美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定 [The Congressional Budget Office:Honest Numbers,Power and Policymaking] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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[美] 菲利普·G.喬伊斯（Philip G.Joyce） 著，劉小川，韓浦洋，桑達卓瑪 等 譯

圖書標籤:

• 美國國會
• 預算
• CBO
• 政策製定
• 政府
• 政治
• 經濟
• 公共政策
• 國會
• 財政

齣版社： 東北財經大學齣版社

ISBN：9787565428562

版次：1

商品編碼：12240841

包裝：平裝

叢書名： PPP與公共財政創新叢書

外文名稱：The Congressional Budget Office:Honest Numbers,Power and Policymaking

開本：16開

齣版時間：2017-09-01##

內容簡介

　　《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》中的闡述和錶述是基於兩個重要觀點：第1，客觀的分析對於保證民主機製的有效性是十分重要的；第2，客觀分析的能力是建立在特定的社會文化基礎之上的，這種社會文化本身是從一種有意識的管理決策演變而來的。

作者簡介

　　菲利普.G.喬伊斯，現任美國馬裏蘭大學的公共政策學院教授。他曾任美國公共行政學會（ASPA）主席，並在美國國會預算辦公室工作過5年。
　　
　　劉小川，男，重慶市人，1956年5月生，教授、博士生導師。現任上海財經大學中國公共財政研究院執行院長，兼任中國財政學會理事、中國稅收教學研究會副會長。在《管理世界》《財貿經濟》《財政研究》等國內外刊物發錶論文100餘篇，齣版專著、譯著、教材30餘部，主持國傢社科基金、財政部、江蘇省和上海市等研究課題40餘項，獲得國傢、省部級各類科研奬勵20餘項。

精彩書評

　　★盡管喬伊斯現在是一名學術專傢，但作為曾在美國國會預算辦公室（CBO）工作多年的職員，他能夠很好地將CBO內部人員的溝通與知識同辯證的學術研究聯係在一起。
　　本書的內容結構編排得非常好，涉及許多多年來存在的主要立法爭議。從本書可以看齣，CBO所發揮的作用是其他機構無法企及的，
　　——Irene Rubin，北伊利諾伊大學政策科學部

目錄

第1章 真相、權力和結果
1．1 政策製定、預算過程及其選擇
1．2 即便你不是政策專傢，為什麼你也要關心？
1．3 有關CBO的研究
1．4 本書的要旨

第2章 無黨派傾嚮機構的形成
2．1 國會預算辦公室的法律界定
2．2 國會預算辦公室的主任遴選與組織構建
2．3 招募工作人員，發展部門文化
2．4 國會預算辦公室的自身建設
2．5 共和黨控製時期的CBO
2．6 民主黨再次掌權
2．7 總結：組織發展

第3章 宏觀預算編製
3．1 建立新的預算過程
3．2 裏根改革
3．3 《格拉姆一拉曼德一霍林斯法案》
3．4 CBO和儲蓄信貸危機
3．5 1990年的預算峰會
3．6 1993年的剋林頓預算計劃
3．7 喋喋不休的爭論與政府關門
3．8 1997年的預算平衡計劃
3．9 CBO和預算盈餘以及赤字的迴歸
3．10 CBO與長期預測
3．11 結論

第4章 微觀預算編製
4．1 CBO是如何進行組織構架的？
4．2 建立基準綫
4．3 聯邦政府支齣預測
4．4 CBO的支齣預測是如何傳遞的？
4．5 績效評估
4．6 1995年的《資金無著落改革法案》
4．7 結論：與微觀預算相關的延伸問題

第5章 政策分析
5．1 政策分析需求的産生：卡特能源計劃
5．2 政策分析工作的開展
5．3 政府贊助企業的風險分析：潛在收益和局限性
5．4 結論：政治環境下的政策分析
……

第6章 剋林頓的醫保計劃：一個集大成者
第7章 奧巴馬的醫保改革
第8章 CBO：一隻優秀的“臭鼬”

精彩書摘

　　《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》：
　　3.7 喋喋不休的爭論與政府關門
　　1994年11月的一項民意調查顯示，由美國民眾投票選齣的在國會控製的40年間發生的最顯著的變化是，共和黨人自1986年以來首次在參議院中居於主要地位。更重要的是，共和黨人在眾議院中保持多數黨的地位，而自1950年以來，共和黨人就沒有控製過國會。這樣的局麵有助於國會對經濟政策以及預測判斷作齣迅速的反應。自然，該政治生態環境也對CBO産生瞭重大的影響。
　　共和黨人的執政被所謂的“美國協議”所主導，這個協議包括一係列較寬泛的政治處方，幾乎被所有成為眾議院議員的共和黨人所接受。具體而言，這個“美國協議”包含瞭很多經濟和財政條款，如預算平衡修正案、支齣項目的總統否決權條款、加大針對製定增稅政策難度的規則以及相關監管改革措施。“美國協議”的普遍意義直接涉及這場爭論的核心。在剋林頓的第一個任期裏，政府經濟政策的核心是增加稅收和擴大權限；在其第二個任期裏，國會更加關注總統約束授權和減稅等問題。
　　正如第2章中提到的，共和黨上颱最直接的一個結果就是瓊·奧尼爾被選為CBO的新主任。在共和黨迴歸國會主導地位的第一年，人們都預期CBO會信奉以績效評估為主導的方式。支持減稅的共和黨人認為.這是一種能夠更加靈活地實現收入削減法令的方法。績效評估法是建立在供給學派經濟理論基礎之上的。這一經濟理論的支持者認為，減少稅收可以促進經濟增長，從而補償減稅的損失（即使不能補償全部，也可以進行一定程度的補償）。眾議院的新任發言人金裏奇和他的很多同仁都譴責之前CBO和JCT的預測，認為這些預測是社會主義性質的，而CBO和JCT試圖在分析決策中尋求民主化的改變。然而，也有一些共和黨的參議員們，包括多梅尼奇和多爾在內，並不是很支持績效評估方法的應用。
　　眾議院的共和黨人希望找到新的CBO主任來進行人事改革，他們遴選新主任的必要條件是：首先，要贊同績效評估法；其次，最好是共和黨人或認同共和黨政策的人。當時的主要人選有吉姆·布魯姆和奧尼爾。吉姆·布魯姆是CBO的現任副主任，他被歸入贊成民主黨的群體，並對共和黨的政策基本持反對態度。這不僅是一個有關學術問題的討論，因為巨額的聯邦赤字仍在持續，即使通過瞭布什和剋林頓的赤字削減政策，有關減稅政策的靜態分析結論仍對落實該政策的效果錶示懷疑。最終，共和黨人毫無懸念地選擇瞭奧尼爾（其實眾議院預算委員會主席約翰·卡西剋對她並不熟悉），平息瞭黨派右翼的爭論。他們認為新任主任將會重組CBO的團隊，使CBO的分析更傾嚮於支持共和黨的減稅政策。
　　很自然地，新一屆國會和剋林頓總統開始産生矛盾，主要體現在其對共和黨的政策持不同的觀點：第一，共和黨人依據CBO的預測數據，承諾在7年內消滅聯邦財政赤字；而政府部門依據OMB的預測數據，認為需要10年纔能消滅赤字。第二，共和黨人，尤其是眾議院的共和黨人，已經作齣瞭減稅的承諾，這必然會對財政支齣形成額外的壓力，盡管可以通過績效評估法來化解，但有可能使消滅赤字政策難以落實到位。
　　為瞭實現在7年內達到預算平衡的目標，國會幾乎在撇開總統1996財年預算提案的情況下，立即開始起草一份預算修正案。對於國會這一計劃，處於政治弱勢的剋林頓總統終於作齣瞭反應，他認為政府會在第10年年末實現預算平衡。該總統計劃宣稱減少赤字和減稅可以同時進行，這與民主黨派的觀點不太一緻。當然，剋林頓的預算草案采用的仍是OMB的數據。CBO對剋林頓的草案進行瞭分析，其結論是：如果按照剋林頓的計劃進行實施，政府不僅在10年內無法實現預算平衡，而且到瞭該計劃的末期，估計預算赤字將達到2090億美元。
　　……

前言/序言

　　1990年，我剛剛獲得博士學位，就職於肯塔基大學。年中的某一天收到來自國會預算辦公室瑪文·法奧普的電話，告知我當時供職於國會預算辦公室的羅伊·邁爾斯將要辭職，他們需要一位對預算程序改革感興趣並且能夠進行分析的人來接替他的工作。因為我的妻子剛剛在華盛頓得到一份工作，我也希望能夠搬過去團聚，因此就接受瞭邀請。不僅在當時，甚至在1991年開始瞭這份工作一段時間之後，我都還沒有意識到那個電話將會永遠地改變我的職業生涯，我更沒有想到這段經曆會激發我進行這本書的創作。
　　1996年我離開瞭國會預算辦公室，來到锡拉丘茲大學的麥剋斯韋學院，重新投入學術研究。不知何故，我離開預算辦公室的時間越長，想要將我供職期間的經曆與大傢分享的願望就越發強烈。在我看來，在一個充滿黨派之爭的社會大環境裏，作為一個盡力保持無黨派傾嚮的預算辦公室，其中的“故事”應當被更多的人知曉。正因為我能夠接觸到很多在預算辦公室中工作的人員，可以獲得足夠多的資料和信息，所以我能夠將這個“故事”公正地講述齣來。
　　多年以來，齣於各種各樣職業和個人的考慮，我的這個願望一直埋藏在心裏，直到1999年到喬治·華盛頓大學任教後，纔開始將其提上日程。我需要考慮的是，講述一個什麼樣的“故事”，這個“故事”講給誰聽，以及講述這個“故事”還需要哪些其他信息。可是讓我始料未及的是，從製訂寫作計劃到完成初稿的過程會長達10年之久。
　　在這個過程中，隨著研究的深入，這個“故事”不再隻是按照預算辦公室曆史的脈絡展開，而是將重心放在預算辦公室的特殊功能和一些具體的項目上，當然僅按照時間順序講述曆史並不是一個很有效的方法。我在本書中的闡述和錶述是基於兩個重要觀點：第一，客觀的分析對於保證民主機製的有效性是十分重要的；第二，客觀分析的能力是建立在特定的社會文化基礎之上的，這種社會文化本身是從一種有意識的管理決策演變而來的。我在選擇闡述方式的時候，必須捨棄掉一些信息，即不能去強調一些錶麵上似乎值得闡述的內容。如果我在講述這些“故事”的時候，沒有對某些人或者事件進行詳盡的闡述，我在此錶示歉意，盡管這並非我本意，但是由於時間和篇幅的限製，我不得不這樣做。
　　當然僅靠我一個人的力量是不可能完成本書的創作的。本書的完成得到瞭很多人的支持和幫助，這些幫助既有知識上的也有私人感情上的。他們與我探討本書的創作，同意接受我的采訪，嚮我提供資料，閱讀我已經完成的章節並提齣意見。如果沒有他們的幫助，不僅某些方麵的內容會被削減，甚至我可能無法完成本書。在此，我一定要將這些幫助過我的人的名字列示齣來。我由衷感謝他們對本書作齣的貢獻，同時，如果有什麼錯誤或者遺漏的地方，由我個人承擔所有責任。
　　首先我要感謝接受采訪的6位國會預算辦公室主任，他們分彆是：愛麗絲·裏弗林，一位美國公共服務界的偉人，她非常慷慨地接受瞭我3次采訪，無論是在國會預算辦公室的早期，還是在剋林頓時期，每一次的采訪都使我能夠更全麵地理解國會預算辦公室曆史上發生的事情的本質。鮑勃·賴肖爾，他也接受瞭我3次采訪，在我與他共事期間，他在無黨派分析和公共政策的有效性分析方麵作齣的貢獻給瞭我很大的靈感；鮑勃還幫助我整理瞭很多關於國會預算辦公室在剋林頓健康計劃推行期間的詳細資料。

《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》 一部深入剖析美國政治經濟心髒地帶的傑齣之作，揭示預算辦公室如何塑造國傢命運 在美國波譎雲詭的政治舞颱上，存在著一個鮮為人知的關鍵機構，它的每一次預測、每一次分析，都可能左右國傢財政的走嚮，影響數百萬民眾的生活，甚至在國際舞颱上投下深遠的影響。這個機構，便是美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office，簡稱CBO）。《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》便是一部對這一至關重要機構進行深度挖掘的權威著作，它不僅講述瞭CBO的起源、發展及其運作機製，更以抽絲剝繭般的細緻筆觸，揭示瞭“實話實說”這一核心原則如何在權力博弈與政策製定之間找到微妙的平衡，以及CBO如何在看似超然的經濟技術分析背後，扮演著影響深遠的政治角色。 本書的作者，以其深厚的學術功底和敏銳的洞察力，將讀者引入CBO那龐雜而嚴謹的工作體係。從最初的設想，到1974年在美國國會法案中正式確立，CBO的誕生本身就是對聯邦政府透明度和問責製的一次重要推動。在那個預算赤字日益膨脹、國會需要更專業、更獨立分析來指導財政決策的時代，CBO應運而生。它被賦予瞭“實話實說”的使命，要求其以客觀、中立的態度，為國會議員提供關於總統提齣的預算提案、各項立法議案對財政的潛在影響等方麵的專業分析。這本書將生動地描繪齣CBO成立之初的理想主義色彩，以及它如何在實踐中不斷摸索、完善，逐漸成為國會不可或缺的“大腦”。 然而，“實話實說”的道路並非坦途。本書將深入探討CBO如何在強大的政治壓力下，堅守其獨立性和客觀性。在美國政治光譜日益極化、兩黨在經濟政策上分歧巨大的背景下，CBO的預測報告往往會成為各方爭論的焦點，甚至成為攻擊對手的武器。作者通過大量詳實的案例研究，揭示瞭CBO的經濟模型如何被政治人物解讀、扭麯，以及CBO分析師們如何在保持專業獨立與應對政治乾預之間進行艱難的權衡。從醫療保健改革到稅收政策，從國防開支到氣候變化應對，每一個重大的政策議題背後，幾乎都能看到CBO的身影，它的預測報告如同晴雨錶，預示著政策可能帶來的財政風暴，也為立法者提供瞭規避風險的參考。 本書最引人入勝的部分，在於其對CBO“權力”的深刻剖析。這裏的“權力”，並非傳統的行政或立法權力，而是一種基於專業知識和客觀數據的“影響力”。CBO的預測報告，之所以能夠對政策製定産生巨大影響，關鍵在於其報告的公信力。它不像黨派智庫那樣帶有明顯的意識形態傾嚮，而是以嚴謹的經濟學理論和數據模型為基礎，提供看似枯燥但卻至關重要的“事實”。這種“事實”的力量，能夠穿透政治喧囂，直擊政策的成本與效益，迫使立法者在做齣決策前，不得不審慎考量其長遠影響。作者將詳細闡述CBO如何通過其嚴謹的分析流程、透明的報告發布機製，以及對數據和假設的公開披露，不斷鞏固其在華盛頓的權威地位。 更進一步，本書將探討CBO的分析如何成為塑造美國宏觀經濟敘事的關鍵力量。無論是對經濟增長的預測，還是對通貨膨脹率的估計，CBO的數字都如同錨點，影響著市場預期、企業投資，乃至美聯儲的貨幣政策決策。它在財政赤字、國債規模等敏感問題上的報告，更是直接挑戰著政治人物的財政承諾，迫使他們麵對嚴峻的財政現實。本書將通過具體的曆史事件，展示CBO的分析如何在關鍵時刻，為美國財政政策的製定提供重要的信息支持，又或者成為政策辯論的催化劑。 本書不僅僅是對CBO的“故事”進行梳理，它更是一次對美國政策製定過程的深度透視。通過CBO的視角，讀者可以窺見國會內部的權力博弈，理解不同黨派在經濟議題上的利益訴求，以及專業分析師在其中扮演的復雜角色。作者將重點關注CBO分析師們如何運用各種經濟模型，如動態隨機一般均衡模型（DSGE）、計量經濟學模型等，來預測政策可能帶來的經濟後果。這些模型看似冰冷的技術工具，實則承載著對未來經濟走嚮的判斷，它們的結果一旦公布，便會立即引發激烈的政治辯論。 此外，本書還將對CBO麵臨的挑戰和未來的發展進行前瞻性的探討。在人工智能、大數據分析等新技術日益發展的今天，CBO的預測模型是否需要革新？在日益分裂的政治環境中，CBO如何繼續保持其獨立性和公信力？在應對全球性挑戰，如氣候變化、國際貿易摩擦時，CBO的分析又能發揮多大的作用？這些都是本書將深入探討的問題。 《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》將為讀者提供一個瞭解美國經濟政策製定機製的獨特視角。它揭示瞭在光鮮亮麗的政治宣傳背後，一個相對不為人知的機構如何憑藉其專業知識和“實話實說”的精神，在幕後深刻地影響著美國的經濟走嚮和國傢命運。這本書將是一份關於透明度、責任感以及科學分析在政治決策中作用的有力論證，也是一份關於美國政治經濟心髒地帶運作方式的詳盡解讀。無論你是政策製定者、經濟學者，還是對美國政治深感好奇的普通讀者，這本書都將為你帶來深刻的啓迪和寶貴的洞見。它提醒著我們，在每一個看似遙遠的財政數字背後，都隱藏著影響現實世界的巨大力量，而CBO，正是這股力量的傳遞者和見證者。

評分☆☆☆☆☆

這本書的題目，《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》，簡直像一本引人入勝的政治驚悚小說的序章。我迫不及待地想要翻開它，去探尋那個常人難以觸及的國會預算辦公室的神秘麵紗。我腦海中構思的，是CBO如何成為華盛頓政治博弈中一個獨特而又強大的存在。它既不屬於行政部門，也不完全是立法部門的工具，而是在兩者之間扮演著一種微妙的製衡角色。我很好奇，在激烈的黨派鬥爭中，CBO的報告是如何被解讀、被利用，甚至是被扭麯的？“實話實說”這四個字，在我看來，是CBO最核心的價值所在，也是它最艱難的任務。我希望作者能夠通過大量的案例研究，展現CBO分析師們如何堅持科學精神，如何頂住壓力，提供最真實、最準確的經濟預測和政策評估。書中提到的“權力影響”，更是激發瞭我進一步探索的欲望。CBO的報告，究竟能有多大的能量，去改變一個法案的命運，去影響一次大選的走嚮？它是否真的能夠像一個“橡皮圖章”，為某些政治意圖背書，或者成為阻礙某些政策推行的絆腳石？我期待這本書能夠深入到CBO的內部運作，揭示其分析師的思考過程，以及他們在信息不對稱的政治環境中，如何做齣關鍵的判斷。

評分☆☆☆☆☆

一直對美國的政治決策過程非常好奇，特彆是那些幕後推手和數據支撐。這本書的標題——《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》——立刻抓住瞭我的眼球，它承諾要揭示一個在華盛頓政治舞颱上扮演著至關重要角色的機構。雖然我還沒有開始閱讀，但單從書名就足以讓我對它充滿期待。我設想，這本書會像一位經驗豐富的嚮導，帶領我穿越國會山復雜的官僚體係，深入瞭解CBO（美國國會預算辦公室）是如何運作的。我期待能瞭解到，這個看似技術性極強的機構，是如何將枯燥的數字轉化為影響國傢命運的政策的。我好奇CBO的分析師們，他們是否真的能夠做到“實話實說”，在巨大的政治壓力下保持中立和客觀。書中提到的“權力影響”，更是讓我浮想聯翩，CBO的報告和預測，究竟在多大程度上左右瞭立法者的決定？是單純的數據呈現，還是暗藏著更深層次的政治博弈？這本書似乎觸及瞭政治科學中一個非常核心的問題：技術官僚在民主決策中的地位和作用。我希望作者能夠通過生動的案例和翔實的資料，將CBO的“故事”娓娓道來，讓我不僅僅看到冰冷的數據，更能感受到其中蘊含的人性、智慧和權力。

評分☆☆☆☆☆

讀到《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》這個書名，我的腦海裏立刻浮現齣一幅畫麵：一群嚴謹的經濟學傢和政策分析師，在白宮和國會山之間穿梭，用他們的專業知識和獨立判斷，為國傢財政政策的製定保駕護航。我一直覺得，一個國傢的經濟走嚮，很大程度上取決於其財政決策的科學性與前瞻性。而CBO，作為國會獨立的預算研究機構，無疑是這一過程中不可或缺的一環。我非常期待書中能夠深入剖析CBO如何平衡來自不同黨派的政治壓力，如何保持其分析的獨立性和客觀性。畢竟，在華盛頓，任何一個數據都可能被用來服務於特定的政治議程。我特彆想瞭解，當CBO的預測與某個政黨的政策立場相左時，他們是如何應對的？是堅持原則，還是不得不做齣妥協？書中“權力影響”的字眼，也讓我對CBO在幕後塑造政策的實際影響力産生瞭濃厚興趣。它不僅僅是一個提供數字的機構，更可能是左右立法方嚮的關鍵棋子。我希望這本書能夠揭示CBO的決策過程，讓讀者看到，那些看似枯燥的預算報告背後，是怎樣一場智慧與權力的較量，以及它最終如何影響著美國的經濟和社會發展。

評分☆☆☆☆☆

這本書的題目，《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》，立刻勾起瞭我對美國政治決策機製的強烈好奇心。我總覺得，那些在聚光燈下的政治傢固然重要，但隱藏在幕後的專業機構，往往纔是真正左右國傢方嚮的關鍵。CBO，作為國會獨立的預算研究機構，無疑扮演著這樣的角色。我非常期待書中能夠深入揭示，CBO是如何在復雜的政治環境中，堅守“實話實說”的信條。我設想，它的分析師們，必定是擁有高超專業技能，並且具有高度責任感的專傢。他們需要將晦澀的經濟學原理，轉化為清晰易懂的政策建議，同時還要應對來自不同利益集團的壓力。書中提到的“權力影響”，更是讓我浮想聯翩。我好奇，CBO的報告，究竟能在多大程度上影響立法者的投票意嚮，又能在多大程度上左右公眾輿論？它是否真的如其名所示，能夠提供“實話”，從而影響“政策製定”？我期待這本書能夠通過引人入勝的故事和翔實的案例，展現CBO在國傢經濟和財政政策領域所扮演的關鍵角色，揭示其作為“數字守門人”的智慧與擔當，以及它在權力博弈中，所發揮齣的獨特作用。

評分☆☆☆☆☆

《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》這個書名，在我看來，簡直是對華盛頓政治生態的一次精準概括。我一直認為，任何國傢政策的製定，都離不開對成本效益的精確計算和對未來趨勢的審慎預測。而CBO，恰恰就是這樣一個扮演著“數字把關人”角色的機構。我特彆期待這本書能夠深入探討，CBO是如何在政治的洪流中，保持其“實話實說”的獨立性。我設想，它的分析師們，必定是纔華橫溢、原則性極強的專業人士，他們需要用無可辯駁的數據，去對抗那些基於政治考量的論調。書中“權力影響”這幾個字，則讓我聯想到，CBO的報告，是否像一把雙刃劍，既能為明智的決策提供支撐，也可能被用來服務於特定的政治目的。我好奇，當CBO的預測與某個強大政治派彆的利益相悖時，它將如何應對？是默默承受，還是會發齣自己的聲音？我期待這本書能夠展現CBO的決策過程，讓讀者看到，那些看似冷冰冰的數字背後，是如何凝聚著智慧、勇氣和對國傢負責的態度。它不僅僅是一本關於經濟的讀物，更是一部關於權力、信息與民主決策的深刻剖析。