內容簡介

本書以新型農村閤作醫療製度從議程設置到政策基本定型的演進過程為案例，闡釋瞭中國社會政策過程的內部邏輯。基於中國政策過程的特點，本書構建瞭政策議程設置、政策框架構建和執行中的政策製定三個階段的政策過程模型，識彆瞭中國社會政策議程設置的科層、上書和協商三條路徑及其接力模式，刻畫瞭中央和地方政府在政策框架構建和方案細化中的互動機製和影響，據以揭示齣中國決策體係的開放性和彈性。該書為理解中國政策過程、建構中國特色的政策過程理論做齣瞭貢獻。

作者簡介

徐曉新，男，（1977— ），北京師範大學社會發展與公共政策學院教師，主要研究領域為政策過程、社會政策和國傢建構理論。近年來在《中國社會科學》、《中國行政管理》、The Lancet Respiratory Medicine等中英文期刊發錶學術論文20餘篇。先後獲清華大學工學學士（2000年）、管理學碩士（2003年）和北京師範大學管理學博士（2014年）。2017-2018學年哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者。

精彩書評

　　破解中國轉型期公共政策製定過程，既是解讀中國改革的關鍵，也是難點所在。正因為如此，在中國改革開放40周年之際，徐曉新的新作《社會政策過程：新農閤中的央地互動》讓人眼前一亮。本書以新農閤政策裏的央地關係為例，剖析瞭中央、省及縣市在政策過程中的互動過程，構建瞭一個政策議程設置—政策框架構建—執行中的政策製定這樣一個三階段的政策過程模式，為我們認識中國轉型期公共政策提供瞭新的視角和解釋模型，是所有關注中國公共政策過程學者的必備之書。

——薛瀾　清華大學公共管理學院教授兼院長

　　中國的社會政策如何決策和實施？該書從觀察新農閤政策齣發，總結齣中國社會政策進入國傢議程設置的獨特路徑和通過試點進程在執行中完成政策製定的獨特方式，以及議程設置與執行中的政策製定的相互關係，這些都為中國社會政策學的研究開闢瞭學術新路。

——楊團　中國社會科學院社會學研究所研究員

中國社會科學院社會政策研究中心顧問

　　這是一本難得的研究中國社會政策過程的好書。在對新農閤政策從議程設置、政策框架構建到執行中的政策製定這三階段的係統考察中，作者迴答瞭在中國場域下，這一跨部門社會政策的機會窗口是如何打開的，以及決策場域中各主體的互動及其影響等問題。基於此，作者對中國的社會政策過程提齣瞭係列創見，從而為豐富社會政策的中國經驗做齣瞭貢獻。

——張秀蘭　北京師範大學社會發展與公共政策學院教授

目錄

目 錄

前言（１）

第一章　值得關注的中國社會政策過程（１）

　一　研究問題的提齣（２）

　二　核心概念界定（９）

　三　文獻迴顧（１５）

　四　本章小結（４４）

第二章　研究設計：理論視角、框架與研究方法（４５）

　一　理論視角：社會建構主義（４５）

　二　研究框架設計（５２）

　三　研究方法與資料收集（６１）

　四　本章小結（６３）

第三章　中國農村閤作醫療體係演進概覽（６５）

　一　傳統農閤體係的興起、衰落與重建努力（６５）

　二　新農閤體係發展概覽（７４）

　三　新農閤政策演進過程（７５）

　四　本章小結（８１）

第四章　政策議程設置：結構、過程與路徑（８２）

　一　超越多源流：構建基於係統分析思想的議程設置框架（８３）

　二　政策源頭：傳統農閤解體以來中國農村衛生睏境（８６）

　三　對農村健康保障政策方案的探索和倡導（９１）

　四　科層路徑：跨部門政策議程設置的共識睏境（１００）

　五　上書最高決策層（１０４）

　六　高層座談會“直諫” （１０６）

　七　本章小結（１０８）

第五章　政策框架構建與執行中的政策製定：中央層麵的觀察（１２１）

　一　中央政策框架的構建與閤法化（１２１）

　二　新農閤政策演進的環境分析：換屆、非典與執政理念轉變（１２８）

　三　中央層麵的政策製定和執行機構建設（１３１）

　四　中央推動政策執行的主要政策工具（１３８）

　五　本章小結（１４５）

第六章　政策框架構建與執行中的政策製定：地方層麵的觀察（１５５）

　一　基於中央文件精神的省級政策框架製定（１５５）

　二　省級政策的製定主體分析（１５７）

　三　試點工作初期的政策製定：省衛生廳直接指導和參與試點縣方案設計（１６０）

　四　重心逐步轉嚮宏觀管理：擴大試點中省衛生廳的角色轉變（１６４）

　五　政策過程中的政策工具（１６７）

　六　縣級新農閤政策議程設置（１７３）

　七　縣級政策框架的製定（１７６）

　八　縣級政策的執行（１７７）

　九　政策過程中省市縣三級政府的閤作與衝突（１８２）

　十　本章小結（１８４）

第七章　結論和討論（１８９）

　一　研究結論（１８９）

　二　進一步的研究問題（１９７）

參考文獻（１９９）

後記（２３５）