马克思主义理论与现实研究文库：改革进程中的政府部门间协调机制 [“Fragmentation” of “Inter-Department Coordinaton”:The Research on the Inter-Department Coordinaton Mechanism of Chinese Government] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张翔 著

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• 马克思主义理论
• 政府管理
• 协调机制
• 改革研究
• 中国政治
• 公共管理
• 部门协调
• 政策研究
• 政治体制
• 政府效率

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509767283

版次：1

商品编码：11610544

包装：平装

丛书名： 马克思主义理论与现实研究文库

外文名称：“Fragmentation” of “Inter-Department Coordinaton”:The Research on the Inter-Department Coordinaton

内容简介

　　在现代化的背景下，无论是经济发展还是公共服务，都要求政府部门间关系的协调程度达到较高水平。在行政体制改革的推动下，从“碎片化”向“跨部门协作”的转化已经成为政府部门间运行机制变迁的基本方向，但这个变迁过程并非自然推进的。政府部门问的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向：一是政府职能定位的核心型导向；二是政治生态平衡的支持型导向。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用，政府部门间关系才能突破“碎片化”，实现“跨部门协作”。通过总结中国政府部门间协调机制建构中的特点与教训，可以发现，“两层次逻辑导向”的失衡，以及由此造成的“体制建构一机制调整”失衡是推进“跨部门协作”的主要障碍。结合上述分析与实践，《马克思主义理论与现实研究文库：改革进程中的政府部门间协调机制》提出从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面推进“跨部门协作”的对策体系。

作者简介

　　张翔，福建福州人，政治学博士，福建师范大学马克思主义学院讲师，硕士生导师，南开大学中国政府与政策联合研究中心兼职研究员。在《中共中央党校学报》《社会主义研究》《经济与社会体制比较》等CSSCI来源期刊发表论文10余篇，多篇论文被人大复印资料、《高等学校文科学术文摘》转载；在《联合早报》《中国社会科学报》《人民日报》（评论版）发表多篇时政评论；曾获第三届“教育部博士研究生学术新人奖”、国家奖学金；现从事政府改革、执政党建设等领域的研究，并主持和参与全国教育科学规划部级课题、国家社会科学规划等多个在研课题。

目录

第一章 导论
第一节 研究缘由及意义
第二节 研究现状
第三节 基本概念与研究方法
第四节 主要创新点与研究不足

第二章 从“碎片化”到“跨部门协作”：政府部门间运行机制的发展趋势
第一节 从“碎片化”到“跨部门协作”转化的内在机理
第二节 “碎片化”：一个历史性的政府顽疾
第三节 “跨部门协作”：政府管理的新形态
第四节 从“碎片化”到“跨部门协作”是政府改革的应然趋势

第三章 政府部门间运行机制的“两层次逻辑导向”
第一节 核心型逻辑导向：政府职能定位
第二节 支持型逻辑导向：政治生态平衡
第三节 “两层次逻辑导向”的内在关系

第四章 回顾与反思：政府部门间关系调整的历史考察
第一节 “精简机构”中的政府部门间关系
第二节 以“政府职能转变”为基点：行政反思中的政府部门间关系调整
第三节 “大部门体制”：第二次社会转型的历史尝试
第四节 从“外延式改革”到“内涵式改革”是政府部门间关系调整的基本趋势

第五章 中国政府部门间关系调整的问题与教训
第一节 机制调整：体制改革之外的新视角
第二节 政府职能定位的交错与政府职能转变的滞后
第三节 政府职能定位与政治生态平衡之间的失衡化

第六章 比较与参照：西方典型国家的政府部门间协调机制
第一节 美国：“联邦-地方”的两层模式
第二节 英国：“协同政府”中的“经纬结构”
第三节 日本：突破“部门主义”的探索
第四节 西方典型国家政府部门间协调机制的借鉴意义

第七章 “跨部门协作”机制的探索：宏观思路、中观战略与微观措施
第一节 “分层次推进”：建构“跨部门协作”机制的宏观思路
第二节 “三个转变”：“跨部门协作”机制的中观战略
第三节 “五个措施”：“跨部门协作”机制的微观措施
结语 进一步认识政府部门间运行机制的改革意义
参考文献

精彩书摘

　　《马克思主义理论与现实研究文库：改革进程中的政府部门间协调机制》：
　　第一，现有的政府结构为“部门政治”提供了客观环境。从政府的结构来看，政府部门处于政府与社会、市场互动的联结点位置，它介于政府与社会、市场的中间层。当前，政府的决策过程已经能够较为充分地反映了政府与社会、市场之间的互动，然而，这种互动并不是直接进行的。从科层结构的角度来分析，政府与社会、市场之间的互动存在明显的“结构洞”。在政府中，政府部门的职责主要集中在社会管理与经济管理的某个领域，直接与社会发生互动，构成了政策执行与政策反馈的中间环节。而这个位置恰恰处于“结构洞”的位置，是联结政府与社会、市场的渠道。从这个角度来看，它最有利于政府部门掌控决策资源中最重要的信息资源，从而能在政府决策过程中发挥主导作用。
　　第二，“部门政治”是现有政府运作的技术性要求。在政府决策的过程中，政府部门往往是承担政策酝酿的主要机构。社会问题日益复杂化是现代社会的重要特征，而日益复杂的社会问题使政策决策越来越呈现专业化的特点，也越来越依赖于技术专家。在政府中，技术专家往往集中于相关领域的政府部门中，如施雪华、孙发锋所提到的，“在事实上垄断了设计某一政策方案所需的专长”。一般情况下，各级政府的政策出台，都是按照”部门起草，部门推动，政府出面，人大审议”的议程进行的。由此可见，政府部门承担了政策决策的设计、酝酿与推动，这就意味着政府部门必然是政府政策取向的关键性力量。
　　第三，“部门政治”是施政需要的现实结果。在政府的施政实践中，各级政府内的“领导班子”及其主要官员很难有足够的时间与精力应对复杂的政策起草与研究工作，因此，他们往往极少涉及政策的具体操作。加之，现代政府管理的复杂性与专业性，也使“领导班子”只能从全局角度对决策进行宏观统筹，很难有足够多的注意力与时间参与相关领域的具体政策的操作。即使是重大政策决策的核心领导往往也只能以召开联席会议的方式，集中相关政府部门，听取各部门的意见或汇报，统筹决断。而政府部门则有足够的时间与精力关注所辖领域的相关问题，同时，也具备应对相关社会问题的专业能力。因此，很自然地在政府的决策过程中扮演关键角色。
　　（二）“部门政治”的基本原则
　　在实践中，“部门政治”还表现出三种原则特性，这三种原则特性成为“部门政治”作为体制性要素阻碍政府部门间协作的内生动力。
　　第一，“专业壁垒”原则。政府部门间关系在实质上是一种职责分工配置的关系。它以政府工作的具体部类为标准划分政府机构，或界定政府部门的职责范围。这种分工配置的理论基础是韦伯关于官僚制的假设，专业分工有利于提高效率。但是，这种以部门为载体，以专业职责为基础为标准的分工体系也极容易在职责不同的部门之间形成“专业壁垒”。这种壁垒将随着政府工作的职责细化而日益强化，最终将使部际协调成本上升。随着社会发展，政府工作的职责分工也越来越明细，政府机构的分化也随之细化，各部门的职责因复杂的专业分工而引起差异，从而很难在部门之间形成跨越。这不可避免地强化了“部门政治”中早已存在的“分工固化”特点，也导致政府部门之间的协调成本上升。
　　第二，“单位依托”原则。在中国，一个政府部门往往就是一个单位，而“单位”的内涵则意味着单位与其成员之间是一种涉及全方位的身份关系。有学者将单位与其成员之间的关系描述成一种“保护与服从、控制与依附的人身关系”，“离开了单位，个人很难生存”。这种隶属关系将工作人员的身份、福利、待遇、奖金、工资水平、工作条件甚至社会地位都与所在的政府部门紧密相关。这就使政府部门的权力资源往往演化为单位利益的实现工具，这种单位特征还强化了政府部门之间互不合作的动机。
　　第三，“利权合一”原则。政府部门的设置是根据经济、社会管理的领域进行相应的制度安排的。“部门政治”的核心特征在于，在政府部门的设置中，部门利益与其管辖社会经济事务的权力天然地结合在一起。作为行业规制机构的政府部门，部门利益的实现过程与行使公共权力的过程是内在统一的。这就不可避免在行使公共权力的过程中，政府部门首先考虑自身利益，使公共利益从属于部门利益。
　　……

前言/序言

马克思主义理论与现实研究文库：改革进程中的政府部门间协调机制 导言：理解中国改革深水区的关键视角 本书系“马克思主义理论与现实研究文库”中的一部力作，聚焦于当前中国改革进程中一个极具挑战性且至关重要的问题——政府部门间的协调机制。在过去数十年波澜壮阔的改革开放进程中，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。然而，随着改革进入攻坚期和深水区，各种深层次的矛盾和问题日益凸显，其中，政府内部不同部门之间的协调不畅，甚至出现“碎片化”现象，已经成为制约改革深化、影响治理效能的关键瓶颈。本书旨在深入剖析这一现象的根源，探究其内在逻辑，并从马克思主义理论视角出发，为构建更加高效、协同的政府部门间协调机制提供深刻的理论洞察和实践指引。 第一章：改革进程中的政府部门间协调机制：理论溯源与时代背景 本章将追溯政府部门间协调机制的理论渊源，从早期国家治理理论到现代公共行政学，梳理不同学派在此问题上的观点。重点将结合中国改革开放的历史进程，分析改革初期政府权力的高度集中与部门分工日益精细化所带来的协调挑战。我们将探讨市场经济体制的建立和发展，如何进一步加剧了部门间利益的差异化和博弈，从而对传统的协调模式提出严峻考验。此外，本章还将分析全球化、信息化等宏观背景下，政府治理面临的新要求，以及这些要求如何对部门间协调提出更高的标准和更迫切的需求。我们认为，理解中国改革进程中政府部门间协调机制的演变，必须将其置于宏大的历史和时代背景之中，才能把握其复杂性和重要性。 第二章：“碎片化”的成因分析：体制性、结构性与行为性视角 本章是本书的核心内容之一，将系统性地剖析中国政府部门间协调机制“碎片化”的深层成因。我们将从三个主要维度展开论述： 体制性成因： 探讨现行行政体制设计中存在的结构性问题，例如部门职能交叉、权责不清，以及由此可能引发的部门壁垒和“条块分割”现象。分析在财政、人事等关键领域，部门间的利益驱动如何可能导致协调的困难。考察不同层级政府之间以及同一层级内不同部门之间的权力配置和运行逻辑，审视其对协调的潜在阻碍。 结构性成因： 关注部门在资源获取、信息共享、政策制定等环节中存在的结构性限制。例如，部门独立预算、信息孤岛、技术壁垒等，都可能导致部门间的隔阂加深，难以形成合力。分析部门在组织文化、激励机制等方面是否存在不利于协作的因素。 行为性成因： 深入研究部门工作人员在实际运作中的行为模式。包括部门本位主义、规避责任、信息不对称下的博弈行为等，这些微观层面的行为累积，最终可能导致宏观层面的协调失灵。我们将结合案例，生动展示这些行为如何具体地影响部门间的沟通与协作。 第三章：马克思主义理论视角下的部门间协调：辩证统一的哲学基石 本章将运用马克思主义的哲学和政治经济学原理，为理解和分析政府部门间协调机制提供独特的理论框架。我们将强调马克思主义关于矛盾的普遍性与特殊性、对立统一、量变质变等辩证法原理，来阐释部门间协调的复杂性及其内在张力。 矛盾的观点： 部门间的“协调”本身就是一个动态的矛盾统一体，既有合作与统一的趋势，也存在利益冲突与对立的现实。我们将分析这些矛盾的产生根源，以及如何通过辩证的方法来把握和解决。 整体与部分的关系： 部门是政府整体的一部分，但同时又是相对独立的单元。本章将运用整体与部分的辩证统一观，强调在部门协调中，既要尊重部门的专业性和独立性，更要将部门的运作置于政府整体效能提升的大目标之下。 生产力与生产关系： 将从宏观经济和政治角度，分析部门协调机制如何影响社会生产力的发展和资源配置效率。探索一种更加适应生产力发展的上层建筑和治理结构。 人民性与党的领导： 结合中国共产党领导的政治优势，探讨如何将人民的根本利益作为部门间协调的最高宗旨，以及如何通过党的领导来克服部门壁垒，实现协调统一。 第四章：协调机制的实践困境与典型案例分析 本章将通过具体的实践案例，生动地展现政府部门间协调机制在实际运作中遇到的困境。我们将选取不同领域（如环境保护、社会保障、科技创新、区域发展等）的典型案例，深入剖析导致协调失败的具体原因和表现。 案例一：跨部门政策执行的阻碍。 分析某项重要政策在不同部门之间传递、执行过程中遇到的阻力，例如信息传递不畅、责任推诿、部门利益冲突等。 案例二：跨区域协调的挑战。 考察在应对突发公共事件（如自然灾害、疫情）或推进重大区域发展战略时，不同地区、不同层级政府部门间协调的困难，以及如何通过协调解决利益冲突和信息不对称。 案例三：新兴领域的监管难题。 分析在新兴技术、新业态（如互联网金融、共享经济）出现时，由于缺乏有效的跨部门协调，导致监管滞后、政策空白等问题。 通过对这些案例的深入分析，本书将呈现出“碎片化”协调机制在实践中造成的具体危害，例如资源浪费、效率低下、政策执行打折扣、公众满意度下降等。 第五章：构建高效协调机制的理论路径与政策建议 基于前文的分析，本章将重点探讨如何克服“碎片化”现象，构建更加高效、协同的政府部门间协调机制。我们将从理论层面提出系统性的解决方案，并转化为具体的政策建议。 理论路径： 系统性思维的重塑： 强调将政府作为一个整体系统来运作，部门的独立性服务于整体效能的提升。 协同治理模式的探索： 借鉴国内外先进的协同治理理念，构建多主体参与、信息共享、责任共担的治理模式。 激励与约束机制的创新： 设计能够有效激励部门间合作，惩罚推诿扯皮行为的机制。 技术赋能的战略： 探索利用大数据、人工智能等技术，提升信息共享和决策协同的水平。 政策建议： 完善法律法规体系： 明确部门职责边界，建立部门间协调的法律依据和程序。 优化机构设置与职能配置： 适时对政府机构进行改革，整合职能，减少交叉，避免扯皮。 建立健全常态化协调平台： 设立专门的协调机构或平台，负责跨部门重大事项的协调、信息共享和政策会商。 强化绩效评估与问责机制： 将部门间的协调情况纳入绩效考核体系，建立有效的问责机制。 深化信息公开与共享： 打破信息壁垒，建立部门间信息共享平台，提升政策制定的透明度和科学性。 加强干部队伍培训与能力建设： 提升各级干部协同合作意识和能力，培养全局观念。 结论：迈向更加协调的中国治理新格局 本书最后将总结全文，重申政府部门间协调机制对中国改革进程的重要性。我们认为，解决“碎片化”问题，构建高效协调机制，不仅是提升政府治理效能的迫切需要，更是深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。通过理论的深化和实践的探索，本书希望为推动中国政府部门间协调机制的优化升级，迈向更加协调、高效、人民满意的中国治理新格局贡献一份力量。

评分☆☆☆☆☆

这部书所聚焦的“政府部门间协调机制”本身就是一个极具挑战性的研究领域。在中国这样一个人事部门众多、职责划分日益精细化的国家，如何确保各部门能够高效协同，共同推进国家发展战略，是考验政府治理能力的关键。我猜想，本书的作者可能通过大量的田地调查、文献梳理，甚至是案例研究，来揭示这种协调机制的运作规律。我想象中，书中或许会详细剖析在某个具体领域，例如环境保护、科技创新、社会保障等，不同部门之间如何通过协商、会商、联席会议等方式进行协调。而“碎片化”的现象，则可能体现在这些协调过程中出现的低效、延迟、甚至相互否决。我期望书中不仅能描述问题，更能深入分析“碎片化”的根源，例如是部门利益的考量，还是信息不对称，亦或是监督机制的缺失？这不仅能帮助我理解中国政府运作的复杂性，更能为我提供一个认识和思考国家治理模式的视角。

评分☆☆☆☆☆

这部书的标题给我一种强烈的学术气息，尤其是“马克思主义理论与现实研究文库”这个前缀，预示着其研究根植于深厚的理论基础，并试图将其应用于分析当代的中国现实。而“改革进程中的政府部门间协调机制”这一核心内容，则直击中国改革开放以来一个尤为重要且复杂的议题。我设想，作者在进行研究时，必然深入剖析了中国庞大而复杂的官僚体系中，各个部门之间如何运作、如何协同、又在哪些环节可能出现“碎片化”的现象。这种“碎片化”究竟是部门本位主义的体现，还是制度设计上的天然局限？又或是改革进程中不可避免的摩擦？这些问题都让我对书中的分析充满了好奇。我期待书中能够提供关于协调机制的具体案例，比如在某个重大改革项目推进过程中，不同部门是如何被动或主动地协调的，其中又暴露出哪些深层次的体制性问题。同时，我也希望作者能基于马克思主义理论，对这些协调机制的有效性、局限性以及未来发展方向做出深刻的洞察，从而为中国治理体系的优化提供有益的启示。

评分☆☆☆☆☆

读到“Fragmentation” of “Inter-Department Coordinaton”这个英文副标题，我立刻联想到“碎片化”这个词在中国社会语境下的多重含义。在政府部门间的协调层面，这种“碎片化”可能意味着信息壁垒、职责不清、政策冲突，甚至可能是资源分配上的互相掣肘。我很好奇，本书是否会从宏观的理论层面，阐释为何会出现这种“碎片化”，例如，是市场化改革过程中，行政性干预与市场化配置资源之间存在的张力所致？还是权力分散与责任统一之间的矛盾？从读者的角度，我更关注的是书中是否能提供一些“打破”这种碎片化的具体建议或模型。这本书是否会提出一套系统的、可操作的协调框架，或者对现有的协调机制进行批判性评估，并给出改进的方向？我希望书中能够避免泛泛而谈，而是深入到具体的政策制定、执行和监督环节，找出造成碎片化的症结所在，并提供有力的理论支撑来论证其解决方案的有效性。

评分☆☆☆☆☆

“改革进程中的政府部门间协调机制”这一主题，让我联想到在过去几十年的中国发展历程中，无数的改革措施都是通过多部门的协同才能得以顺利推进的。然而，我们也常常听到关于“部门利益”、“各自为政”的讨论，这都指向了协调机制的某种不足。我非常好奇，本书是否会对新中国成立以来，特别是改革开放以来，政府部门间协调机制的演变过程进行梳理和总结。书中是否会探讨不同历史时期，不同协调模式的优劣，以及它们对中国经济社会发展所产生的实际影响？“碎片化”这个概念，在本书的语境下，是否意味着在某些关键时刻，部门间的协调未能形成合力，反而导致了改革的阻滞，甚至资源的浪费？我期待本书能够为我提供一个宏观的视野，让我能够将具体的政策变动、社会现象与政府内部的协调机制联系起来，从而更深刻地理解中国改革的复杂性与成就。

评分☆☆☆☆☆

单从书名来看，“马克思主义理论与现实研究文库”系列就暗示了其研究的严谨性和深刻性，而“改革进程中的政府部门间协调机制”这一具体课题，则是我一直以来非常感兴趣的。在实际的治理过程中，政府部门之间的协调往往比简单的部门分工更为复杂和微妙。我期待书中能够深入探讨，在不同的改革阶段，中央政府是如何试图通过各种制度设计来推动部门间的协调，例如设立新的跨部门机构、制定联合政策、或者建立信息共享平台。而“碎片化”的出现，则可能意味着这些制度设计在实际执行中遭遇了困难。我希望书中能够就此提出一些具有建设性的观点，例如，如何克服部门本位主义，如何建立有效的问责机制，以及如何在信息技术日益发达的今天，利用大数据和智能化手段来提升部门间的协同效率。这本书或许能为我提供一个理解中国政府内部运作逻辑的窗口，从而更好地理解中国政治经济体系的特点。