。 农民层面： 强调提升农民的科技素养和市场意识，鼓励农民参与合作组织，学习新的耕作技术和管理方法，积极拥抱绿色生产方式。 科技与教育层面： 建议加强农业科技研发与推广体系建设，推动产学研深度融合；加大农业人才培养力度，吸引更多优秀人才投身于农业可持续发展事业。 最后，本书对未来中国农业可持续发展的趋势进行了展望，预测了技术革新、市场需求变化、消费者意识提升等因素将如何进一步塑造农业发展的未来。本书呼吁各方力量共同努力，以创新为驱动，以可持续为导向，共同谱写中国农业发展的新篇章。 本书的特点： 理论与实践相结合： 既有扎实的理论基础，又紧密联系农业发展的实际，提供了可操作性的解决方案。 模式创新性强： 提出了多项具有前瞻性和创新性的农业可持续发展模式。 案例丰富多元： 精选了国内外大量典型案例，具有很强的借鉴意义。 政策建议系统： 为不同层级的相关主体提供了明确的政策建议。 语言通俗易懂： 尽量用通俗易懂的语言阐述复杂的理论和技术，便于广大农业从业者和政策制定者理解和应用。 《乡村振兴战略下农业可持续发展模式创新与实践》一书，旨在为读者提供一个全面、深入、实用的视角，共同探索中国农业迈向更加绿色、高效、繁荣的未来之路。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排极具巧思，它不像许多学术专著那样将理论与实践割裂开来，而是像一条流畅的河流，自然地将“理论基础”、“方法构建”、“指标选择”、“数据收集与分析”以及“结果应用与反馈”这几个环节无缝衔接起来。我尤其对其中关于多源数据融合的部分印象深刻。在如今大数据时代，如何有效整合政府统计数据、遥感数据、以及农户问卷调查数据，以形成对项目绩效的全面视图，是摆在我们面前的难题。作者并没有回避这个技术难点，反而深入浅出地介绍了多种统计学和计量经济学工具，比如倾向得分匹配法在控制潜在偏误方面的应用，这显示出作者深厚的专业功底和对前沿研究方法的关注。对于政策制定者和项目执行方而言，这本书提供了一个清晰的路线图，告诉我们如何从一个模糊的“项目好不好”转变为一个清晰的“好在哪里，差在哪里，如何改进”。它不仅仅是教我们“如何评价”，更重要的是教我们“如何更好地做项目”。

评分☆☆☆☆☆

从装帧设计来看，这本书的纸张质感非常好，即便是长时间阅读也不会感到眼睛疲劳，这对于一本需要反复研读的专业书籍来说至关重要。内容层面上，这本书的创新性在于它成功地架设了一座沟通的桥梁，连接了宏观的政策目标与微观的田间地头实践。它没有停留在“理论上应该怎样”，而是给出了一个清晰的、可操作的“实战指南”。特别值得称赞的是，书中对评价反馈机制的讨论，强调了评价的最终目的不是“结案”，而是“迭代”。作者反复强调，绩效评价报告的价值，在于其能否被有效地转化为下一轮项目的优化方案，这种闭环思维，是当前许多项目管理中普遍缺失的一环。这本书的价值，远超出了一个单纯的研究报告，它更像是一本面向未来农业项目管理者的“方法论圣经”，指导我们如何真正做到科学决策、精准施策。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格是那种极其严谨中带着一种温和的学者的气质，每一个论断都仿佛经过了千锤百炼，很少有夸张的断言。对于我这个在农业技术推广领域工作了多年的专业人士来说，它提供了一种全新的理论框架去审视我们日常的工作。例如，书中关于“技术采纳率”与“技术应用深度”之间差异的分析，就非常切合实际。很多项目在推广新技术时，只关注了表面的“采纳率”，却未深入考察农民是否真正理解并内化了技术，导致效果大打折扣。作者提出的“应用质量指数”的构建过程，直接解决了这一痛点，它不再满足于简单的“有没有用”，而是深入到“好不好用，用了效果如何”的层面。阅读此书的过程，更像是一次深度的专业咨询，它用扎实的方法论武装了我的思维工具箱，让我对未来如何设计更具生命力的农业项目充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

这本书的厚度着实让人感到一丝敬畏，封面设计简洁而富有现代感，初拿到手时，我本能地想起了那些关于宏观经济学和项目管理的经典著作。我原本是抱着一种审慎的态度来翻阅的，毕竟“绩效评价”这个词汇本身就带着一种冰冷、量化的意味。然而，随着阅读的深入，我发现作者的笔触远比我想象的要细腻和人性化。书中对于如何构建一个既科学又符合实际的评价指标体系进行了深入的探讨，特别是对于那些难以量化的社会效益和生态效益的评估方法，作者提出了一些富有启发性的量化模型，这对于我们这些长期在一线从事农业项目管理的人来说，无疑是拨开迷雾的一缕阳光。我特别欣赏其中对于“投入产出比”的重新定义，它不再仅仅关注经济收益，更将可持续性、农民增收的稳定性和技术推广的深度纳入考量，这种系统性的思维转变，才是推动农业现代化真正的关键所在。这本书并非教科书式的堆砌理论，而是充满了实际案例的支撑，每一个模型背后都有着扎实的田野调查数据做背书，让人读来既踏实又信服。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是它极大地拓宽了我对“绩效”二字的理解边界。过去，我们常常陷入“数字游戏”，追求那些容易被量化、容易被考核的指标，反而忽略了农业开发项目的核心价值——提升农民的内生发展能力和区域生态环境的质量。这本书的独特之处在于，它坚定地将“可持续发展”和“包容性增长”置于评价体系的核心地位。作者花了大量的篇幅来论述如何设计那些能够捕捉到“非预期效益”的指标，比如社区治理能力的提升、农民组织化的程度变化等。这些往往是传统绩效评价体系中最容易缺失的“软性”成果。书中详述的“基于故事线的绩效追踪”方法，提供了一种非常人本化的视角，通过收集参与者自身的叙述和体验，来佐证宏观数据的有效性，这种自下而上的反馈机制，让评价不再是自上而下的审判，而更像是一场共同成长的对话。