整合与形塑：地方政务服务机构的运作机制 [Integration with shape: the mechanism of local government services] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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谭海波 著

图书标签:

• 地方政务
• 政务服务
• 机构运作
• 整合
• 形塑
• 公共管理
• 地方治理
• 服务机制
• 中国政务
• 组织行为

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520122900

版次：1

商品编码：12344831

包装：平装

外文名称：Integration with shape: the mechanism of local government services

开本：20开

出版时间：2018-03-01

页数：280

字数：226000###

内容简介

20世纪90年代中后期，我国各地方政府开始纷纷建立形式不一的政务服务机构（有的地方称为政务大厅、政务超市、“一站式”服务中心、行政服务中心、行政审批服务中心等）。经过多年的发展，政务服务机构的规模稳步扩大，管理日益规范，在简化办事程序、规范政府行为、改善政府形象及提高政府绩效等方面取得了显著的成效，但也面临着法律地位不明确、职能定位不清晰、管理权限不到位、形式主义严重等诸多质疑。
本书以“地方政务服务机构究竟是如何运作的？”为核心议题，从剖析典型案例入手，在深入实地调查的基础上，引入环境-过程-结果的分析框架，对J市政务服务机构运作过程的关键事件进行详细的描述，并进一步探析影响其运作的关键因素和深层动力，从而厘清地方政务服务机构运作过程中的机制、技术与逻辑。

作者简介

谭海波，男，博士毕业于中山大学政务学院，副教授，现为清华大学公共管理学院博士后流动站研究人员，研究方向为政府治理创新、电子政务，以独著或一作者在《社会学研究》、《公共管理学报》、《社会科学》、《公共行政评论》、《电子政务》等核心期刊发表学术论文10余篇。主持教育部人文社科青年基金项目、中国博士后基金项目、广东省哲学社会科学规划项目各1项，作为重要成员参与国家社科重大招标项目、教育部人文社科重大攻关项目、国家社科规划青年项目等多项。

目录

第一章　导论
　　第一节　问题的提出与研究意义
　　第二节　核心概念的界定
　　第三节　文献综述
　　第四节　本书结构安排
第二章　分析框架与研究设计
　　第一节　分析框架：环境、过程与结果
　　第二节　研究设计：个案分析
第三章　机构集中：行政权力的推动与管理创新
　　第一节　招商引资：机构创建的历史背景
　　第二节　政务服务机构的筹建
　　第三节　政务服务机构的运行
　　第四节　“貌合神离”：行政权力运作下的整合困境
　　本章小结　权力、策略与冲突性合作
第四章　功能整合：信息技术的应用与流程再造
　　第一节　虚拟整合：信息技术应用的美好图景
　　第二节　网上行政服务系统的建设
　　第三节　审批业务流程的优化与再造
　　第四节　“建而不用”：信息技术整合的主要困境
　　本章小结　技术、流程与开放性协同
第五章　文化形塑：服务理念的培育与制度建设
　　第一节　服务共同体：新时期的战略构想
　　第二节　服务理念指导下的文化渗透
　　第三节　组织管理中的制度建设
　　第四节　“形同质异”：文化形塑的困境与制约
　　本章小结　文化、制度与融合性共生
第六章　研究发现与结论
　　第一节　研究发现
　　第二节　基本结论
　　第三节　政策建议
结束语
参考文献
附录1　访谈对象名录
附录2　访谈提纲
后　记


图表目录
图1-1　本书结构
图2-1　组织运作分析框架
图3-1　行事总汇组织架构
图3-2　关于外商投资企业开业申报须知的行事总汇“明白卡”封面
图4-1　从传统服务模式到“一站式”服务过程集成模式
图4-2　企业设立登记系统流程
图4-3　从传统服务模式到“后台信息共享模式”
图4-4　前置机互联
图4-5　数据导入示意
图4-6　优化和再造前的税务登记流程
图4-7　优化和再造后的税务登记流程
图4-8　办理“六种行业”投资项目传统审批流程
图4-9　办理“六种行业”投资项目并联审批流程
图5-1　J市行政服务中心环境简图
图6-1　环境对组织运作的作用机制
表3-1　第一届市行事总汇管委会成员
表3-2　1997～1998年市工商局受理业务情况统计
表3-3　部分“马上办”特派员一览
表4-1　2002年3～5月来汇参观情况列表
表4-2　2002年3～10月网上业务受理情况统计
表4-3　2009年度J市行政服务中心网上业务受理情况统计
表5-1　J市行政服务中心、“12345”政府服务热线2010年总结表彰会议程
表5-2　“创建零投诉”满意服务窗口评价指标体系（节选）
表5-3　J市人民政府行政服务中心服务窗口首办流程登记表
表5-4　联合审批单位一览
表6-1　J市政务服务机构核心行动者的依赖关系

前言/序言

序　　言

感谢学友谭海波的信任，让我为本书作序，作序也是一种促进思想交流的手段。
本书是一部关于中国地方政务服务机构的运作机制研究的学术专著。作者从理论和案例两个方面认真讨论了以J市为典型的中国地方政府在改革开放过程中为提高公共服务水平做出的一系列努力。其中，重点着墨的是“一站式”服务机构的设立、管理和运行。这一机构（又称政务超市、行政服务中心、政务服务中心等），作为政府整合的行政审批和公民服务职能点，在一个集中的地方为企业和公民提供高效、快捷、公开透明的服务，大大方便了群众。在铿锵的主旋律下，地方政务服务机构在全国各地纷纷涌现，成为政务改革的亮点。本书作者敏锐地认识到这一组织形式的时代意义，对此开展了研究。作者梳理了改革开放以来，中国地方政府在招商引资、服务企业和应对中央的行政审批改革、便民利民的要求的多重压力下，大规模建立行政服务中心的历程；也通过J市的案例，深度描述，从机构集中（1997～2001）、功能整合（2001～2005）、文化形塑（2005～2011）三个发展阶段审视了不同时期“一站式”服务的不同特点，指出这一新生事物的出现和发展与政治和制度环境是高度相关的。作者观察到，作为行政体制改革的一项举措和新生事物，行政服务中心的成立虽然有不少成效，得到了社会各界的广泛关注和认可，但也面临法律地位不明、职能定位不清、管理权限和职能不到位、形式主义严重等问题。据此，作者提出了明晰机构职能、合理分层定义，全面兼顾政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大功能和增加法律、制度供给，打破部门利益的政策建议。作者指出，一个国家能否兴旺发达和长治久安，在很大程度上，与公共服务的效率、水平、质量直接相关。
可以说，作者对地方政务“一站式”服务这个问题的研究，洞察深入、描述生动，对成就的了解和问题的把握都非常准确，切中要点，给了我们很多的思考空间和改革的遐想。
......

《变革之舵：重塑地方公共服务效能的深度探索》 在快速发展的时代浪潮中，地方政务服务作为连接政府与民众的桥梁，其效能直接关乎社会进步与民生福祉。本书《变革之舵：重塑地方公共服务效能的深度探索》便是在此背景下应运而生，它并非对已有成功模式的简单罗列，也不是对理论框架的机械解读，而是深入剖析当前地方政务服务体系中存在的深层挑战，并以前瞻性的视角，勾勒出一条切实可行的改革与优化之路。全书以其严谨的逻辑、丰富的案例和深刻的洞察，旨在为读者提供一个理解、评估并积极参与地方公共服务变革的全新维度。 本书开篇，便以对“服务型政府”理念的深刻反思为切入点，审视其在不同地域、不同文化语境下的实践困境。我们看到，仅仅口头上的承诺与理念的宣扬，并不能自然而然地转化为高效、便捷、人性化的服务。真正的挑战在于，如何将这些崇高的理念，转化为基层组织运作的内在逻辑与行动指南。本书将目光聚焦于地方政务服务机构内部的运作机制，这正是其核心价值所在。我们不会回避那些在实际操作中可能遇到的阻碍，例如部门间信息孤岛、流程设计僵化、技术应用滞后、以及服务人员积极性不足等。这些问题，如同“暗礁”般潜藏在日常工作中，一旦触碰，便可能导致服务效率的骤降，甚至引发民众的不满。 因此，本书并非仅仅停留在问题诊断的层面，而是着力于“如何破局”的解决方案探索。我们认为，任何有效的变革，都必须建立在对运作机制的精细化拆解与重塑之上。这其中，“整合”是一个关键的概念。它意味着打破壁垒，实现资源、信息、流程的联动。在本书中，“整合”并非抽象的概念，而是具体的行动指南。它将详细阐述： 跨部门协作的制度设计： 如何通过优化组织架构、建立常态化沟通协调机制、明确权责划分，以及运用技术手段打破部门壁垒，实现信息共享与业务协同。例如，在办理一项涉及多个部门的审批事项时，如何设计一套“一窗受理、集成审批”的流程，让民众一次性提交材料，由后台部门协同完成，而不是在不同的窗口之间奔波。 服务流程的再造与优化： 详细分析当前服务流程中存在的“痛点”与“难点”，如过度环节、不必要的证明、冗长的审批周期等。本书将介绍如何运用精益管理、流程再造（BPR）等方法，对现有流程进行“瘦身”与“提速”，使其更加符合用户需求，更加高效便捷。这包括对服务事项的梳理、梳理出每个环节的必要性，以及思考是否存在更优化的替代方案。 技术赋能的深度应用： 探讨大数据、人工智能、云计算、区块链等前沿技术，如何被有效地应用于地方政务服务领域。这不仅仅是建设一个网站或开发一个App，而是要实现技术与业务的深度融合，例如利用大数据分析优化资源配置，利用AI辅助审批提高效率与准确性，利用区块链技术保障数据安全与可追溯性。本书将深入分析技术应用的具体场景，以及在推广过程中可能遇到的挑战与应对策略。 数据驱动的决策与管理： 强调数据作为一种宝贵资产，在提升政务服务效能中的核心作用。本书将探讨如何建立健全数据采集、清洗、分析、应用的全流程体系，从而实现对服务质量的精准评估、对服务需求的精准预测、以及对管理决策的科学支持。这将有助于实现从“经验主义”到“数据主义”的转变，让每一次改革都有据可依，每一次优化都能产生实效。 与此同时，“形塑”则是一个更具前瞻性和战略性的概念，它关乎地方政务服务机构的内在气质、服务文化以及长期发展。它不仅仅是流程的优化，更是组织能力的提升与服务理念的内化。本书将深入探讨“形塑”的多个维度： 服务文化的重塑与培育： 探讨如何构建一种以人为本、主动服务、精益求精的服务文化。这包括对基层服务人员的职业素养培养、服务意识的提升、以及激励机制的完善，使其真正将服务民众视为己任，而非一项负担。本书将分析不同文化背景下服务文化形成的影响因素，并提供切实可行的培育路径。 人才队伍的建设与发展： 认识到人是政务服务最核心的资源。本书将深入探讨如何吸引、培养、留住高素质的政务服务人才，包括建立科学的绩效评估体系、完善的培训机制、以及畅通的职业发展通道。特别是在数字化转型过程中，如何培养一批既懂业务又懂技术的复合型人才，是至关重要的一环。 用户导向的思维模式： 强调从“政府视角”转向“用户视角”。本书将分析如何通过用户画像、用户旅程分析等方法，深入理解民众的需求与期望，并将其融入到服务设计、流程优化、以及技术应用的各个环节。这意味着服务不再是被动提供，而是主动满足，甚至超越用户的预期。 创新与试错的容错机制： 承认在变革过程中，必然会伴随试错。本书将探讨如何建立一种鼓励创新、包容试错的组织氛围，让基层单位敢于尝试新的方法，勇于挑战旧的模式。这需要自上而下的支持，以及一套有效的风险评估与管控机制，确保创新在可控范围内进行，并能从中汲取经验，持续改进。 公众参与与社会协同： 强调地方政务服务并非政府单方面的行为，而是需要与社会各界协同合作。本书将探讨如何建立有效的公众参与机制，例如通过问卷调查、座谈会、在线平台等方式，广泛听取民意，并将民众的意见反馈到服务改进中。同时，也将分析如何与企业、社会组织等协同合作，共同提升公共服务的供给能力与效率。 本书的独特之处在于，它将理论分析与实践经验紧密结合。在阐述每一个概念与方法时，都将辅以生动、具体的案例研究。这些案例将来自于不同地区、不同层级的政务服务机构，它们或成功、或面临挑战，但都为我们提供了宝贵的启示。通过对这些案例的深入剖析，读者将能够更清晰地看到理论在实践中的应用，以及在实际操作中可能遇到的困难与应对之道。 《变革之舵：重塑地方公共服务效能的深度探索》的最终目的，是激发读者对于地方政务服务优化变革的思考，并为其提供一套系统性的工具与方法论。无论您是政策制定者、政府管理者、基层服务人员，还是对公共服务领域感兴趣的普通民众，本书都将为您打开一扇新的窗口，帮助您更深刻地理解地方政务服务体系的运作逻辑，并以更加积极、有效的姿态，参与到这场深刻的变革之中。我们相信，通过不懈的探索与实践，地方政务服务必将迎来更加光明、更加高效的未来，真正实现“以人民为中心”的价值理念。

评分☆☆☆☆☆

读完介绍，我脑海中浮现出的是一幅关于微观行政实践的生动图景。这种关于“形塑”的讨论，往往意味着不仅仅是静态的结构描述，而更侧重于动态的、充满张力的过程。地方政务服务的“形塑”，必然牵涉到利益相关者的博弈、资源配置的竞争以及权力边界的重新划定。我特别关注，作者是如何处理“地方能动性”与“制度刚性”之间的辩证关系的。在很多时候，地方机构的创新往往受到上级政策的制约，但同时，只有地方层面的积极探索才能真正激活服务的活力。这本书若能细腻地捕捉到这些细微的互动，比如某个具体政策在地方落地时，经历了哪些“非预期”的调整，这些调整又是如何反过来固化或改变了既有的运作逻辑，那将是非常引人入胜的。我希望作者能够提供一些鲜活的、带有叙事色彩的案例，而不是堆砌抽象的理论模型。毕竟，理解一个机构的运作，最好的方式就是观察它在压力下的真实反应。对于研究公共管理、城市治理的学者来说，这样的研究无疑是提供了一个绝佳的观察窗口。

评分☆☆☆☆☆

这部作品的命名格局很大，它试图在一个宏观的“整合”背景下，聚焦到微观的“形塑”过程，这暗示着一种系统性的、包含复杂反馈回路的研究方法。我个人比较关注“形塑”过程中权力与技术的交织作用。在当代地方治理中，信息技术和数据分析能力正在深刻地重塑政务服务的提供方式。这本书是否探讨了技术平台在多大程度上成为了“整合”的催化剂，又在多大程度上成为了“形塑”新权力结构的工具？换言之，当服务流程被数字化后，地方机构的操作空间是变大了还是变小了？它们是更依赖于算法的指令，还是找到了利用技术来增强地方自主性的新途径？我期待看到对这种技术赋能下的人机互动、流程重构的深入分析。如果这本书能够提供一个清晰的分析框架，用以评估新技术在多大程度上提升了“整合”的质量（而非仅仅是速度），并审视其对地方政治生态的长期影响，那么它将成为该领域内一部里程碑式的著作，为理解未来型政府的组织形态提供宝贵的理论参考。

评分☆☆☆☆☆

作为一名关注公共服务体验的普通市民（或者说，对此类研究抱有浓厚兴趣的观察者），我对这本书的“机制”描述非常好奇。运作机制，在我看来，远比组织架构图来得重要。它涉及到信息如何流动、决策如何产生、问责如何落实的细枝末节。我希望这本书能够像解剖一台精密的仪器一样，将地方政务服务的内部齿轮清晰地展示出来。例如，在涉及跨层级、跨部门的审批流程中，哪些环节是效率的瓶颈？哪些“隐性规则”在支撑着整个系统的运转？这些规则的形成，是历史的偶然还是制度的必然？我尤其关注“形塑”这个词语所暗示的，即机构并非被动接受指令，而是在执行中不断地塑造自身。这种自我修正和适应能力，恰恰是衡量地方治理能力的关键指标。如果作者能够通过扎实的田野调查，捕捉到一线工作人员在面对复杂要求时所采取的“权宜之计”如何演变成新的“制度惯例”，那么这本书的价值就超越了纯粹的学术探讨，而具有了鲜活的社会学意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题用词非常精准，尤其是“整合”二字，直指当前政府改革的核心痛点。我们知道，在过去很长一段时间里，政府职能的碎片化和重复设置是制约服务效率的主要因素。因此，探究地方机构如何实现有效的“整合”，是理解其现代化进程的关键。我倾向于认为，这种整合绝非简单的行政合并，而是一种深层次的流程再造和价值重塑。这本书是否深入探讨了整合背后的驱动力？是来自外部的压力（比如公众满意度的下降或考核指标的变化），还是内在的绩效导向？更进一步，作者是否评估了整合带来的“副作用”？例如，当机构被强行整合后，原有的专业知识和经验是否因此而流失？服务对象是否适应了新的接触点？我对这种评估性的、批判性的视角抱有极高的期待。如果它能够揭示出不同整合模式（如“大部制”与“扁平化”）在不同类型的城市或地区中的适应性差异，那么这本书的实践指导价值将大大提升。它需要回答的终极问题是：整合的最终目标——即更高效、更便捷的服务——是否真正实现了？

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题听起来非常具有理论深度，聚焦于“整合与形塑”这样的核心概念，探讨地方政务服务机构的运作机制。我个人对于这种自上而下、自下而上相互作用的研究视角非常感兴趣。从书名推测，它应该深入剖析了在当前复杂多变的治理环境中，地方政府如何将分散的职能和资源进行有效的整合，并在这个过程中，其自身的组织结构和运作方式是如何被塑造和调整的。我特别期待作者能够提供一些详实的数据和案例，来支撑其关于“运作机制”的论述。例如，在跨部门协作方面，地方机构在面对诸如环境治理、社会保障等复杂议题时，是如何打破“条块分割”的壁垒的？又是如何平衡中央政策要求与地方实际需求的？如果书中能结合最新的数字技术应用，比如“一网通办”等改革举措对这些机制产生的影响，那就更具现实意义了。总而言之，这本书如果能清晰地勾勒出地方政务服务机构的内在逻辑和演变轨迹，无疑将为理解基层治理的效率与效能提供一个扎实的分析框架。我希望它不仅仅停留在概念的阐述上，更能提供可供实践者借鉴的经验总结。