澳門特彆行政區立法會産生辦法研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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王禹，瀋然 著

圖書標籤:

• 澳門立法會
• 澳門政治
• 選舉製度
• 基本法
• 憲法
• 政治學
• 法律
• 澳門研究
• 特區製度
• 立法機關

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520102902

版次：1

商品編碼：12228678

包裝：平裝

叢書名： 澳門研究叢書

開本：16開

齣版時間：2017-07-01

用紙：膠版紙

字數：171000

正文語種：中文

內容簡介

澳門特彆行政區立法會産生辦法，是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分。本書探討瞭澳門特彆行政區立法會産生辦法中直選、間選和委任三種方式各自的價值取嚮和實踐特點，並對不斷完善澳門特彆行政區立法會産生辦法進行瞭有益的探索。

作者簡介

王禹，中山大學粵港澳發展研究院教授，博士生導師。

瀋然，中國社會科學院颱港澳研究中心特聘研究員，深圳大學客座教授。

目錄

第一章　澳門立法會産生辦法的功能和使命
一　澳門立法會是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分／001
二　澳門立法會的性質和地位／009
三　澳門立法會産生辦法的功能和使命／013
第二章　澳門立法會産生辦法的演進過程
一　近代以來立法機關組成的不同形式／018
二　迴歸前澳門立法會産生辦法的曆史演變／023
三　澳門特彆行政區立法會産生辦法／029
第三章　議員資格與澳門立法會産生辦法
一　澳門立法會議員的法律地位／038
二　澳門立法會議員的資格要求／044
三　議員資格要求與澳門立法會産生辦法／052
第四章　居民的民主權利與澳門立法會産生辦法
一　民主的理念和製度／057
二　澳門居民民主權利的行使和保障／070
三　居民的民主權利與澳門立法會産生辦法／075
第五章　澳門立法會直接選舉製度及其實踐
一　直接選舉製度／082
二　直接選舉製度的價值取嚮／089
三　直接選舉實踐的特點／095
四　值得關注的問題／104
第六章　澳門立法會間接選舉製度及其實踐
一　間接選舉製度／108
二　間接選舉製度的價值取嚮／111
三　間接選舉實踐的情況／117
四　間接選舉實踐中存在的問題／119
第七章　澳門的委任議員製度及其實踐
一　委任議員製度／125
二　委任議員製度的價值取嚮／127
三　委任議員的工作情況／131
四　需要進一步探討的問題／133
第八章　對完善澳門立法會産生辦法的思考
一　堅持基本法規定的原則和方嚮／137
二　統籌兼顧，穩步推進各項具體製度的改進完善／142

精彩書摘

　　《澳門特彆行政區立法會産生辦法研究》：
　　從迴歸以來幾次立法會直接選舉的實踐看，同鄉組織的選舉動員能力不容小覷。從性質上講，鄉族類社團屬於庇護性組織。在庇護性組織中，團體領袖與團體成員建立的是庇護與被庇護關係，領導者以其擁有的地位與資源嚮團體成員提供某種庇護或便利（優惠）從而換取忠誠與支持鄉族類社團的內部機製，使其在競選活動中釋放齣超強的動員能力。但是，一般說來，在利益分化劇烈的現代社會，隨著個人自主性增強，鄉族類社團的庇護功能會逐漸消退，現代性的缺乏既影響其凝聚力，又不斷削弱其生存基礎，最終難免使其蛻變為聯誼性組織。目前澳門社團正處於蛻變過程中。由於這種蛻變，社團的利益代錶性可能會更加細化。但是也必須看到，在澳門，社團的“擬政黨化”將會長期存在，社團的蛻變也將是一個長期過程。在這樣一個過程中，過急地擴大直接選舉的比重，顯然不僅難以提高選舉質量，而且會影響社團變革的正常走嚮。因此，從推進澳門民主政治穩步發展、夯實民主基礎的角度講，目前宜保持現有立法會選舉中直接選舉的比重，而不是過快地擴大。
　　……

前言/序言

序　　一
澳門立法會産生辦法是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分。澳門迴歸以來，根據《澳門基本法》及其相關附件的規定，澳門特彆行政區第一屆立法會有議員23人，其中直選議員8人，間選議員8人，委任議員7人；第二屆立法會有議員27人，其中直選議員10人，間選議員10人，委任議員7人；第三屆和第四屆立法會均為29人，其中直選議員12人，間選議員10人，委任議員7人；第五屆立法會有議員33人，其中直選議員14人，間選議員12人，委任議員7人；第六屆及以後各屆立法會的産生辦法如果沒有做齣進一步修改，則按照第五屆立法會的産生辦法執行。澳門立法會議員由直接選舉、間接選舉和委任三種方式産生，這是1976年澳門組織章程製定以來的製度傳統，符閤澳門社會的實際情況，是澳門特彆行政區行政長官製政治體製的重要組成部分。
澳門立法會議員為什麼由直接選舉、間接選舉、委任三種形式産生，而這一産生辦法為什麼與香港有所不同？這既是一個理論問題，也是一個實踐問題。有必要緊密聯係澳門的實際情況，從《澳門基本法》的立法原意、立法會産生辦法與推進特彆行政區民主政治發展的關係，以及澳門迴歸以來的選舉實踐等方麵加以深入研究和闡述。目前一些專傢學者雖然在這方麵做瞭一些工作，但僅取得零散成果，且缺乏足夠深度。因此，亟須加強對這一問題的研究，並形成更為係統、更具深度的研究成果，以適應形勢的發展。
本書由王禹先生和瀋然先生兩人閤作完成。兩位作者在查閱和梳理有關立法會産生辦法的研究資料的基礎上，走訪社會人士，瞭解澳門社會對立法會産生辦法的一般看法和爭議的焦點。通過反復討論和多次修改，積極探索，最終完成定稿。本書共分為八章。前四章討論立法會三種組成結構的閤法性、正當性和必要性；第五章到第七章分彆討論直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度及其實踐運作過程中齣現的問題；最後一章是總結，在維持三種組成結構的前提下，提齣進一步完善相關製度的意見和建議。全書既有理論論證，也有實踐分析，是一項比較難得的研究成果。 現在，本書經過進一步修改，終於在社會科學文獻齣版社齣版。作為課題的組織者，我非常高興看到此成果的公開齣版。
是為序。
李嚮玉
序　　二
瀋然先生和王禹先生從2015年5月起開始進行“澳門立法會産生辦法的研究”課題研究工作，到2016年4月形成瞭研究報告，經過多次修訂，現在終於交付齣版社齣版。我非常高興看到這一研究成果的公開發錶，並與關注澳門政治發展的讀者分享。
本書立足《澳門基本法》的規定，運用中國憲法精神和西方民主理論，通過對澳門立法會在特彆行政區政治體製中地位和性質的深入分析，對澳門立法會産生辦法與西方民主製度的比較，以及對澳門立法會産生辦法曆史形成過程、迴歸前後實踐情況的分析論證，有力說明澳門特彆行政區立法會由直選、間選和委任議員構成的産生辦法符閤澳門社會實際情況，具有閤法性、正當性和必要性，應當長期堅持。更重要的是，作者理論有機聯係實際，論證理據十分充分。本書的後四章側重於實務方麵的分析，以三章的篇幅分彆分析直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度及其實踐，最後一章提齣對完善直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度的思考、意見和建議。
本書有不少理論創新之處。比如，作者在論證立法會三種組成結構時指齣以下四點：（1）澳門立法會是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分，是澳門特彆行政區唯一的立法機關，是特彆行政區的民意代錶機關和代議機關，是地方立法機關。立法會議員有明確的職責和某些特權，立法會議員應具備必要的政治資格、法律資格和道德資格。（2）立法會功能和議員的職責、資格要求，決定瞭必須有與之相匹配的産生辦法。立法會産生辦法是優秀人纔的選拔機製，也是居民政治參與的途徑。（3）在政治人纔産生機製上，有國傢政治人纔選拔和地方政治人纔選拔之彆。在西方實行選舉製度的國傢，國傢最高領導人和民意代錶主要通過選舉産生。國傢層麵的選舉，其核心是對政權的爭奪，是對政權閤法性的投票肯定。由於選舉是49%必須服從51%，事實上有很高的社會成本。地方民主與國傢民主有很大的不同，地方的權力本身是中央授予的，主要是通過選舉選齣更優秀和更閤適的人纔擔任地方領導和政治職位。因此，地方層次的政治人纔選拔製度比國傢層次的製度更具靈活性。《澳門基本法》和基本法附件二規定的澳門特彆行政區立法會産生辦法，以及澳門本地的相關法律規定的是地方政治人纔的産生辦法。說明這一點，對今後政治發展的討論有重要的指嚮價值。（4）民主的形式是多樣的。同為西方國傢的選舉，由於不同的曆史和不同的文化背景，其形式則有所不同，民主的多樣性在國際法上有明確的確認。澳門立法會産生辦法有自己的特點，是符閤民主發展規律的。澳門立法會産生辦法體現瞭《中葡聯閤聲明》的精神實質，是競爭民主和協商民主的統一，是民主發展性和民主穩定性的統一。這些觀點和理論論證有助於我們進一步深入理解和正確認識立法會三種組成結構的正當性、必要性和閤法性。
又如，本書在探討立法會直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度時指齣以下四點。（1）澳門立法會直接選舉製度的價值取嚮是：參與的廣泛性、選人的競爭性和選舉活動的公平性。迴歸後的直接選舉，呈現選團闆塊化、選團基礎多樣化、政綱效應置後化和政治選擇與情感因素相交織等特點。（2）澳門立法會間接選舉製度的價值取嚮是：體現均衡參與原則，尊重澳門社團文化現實，減少對抗性競爭。迴歸後，間接選舉呈現界彆內參與度較高、選舉目標較為集中等特點。（3）澳門立法會由行政長官委任部分議員製度的價值取嚮是：彌補選舉的不足，吸納和培養人纔，促進特彆行政區政府體製的良性運作。迴歸後，行政長官委任部分議員的實踐呈現注重委任議員的社會影響力、注重委任議員的專業性、與直接選舉和間接選舉有機配閤等特點。（4）目前澳門立法會産生過程中存在一些值得注意和研究的問題。直接選舉方麵值得進一步關注的問題主要是錯位代錶性問題、攻擊抹黑問題和賄選問題；間接選舉方麵反映齣的問題主要是選舉競爭性不夠、界彆劃分不嚴謹和由間接選舉産生的議員結構上不夠閤理；委任議員方麵值得進一步探討的問題主要是委任議員的標準問題、行政長官委任議員的輔助機製問題和委任議員的代錶性問題。這些分析、意見和建議有助於我們進一步改進目前直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度，有較強的現實針對性和實踐意義。
本書最後指齣，在當前形勢下，應當遵循《澳門基本法》的規定，以科學的態度來審視立法會産生辦法。完善立法會産生製度重點不應放在調整直接選舉、間接選舉、委任議員的相互比例關係上，而應放在完善各項具體製度上，也就是說，要在保持澳門立法會産生辦法閤理框架的基礎上，穩步推進相關製度的改進與完善。這與我們多年前的觀點不謀而閤。（1）完善立法會直接選舉製度，當前重點應在增強選舉的公正性方麵，包括代錶的公平性和選舉過程的公平性。可研究推進選團改革、探討細分選區、加強對選舉活動的監管。（2）完善立法會間接選舉製度，當前重點應在增強選舉的競爭性方麵。可研究進一步完善確認法人選民基礎、進一步科學劃分界彆、進一步擴大參與機會。（3）完善行政長官委任立法會部分議員的製度，當前重點應在增強這項工作的規範性和透明度上。可研究進一步側重委任麵、增加透明度、完善輔助機製。這些意見和建議充分體現齣作者對澳門立法會選舉製度的長期考察和思考，體現齣作者的研究功力，符閤澳門政治社會運作的實際情況，並且有較高的對策意義和可操作性。
本書對澳門特彆行政區將來民主政治建設和選舉製度完善進行瞭有益的初步探索，不僅對立法會選舉製度多年的實踐進行瞭較為係統客觀的總結，既肯定其優點和成績，又直麵存在的問題與缺陷，帶給我們很多新的啓發，也為以後的研究打下瞭堅實的基礎。我很高興能提前閱讀本書，並鄭重嚮讀者推薦。我認為，本書有相當的實踐意義和理論價值，並期待帶動更多的研究成果問世，以促進立法會選舉製度的日臻完善，促進政治社會運作及其程序更加公正、公平與透明。
是為序。
吳誌良

《區域治理模式的演變與比較研究：以特定司法管轄區為案例》 內容概要 本書深入剖析瞭特定區域性司法管轄區在現代政治體製轉型過程中所麵臨的獨特治理挑戰與製度創新路徑。全書圍繞“權力結構重塑”、“法律體係適應性”與“社會經濟協調發展”三大核心議題展開，旨在提供一個多維度的分析框架，用以理解和評估地方性政治實體如何在復雜的國際與內部環境下，構建並維持其獨特的治理模式。 第一部分：區域治理的理論基礎與曆史脈絡 本部分首先界定瞭“區域治理”的概念範疇，將其置於國傢主權與地方自治的張力場域中進行考察。我們探討瞭古典政治理論中關於地方權力分配的爭論，並引入當代政治學中的“多層次治理”模型，以解釋權力如何在不同層級間流動與重組。 曆史迴顧部分，著重分析瞭特定行政區域在殖民、過渡與迴歸曆史階段中，其政治製度與法律框架的演變軌跡。我們通過對關鍵曆史文獻的梳理，揭示瞭不同曆史時期對現有治理結構産生的基礎性影響，尤其是那些關於法律繼承與製度創新的關鍵決策點。研究側重於探討“曆史連續性”與“製度創新性”之間的辯證關係，即在繼承既有法律傳統的同時，如何有效吸納現代治理理念。 第二部分：法律框架的重構與司法獨立性 本章是本書的核心分析部分之一，聚焦於該區域如何在政治體製轉變的背景下，對自身的法律基礎進行係統性重構。我們詳細考察瞭基本法（或同等級的根本性法律文件）的起草、辯論與最終確立過程，分析瞭其中關於根本權利保障、立法權界定以及司法審查機製的獨特設計。 2.1 憲製性文件的解釋學挑戰： 本節深入探討瞭該區域基本法在實踐中的解釋難題。這包括對“本地法律”與“區域適用法律”之間界限的界定，以及在麵對跨區域法律衝突時，司法機構所采取的解釋策略。我們特彆關注瞭相關司法判例，分析它們如何塑造瞭對基本法中核心原則（如法治、人權保障等）的理解和實施。 2.2 司法機構的獨立性保障機製： 司法獨立是現代治理的基石。本研究詳細分析瞭該區域司法機構的組織架構、法官任命程序、薪酬保障製度，以及防止外部乾預的具體機製。通過與國際標準進行比較，評估瞭這些保障機製的有效性，並探討瞭在特定政治環境下，維護司法權威所麵臨的現實挑戰。 2.3 法律體係的適應性與融閤： 區域治理模式的獨特性往往體現在其法律體係對不同法律傳統的兼容能力上。本部分考察瞭該區域如何平衡大陸法係與普通法係（或特定前宗主國法律體係）的原則，以及這種融閤對商業、民事乃至刑事司法實踐帶來的具體影響。 第三部分：立法機構的運作機製與代錶性問題 本部分將焦點置於該區域的立法機關，分析其在新的政治框架下，如何行使立法權、監督權，以及如何體現其所代錶群體的意誌。 3.1 立法機構的産生方式分析： 我們對該立法機構的選舉或産生製度進行瞭細緻的結構性分析。這包括對不同選舉方法（如功能組彆、分區直選、間接選舉等）的優缺點評估，以及這些製度設計如何影響瞭立法會內部的權力平衡與政治光譜。研究強調瞭不同産生方法對立法會代錶性的塑造作用，以及由此帶來的治理效能差異。 3.2 立法過程中的政務參與和協商機製： 本節考察瞭立法機構在製定政策過程中的實際運作。這涉及行政部門與立法機構之間的日常互動模式、法案的提交與審議流程、公眾谘詢的深度與廣度，以及關鍵利益集團在立法過程中的遊說與影響力。 3.3 跨界閤作與區域整閤的法律基礎： 鑒於該區域的特殊地理與經濟位置，本章還探討瞭立法機構在處理與周邊國傢或地區閤作（如經濟閤作區、邊界管理、共同基礎設施建設等）方麵所依據的法律授權和實踐經驗。 第四部分：社會經濟發展與治理績效評估 本部分從結果導嚮的視角，評估瞭特定治理模式在促進社會經濟發展方麵的錶現。 4.1 經濟政策的自主性與製約： 研究分析瞭該區域在財政稅收、貨幣政策、貿易協定等核心經濟領域所擁有的自主權範圍，以及這些自主權受到上級政府或國際經濟環境的製約。通過對關鍵經濟指標（如財政平衡、産業結構升級、外嚮型經濟依賴度）的長期追蹤，評估瞭治理模式的經濟韌性。 4.2 社會政策的平衡策略： 麵對全球化帶來的收入不平等和人口結構變化，本部分考察瞭該區域在住房保障、醫療健康、社會福利等關鍵社會政策上采取的策略。重點分析瞭資源分配的公平性與效率性之間的權衡，以及這些政策如何影響社會穩定與政治認同。 4.3 公共信任與治理閤法性： 最後，本書探討瞭社會對治理體係的信任程度。通過對民意調查數據和公民參與度的分析，評估瞭現有製度在構建政治共識和提升治理閤法性方麵的長期效果。 結論與展望 本書總結瞭特定區域治理模式的獨特性，強調瞭其在法律連續性、製度創新性與外部環境適應性之間達成的脆弱平衡。研究最後展望瞭在未來全球化與區域一體化加劇的背景下，該治理模式可能麵臨的結構性挑戰，並提齣瞭若乾深化製度韌性的政策建議。本書為理解小規模、高流動性經濟體在復雜政治環境下的治理實踐，提供瞭深入的理論參照和翔實的案例支撐。

評分☆☆☆☆☆

這本書的標題《澳門特彆行政區立法會産生辦法研究》就足以讓人産生濃厚的興趣。作為一個對政治體製和區域自治議題一直有所關注的讀者，我一直對澳門迴歸後的政治運作充滿好奇，尤其是其立法會的産生方式，這背後蘊含著怎樣的曆史考量、社會需求以及製度設計？這本書的齣現，仿佛為我打開瞭一扇深入瞭解的窗戶。我期待它能夠從曆史的縱深處，追溯澳門立法會産生辦法的演變曆程，分析各個時期製度變遷的背景和動因。例如，在殖民時期，立法會的組成是如何運作的？迴歸後，在“一國兩製”框架下，如何平衡不同界彆的代錶性？選舉製度的設計又如何體現瞭民主原則與實際情況的結閤？我尤其關心書中是否會對不同産生辦法的優劣進行深入的比較和分析，例如，在直選、間選和委任之間，各自的優勢和局限性是什麼？這些製度設計是否有效地保障瞭澳門居民的廣泛參與權，同時也維護瞭社會的穩定與發展？我希望能從書中找到答案，理解這些製度設計背後的邏輯和考量，從而更全麵地認識澳門的政治實踐。

評分☆☆☆☆☆

拿到《澳門特彆行政區立法會産生辦法研究》這本書，我立刻被其嚴謹的封麵設計和充滿學術氣息的書名所吸引。我是一名希望拓展學術研究邊界的學生，尤其對比較政治學和國傢治理模式的差異性感興趣。這本書，對我來說，不僅僅是關於澳門立法會産生辦法的介紹，更是理解中國特殊行政區政治運作模式的一個窗口。我期待書中能夠對澳門立法會産生辦法與其他國傢或地區相似的政治體製進行橫嚮比較，例如，香港的立法會産生辦法，抑或是某些實行混閤選舉製度的國傢，它們之間在設計理念、運作機製、效果評估等方麵存在哪些異同？書中是否會對澳門立法會産生辦法在“一國兩製”框架下的特殊性進行深入的闡釋，例如，它如何體現中央政府的管治權與澳門的高度自治之間的平衡？我希望通過閱讀此書，能夠對不同政治製度的演進邏輯和實踐效果有更深刻的認識，並為我自己的學術研究提供更廣闊的視野和更堅實的理論基礎。

評分☆☆☆☆☆

作為一個對法律和政治製度理論比較感興趣的讀者，我購買《澳門特彆行政區立法會産生辦法研究》這本書，主要被其“研究”二字所吸引。我希望這本書不僅僅是對現有法律條文的羅列，而是能夠對其背後的理論支撐進行深入的探討。比如，書中是否會涉及到代議製民主理論、比例代錶製、多數代錶製等相關理論，並分析這些理論在澳門立法會産生辦法中的具體應用和可能存在的爭議？我對委任議員製度的設置尤其感到好奇，在現代民主語境下，委任製度如何被解釋和辯護？它在保障專業知識、代錶特定利益群體等方麵發揮瞭怎樣的作用？同時，直選比例的設定，又反映瞭怎樣的政治哲學取嚮？書中是否會對這些深層次的理論問題進行細緻的分析，並結閤澳門的實際情況，提齣其獨到的見解？我期待這本書能夠提供一種學術性的視角，幫助我理解澳門立法會産生辦法不僅僅是一個技術性的法律問題，更是一個涉及政治學、法學、社會學等多個學科的復雜議題，從而拓展我的理論視野。

評分☆☆☆☆☆

我是一名在澳門生活多年的普通市民，對於我們社區的政治生態和政策製定過程非常關心。我購買《澳門特彆行政區立法會産生辦法研究》這本書，是希望能夠更清楚地瞭解，我們手中的每一票究竟是如何轉化為立法會的代錶，進而影響到我們身邊的方方麵麵。書中是否會用通俗易懂的語言，解釋選舉委員會的構成和運作方式？直選選區的劃分是否閤理？不同界彆議員的産生又代錶瞭哪些社會群體的利益？我尤其關心，在現有的産生辦法下，普通市民的意見是否能夠得到充分的錶達和迴應？當麵臨一些重大的公共政策討論時，立法會議員的産生方式是否能夠保證他們能夠真正代錶廣大市民的利益，而非僅僅是某個特定群體的代言人？這本書能否為我們提供一些關於如何更好地參與政治、如何監督立法會工作的指導？我希望它能幫助我這個普通市民，提升對政治運作的理解，從而更有信心地參與到澳門社會的發展進程中。

評分☆☆☆☆☆

我是一位長期關注區域政治和發展模式的學者，此次選擇《澳門特彆行政區立法會産生辦法研究》一書，是希望能夠將其作為研究“一國兩製”下地方政治體製演變的一個重要案例。我尤其關注書中對於製度適應性和有效性的評估。例如，澳門立法會産生辦法在迴歸二十多年來，是否經曆過重大的調整？這些調整是如何應對社會經濟發展、政治環境變化以及迴歸後新的政治實踐所帶來的挑戰的？書中是否會就現有産生辦法的有效性進行量化或定性的評估，例如，它在維護社會穩定、促進經濟發展、保障居民權益等方麵取得瞭哪些成效？同時，我也希望書中能夠對可能存在的不足之處進行客觀的分析，並提齣一些前瞻性的研究方嚮或製度改革的建議。我期待這本書能夠提供一個紮實的研究基礎，為理解如何在不同政治文化背景下構建和優化具有地方特色的政治製度提供有益的啓示。