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内容简介

在社会工作的人才培养中，应该将社会保障作为重要的学习内容，使学生充分了解社会保障的理论与政策，使社会工作更好地推动社会保障实践发展。本教材紧扣社会工作专业特点，注重社会保障与社会工作的有机联系，系统介绍和分析社会保障的基本概念、发展演变、政策现状、问题与展望等内容，既注重基本概念、知识与政策的理解，也注重对相关问题的分析，注重强调学生专业思维与能力的培养。本书的内容涉及理论与实践两个部分。既涉及社会保障的理论内容，包括社会保障制度的产生与发展、社会保障基金、社会保障管理与法制等内容；同时还涉及社会保障的具体业务和实践，包括社会保险、社会福利、社会救助、补充保障、农村扶贫开发与反贫困等内容。各章均包含学习目标、本章小结、思考题目、案例讨论、推荐文献等要素。

作者简介

王延中 山东东平人，北京大学社会学博士，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、研究员，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系教授、博士生导师，社会学系硕士生导师，《民族研究》主编，兼任中国民族研究团体联合会会长、中国人类学民族学研究会副会长、中国人民大学兼职教授，发表《经济组织与城乡发展》《中国的劳动与社会保障问题》等论著，主编《中国社会保障发展报告》和《中国民族发展报告》，主持“21世纪初中国少数民族地区经济社会发展综合调查”“民族团结云南经验”等重大项目和中国社会科学院西藏智库办公室工作，获国务院政府特殊津贴、“新世纪百千万人才工程”***人选、文化名家暨“四个一批”人才、国家“万人计划”哲学社会科学领军人才等称号。

龙玉其　湖南邵阳人，中国人民大学管理学博士，民政部政策研究中心在站博士后，首都师范大学管理学院副教授、硕士生导师，社会保障研究中心主任，社会保障学科负责人。中国社会保障学会、中国行政管理学会、中国劳动学会劳动科学教育分会、北京市政治学行政学学会会员，中国社会保障学会青年委员会委员。主持国家社科基金项目２项、北京市社科基金项目１项、北京市社科联青年社科人才资助项目１项、首都师范大学博士科研启动项目１项。入选首都师范大学哲学社会科学青年学者拔尖人才、北京市青年拔尖人才培育对象。作为核心研究成员参与了省部级以上项目共20项。发表学术论文近50篇，出版专著2部，主编教材1部，参编著作12部。

目录

第一章 导 论
第一节 社会保障概述2
第二节 社会保障制度的产生与发展8
第三节 社会保障的相关关系13
第四节 社会保障的学科特点与研究方法17

第二章 扶贫开发与反贫困
第一节 贫困及成因26
第二节 社会工作与反贫困29
第三节 中国的贫困状况与反贫困策略34
第四节 中国农村扶贫开发38

第三章 最低生活保障制度
第一节 最低生活保障制度概述46
第二节 最低生活保障对象的识别与调整48
第三节 我国最低生活保障待遇的确定51
第四节 我国最低生活保障制度的建立与发展55

第四章 灾害救助
第一节 灾害与灾害救助62
第二节 灾害救助的主要内容66
第三节 我国灾害救助的管理与法制73

第五章 养老保险
第一节 养老保险概述86
第二节 养老保险的筹资、给付与管理89
第三节 中国养老保险制度体系的现状95
第四节 中国养老保险制度的成就、问题与改革99

第六章 医疗保险
第一节 医疗保险概述109
第二节 医疗保险的筹资与给付114
第三节 中国医疗保险制度的现状116
第四节 我国医疗保险制度的成就、问题与展望119

第七章 失业保险
第一节 失业保险概述130
第二节 我国失业保险的制度建立、发展与现状132
第三节 我国失业保险制度的问题与展望134

第八章 工伤保险
第一节 工伤保险概述142
第二节 我国工伤保险制度的建立、发展与现状145
第三节 我国工伤保险制度的成就、问题与展望148

第九章 老年人福利
第一节 老年人与老龄化156
第二节 老年人福利的概念与主要内容159
第三节 养老服务方式与老年社会工作161
第四节 我国老年人福利事业的现状与未来165

第十章 残疾人福利
第一节 残疾人与残疾人福利176
第二节 残疾人福利的主要内容及发展现状181
第三节 我国残疾人福利的问题与未来发展187

第十一章 妇女福利
第一节 妇女与妇女福利196
第二节 妇女福利的主要内容199
第三节 中国妇女福利的现状与未来201

第十二章 儿童福利
第一节 儿童与儿童福利210
第二节 儿童福利的主要内容213
第三节 我国儿童福利事业的发展215

第十三章 住房保障
第一节 住房保障概述226
第二节 住房保障的构成229
第三节 中国住房保障的发展232

第十四章 教育福利
第一节 教育福利概述242
第二节 中国教育福利制度的发展变迁245
第三节 中国教育福利的政策现状与问题248
第四节 中国教育福利的未来展望252

第十五章 补充保障
第一节 补充保障概述258
第二节 补充保险259
第三节 员工福利262
第四节 慈善事业268

第十六章 社会保障基金
第一节 社会保障基金概述276
第二节 社会保障基金的筹集与支付278
第三节 社会保障基金的投资285
第四节 社会保障基金监管287

第十七章 社会保障管理与法制
第一节 社会保障法制296
第二节 社会保障管理299
第三节 中国社会保障管理体制及改革思路302

精彩书摘

第一章 导 论

发展和完善社会保障是防范个人和社会风险的必然要求，是国家和政府保障国民生活的重要职责，是现代社会文明进步的重要标志。社会保障从无到有、逐步改革和完善。我国政府高度重视社会保障体系建设，社会保障的发展取得了巨大成就。学习、研究社会保障，首先需要明确社会保障概念的内涵和外延，正确审视社会保障的特点、目标与功能，准确了解国际、国内社会保障的发展演变过程，理清社会保障的相关关系，了解社会保障的学科特点，并且运用相关方法分析社会保障问题，从理论和实践层面推动社会保障体系的不断完善。

第一节 社会保障概述

对社会保障概念的理解是学习、研究社会保障的基础，也是推动社会保障实践不断发展的基础。

一、社会保障的概念

对社会保障概念的理解，存在较大的差异，国内外不同学者从不同的视角出发，有不同的理解和认识。从实践来看，由于国情不同，不同国家社会保障体制存在较大差异。甚至一个国家不同时期对社会保障的认识与实践也存在较大差异。

从国内学者对社会保障概念的理解来看，陈良瑾认为：“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。”强调了社会保障的主体是国家和社会，社会保障具有收入分配与社会保护的作用。孙光德、董克用认为：“社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。”强调了社会保障的国家责任或政府责任，并强调社会保障的收入再分配作用。郑功成认为：“社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。”强调社会保障的经济福利性和社会化特征，社会保障是国民生活保障的系统，体现了保障内容的全面性。

从国外相关学者和机构对社会保障的理解来看，国际劳工组织《社会保障（最低标准）公约》认为，社会保障是通过一定的组织对这个组织的成员在面临某种风险时提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。美国社会保障总署编写的《全球社会保障制度》认为，社会保障系指根据政府法规而建立的项目，在个人谋生能力中断或丧失时给予扶助，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。《贝弗里奇报告》将社会保障概括为，国民在失业、疾病、伤害、年老以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。

从国外社会保障的发展实践来看，一些国家尤其是福利国家更加强调社会保障的福利性和公平性，用“社会福利”的概念代替“社会保障”，使社会保障的概念广义化，覆盖的对象和范围更广。总体来看，发展中国家较多使用“社会保障”的概念，而一些发达国家更加强调“社会福利”的概念。

我们认为，社会保障是国家和社会依据相应的法律法规和政策，运用国家公共资源与社会资源，通过收入再分配的机制，在国民遭受老年、疾病、伤残、失业、生育、贫困及意外事件等风险时，通过一定的方式方法，运用资金、实物、服务等手段保障国民基本生活并提高其生活水平，促进社会安全稳定的社会制度。社会保障的主体是多元的，最重要的主体是国家和社会，不仅包括政府或其中的某一个主体，还包括单位、社区、家庭、个人等主体。社会保障的对象应该是全体国民，不同社会保障项目的具体对象有所不同，重点针对弱势群体和有需要的人群。社会保障需要运用来自国家和社会的相关资源，通过收入再分配的方式使资源和收入在不同人群之间转移。社会保障的内容包括国民生活需求与风险保障的各个方面，是一个复杂的系统。社会保障的目标是预防和化解生活风险、保障国民的基本生活、提高国民的生活水平。

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