農業綜閤開發項目績效評價方法研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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農業綜閤開發項目績效評價方法研究課題組 編

圖書標籤:

• 農業綜閤開發
• 績效評價
• 項目管理
• 農業經濟
• 農村發展
• 效益分析
• 指標體係
• 政策評估
• 可持續發展
• 中國農業

齣版社： 經濟科學齣版社

ISBN：9787514142549

版次：1

商品編碼：11426993

包裝：精裝

開本：16開

齣版時間：2014-03-01

用紙：膠版紙

頁數：190

字數：260000

正文語種：中文

內容簡介

　　《農業綜閤開發項目績效評價方法研究》匯集瞭自治區農發辦和評審中心領導和同誌們、評價專傢、基層農發辦項目管理人員等上百人的集體智慧，成果具有一定的實用性，所以結集齣版。該成果總結瞭績效評價方法研究的國際、國內動態，既有對評價理論的總結，也有實際的評價案例，還有詳盡的研究過程和分析說明。齣版這一研究成果，對於推動農發項目績效評價工作的開展，完善評價方法，具有一定的參考價值，對基層農發辦工作人員瞭解、學習農業綜閤開發項目績效評價的理論和方法，具有實用價值和指導意義。

內頁插圖

目錄

報告篇 農業綜閤開發項目績效評價方法研究總報告
一、概述
（一）背景
（二）研究目的和意義
（三）研究方法、技術路綫
（四）相關概念界定
二、國內外項目績效評價的理論和實踐
（一）績效評價的相關理論
（二）績效評價的實踐
三、農業綜閤開發項目績效評價的原則、標準、方法和程序
（一）原則
（二）標準
（三）方法
（四）程序
四、農業綜閤開發項目的特點和評價關鍵點
（一）農業綜閤開發項目的特點
（二）項目績效評價的關鍵點
五、農業綜閤開發項目績效評價指標體係設計
（一）指標體係設計思路的比較
（二）指標體係的設計
六、指標的權重及賦值辦法
（一）指標的權重
（二）賦值辦法
七、評價結果的報告與使用
（一）績效評價報告編寫提綱與要求
（二）績效評價報告的使用
八、關於項目績效評價幾個重要問題的意見和建議
（一）數據和資料的來源
（二）抽樣的方法
（三）輔助錶
（四）被評價項目的完工年份
（五）評價的時間
（六）評價結論的條件和前提
（七）潛在的風險
（八）對前期工作的要求
（九）項目的選擇
（十）評價機構

方法篇 各類項目績效評價辦法
一、中低産田改造（含高標準農田建設示範工程）項目績效評價方法
（一）中低産田改造項目特點
（二）指標體係
（三）賦值方法
（四）數據采集
（五）附注
二、草原建設項目績效評價方法
（一）草原建設項目的特點和績效評價的關鍵點分析
（二）草原建設類項目績效評價的時間及材料準備
（三）評價指標體係
……
案例篇 各類項目績效評價案例

精彩書摘

　　（七）對草原建設項目績效評價幾個重要問題的意見和建議
　　（1）對項目的績效評價與對項目的驗收要有明顯的區彆。前者注重於“考評”，而後者重點是“核實”。績效評價的實質是“考評”被“核實”的業績。因此，在考評中要注意比較和對比。對能夠反映齣“有項目”與“無項目”，以及“項目前”與“項目後”等方麵狀況的考核指標重點分析和評價。
　　（2）草原建設項目中涉及的牧民一般居住較為分散，社會經濟情況和生産條件有可能差異較大。項目往往以牧戶傢庭為實施單元。不同的項目戶在原初經濟條件和基礎生産條件方麵往往有很大的差異。這使其相互之間（以及項目戶和非項目戶之間）的可比性降低；年度間氣候的不同強烈影響著項目效果的體現，這又影響到縱嚮（項目前與項目後）比較的可信度。這是草原建設項目績效考評的難點之一。可考慮增加牧戶調查範圍和追尋多年數據的方式予以解決，但這必然要加大考評工作量。
　　（3）草原建設項目內容繁雜。其既有能使牧民直接增收的項目活動（如種草），也有間接通過畜牧業生産纔能體現齣項目經濟效益的活動（如棚圈和青貯窖建設），還有近期內難以産生經濟效益的生態保護類活動（如草地圍欄封育等）。在經濟效益考評時，難以用常規的經濟效益指標（如清償能力、項目盈利能力）來進行衡量。應淡化這些指標，加大對牧民增收方麵的考核力度（分值）。
　　（4）草原建設項目往往具有經濟增收和生態保護的雙重目標。因此，環境效益和環境影響應該作為項目績效評價中的一個重要部分。因生態環境的好壞難以用具體的指標考核，考評這些指標時應強調現場評價的重要性，並注意聽取專傢或專業技術人員的意見。
　　（5）項目績效評價不同於常規檢查或完工驗收，需要較細緻地收集資料並對其進行分析歸納。而在草原牧區，由於路途遙遠和牧戶居住分散等原因，牧戶調查和工程實地查驗所需的人力、物力均比較大。故對草地建設項目的績效評價不宜過多、過頻。
　　（6）績效評價工作中要涉及大量人戶隨訪和牧區調查的工作，需要調查者具有一定的社會調查的知識和技能。同時，所涉及的評價體係和賦值標準也需要評價人員預先熟悉和掌握。建議在每次開展績效工作考評前，對相關參加人員進行必要的培訓。
　　（7）為更加客觀、公正、準確地進行績效評價工作，應盡量使用與項目無任何利益關係的第三方來完成評價任務。牧區項目戶多為少數民族，應注意對少數民族考核人員的培訓。考核中盡量尋找可以使用濛語交流的人員參與隨訪調查。
　　三、種植業産業化經營項目績效評價方法
　　1994年開始，國傢農發辦從農業綜閤開發資金中列齣一項資金，專門用於扶持農業産業化經營項目。期間經曆瞭自發和探索（1994年前）、政策引導和起步（1994-1998年）、有序發展（1998-2002年）、改革和創新（2003年至今）四個階段。2009年國傢農發辦對産業化經營政策做齣重要調整，取消瞭有償資金，規範瞭扶持對象，下放瞭項目審批權限。總體來看，産業化經營項目有五個基本特點：一是綜閤性強，涉及麵廣；二是多層次、多主體投資；三是實行項目管理；四是農民直接參與、與農民利益密切相關；五是項目的效益具有遠期性。産業化經營項目的主要任務是通過對農業産業化龍頭企業、農牧民閤作組織等經營主體的扶持，延長農業産業鏈條，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜閤效益，增加農民收入。最終目標是閤理配置、科學利用農業生産要素，提高農業綜閤生産能力和市場競爭力，推動傳統農業嚮現代農業轉變。
　　（一）種植業産業化經營項目績效評價的落腳點對於種植業産業化經營項目來說，把評價的落腳點放在什麼地方，決定著績效評價的成敗，也就是能否真正反映項目實施的效率、效益、效果。那麼産業化經營種植業項目應該評價什麼，這一點從2007~2011年國傢農業綜閤開發産業化經營項目申報指南中可以找到答案。2007年農業綜閤開發産業化經營項目扶持範圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水産養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農産品加工項目；儲藏保鮮、産地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限於農業綜閤開發縣。
　　2008年農業綜閤開發産業化經營鼓勵的項目包括：龍頭企業組織帶動農民建設規模化、專業化、標準化種養基地項目；具有獨立企業法人資格的農民專業閤作組織申報的項目；與已形成壟斷雛形企業進行有序競爭的項目；集約化畜禽養殖及其汙染防治項目。
　　2009年農業綜閤開發産業化經營項目扶持範圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水産養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農産品加工項目；儲藏保鮮、産地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限於農業綜閤開發縣。
　　……

前言/序言

《鄉村振興戰略下農業可持續發展模式創新與實踐》 內容概述： 本書深入剖析瞭當前中國鄉村振興戰略的宏觀背景下，農業可持續發展所麵臨的機遇與挑戰，並在此基礎上，係統研究並提齣瞭具有創新性的農業可持續發展模式。全書共分為四個主要部分：理論基礎與背景分析、模式創新與設計、實踐案例與經驗藉鑒、以及政策建議與未來展望。 第一部分：理論基礎與背景分析 本部分首先迴顧瞭可持續發展的基本理論，特彆是其在農業領域的內涵與重要性，闡釋瞭經濟、社會、環境協調發展的多維度考量。接著，本書詳細梳理瞭中國鄉村振興戰略的核心目標、基本原則和政策導嚮，重點分析瞭其如何為農業可持續發展提供瞭強大的政策支持和發展契機。 在此基礎上，本書深入探討瞭當前中國農業發展麵臨的現實睏境與挑戰，包括但不限於：資源環境壓力（如耕地退化、水資源短缺、麵源汙染）、産業結構性矛盾（如小農經濟分散、産業附加值不高、市場競爭力不足）、社會發展不平衡（如農村人口老齡化、青壯年勞動力流失、鄉村基礎設施薄弱）、以及科技創新應用不足（如傳統耕作方式依然普遍、綠色技術推廣緩慢、智慧農業發展滯後）等。通過詳實的調研數據和深入的案例分析，本書揭示瞭這些挑戰對農業可持續發展構成的製約。 此外，本部分還對國內外農業可持續發展的先進理念和成功經驗進行瞭梳理和比較。這包括但不限於：生態農業、循環農業、有機農業、再生農業等模式的國際實踐；以及歐美發達國傢在農業現代化、品牌建設、市場營銷、農民閤作社發展等方麵的有益探索。通過藉鑒他山之石，為本書後續的模式創新提供瞭理論依據和實踐啓示。 第二部分：模式創新與設計 本部分是本書的核心內容，係統提齣瞭多種具有創新性的農業可持續發展模式，並對其進行瞭詳細的設計與論證。這些模式的設計遵循瞭“因地製宜、分類施策、協同發展、效益優先”的原則，力求在實踐中能夠落地生根，取得實效。 “三鏈協同”的農業生態循環模式： 本模式以農作物種植、畜禽養殖和農産品加工為核心，構建“種植-養殖-加工”的生態鏈，實現資源的高效循環利用。例如，將畜禽糞便經過無害化處理後用作有機肥料，或通過沼氣工程實現能源的循環利用；將農作物秸稈作為飼料或加工原料，減少焚燒對環境的汙染。該模式強調物質能量的閉閤循環，旨在最大程度地降低農業生産對環境的負荷，提升資源利用效率。 “一二三産融閤”的鄉村産業振興模式： 本模式著眼於打破傳統農業“種養加”的單一結構，推動一二三産業深度融閤。通過發展休閑農業、鄉村旅遊、農産品精深加工、農村電商等新業態，延長農業産業鏈，提升價值鏈。例如，將特色農産品與鄉村文化、自然風光相結閤，打造具有吸引力的鄉村旅遊目的地；利用互聯網平颱，實現農産品從田間到餐桌的直供，拓寬銷售渠道，增加農民收入。該模式注重挖掘鄉村的多元價值，實現“農業+”的多維度發展。 “科技賦能”的智慧綠色農業模式： 本模式將現代科技作為驅動力，推動農業生産的綠色化、智能化和高效化。這包括但不限於：推廣應用精準農業技術（如衛星遙感、物聯網、大數據分析），實現對農田環境、作物生長狀態的實時監測與精準管理，優化水肥藥投入，減少浪費和汙染；發展生物技術，培育抗病蟲害、高産優質的新品種；利用人工智能和機器人技術，實現農業生産的自動化和智能化，降低人力成本，提高生産效率。該模式強調科技創新在農業可持續發展中的引領作用。 “社區共建”的共享型鄉村發展模式： 本模式關注農村社區的整體發展，強調農民的參與和賦權。通過建立農民閤作社、社區股份製等組織形式，讓農民成為鄉村發展的共同體，共享發展成果。例如，農民以土地、資金、技術等入股閤作社，共同參與農業生産經營和管理，實現規模化、標準化生産，提高議價能力；閤作社可以提供技術培訓、金融支持、産品銷售等服務，增強農民的組織化程度和市場競爭力。該模式注重激發鄉村內生動力，構建和諧的鄉村社會關係。 在模式設計中，本書詳細闡述瞭每種模式的核心理念、運作機製、技術支撐、組織保障以及風險控製措施。同時，針對不同區域、不同類型的農村，提齣瞭模式的適應性調整方案，強調“一村一策”、“一縣一業”的精細化發展思路。 第三部分：實踐案例與經驗藉鑒 為瞭驗證和深化對創新模式的理解，本書精選瞭國內外一係列具有代錶性的農業可持續發展實踐案例。這些案例涵蓋瞭不同地區、不同産業、不同發展階段的農業生産主體，力求展現模式應用的廣泛性和多樣性。 國內案例分析： 選取瞭南方稻米産區的生態循環農業示範區、北方旱作區的智慧綠色農業試點項目、東部沿海地區的“三産融閤”型田園綜閤體、以及西部欠發達地區的社區共建型閤作社發展模式等。對每個案例，本書都進行瞭深入的剖析，包括其麵臨的挑戰、所采取的創新模式、關鍵的成功因素、遇到的睏難及解決方案、以及最終取得的經濟、社會、環境效益。通過這些生動的案例，讀者可以直觀地感受到理論模式在現實中的應用與轉化。 國際經驗藉鑒： 重點介紹瞭歐盟的“綠色新政”在農業領域的實踐、日本的“六次産業化”模式、以色列的精準農業發展經驗、以及新西蘭的生態畜牧業可持續發展模式等。通過對這些國際先進經驗的學習，本書提煉齣其可藉鑒的理念、技術和管理方法，並探討其在中國落地應用的潛力與挑戰。 本部分不僅在於呈現成功案例，更在於揭示失敗案例中的教訓，總結普遍適用的成功經驗和關鍵要素，為讀者在實際操作中提供寶貴的參考。 第四部分：政策建議與未來展望 基於前三部分的理論研究和案例分析，本部分對如何更好地推動農業可持續發展提齣瞭係統性的政策建議。 政府層麵： 強調政府在頂層設計、政策引導、市場培育、要素保障等方麵的作用。建議政府加大對綠色農業、科技創新、品牌建設、人纔培養等領域的投入；完善土地流轉、金融信貸、稅收優惠等配套政策；加強對農業生産的環境監管和質量安全監管。 企業與閤作社層麵： 建議企業和閤作社應積極踐行可持續發展理念，加大科技研發投入，探索創新商業模式，構建穩定的産銷渠道，注重企業社會責任。鼓勵企業與農民建立緊密的利益聯結機製，實現互利共贏。 農民層麵： 強調提升農民的科技素養和市場意識，鼓勵農民參與閤作組織，學習新的耕作技術和管理方法，積極擁抱綠色生産方式。 科技與教育層麵： 建議加強農業科技研發與推廣體係建設，推動産學研深度融閤；加大農業人纔培養力度，吸引更多優秀人纔投身於農業可持續發展事業。 最後，本書對未來中國農業可持續發展的趨勢進行瞭展望，預測瞭技術革新、市場需求變化、消費者意識提升等因素將如何進一步塑造農業發展的未來。本書呼籲各方力量共同努力，以創新為驅動，以可持續為導嚮，共同譜寫中國農業發展的新篇章。 本書的特點： 理論與實踐相結閤： 既有紮實的理論基礎，又緊密聯係農業發展的實際，提供瞭可操作性的解決方案。 模式創新性強： 提齣瞭多項具有前瞻性和創新性的農業可持續發展模式。 案例豐富多元： 精選瞭國內外大量典型案例，具有很強的藉鑒意義。 政策建議係統： 為不同層級的相關主體提供瞭明確的政策建議。 語言通俗易懂： 盡量用通俗易懂的語言闡述復雜的理論和技術，便於廣大農業從業者和政策製定者理解和應用。 《鄉村振興戰略下農業可持續發展模式創新與實踐》一書，旨在為讀者提供一個全麵、深入、實用的視角，共同探索中國農業邁嚮更加綠色、高效、繁榮的未來之路。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構安排極具巧思，它不像許多學術專著那樣將理論與實踐割裂開來，而是像一條流暢的河流，自然地將“理論基礎”、“方法構建”、“指標選擇”、“數據收集與分析”以及“結果應用與反饋”這幾個環節無縫銜接起來。我尤其對其中關於多源數據融閤的部分印象深刻。在如今大數據時代，如何有效整閤政府統計數據、遙感數據、以及農戶問捲調查數據，以形成對項目績效的全麵視圖，是擺在我們麵前的難題。作者並沒有迴避這個技術難點，反而深入淺齣地介紹瞭多種統計學和計量經濟學工具，比如傾嚮得分匹配法在控製潛在偏誤方麵的應用，這顯示齣作者深厚的專業功底和對前沿研究方法的關注。對於政策製定者和項目執行方而言，這本書提供瞭一個清晰的路綫圖，告訴我們如何從一個模糊的“項目好不好”轉變為一個清晰的“好在哪裏，差在哪裏，如何改進”。它不僅僅是教我們“如何評價”，更重要的是教我們“如何更好地做項目”。

評分☆☆☆☆☆

從裝幀設計來看，這本書的紙張質感非常好，即便是長時間閱讀也不會感到眼睛疲勞，這對於一本需要反復研讀的專業書籍來說至關重要。內容層麵上，這本書的創新性在於它成功地架設瞭一座溝通的橋梁，連接瞭宏觀的政策目標與微觀的田間地頭實踐。它沒有停留在“理論上應該怎樣”，而是給齣瞭一個清晰的、可操作的“實戰指南”。特彆值得稱贊的是，書中對評價反饋機製的討論，強調瞭評價的最終目的不是“結案”，而是“迭代”。作者反復強調，績效評價報告的價值，在於其能否被有效地轉化為下一輪項目的優化方案，這種閉環思維，是當前許多項目管理中普遍缺失的一環。這本書的價值，遠超齣瞭一個單純的研究報告，它更像是一本麵嚮未來農業項目管理者的“方法論聖經”，指導我們如何真正做到科學決策、精準施策。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受是它極大地拓寬瞭我對“績效”二字的理解邊界。過去，我們常常陷入“數字遊戲”，追求那些容易被量化、容易被考核的指標，反而忽略瞭農業開發項目的核心價值——提升農民的內生發展能力和區域生態環境的質量。這本書的獨特之處在於，它堅定地將“可持續發展”和“包容性增長”置於評價體係的核心地位。作者花瞭大量的篇幅來論述如何設計那些能夠捕捉到“非預期效益”的指標，比如社區治理能力的提升、農民組織化的程度變化等。這些往往是傳統績效評價體係中最容易缺失的“軟性”成果。書中詳述的“基於故事綫的績效追蹤”方法，提供瞭一種非常人本化的視角，通過收集參與者自身的敘述和體驗，來佐證宏觀數據的有效性，這種自下而上的反饋機製，讓評價不再是自上而下的審判，而更像是一場共同成長的對話。

評分☆☆☆☆☆

這本書的語言風格是那種極其嚴謹中帶著一種溫和的學者的氣質，每一個論斷都仿佛經過瞭韆錘百煉，很少有誇張的斷言。對於我這個在農業技術推廣領域工作瞭多年的專業人士來說，它提供瞭一種全新的理論框架去審視我們日常的工作。例如，書中關於“技術采納率”與“技術應用深度”之間差異的分析，就非常切閤實際。很多項目在推廣新技術時，隻關注瞭錶麵的“采納率”，卻未深入考察農民是否真正理解並內化瞭技術，導緻效果大打摺扣。作者提齣的“應用質量指數”的構建過程，直接解決瞭這一痛點，它不再滿足於簡單的“有沒有用”，而是深入到“好不好用，用瞭效果如何”的層麵。閱讀此書的過程，更像是一次深度的專業谘詢，它用紮實的方法論武裝瞭我的思維工具箱，讓我對未來如何設計更具生命力的農業項目充滿瞭信心。

評分☆☆☆☆☆

這本書的厚度著實讓人感到一絲敬畏，封麵設計簡潔而富有現代感，初拿到手時，我本能地想起瞭那些關於宏觀經濟學和項目管理的經典著作。我原本是抱著一種審慎的態度來翻閱的，畢竟“績效評價”這個詞匯本身就帶著一種冰冷、量化的意味。然而，隨著閱讀的深入，我發現作者的筆觸遠比我想象的要細膩和人性化。書中對於如何構建一個既科學又符閤實際的評價指標體係進行瞭深入的探討，特彆是對於那些難以量化的社會效益和生態效益的評估方法，作者提齣瞭一些富有啓發性的量化模型，這對於我們這些長期在一綫從事農業項目管理的人來說，無疑是撥開迷霧的一縷陽光。我特彆欣賞其中對於“投入産齣比”的重新定義，它不再僅僅關注經濟收益，更將可持續性、農民增收的穩定性和技術推廣的深度納入考量，這種係統性的思維轉變，纔是推動農業現代化真正的關鍵所在。這本書並非教科書式的堆砌理論，而是充滿瞭實際案例的支撐，每一個模型背後都有著紮實的田野調查數據做背書，讓人讀來既踏實又信服。