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王禹，沈然 著

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• 澳门立法会
• 澳门政治
• 选举制度
• 基本法
• 宪法
• 政治学
• 法律
• 澳门研究
• 特区制度
• 立法机关

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520102902

版次：1

商品编码：12228678

包装：平装

丛书名： 澳门研究丛书

开本：16开

出版时间：2017-07-01

用纸：胶版纸

字数：171000

正文语种：中文

内容简介

澳门特别行政区立法会产生办法，是澳门特别行政区政治体制的重要组成部分。本书探讨了澳门特别行政区立法会产生办法中直选、间选和委任三种方式各自的价值取向和实践特点，并对不断完善澳门特别行政区立法会产生办法进行了有益的探索。

作者简介

王禹，中山大学粤港澳发展研究院教授，博士生导师。

沈然，中国社会科学院台港澳研究中心特聘研究员，深圳大学客座教授。

目录

第一章　澳门立法会产生办法的功能和使命
一　澳门立法会是澳门特别行政区政治体制的重要组成部分／001
二　澳门立法会的性质和地位／009
三　澳门立法会产生办法的功能和使命／013
第二章　澳门立法会产生办法的演进过程
一　近代以来立法机关组成的不同形式／018
二　回归前澳门立法会产生办法的历史演变／023
三　澳门特别行政区立法会产生办法／029
第三章　议员资格与澳门立法会产生办法
一　澳门立法会议员的法律地位／038
二　澳门立法会议员的资格要求／044
三　议员资格要求与澳门立法会产生办法／052
第四章　居民的民主权利与澳门立法会产生办法
一　民主的理念和制度／057
二　澳门居民民主权利的行使和保障／070
三　居民的民主权利与澳门立法会产生办法／075
第五章　澳门立法会直接选举制度及其实践
一　直接选举制度／082
二　直接选举制度的价值取向／089
三　直接选举实践的特点／095
四　值得关注的问题／104
第六章　澳门立法会间接选举制度及其实践
一　间接选举制度／108
二　间接选举制度的价值取向／111
三　间接选举实践的情况／117
四　间接选举实践中存在的问题／119
第七章　澳门的委任议员制度及其实践
一　委任议员制度／125
二　委任议员制度的价值取向／127
三　委任议员的工作情况／131
四　需要进一步探讨的问题／133
第八章　对完善澳门立法会产生办法的思考
一　坚持基本法规定的原则和方向／137
二　统筹兼顾，稳步推进各项具体制度的改进完善／142

精彩书摘

　　《澳门特别行政区立法会产生办法研究》：
　　从回归以来几次立法会直接选举的实践看，同乡组织的选举动员能力不容小觑。从性质上讲，乡族类社团属于庇护性组织。在庇护性组织中，团体领袖与团体成员建立的是庇护与被庇护关系，领导者以其拥有的地位与资源向团体成员提供某种庇护或便利（优惠）从而换取忠诚与支持乡族类社团的内部机制，使其在竞选活动中释放出超强的动员能力。但是，一般说来，在利益分化剧烈的现代社会，随着个人自主性增强，乡族类社团的庇护功能会逐渐消退，现代性的缺乏既影响其凝聚力，又不断削弱其生存基础，最终难免使其蜕变为联谊性组织。目前澳门社团正处于蜕变过程中。由于这种蜕变，社团的利益代表性可能会更加细化。但是也必须看到，在澳门，社团的“拟政党化”将会长期存在，社团的蜕变也将是一个长期过程。在这样一个过程中，过急地扩大直接选举的比重，显然不仅难以提高选举质量，而且会影响社团变革的正常走向。因此，从推进澳门民主政治稳步发展、夯实民主基础的角度讲，目前宜保持现有立法会选举中直接选举的比重，而不是过快地扩大。
　　……

前言/序言

序　　一
澳门立法会产生办法是澳门特别行政区政治体制的重要组成部分。澳门回归以来，根据《澳门基本法》及其相关附件的规定，澳门特别行政区第一届立法会有议员23人，其中直选议员8人，间选议员8人，委任议员7人；第二届立法会有议员27人，其中直选议员10人，间选议员10人，委任议员7人；第三届和第四届立法会均为29人，其中直选议员12人，间选议员10人，委任议员7人；第五届立法会有议员33人，其中直选议员14人，间选议员12人，委任议员7人；第六届及以后各届立法会的产生办法如果没有做出进一步修改，则按照第五届立法会的产生办法执行。澳门立法会议员由直接选举、间接选举和委任三种方式产生，这是1976年澳门组织章程制定以来的制度传统，符合澳门社会的实际情况，是澳门特别行政区行政长官制政治体制的重要组成部分。
澳门立法会议员为什么由直接选举、间接选举、委任三种形式产生，而这一产生办法为什么与香港有所不同？这既是一个理论问题，也是一个实践问题。有必要紧密联系澳门的实际情况，从《澳门基本法》的立法原意、立法会产生办法与推进特别行政区民主政治发展的关系，以及澳门回归以来的选举实践等方面加以深入研究和阐述。目前一些专家学者虽然在这方面做了一些工作，但仅取得零散成果，且缺乏足够深度。因此，亟须加强对这一问题的研究，并形成更为系统、更具深度的研究成果，以适应形势的发展。
本书由王禹先生和沈然先生两人合作完成。两位作者在查阅和梳理有关立法会产生办法的研究资料的基础上，走访社会人士，了解澳门社会对立法会产生办法的一般看法和争议的焦点。通过反复讨论和多次修改，积极探索，最终完成定稿。本书共分为八章。前四章讨论立法会三种组成结构的合法性、正当性和必要性；第五章到第七章分别讨论直接选举制度、间接选举制度和委任议员制度及其实践运作过程中出现的问题；最后一章是总结，在维持三种组成结构的前提下，提出进一步完善相关制度的意见和建议。全书既有理论论证，也有实践分析，是一项比较难得的研究成果。 现在，本书经过进一步修改，终于在社会科学文献出版社出版。作为课题的组织者，我非常高兴看到此成果的公开出版。
是为序。
李向玉
序　　二
沈然先生和王禹先生从2015年5月起开始进行“澳门立法会产生办法的研究”课题研究工作，到2016年4月形成了研究报告，经过多次修订，现在终于交付出版社出版。我非常高兴看到这一研究成果的公开发表，并与关注澳门政治发展的读者分享。
本书立足《澳门基本法》的规定，运用中国宪法精神和西方民主理论，通过对澳门立法会在特别行政区政治体制中地位和性质的深入分析，对澳门立法会产生办法与西方民主制度的比较，以及对澳门立法会产生办法历史形成过程、回归前后实践情况的分析论证，有力说明澳门特别行政区立法会由直选、间选和委任议员构成的产生办法符合澳门社会实际情况，具有合法性、正当性和必要性，应当长期坚持。更重要的是，作者理论有机联系实际，论证理据十分充分。本书的后四章侧重于实务方面的分析，以三章的篇幅分别分析直接选举制度、间接选举制度和委任议员制度及其实践，最后一章提出对完善直接选举制度、间接选举制度和委任议员制度的思考、意见和建议。
本书有不少理论创新之处。比如，作者在论证立法会三种组成结构时指出以下四点：（1）澳门立法会是澳门特别行政区政治体制的重要组成部分，是澳门特别行政区唯一的立法机关，是特别行政区的民意代表机关和代议机关，是地方立法机关。立法会议员有明确的职责和某些特权，立法会议员应具备必要的政治资格、法律资格和道德资格。（2）立法会功能和议员的职责、资格要求，决定了必须有与之相匹配的产生办法。立法会产生办法是优秀人才的选拔机制，也是居民政治参与的途径。（3）在政治人才产生机制上，有国家政治人才选拔和地方政治人才选拔之别。在西方实行选举制度的国家，国家最高领导人和民意代表主要通过选举产生。国家层面的选举，其核心是对政权的争夺，是对政权合法性的投票肯定。由于选举是49%必须服从51%，事实上有很高的社会成本。地方民主与国家民主有很大的不同，地方的权力本身是中央授予的，主要是通过选举选出更优秀和更合适的人才担任地方领导和政治职位。因此，地方层次的政治人才选拔制度比国家层次的制度更具灵活性。《澳门基本法》和基本法附件二规定的澳门特别行政区立法会产生办法，以及澳门本地的相关法律规定的是地方政治人才的产生办法。说明这一点，对今后政治发展的讨论有重要的指向价值。（4）民主的形式是多样的。同为西方国家的选举，由于不同的历史和不同的文化背景，其形式则有所不同，民主的多样性在国际法上有明确的确认。澳门立法会产生办法有自己的特点，是符合民主发展规律的。澳门立法会产生办法体现了《中葡联合声明》的精神实质，是竞争民主和协商民主的统一，是民主发展性和民主稳定性的统一。这些观点和理论论证有助于我们进一步深入理解和正确认识立法会三种组成结构的正当性、必要性和合法性。
又如，本书在探讨立法会直接选举制度、间接选举制度和委任议员制度时指出以下四点。（1）澳门立法会直接选举制度的价值取向是：参与的广泛性、选人的竞争性和选举活动的公平性。回归后的直接选举，呈现选团板块化、选团基础多样化、政纲效应置后化和政治选择与情感因素相交织等特点。（2）澳门立法会间接选举制度的价值取向是：体现均衡参与原则，尊重澳门社团文化现实，减少对抗性竞争。回归后，间接选举呈现界别内参与度较高、选举目标较为集中等特点。（3）澳门立法会由行政长官委任部分议员制度的价值取向是：弥补选举的不足，吸纳和培养人才，促进特别行政区政府体制的良性运作。回归后，行政长官委任部分议员的实践呈现注重委任议员的社会影响力、注重委任议员的专业性、与直接选举和间接选举有机配合等特点。（4）目前澳门立法会产生过程中存在一些值得注意和研究的问题。直接选举方面值得进一步关注的问题主要是错位代表性问题、攻击抹黑问题和贿选问题；间接选举方面反映出的问题主要是选举竞争性不够、界别划分不严谨和由间接选举产生的议员结构上不够合理；委任议员方面值得进一步探讨的问题主要是委任议员的标准问题、行政长官委任议员的辅助机制问题和委任议员的代表性问题。这些分析、意见和建议有助于我们进一步改进目前直接选举制度、间接选举制度和委任议员制度，有较强的现实针对性和实践意义。
本书最后指出，在当前形势下，应当遵循《澳门基本法》的规定，以科学的态度来审视立法会产生办法。完善立法会产生制度重点不应放在调整直接选举、间接选举、委任议员的相互比例关系上，而应放在完善各项具体制度上，也就是说，要在保持澳门立法会产生办法合理框架的基础上，稳步推进相关制度的改进与完善。这与我们多年前的观点不谋而合。（1）完善立法会直接选举制度，当前重点应在增强选举的公正性方面，包括代表的公平性和选举过程的公平性。可研究推进选团改革、探讨细分选区、加强对选举活动的监管。（2）完善立法会间接选举制度，当前重点应在增强选举的竞争性方面。可研究进一步完善确认法人选民基础、进一步科学划分界别、进一步扩大参与机会。（3）完善行政长官委任立法会部分议员的制度，当前重点应在增强这项工作的规范性和透明度上。可研究进一步侧重委任面、增加透明度、完善辅助机制。这些意见和建议充分体现出作者对澳门立法会选举制度的长期考察和思考，体现出作者的研究功力，符合澳门政治社会运作的实际情况，并且有较高的对策意义和可操作性。
本书对澳门特别行政区将来民主政治建设和选举制度完善进行了有益的初步探索，不仅对立法会选举制度多年的实践进行了较为系统客观的总结，既肯定其优点和成绩，又直面存在的问题与缺陷，带给我们很多新的启发，也为以后的研究打下了坚实的基础。我很高兴能提前阅读本书，并郑重向读者推荐。我认为，本书有相当的实践意义和理论价值，并期待带动更多的研究成果问世，以促进立法会选举制度的日臻完善，促进政治社会运作及其程序更加公正、公平与透明。
是为序。
吴志良

《区域治理模式的演变与比较研究：以特定司法管辖区为案例》 内容概要 本书深入剖析了特定区域性司法管辖区在现代政治体制转型过程中所面临的独特治理挑战与制度创新路径。全书围绕“权力结构重塑”、“法律体系适应性”与“社会经济协调发展”三大核心议题展开，旨在提供一个多维度的分析框架，用以理解和评估地方性政治实体如何在复杂的国际与内部环境下，构建并维持其独特的治理模式。 第一部分：区域治理的理论基础与历史脉络 本部分首先界定了“区域治理”的概念范畴，将其置于国家主权与地方自治的张力场域中进行考察。我们探讨了古典政治理论中关于地方权力分配的争论，并引入当代政治学中的“多层次治理”模型，以解释权力如何在不同层级间流动与重组。 历史回顾部分，着重分析了特定行政区域在殖民、过渡与回归历史阶段中，其政治制度与法律框架的演变轨迹。我们通过对关键历史文献的梳理，揭示了不同历史时期对现有治理结构产生的基础性影响，尤其是那些关于法律继承与制度创新的关键决策点。研究侧重于探讨“历史连续性”与“制度创新性”之间的辩证关系，即在继承既有法律传统的同时，如何有效吸纳现代治理理念。 第二部分：法律框架的重构与司法独立性 本章是本书的核心分析部分之一，聚焦于该区域如何在政治体制转变的背景下，对自身的法律基础进行系统性重构。我们详细考察了基本法（或同等级的根本性法律文件）的起草、辩论与最终确立过程，分析了其中关于根本权利保障、立法权界定以及司法审查机制的独特设计。 2.1 宪制性文件的解释学挑战： 本节深入探讨了该区域基本法在实践中的解释难题。这包括对“本地法律”与“区域适用法律”之间界限的界定，以及在面对跨区域法律冲突时，司法机构所采取的解释策略。我们特别关注了相关司法判例，分析它们如何塑造了对基本法中核心原则（如法治、人权保障等）的理解和实施。 2.2 司法机构的独立性保障机制： 司法独立是现代治理的基石。本研究详细分析了该区域司法机构的组织架构、法官任命程序、薪酬保障制度，以及防止外部干预的具体机制。通过与国际标准进行比较，评估了这些保障机制的有效性，并探讨了在特定政治环境下，维护司法权威所面临的现实挑战。 2.3 法律体系的适应性与融合： 区域治理模式的独特性往往体现在其法律体系对不同法律传统的兼容能力上。本部分考察了该区域如何平衡大陆法系与普通法系（或特定前宗主国法律体系）的原则，以及这种融合对商业、民事乃至刑事司法实践带来的具体影响。 第三部分：立法机构的运作机制与代表性问题 本部分将焦点置于该区域的立法机关，分析其在新的政治框架下，如何行使立法权、监督权，以及如何体现其所代表群体的意志。 3.1 立法机构的产生方式分析： 我们对该立法机构的选举或产生制度进行了细致的结构性分析。这包括对不同选举方法（如功能组别、分区直选、间接选举等）的优缺点评估，以及这些制度设计如何影响了立法会内部的权力平衡与政治光谱。研究强调了不同产生方法对立法会代表性的塑造作用，以及由此带来的治理效能差异。 3.2 立法过程中的政务参与和协商机制： 本节考察了立法机构在制定政策过程中的实际运作。这涉及行政部门与立法机构之间的日常互动模式、法案的提交与审议流程、公众咨询的深度与广度，以及关键利益集团在立法过程中的游说与影响力。 3.3 跨界合作与区域整合的法律基础： 鉴于该区域的特殊地理与经济位置，本章还探讨了立法机构在处理与周边国家或地区合作（如经济合作区、边界管理、共同基础设施建设等）方面所依据的法律授权和实践经验。 第四部分：社会经济发展与治理绩效评估 本部分从结果导向的视角，评估了特定治理模式在促进社会经济发展方面的表现。 4.1 经济政策的自主性与制约： 研究分析了该区域在财政税收、货币政策、贸易协定等核心经济领域所拥有的自主权范围，以及这些自主权受到上级政府或国际经济环境的制约。通过对关键经济指标（如财政平衡、产业结构升级、外向型经济依赖度）的长期追踪，评估了治理模式的经济韧性。 4.2 社会政策的平衡策略： 面对全球化带来的收入不平等和人口结构变化，本部分考察了该区域在住房保障、医疗健康、社会福利等关键社会政策上采取的策略。重点分析了资源分配的公平性与效率性之间的权衡，以及这些政策如何影响社会稳定与政治认同。 4.3 公共信任与治理合法性： 最后，本书探讨了社会对治理体系的信任程度。通过对民意调查数据和公民参与度的分析，评估了现有制度在构建政治共识和提升治理合法性方面的长期效果。 结论与展望 本书总结了特定区域治理模式的独特性，强调了其在法律连续性、制度创新性与外部环境适应性之间达成的脆弱平衡。研究最后展望了在未来全球化与区域一体化加剧的背景下，该治理模式可能面临的结构性挑战，并提出了若干深化制度韧性的政策建议。本书为理解小规模、高流动性经济体在复杂政治环境下的治理实践，提供了深入的理论参照和翔实的案例支撑。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对法律和政治制度理论比较感兴趣的读者，我购买《澳门特别行政区立法会产生办法研究》这本书，主要被其“研究”二字所吸引。我希望这本书不仅仅是对现有法律条文的罗列，而是能够对其背后的理论支撑进行深入的探讨。比如，书中是否会涉及到代议制民主理论、比例代表制、多数代表制等相关理论，并分析这些理论在澳门立法会产生办法中的具体应用和可能存在的争议？我对委任议员制度的设置尤其感到好奇，在现代民主语境下，委任制度如何被解释和辩护？它在保障专业知识、代表特定利益群体等方面发挥了怎样的作用？同时，直选比例的设定，又反映了怎样的政治哲学取向？书中是否会对这些深层次的理论问题进行细致的分析，并结合澳门的实际情况，提出其独到的见解？我期待这本书能够提供一种学术性的视角，帮助我理解澳门立法会产生办法不仅仅是一个技术性的法律问题，更是一个涉及政治学、法学、社会学等多个学科的复杂议题，从而拓展我的理论视野。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题《澳门特别行政区立法会产生办法研究》就足以让人产生浓厚的兴趣。作为一个对政治体制和区域自治议题一直有所关注的读者，我一直对澳门回归后的政治运作充满好奇，尤其是其立法会的产生方式，这背后蕴含着怎样的历史考量、社会需求以及制度设计？这本书的出现，仿佛为我打开了一扇深入了解的窗户。我期待它能够从历史的纵深处，追溯澳门立法会产生办法的演变历程，分析各个时期制度变迁的背景和动因。例如，在殖民时期，立法会的组成是如何运作的？回归后，在“一国两制”框架下，如何平衡不同界别的代表性？选举制度的设计又如何体现了民主原则与实际情况的结合？我尤其关心书中是否会对不同产生办法的优劣进行深入的比较和分析，例如，在直选、间选和委任之间，各自的优势和局限性是什么？这些制度设计是否有效地保障了澳门居民的广泛参与权，同时也维护了社会的稳定与发展？我希望能从书中找到答案，理解这些制度设计背后的逻辑和考量，从而更全面地认识澳门的政治实践。

评分☆☆☆☆☆

我是一名在澳门生活多年的普通市民，对于我们社区的政治生态和政策制定过程非常关心。我购买《澳门特别行政区立法会产生办法研究》这本书，是希望能够更清楚地了解，我们手中的每一票究竟是如何转化为立法会的代表，进而影响到我们身边的方方面面。书中是否会用通俗易懂的语言，解释选举委员会的构成和运作方式？直选选区的划分是否合理？不同界别议员的产生又代表了哪些社会群体的利益？我尤其关心，在现有的产生办法下，普通市民的意见是否能够得到充分的表达和回应？当面临一些重大的公共政策讨论时，立法会议员的产生方式是否能够保证他们能够真正代表广大市民的利益，而非仅仅是某个特定群体的代言人？这本书能否为我们提供一些关于如何更好地参与政治、如何监督立法会工作的指导？我希望它能帮助我这个普通市民，提升对政治运作的理解，从而更有信心地参与到澳门社会的发展进程中。

评分☆☆☆☆☆

拿到《澳门特别行政区立法会产生办法研究》这本书，我立刻被其严谨的封面设计和充满学术气息的书名所吸引。我是一名希望拓展学术研究边界的学生，尤其对比较政治学和国家治理模式的差异性感兴趣。这本书，对我来说，不仅仅是关于澳门立法会产生办法的介绍，更是理解中国特殊行政区政治运作模式的一个窗口。我期待书中能够对澳门立法会产生办法与其他国家或地区相似的政治体制进行横向比较，例如，香港的立法会产生办法，抑或是某些实行混合选举制度的国家，它们之间在设计理念、运作机制、效果评估等方面存在哪些异同？书中是否会对澳门立法会产生办法在“一国两制”框架下的特殊性进行深入的阐释，例如，它如何体现中央政府的管治权与澳门的高度自治之间的平衡？我希望通过阅读此书，能够对不同政治制度的演进逻辑和实践效果有更深刻的认识，并为我自己的学术研究提供更广阔的视野和更坚实的理论基础。

评分☆☆☆☆☆

我是一位长期关注区域政治和发展模式的学者，此次选择《澳门特别行政区立法会产生办法研究》一书，是希望能够将其作为研究“一国两制”下地方政治体制演变的一个重要案例。我尤其关注书中对于制度适应性和有效性的评估。例如，澳门立法会产生办法在回归二十多年来，是否经历过重大的调整？这些调整是如何应对社会经济发展、政治环境变化以及回归后新的政治实践所带来的挑战的？书中是否会就现有产生办法的有效性进行量化或定性的评估，例如，它在维护社会稳定、促进经济发展、保障居民权益等方面取得了哪些成效？同时，我也希望书中能够对可能存在的不足之处进行客观的分析，并提出一些前瞻性的研究方向或制度改革的建议。我期待这本书能够提供一个扎实的研究基础，为理解如何在不同政治文化背景下构建和优化具有地方特色的政治制度提供有益的启示。