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内容简介

　　《百年工程千秋大业：南水北调工程水资源费和供水成本控制研究》为国务院南水北调办2015年课题“南水北调工程受水区地下水水资源费征收标准研究”与2016年课题“南水北调工程运行初期供水成本控制机制研究”的研究成果。南水北调工程对缓解北方地区水资源供需矛盾有着特别重大的意义。东、中线一期工程通水后，南水北调工程进入由工程建设管理向运营管理全面转型开拓的关键期。新的供水格局不仅给受水区提供了新的发展机遇，也为受水区减少地下水开采量、使地下水生态环境得到修复和改善提供了可能。目前，南水北调工程各级运行管理主体虽然在探索工程运行管理模式方面取得了积极进展，但是也面仍着一系列挑战，维护成本高，还贷压力大、部分地区实缴水费远不能覆盖成本等问题比较突出，迫切需要研究制定合理的受水区地下水水资源费，形成压采地下水、保护地下水资源的长效机制；迫切需要研究如何合理控制供水成本，充分发挥工程的经济、社会效益，努力实现南水北调工程安全、平稳、高效运行，而这也正是《百年工程千秋大业：南水北调工程水资源费和供水成本控制研究》写作遇达到的目的。

内页插图

目录

上篇：南水北调工程受水区地下水水资源费征收标准研究
总论篇
1 导论
1．1 问题的提出
1．2 水资源费征收标准相关概念辨析
1．3 征收水资源费的理论依据
1．4 研究范围界定
2 南水北调受水区水资源费征收现状及问题
2．1 南水北调受水区水资源费征收政策及征收标准梳理
2．2 南水北调受水区水资源费征收的基本特征
2．3 南水北调受水区水资源费征收政策存在的主要问题
2．4 南水北调受水区水资源费征收管理中存在的问题
3 典型国家运用经济手段保护地下水资源的经验借鉴
3．1 典型国家的水资源费(税)政策及标准
3．2 经验借鉴及启示
4 地下水水资源费征收标准的适度区间分析
4．1 分区分类标准
4．2 确定地下水水资源费征收标准需要考虑的因素
4．3 地下水水资源费征收标准的定价区间及模拟测算
4．4 南水北调受水区地下水水资源费征收标准的确定
4．5 分行业用户地下水水资源费征收标准的确定
5 南水北调受水区地下水水资源费征收标准的确定原则、基本思路及目标
5．1 南水北调受水区地下水水资源费征收标准的确定原则
5．2 南水北调受水区地下水水资源费征收标准的基本思路
5．3 确定南水北调受水区地下水水资源费征收标准的
主要目标
6 南水北调受水区地下水水资源费征收标准调整的主要内容
6．1 结构化调整南水北调受水区地下水水资源费征收标准
6．2 完善地下水水资源费征收标准
6．3 建立地下水水资源费征收标准的动态调整和区域统筹衔接机制
6．4 积极探索实行区域综合水价
6．5 优先在受水区试点开征水资源税
7 完善南水北调受水区水资源费的配套措施
7．1 完善自备井取水计量设施
7．2 改革水资源费征收管理体制
7．3 强化地下水水资源费征管
7．4 加强地下水水位常态监测和应急监测
7．5 理顺地下水资源管理体制
7．6 建立地下水压采生态补偿机制
专题篇
8 专题一：“十三五”时期全国水资源费征收标准的制定及调整
8．1 水资源费征收标准的现状与主要问题
8．2 “十三五”期间水资源费征收标准的确定
8．3 完善“十三五”期间水资源费征收标准的政策建议
9 专题二：南水北调工程受水区地下水水资源费征收标准调研报告
9．1 南水北调受水区水资源供求状况及地下水压采情况
9．2 南水北调受水区水资源费征收标准现状及比较
9．3 水资源费征收标准调整对不同用水户的影响
9．4 南水北调受水区水价改革的创新与探索
9．5 “十三五”时期水资源费征收标准调整的思考

下篇：南水北调工程运行初期供水成本控制机制研究
总论篇
10 导论
10．1 问题的提出
10．2 成本控制概念的界定及分类
10．3 调水工程供水成本控制的相关理论依据
10．4 调水工程供水成本控制的必要性分析
11 南水北调工程运行管理特点分析
11．1 东线一期工程运行管理特点
11．2 中线一期工程运行管理特点
12 南水北调工程运行初期供水成本控制的现状与问题
12．1 南水北调工程运行初期供水成本费用构成情况
12．2 南水北调工程运行初期供水成本控制管理的现状
12．3 南水北调工程运行初期供水成本控制管理存在的问题
13 典型国家调水工程运行成本控制经验借鉴
13．1 美国加州调水工程运行成本控制的经验及启示
13．2 澳大利亚雪山调水工程运行成本控制的经验及启示
13．3 巴基斯坦西水东调工程运行成本控制的经验及启示
13．4 典型国家调水工程运行成本控制经验对我国南水北调工程供水成本控制的启示
14 典型行业企业运行成本管理与控制经验借鉴
14．1 调水运营企业的成本管理与控制经验
14．2 我国西气东输运营企业的成本管理与控制经验
14．3 我国铁路运营企业的成本管理与控制经验
14．4 我国高速公路运营企业的成本管理与控制经验
14．5 典型行业企业成本控制经验对南水北调工程供水成本控制的启示
15 南水北调工程运行初期供水成本控制的目标、思路和原则
15．1 南水北调工程运行初期供水成本控制的目标
15．2 南水北调工程运行初期供水成本控制的基本思路和基本原则
16 南水北调工程运行初期供水成本控制的主要举措
16．1 树立适应南水北调工程运行初期供水成本控制的理念
16．2 深化南水北调工程运行与管理的体制机制改革
16．3 建立科学、合理的供水成本控制体系

专题篇
17 专题一：南水北调工程中线建管局河南分局、东线江苏水源公司
供水成本控制机制调研报告
17．1 中线建管局河南分局供水成本控制机制有关情况
17．2 东线江苏水源公司供水成本控制机制有关情况
17．3 对完善南水北调工程运行初期供水成本控制机制的启示
18 专题二：引黄济青工程、广东粤港供水公司成本控制情况调研报告
18．1 引黄济青工程成本控制的有关情况
18．2 广东粤港供水有限公司成本控制有关情况
18．3 对南水北调工程成本控制的启示
19 专题三：中国石油西气东输管道(销售)公司成本管控调研报告
19．1 西气东输管道公司及行业基本情况
19．2 西气东输管道公司成本构成情况
19．3 西气东输管道公司成本费用的特点
19．4 西气东输管道公司成本管控的主要做法及经验
19．5 调研对南水北调工程成本管控的启示
20 专题四：高速公路运营公司的成本控制与管理经验
20．1 高速公路运营公司的业务内容及管理模式
20．2 山东高速集团运营成本控制与管理经验
20．3 高速公路运营公司成本控制对南水北调工程的启示
参考文献
后记

前言/序言

　　作为党中央、国务院决定兴建的合理配置水资源的重大战略性基础设施和事关全局、保障民生的民心工程，南水北调工程对缓解北方地区水资源供需矛盾有着特别重大的意义。东、中线一期工程通水后，南水北调工程进入由工程建设管理向运行管理全面转型开拓的关键期。新的供水格局不仅给受水区带来了新的发展机遇，也为受水区减少地下水开采量、使地下水生态环境得到修复和改善提供了可能。然而，目前大部分受水区地下水水资源费仍未调整到位，受水区城市生产生活用水大部分仍靠超采地下水来维持。目前南水北调工程各级运行管理主体虽然在探索工程运行管理模式方面取得了积极进展，但是工程运行管理仍面临着一系列挑战，维护成本高、还贷压力大、部分地区实缴水费远不能覆盖成本等问题比较突出，迫切需要研究制定合理的受水区地下水水资源费，形成压采地下水、保护地下水资源的长效机制；需要研究如何合理控制供水成本，充分发挥工程的经济、社会效益，努力实现南水北调工程安全、平稳、高效运行。
　　《百年工程千秋大业——南水北调工程水资源费和供水成本控制研究》一书分为上、下两篇，上篇为南水北调工程受水区地下水水资源费征收标准研究，下篇为南水北调工程运行初期供水成本控制机制研究。
　　南水北调工程受水区地下水水资源费征收标准研究，在对南水北调工程受水区地下水水资源费征收标准现状和国内外相关经验进行系统梳理分析的基础上，重点从不同水源的可替代性、水资源的使用权、本地水与外调水水资源的优化配置、用水户的可承受能力4个角度来研究受水区地下水水资源费征收标准的适度区间，目的是通过市场手段调节受水区的用水结构，形成压采地下水、保护地下水资源的长效机制。
　　上篇由总论篇和专题篇组成。总论篇包括7个部分：第1章导论，介绍水资源费的相关概念、理论基础以及本书的研究范围；第2章分析南水北调受水区水资源费征收的现状、特征和主要问题；第3章介绍典型国家运用经济手段保护地下水资源的经验；第4章分析地下水水资源费征收标准的适度区间；第5章提出南水北调受水区地下水水资源费征收标准的确定原则、基本思路及目标；第6章是南水北调受水区地下水水资源费征收标准调整的主要内容；第7章是完善南水北调受水区水资源费的配套措施。
　　专题篇由两个专题组成，从理论基础到实践经验总结，资料翔实丰富，分析客观全面，为总论篇研究受水区地下水水资源费征收标准调整提供了有力支撑。专题一是“十三五”时期全国水资源费征收标准的制定及调整；专题二是南水北调工程受水区地下水水资源费征收标准调研报告，是课题组基于对山东、河北等地水资源费征收改革的调研形成的。
　　南水北调工程运行初期供水成本控制机制研究，从调水工程供水成本控制研究的综合视角，在梳理南水北调工程运行初期供水成本控制的现状和比较借鉴国内外相关经验的基础上，提出了南水北调工程运行初期供水成本控制的目标、基本思路和基本原则，主要从制度规范、流程优化、预算管理、技术创新等方面，有针对，}生地提出南水北调工程运行初期供水成本控制的主要举措。
　　下篇由总论篇和专题篇组成。总论篇包括7个部分：第10章导论，介绍供水成本控制的相关概念、理论依据和研究意义；第11章分析南水北调工程运行管理的特点；第12章分析南水北调工程运行初期供水成本控制的现状与问题；第13章介绍典型国家调水工程运行成本控制经验借鉴；第14章介绍典型行业企业运行成本管理与控制经验借鉴；第15章提出南水北调工程运行初期供水成本控制的目标、思路和原则；第16章是南水北调工程运行初期供水成本控制的主要举措。
　　专题篇由4个专题组成，从理论基础到实践经验总结，资料翔实丰富，分析客观全面，为总论篇研究南水北调工程运行初期供水成本控制撑。专题一是南水北调工程中线建管局河南分局、东线江苏水源公司供水成本控制机制调研报告；专题二是引黄济青工程、广东粤港供水公司成本控制情况调研报告；专题三是中国石油西气东输管道(销售)公司成本管控调研报告；专题四是高速公路运营公司成本控制与管理经验。
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