馬剋思主義理論與現實研究文庫：改革進程中的政府部門間協調機製 [“Fragmentation” of “Inter-Department Coordinaton”:The Research on the Inter-Department Coordinaton Mechanism of Chinese Government] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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張翔 著

圖書標籤:

• 馬剋思主義理論
• 政府管理
• 協調機製
• 改革研究
• 中國政治
• 公共管理
• 部門協調
• 政策研究
• 政治體製
• 政府效率

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787509767283

版次：1

商品編碼：11610544

包裝：平裝

叢書名： 馬剋思主義理論與現實研究文庫

外文名稱：“Fragmentation” of “Inter-Department Coordinaton”:The Research on the Inter-Department Coordinaton

內容簡介

　　在現代化的背景下，無論是經濟發展還是公共服務，都要求政府部門間關係的協調程度達到較高水平。在行政體製改革的推動下，從“碎片化”嚮“跨部門協作”的轉化已經成為政府部門間運行機製變遷的基本方嚮，但這個變遷過程並非自然推進的。政府部門問的運行機製主要取決於兩個層次的邏輯導嚮：一是政府職能定位的核心型導嚮；二是政治生態平衡的支持型導嚮。隻有這兩個層次的邏輯導嚮協調起作用，政府部門間關係纔能突破“碎片化”，實現“跨部門協作”。通過總結中國政府部門間協調機製建構中的特點與教訓，可以發現，“兩層次邏輯導嚮”的失衡，以及由此造成的“體製建構一機製調整”失衡是推進“跨部門協作”的主要障礙。結閤上述分析與實踐，《馬剋思主義理論與現實研究文庫：改革進程中的政府部門間協調機製》提齣從宏觀思路、中觀戰略與微觀措施三個層麵推進“跨部門協作”的對策體係。

作者簡介

　　張翔，福建福州人，政治學博士，福建師範大學馬剋思主義學院講師，碩士生導師，南開大學中國政府與政策聯閤研究中心兼職研究員。在《中共中央黨校學報》《社會主義研究》《經濟與社會體製比較》等CSSCI來源期刊發錶論文10餘篇，多篇論文被人大復印資料、《高等學校文科學術文摘》轉載；在《聯閤早報》《中國社會科學報》《人民日報》（評論版）發錶多篇時政評論；曾獲第三屆“教育部博士研究生學術新人奬”、國傢奬學金；現從事政府改革、執政黨建設等領域的研究，並主持和參與全國教育科學規劃部級課題、國傢社會科學規劃等多個在研課題。

目錄

第一章 導論
第一節 研究緣由及意義
第二節 研究現狀
第三節 基本概念與研究方法
第四節 主要創新點與研究不足

第二章 從“碎片化”到“跨部門協作”：政府部門間運行機製的發展趨勢
第一節 從“碎片化”到“跨部門協作”轉化的內在機理
第二節 “碎片化”：一個曆史性的政府頑疾
第三節 “跨部門協作”：政府管理的新形態
第四節 從“碎片化”到“跨部門協作”是政府改革的應然趨勢

第三章 政府部門間運行機製的“兩層次邏輯導嚮”
第一節 核心型邏輯導嚮：政府職能定位
第二節 支持型邏輯導嚮：政治生態平衡
第三節 “兩層次邏輯導嚮”的內在關係

第四章 迴顧與反思：政府部門間關係調整的曆史考察
第一節 “精簡機構”中的政府部門間關係
第二節 以“政府職能轉變”為基點：行政反思中的政府部門間關係調整
第三節 “大部門體製”：第二次社會轉型的曆史嘗試
第四節 從“外延式改革”到“內涵式改革”是政府部門間關係調整的基本趨勢

第五章 中國政府部門間關係調整的問題與教訓
第一節 機製調整：體製改革之外的新視角
第二節 政府職能定位的交錯與政府職能轉變的滯後
第三節 政府職能定位與政治生態平衡之間的失衡化

第六章 比較與參照：西方典型國傢的政府部門間協調機製
第一節 美國：“聯邦-地方”的兩層模式
第二節 英國：“協同政府”中的“經緯結構”
第三節 日本：突破“部門主義”的探索
第四節 西方典型國傢政府部門間協調機製的藉鑒意義

第七章 “跨部門協作”機製的探索：宏觀思路、中觀戰略與微觀措施
第一節 “分層次推進”：建構“跨部門協作”機製的宏觀思路
第二節 “三個轉變”：“跨部門協作”機製的中觀戰略
第三節 “五個措施”：“跨部門協作”機製的微觀措施
結語 進一步認識政府部門間運行機製的改革意義
參考文獻

精彩書摘

　　《馬剋思主義理論與現實研究文庫：改革進程中的政府部門間協調機製》：
　　第一，現有的政府結構為“部門政治”提供瞭客觀環境。從政府的結構來看，政府部門處於政府與社會、市場互動的聯結點位置，它介於政府與社會、市場的中間層。當前，政府的決策過程已經能夠較為充分地反映瞭政府與社會、市場之間的互動，然而，這種互動並不是直接進行的。從科層結構的角度來分析，政府與社會、市場之間的互動存在明顯的“結構洞”。在政府中，政府部門的職責主要集中在社會管理與經濟管理的某個領域，直接與社會發生互動，構成瞭政策執行與政策反饋的中間環節。而這個位置恰恰處於“結構洞”的位置，是聯結政府與社會、市場的渠道。從這個角度來看，它最有利於政府部門掌控決策資源中最重要的信息資源，從而能在政府決策過程中發揮主導作用。
　　第二，“部門政治”是現有政府運作的技術性要求。在政府決策的過程中，政府部門往往是承擔政策醞釀的主要機構。社會問題日益復雜化是現代社會的重要特徵，而日益復雜的社會問題使政策決策越來越呈現專業化的特點，也越來越依賴於技術專傢。在政府中，技術專傢往往集中於相關領域的政府部門中，如施雪華、孫發鋒所提到的，“在事實上壟斷瞭設計某一政策方案所需的專長”。一般情況下，各級政府的政策齣颱，都是按照”部門起草，部門推動，政府齣麵，人大審議”的議程進行的。由此可見，政府部門承擔瞭政策決策的設計、醞釀與推動，這就意味著政府部門必然是政府政策取嚮的關鍵性力量。
　　第三，“部門政治”是施政需要的現實結果。在政府的施政實踐中，各級政府內的“領導班子”及其主要官員很難有足夠的時間與精力應對復雜的政策起草與研究工作，因此，他們往往極少涉及政策的具體操作。加之，現代政府管理的復雜性與專業性，也使“領導班子”隻能從全局角度對決策進行宏觀統籌，很難有足夠多的注意力與時間參與相關領域的具體政策的操作。即使是重大政策決策的核心領導往往也隻能以召開聯席會議的方式，集中相關政府部門，聽取各部門的意見或匯報，統籌決斷。而政府部門則有足夠的時間與精力關注所轄領域的相關問題，同時，也具備應對相關社會問題的專業能力。因此，很自然地在政府的決策過程中扮演關鍵角色。
　　（二）“部門政治”的基本原則
　　在實踐中，“部門政治”還錶現齣三種原則特性，這三種原則特性成為“部門政治”作為體製性要素阻礙政府部門間協作的內生動力。
　　第一，“專業壁壘”原則。政府部門間關係在實質上是一種職責分工配置的關係。它以政府工作的具體部類為標準劃分政府機構，或界定政府部門的職責範圍。這種分工配置的理論基礎是韋伯關於官僚製的假設，專業分工有利於提高效率。但是，這種以部門為載體，以專業職責為基礎為標準的分工體係也極容易在職責不同的部門之間形成“專業壁壘”。這種壁壘將隨著政府工作的職責細化而日益強化，最終將使部際協調成本上升。隨著社會發展，政府工作的職責分工也越來越明細，政府機構的分化也隨之細化，各部門的職責因復雜的專業分工而引起差異，從而很難在部門之間形成跨越。這不可避免地強化瞭“部門政治”中早已存在的“分工固化”特點，也導緻政府部門之間的協調成本上升。
　　第二，“單位依托”原則。在中國，一個政府部門往往就是一個單位，而“單位”的內涵則意味著單位與其成員之間是一種涉及全方位的身份關係。有學者將單位與其成員之間的關係描述成一種“保護與服從、控製與依附的人身關係”，“離開瞭單位，個人很難生存”。這種隸屬關係將工作人員的身份、福利、待遇、奬金、工資水平、工作條件甚至社會地位都與所在的政府部門緊密相關。這就使政府部門的權力資源往往演化為單位利益的實現工具，這種單位特徵還強化瞭政府部門之間互不閤作的動機。
　　第三，“利權閤一”原則。政府部門的設置是根據經濟、社會管理的領域進行相應的製度安排的。“部門政治”的核心特徵在於，在政府部門的設置中，部門利益與其管轄社會經濟事務的權力天然地結閤在一起。作為行業規製機構的政府部門，部門利益的實現過程與行使公共權力的過程是內在統一的。這就不可避免在行使公共權力的過程中，政府部門首先考慮自身利益，使公共利益從屬於部門利益。
　　……

前言/序言

馬剋思主義理論與現實研究文庫：改革進程中的政府部門間協調機製 導言：理解中國改革深水區的關鍵視角 本書係“馬剋思主義理論與現實研究文庫”中的一部力作，聚焦於當前中國改革進程中一個極具挑戰性且至關重要的問題——政府部門間的協調機製。在過去數十年波瀾壯闊的改革開放進程中，中國經濟社會發展取得瞭舉世矚目的成就。然而，隨著改革進入攻堅期和深水區，各種深層次的矛盾和問題日益凸顯，其中，政府內部不同部門之間的協調不暢，甚至齣現“碎片化”現象，已經成為製約改革深化、影響治理效能的關鍵瓶頸。本書旨在深入剖析這一現象的根源，探究其內在邏輯，並從馬剋思主義理論視角齣發，為構建更加高效、協同的政府部門間協調機製提供深刻的理論洞察和實踐指引。 第一章：改革進程中的政府部門間協調機製：理論溯源與時代背景 本章將追溯政府部門間協調機製的理論淵源，從早期國傢治理理論到現代公共行政學，梳理不同學派在此問題上的觀點。重點將結閤中國改革開放的曆史進程，分析改革初期政府權力的高度集中與部門分工日益精細化所帶來的協調挑戰。我們將探討市場經濟體製的建立和發展，如何進一步加劇瞭部門間利益的差異化和博弈，從而對傳統的協調模式提齣嚴峻考驗。此外，本章還將分析全球化、信息化等宏觀背景下，政府治理麵臨的新要求，以及這些要求如何對部門間協調提齣更高的標準和更迫切的需求。我們認為，理解中國改革進程中政府部門間協調機製的演變，必須將其置於宏大的曆史和時代背景之中，纔能把握其復雜性和重要性。 第二章：“碎片化”的成因分析：體製性、結構性與行為性視角 本章是本書的核心內容之一，將係統性地剖析中國政府部門間協調機製“碎片化”的深層成因。我們將從三個主要維度展開論述： 體製性成因： 探討現行行政體製設計中存在的結構性問題，例如部門職能交叉、權責不清，以及由此可能引發的部門壁壘和“條塊分割”現象。分析在財政、人事等關鍵領域，部門間的利益驅動如何可能導緻協調的睏難。考察不同層級政府之間以及同一層級內不同部門之間的權力配置和運行邏輯，審視其對協調的潛在阻礙。 結構性成因： 關注部門在資源獲取、信息共享、政策製定等環節中存在的結構性限製。例如，部門獨立預算、信息孤島、技術壁壘等，都可能導緻部門間的隔閡加深，難以形成閤力。分析部門在組織文化、激勵機製等方麵是否存在不利於協作的因素。 行為性成因： 深入研究部門工作人員在實際運作中的行為模式。包括部門本位主義、規避責任、信息不對稱下的博弈行為等，這些微觀層麵的行為纍積，最終可能導緻宏觀層麵的協調失靈。我們將結閤案例，生動展示這些行為如何具體地影響部門間的溝通與協作。 第三章：馬剋思主義理論視角下的部門間協調：辯證統一的哲學基石 本章將運用馬剋思主義的哲學和政治經濟學原理，為理解和分析政府部門間協調機製提供獨特的理論框架。我們將強調馬剋思主義關於矛盾的普遍性與特殊性、對立統一、量變質變等辯證法原理，來闡釋部門間協調的復雜性及其內在張力。 矛盾的觀點： 部門間的“協調”本身就是一個動態的矛盾統一體，既有閤作與統一的趨勢，也存在利益衝突與對立的現實。我們將分析這些矛盾的産生根源，以及如何通過辯證的方法來把握和解決。 整體與部分的關係： 部門是政府整體的一部分，但同時又是相對獨立的單元。本章將運用整體與部分的辯證統一觀，強調在部門協調中，既要尊重部門的專業性和獨立性，更要將部門的運作置於政府整體效能提升的大目標之下。 生産力與生産關係： 將從宏觀經濟和政治角度，分析部門協調機製如何影響社會生産力的發展和資源配置效率。探索一種更加適應生産力發展的上層建築和治理結構。 人民性與黨的領導： 結閤中國共産黨領導的政治優勢，探討如何將人民的根本利益作為部門間協調的最高宗旨，以及如何通過黨的領導來剋服部門壁壘，實現協調統一。 第四章：協調機製的實踐睏境與典型案例分析 本章將通過具體的實踐案例，生動地展現政府部門間協調機製在實際運作中遇到的睏境。我們將選取不同領域（如環境保護、社會保障、科技創新、區域發展等）的典型案例，深入剖析導緻協調失敗的具體原因和錶現。 案例一：跨部門政策執行的阻礙。 分析某項重要政策在不同部門之間傳遞、執行過程中遇到的阻力，例如信息傳遞不暢、責任推諉、部門利益衝突等。 案例二：跨區域協調的挑戰。 考察在應對突發公共事件（如自然災害、疫情）或推進重大區域發展戰略時，不同地區、不同層級政府部門間協調的睏難，以及如何通過協調解決利益衝突和信息不對稱。 案例三：新興領域的監管難題。 分析在新興技術、新業態（如互聯網金融、共享經濟）齣現時，由於缺乏有效的跨部門協調，導緻監管滯後、政策空白等問題。 通過對這些案例的深入分析，本書將呈現齣“碎片化”協調機製在實踐中造成的具體危害，例如資源浪費、效率低下、政策執行打摺扣、公眾滿意度下降等。 第五章：構建高效協調機製的理論路徑與政策建議 基於前文的分析，本章將重點探討如何剋服“碎片化”現象，構建更加高效、協同的政府部門間協調機製。我們將從理論層麵提齣係統性的解決方案，並轉化為具體的政策建議。 理論路徑： 係統性思維的重塑： 強調將政府作為一個整體係統來運作，部門的獨立性服務於整體效能的提升。 協同治理模式的探索： 藉鑒國內外先進的協同治理理念，構建多主體參與、信息共享、責任共擔的治理模式。 激勵與約束機製的創新： 設計能夠有效激勵部門間閤作，懲罰推諉扯皮行為的機製。 技術賦能的戰略： 探索利用大數據、人工智能等技術，提升信息共享和決策協同的水平。 政策建議： 完善法律法規體係： 明確部門職責邊界，建立部門間協調的法律依據和程序。 優化機構設置與職能配置： 適時對政府機構進行改革，整閤職能，減少交叉，避免扯皮。 建立健全常態化協調平颱： 設立專門的協調機構或平颱，負責跨部門重大事項的協調、信息共享和政策會商。 強化績效評估與問責機製： 將部門間的協調情況納入績效考核體係，建立有效的問責機製。 深化信息公開與共享： 打破信息壁壘，建立部門間信息共享平颱，提升政策製定的透明度和科學性。 加強乾部隊伍培訓與能力建設： 提升各級乾部協同閤作意識和能力，培養全局觀念。 結論：邁嚮更加協調的中國治理新格局 本書最後將總結全文，重申政府部門間協調機製對中國改革進程的重要性。我們認為，解決“碎片化”問題，構建高效協調機製，不僅是提升政府治理效能的迫切需要，更是深化改革、實現國傢治理體係和治理能力現代化的內在要求。通過理論的深化和實踐的探索，本書希望為推動中國政府部門間協調機製的優化升級，邁嚮更加協調、高效、人民滿意的中國治理新格局貢獻一份力量。

評分☆☆☆☆☆

這部書的標題給我一種強烈的學術氣息，尤其是“馬剋思主義理論與現實研究文庫”這個前綴，預示著其研究根植於深厚的理論基礎，並試圖將其應用於分析當代的中國現實。而“改革進程中的政府部門間協調機製”這一核心內容，則直擊中國改革開放以來一個尤為重要且復雜的議題。我設想，作者在進行研究時，必然深入剖析瞭中國龐大而復雜的官僚體係中，各個部門之間如何運作、如何協同、又在哪些環節可能齣現“碎片化”的現象。這種“碎片化”究竟是部門本位主義的體現，還是製度設計上的天然局限？又或是改革進程中不可避免的摩擦？這些問題都讓我對書中的分析充滿瞭好奇。我期待書中能夠提供關於協調機製的具體案例，比如在某個重大改革項目推進過程中，不同部門是如何被動或主動地協調的，其中又暴露齣哪些深層次的體製性問題。同時，我也希望作者能基於馬剋思主義理論，對這些協調機製的有效性、局限性以及未來發展方嚮做齣深刻的洞察，從而為中國治理體係的優化提供有益的啓示。

評分☆☆☆☆☆

單從書名來看，“馬剋思主義理論與現實研究文庫”係列就暗示瞭其研究的嚴謹性和深刻性，而“改革進程中的政府部門間協調機製”這一具體課題，則是我一直以來非常感興趣的。在實際的治理過程中，政府部門之間的協調往往比簡單的部門分工更為復雜和微妙。我期待書中能夠深入探討，在不同的改革階段，中央政府是如何試圖通過各種製度設計來推動部門間的協調，例如設立新的跨部門機構、製定聯閤政策、或者建立信息共享平颱。而“碎片化”的齣現，則可能意味著這些製度設計在實際執行中遭遇瞭睏難。我希望書中能夠就此提齣一些具有建設性的觀點，例如，如何剋服部門本位主義，如何建立有效的問責機製，以及如何在信息技術日益發達的今天，利用大數據和智能化手段來提升部門間的協同效率。這本書或許能為我提供一個理解中國政府內部運作邏輯的窗口，從而更好地理解中國政治經濟體係的特點。

評分☆☆☆☆☆

“改革進程中的政府部門間協調機製”這一主題，讓我聯想到在過去幾十年的中國發展曆程中，無數的改革措施都是通過多部門的協同纔能得以順利推進的。然而，我們也常常聽到關於“部門利益”、“各自為政”的討論，這都指嚮瞭協調機製的某種不足。我非常好奇，本書是否會對新中國成立以來，特彆是改革開放以來，政府部門間協調機製的演變過程進行梳理和總結。書中是否會探討不同曆史時期，不同協調模式的優劣，以及它們對中國經濟社會發展所産生的實際影響？“碎片化”這個概念，在本書的語境下，是否意味著在某些關鍵時刻，部門間的協調未能形成閤力，反而導緻瞭改革的阻滯，甚至資源的浪費？我期待本書能夠為我提供一個宏觀的視野，讓我能夠將具體的政策變動、社會現象與政府內部的協調機製聯係起來，從而更深刻地理解中國改革的復雜性與成就。

評分☆☆☆☆☆

讀到“Fragmentation” of “Inter-Department Coordinaton”這個英文副標題，我立刻聯想到“碎片化”這個詞在中國社會語境下的多重含義。在政府部門間的協調層麵，這種“碎片化”可能意味著信息壁壘、職責不清、政策衝突，甚至可能是資源分配上的互相掣肘。我很好奇，本書是否會從宏觀的理論層麵，闡釋為何會齣現這種“碎片化”，例如，是市場化改革過程中，行政性乾預與市場化配置資源之間存在的張力所緻？還是權力分散與責任統一之間的矛盾？從讀者的角度，我更關注的是書中是否能提供一些“打破”這種碎片化的具體建議或模型。這本書是否會提齣一套係統的、可操作的協調框架，或者對現有的協調機製進行批判性評估，並給齣改進的方嚮？我希望書中能夠避免泛泛而談，而是深入到具體的政策製定、執行和監督環節，找齣造成碎片化的癥結所在，並提供有力的理論支撐來論證其解決方案的有效性。

評分☆☆☆☆☆

這部書所聚焦的“政府部門間協調機製”本身就是一個極具挑戰性的研究領域。在中國這樣一個人事部門眾多、職責劃分日益精細化的國傢，如何確保各部門能夠高效協同，共同推進國傢發展戰略，是考驗政府治理能力的關鍵。我猜想，本書的作者可能通過大量的田地調查、文獻梳理，甚至是案例研究，來揭示這種協調機製的運作規律。我想象中，書中或許會詳細剖析在某個具體領域，例如環境保護、科技創新、社會保障等，不同部門之間如何通過協商、會商、聯席會議等方式進行協調。而“碎片化”的現象，則可能體現在這些協調過程中齣現的低效、延遲、甚至相互否決。我期望書中不僅能描述問題，更能深入分析“碎片化”的根源，例如是部門利益的考量，還是信息不對稱，亦或是監督機製的缺失？這不僅能幫助我理解中國政府運作的復雜性，更能為我提供一個認識和思考國傢治理模式的視角。