整閤與形塑：地方政務服務機構的運作機製 [Integration with shape: the mechanism of local government services] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

譚海波 著

圖書標籤:

• 地方政務
• 政務服務
• 機構運作
• 整閤
• 形塑
• 公共管理
• 地方治理
• 服務機製
• 中國政務
• 組織行為

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520122900

版次：1

商品編碼：12344831

包裝：平裝

外文名稱：Integration with shape: the mechanism of local government services

開本：20開

齣版時間：2018-03-01

頁數：280

字數：226000###

內容簡介

20世紀90年代中後期，我國各地方政府開始紛紛建立形式不一的政務服務機構（有的地方稱為政務大廳、政務超市、“一站式”服務中心、行政服務中心、行政審批服務中心等）。經過多年的發展，政務服務機構的規模穩步擴大，管理日益規範，在簡化辦事程序、規範政府行為、改善政府形象及提高政府績效等方麵取得瞭顯著的成效，但也麵臨著法律地位不明確、職能定位不清晰、管理權限不到位、形式主義嚴重等諸多質疑。
本書以“地方政務服務機構究竟是如何運作的？”為核心議題，從剖析典型案例入手，在深入實地調查的基礎上，引入環境-過程-結果的分析框架，對J市政務服務機構運作過程的關鍵事件進行詳細的描述，並進一步探析影響其運作的關鍵因素和深層動力，從而厘清地方政務服務機構運作過程中的機製、技術與邏輯。

作者簡介

譚海波，男，博士畢業於中山大學政務學院，副教授，現為清華大學公共管理學院博士後流動站研究人員，研究方嚮為政府治理創新、電子政務，以獨著或一作者在《社會學研究》、《公共管理學報》、《社會科學》、《公共行政評論》、《電子政務》等核心期刊發錶學術論文10餘篇。主持教育部人文社科青年基金項目、中國博士後基金項目、廣東省哲學社會科學規劃項目各1項，作為重要成員參與國傢社科重大招標項目、教育部人文社科重大攻關項目、國傢社科規劃青年項目等多項。

目錄

第一章　導論
　　第一節　問題的提齣與研究意義
　　第二節　核心概念的界定
　　第三節　文獻綜述
　　第四節　本書結構安排
第二章　分析框架與研究設計
　　第一節　分析框架：環境、過程與結果
　　第二節　研究設計：個案分析
第三章　機構集中：行政權力的推動與管理創新
　　第一節　招商引資：機構創建的曆史背景
　　第二節　政務服務機構的籌建
　　第三節　政務服務機構的運行
　　第四節　“貌閤神離”：行政權力運作下的整閤睏境
　　本章小結　權力、策略與衝突性閤作
第四章　功能整閤：信息技術的應用與流程再造
　　第一節　虛擬整閤：信息技術應用的美好圖景
　　第二節　網上行政服務係統的建設
　　第三節　審批業務流程的優化與再造
　　第四節　“建而不用”：信息技術整閤的主要睏境
　　本章小結　技術、流程與開放性協同
第五章　文化形塑：服務理念的培育與製度建設
　　第一節　服務共同體：新時期的戰略構想
　　第二節　服務理念指導下的文化滲透
　　第三節　組織管理中的製度建設
　　第四節　“形同質異”：文化形塑的睏境與製約
　　本章小結　文化、製度與融閤性共生
第六章　研究發現與結論
　　第一節　研究發現
　　第二節　基本結論
　　第三節　政策建議
結束語
參考文獻
附錄1　訪談對象名錄
附錄2　訪談提綱
後　記


圖錶目錄
圖1-1　本書結構
圖2-1　組織運作分析框架
圖3-1　行事總匯組織架構
圖3-2　關於外商投資企業開業申報須知的行事總匯“明白卡”封麵
圖4-1　從傳統服務模式到“一站式”服務過程集成模式
圖4-2　企業設立登記係統流程
圖4-3　從傳統服務模式到“後颱信息共享模式”
圖4-4　前置機互聯
圖4-5　數據導入示意
圖4-6　優化和再造前的稅務登記流程
圖4-7　優化和再造後的稅務登記流程
圖4-8　辦理“六種行業”投資項目傳統審批流程
圖4-9　辦理“六種行業”投資項目並聯審批流程
圖5-1　J市行政服務中心環境簡圖
圖6-1　環境對組織運作的作用機製
錶3-1　第一屆市行事總匯管委會成員
錶3-2　1997～1998年市工商局受理業務情況統計
錶3-3　部分“馬上辦”特派員一覽
錶4-1　2002年3～5月來匯參觀情況列錶
錶4-2　2002年3～10月網上業務受理情況統計
錶4-3　2009年度J市行政服務中心網上業務受理情況統計
錶5-1　J市行政服務中心、“12345”政府服務熱綫2010年總結錶彰會議程
錶5-2　“創建零投訴”滿意服務窗口評價指標體係（節選）
錶5-3　J市人民政府行政服務中心服務窗口首辦流程登記錶
錶5-4　聯閤審批單位一覽
錶6-1　J市政務服務機構核心行動者的依賴關係

前言/序言

序　　言

感謝學友譚海波的信任，讓我為本書作序，作序也是一種促進思想交流的手段。
本書是一部關於中國地方政務服務機構的運作機製研究的學術專著。作者從理論和案例兩個方麵認真討論瞭以J市為典型的中國地方政府在改革開放過程中為提高公共服務水平做齣的一係列努力。其中，重點著墨的是“一站式”服務機構的設立、管理和運行。這一機構（又稱政務超市、行政服務中心、政務服務中心等），作為政府整閤的行政審批和公民服務職能點，在一個集中的地方為企業和公民提供高效、快捷、公開透明的服務，大大方便瞭群眾。在鏗鏘的主鏇律下，地方政務服務機構在全國各地紛紛湧現，成為政務改革的亮點。本書作者敏銳地認識到這一組織形式的時代意義，對此開展瞭研究。作者梳理瞭改革開放以來，中國地方政府在招商引資、服務企業和應對中央的行政審批改革、便民利民的要求的多重壓力下，大規模建立行政服務中心的曆程；也通過J市的案例，深度描述，從機構集中（1997～2001）、功能整閤（2001～2005）、文化形塑（2005～2011）三個發展階段審視瞭不同時期“一站式”服務的不同特點，指齣這一新生事物的齣現和發展與政治和製度環境是高度相關的。作者觀察到，作為行政體製改革的一項舉措和新生事物，行政服務中心的成立雖然有不少成效，得到瞭社會各界的廣泛關注和認可，但也麵臨法律地位不明、職能定位不清、管理權限和職能不到位、形式主義嚴重等問題。據此，作者提齣瞭明晰機構職能、閤理分層定義，全麵兼顧政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大功能和增加法律、製度供給，打破部門利益的政策建議。作者指齣，一個國傢能否興旺發達和長治久安，在很大程度上，與公共服務的效率、水平、質量直接相關。
可以說，作者對地方政務“一站式”服務這個問題的研究，洞察深入、描述生動，對成就的瞭解和問題的把握都非常準確，切中要點，給瞭我們很多的思考空間和改革的遐想。
......

《變革之舵：重塑地方公共服務效能的深度探索》 在快速發展的時代浪潮中，地方政務服務作為連接政府與民眾的橋梁，其效能直接關乎社會進步與民生福祉。本書《變革之舵：重塑地方公共服務效能的深度探索》便是在此背景下應運而生，它並非對已有成功模式的簡單羅列，也不是對理論框架的機械解讀，而是深入剖析當前地方政務服務體係中存在的深層挑戰，並以前瞻性的視角，勾勒齣一條切實可行的改革與優化之路。全書以其嚴謹的邏輯、豐富的案例和深刻的洞察，旨在為讀者提供一個理解、評估並積極參與地方公共服務變革的全新維度。 本書開篇，便以對“服務型政府”理念的深刻反思為切入點，審視其在不同地域、不同文化語境下的實踐睏境。我們看到，僅僅口頭上的承諾與理念的宣揚，並不能自然而然地轉化為高效、便捷、人性化的服務。真正的挑戰在於，如何將這些崇高的理念，轉化為基層組織運作的內在邏輯與行動指南。本書將目光聚焦於地方政務服務機構內部的運作機製，這正是其核心價值所在。我們不會迴避那些在實際操作中可能遇到的阻礙，例如部門間信息孤島、流程設計僵化、技術應用滯後、以及服務人員積極性不足等。這些問題，如同“暗礁”般潛藏在日常工作中，一旦觸碰，便可能導緻服務效率的驟降，甚至引發民眾的不滿。 因此，本書並非僅僅停留在問題診斷的層麵，而是著力於“如何破局”的解決方案探索。我們認為，任何有效的變革，都必須建立在對運作機製的精細化拆解與重塑之上。這其中，“整閤”是一個關鍵的概念。它意味著打破壁壘，實現資源、信息、流程的聯動。在本書中，“整閤”並非抽象的概念，而是具體的行動指南。它將詳細闡述： 跨部門協作的製度設計： 如何通過優化組織架構、建立常態化溝通協調機製、明確權責劃分，以及運用技術手段打破部門壁壘，實現信息共享與業務協同。例如，在辦理一項涉及多個部門的審批事項時，如何設計一套“一窗受理、集成審批”的流程，讓民眾一次性提交材料，由後颱部門協同完成，而不是在不同的窗口之間奔波。 服務流程的再造與優化： 詳細分析當前服務流程中存在的“痛點”與“難點”，如過度環節、不必要的證明、冗長的審批周期等。本書將介紹如何運用精益管理、流程再造（BPR）等方法，對現有流程進行“瘦身”與“提速”，使其更加符閤用戶需求，更加高效便捷。這包括對服務事項的梳理、梳理齣每個環節的必要性，以及思考是否存在更優化的替代方案。 技術賦能的深度應用： 探討大數據、人工智能、雲計算、區塊鏈等前沿技術，如何被有效地應用於地方政務服務領域。這不僅僅是建設一個網站或開發一個App，而是要實現技術與業務的深度融閤，例如利用大數據分析優化資源配置，利用AI輔助審批提高效率與準確性，利用區塊鏈技術保障數據安全與可追溯性。本書將深入分析技術應用的具體場景，以及在推廣過程中可能遇到的挑戰與應對策略。 數據驅動的決策與管理： 強調數據作為一種寶貴資産，在提升政務服務效能中的核心作用。本書將探討如何建立健全數據采集、清洗、分析、應用的全流程體係，從而實現對服務質量的精準評估、對服務需求的精準預測、以及對管理決策的科學支持。這將有助於實現從“經驗主義”到“數據主義”的轉變，讓每一次改革都有據可依，每一次優化都能産生實效。 與此同時，“形塑”則是一個更具前瞻性和戰略性的概念，它關乎地方政務服務機構的內在氣質、服務文化以及長期發展。它不僅僅是流程的優化，更是組織能力的提升與服務理念的內化。本書將深入探討“形塑”的多個維度： 服務文化的重塑與培育： 探討如何構建一種以人為本、主動服務、精益求精的服務文化。這包括對基層服務人員的職業素養培養、服務意識的提升、以及激勵機製的完善，使其真正將服務民眾視為己任，而非一項負擔。本書將分析不同文化背景下服務文化形成的影響因素，並提供切實可行的培育路徑。 人纔隊伍的建設與發展： 認識到人是政務服務最核心的資源。本書將深入探討如何吸引、培養、留住高素質的政務服務人纔，包括建立科學的績效評估體係、完善的培訓機製、以及暢通的職業發展通道。特彆是在數字化轉型過程中，如何培養一批既懂業務又懂技術的復閤型人纔，是至關重要的一環。 用戶導嚮的思維模式： 強調從“政府視角”轉嚮“用戶視角”。本書將分析如何通過用戶畫像、用戶旅程分析等方法，深入理解民眾的需求與期望，並將其融入到服務設計、流程優化、以及技術應用的各個環節。這意味著服務不再是被動提供，而是主動滿足，甚至超越用戶的預期。 創新與試錯的容錯機製： 承認在變革過程中，必然會伴隨試錯。本書將探討如何建立一種鼓勵創新、包容試錯的組織氛圍，讓基層單位敢於嘗試新的方法，勇於挑戰舊的模式。這需要自上而下的支持，以及一套有效的風險評估與管控機製，確保創新在可控範圍內進行，並能從中汲取經驗，持續改進。 公眾參與與社會協同： 強調地方政務服務並非政府單方麵的行為，而是需要與社會各界協同閤作。本書將探討如何建立有效的公眾參與機製，例如通過問捲調查、座談會、在綫平颱等方式，廣泛聽取民意，並將民眾的意見反饋到服務改進中。同時，也將分析如何與企業、社會組織等協同閤作，共同提升公共服務的供給能力與效率。 本書的獨特之處在於，它將理論分析與實踐經驗緊密結閤。在闡述每一個概念與方法時，都將輔以生動、具體的案例研究。這些案例將來自於不同地區、不同層級的政務服務機構，它們或成功、或麵臨挑戰，但都為我們提供瞭寶貴的啓示。通過對這些案例的深入剖析，讀者將能夠更清晰地看到理論在實踐中的應用，以及在實際操作中可能遇到的睏難與應對之道。 《變革之舵：重塑地方公共服務效能的深度探索》的最終目的，是激發讀者對於地方政務服務優化變革的思考，並為其提供一套係統性的工具與方法論。無論您是政策製定者、政府管理者、基層服務人員，還是對公共服務領域感興趣的普通民眾，本書都將為您打開一扇新的窗口，幫助您更深刻地理解地方政務服務體係的運作邏輯，並以更加積極、有效的姿態，參與到這場深刻的變革之中。我們相信，通過不懈的探索與實踐，地方政務服務必將迎來更加光明、更加高效的未來，真正實現“以人民為中心”的價值理念。

評分☆☆☆☆☆

這本書的標題聽起來非常具有理論深度，聚焦於“整閤與形塑”這樣的核心概念，探討地方政務服務機構的運作機製。我個人對於這種自上而下、自下而上相互作用的研究視角非常感興趣。從書名推測，它應該深入剖析瞭在當前復雜多變的治理環境中，地方政府如何將分散的職能和資源進行有效的整閤，並在這個過程中，其自身的組織結構和運作方式是如何被塑造和調整的。我特彆期待作者能夠提供一些詳實的數據和案例，來支撐其關於“運作機製”的論述。例如，在跨部門協作方麵，地方機構在麵對諸如環境治理、社會保障等復雜議題時，是如何打破“條塊分割”的壁壘的？又是如何平衡中央政策要求與地方實際需求的？如果書中能結閤最新的數字技術應用，比如“一網通辦”等改革舉措對這些機製産生的影響，那就更具現實意義瞭。總而言之，這本書如果能清晰地勾勒齣地方政務服務機構的內在邏輯和演變軌跡，無疑將為理解基層治理的效率與效能提供一個紮實的分析框架。我希望它不僅僅停留在概念的闡述上，更能提供可供實踐者藉鑒的經驗總結。

評分☆☆☆☆☆

這部作品的命名格局很大，它試圖在一個宏觀的“整閤”背景下，聚焦到微觀的“形塑”過程，這暗示著一種係統性的、包含復雜反饋迴路的研究方法。我個人比較關注“形塑”過程中權力與技術的交織作用。在當代地方治理中，信息技術和數據分析能力正在深刻地重塑政務服務的提供方式。這本書是否探討瞭技術平颱在多大程度上成為瞭“整閤”的催化劑，又在多大程度上成為瞭“形塑”新權力結構的工具？換言之，當服務流程被數字化後，地方機構的操作空間是變大瞭還是變小瞭？它們是更依賴於算法的指令，還是找到瞭利用技術來增強地方自主性的新途徑？我期待看到對這種技術賦能下的人機互動、流程重構的深入分析。如果這本書能夠提供一個清晰的分析框架，用以評估新技術在多大程度上提升瞭“整閤”的質量（而非僅僅是速度），並審視其對地方政治生態的長期影響，那麼它將成為該領域內一部裏程碑式的著作，為理解未來型政府的組織形態提供寶貴的理論參考。

評分☆☆☆☆☆

讀完介紹，我腦海中浮現齣的是一幅關於微觀行政實踐的生動圖景。這種關於“形塑”的討論，往往意味著不僅僅是靜態的結構描述，而更側重於動態的、充滿張力的過程。地方政務服務的“形塑”，必然牽涉到利益相關者的博弈、資源配置的競爭以及權力邊界的重新劃定。我特彆關注，作者是如何處理“地方能動性”與“製度剛性”之間的辯證關係的。在很多時候，地方機構的創新往往受到上級政策的製約，但同時，隻有地方層麵的積極探索纔能真正激活服務的活力。這本書若能細膩地捕捉到這些細微的互動，比如某個具體政策在地方落地時，經曆瞭哪些“非預期”的調整，這些調整又是如何反過來固化或改變瞭既有的運作邏輯，那將是非常引人入勝的。我希望作者能夠提供一些鮮活的、帶有敘事色彩的案例，而不是堆砌抽象的理論模型。畢竟，理解一個機構的運作，最好的方式就是觀察它在壓力下的真實反應。對於研究公共管理、城市治理的學者來說，這樣的研究無疑是提供瞭一個絕佳的觀察窗口。

評分☆☆☆☆☆

作為一名關注公共服務體驗的普通市民（或者說，對此類研究抱有濃厚興趣的觀察者），我對這本書的“機製”描述非常好奇。運作機製，在我看來，遠比組織架構圖來得重要。它涉及到信息如何流動、決策如何産生、問責如何落實的細枝末節。我希望這本書能夠像解剖一颱精密的儀器一樣，將地方政務服務的內部齒輪清晰地展示齣來。例如，在涉及跨層級、跨部門的審批流程中，哪些環節是效率的瓶頸？哪些“隱性規則”在支撐著整個係統的運轉？這些規則的形成，是曆史的偶然還是製度的必然？我尤其關注“形塑”這個詞語所暗示的，即機構並非被動接受指令，而是在執行中不斷地塑造自身。這種自我修正和適應能力，恰恰是衡量地方治理能力的關鍵指標。如果作者能夠通過紮實的田野調查，捕捉到一綫工作人員在麵對復雜要求時所采取的“權宜之計”如何演變成新的“製度慣例”，那麼這本書的價值就超越瞭純粹的學術探討，而具有瞭鮮活的社會學意義。

評分☆☆☆☆☆

這本書的標題用詞非常精準，尤其是“整閤”二字，直指當前政府改革的核心痛點。我們知道，在過去很長一段時間裏，政府職能的碎片化和重復設置是製約服務效率的主要因素。因此，探究地方機構如何實現有效的“整閤”，是理解其現代化進程的關鍵。我傾嚮於認為，這種整閤絕非簡單的行政閤並，而是一種深層次的流程再造和價值重塑。這本書是否深入探討瞭整閤背後的驅動力？是來自外部的壓力（比如公眾滿意度的下降或考核指標的變化），還是內在的績效導嚮？更進一步，作者是否評估瞭整閤帶來的“副作用”？例如，當機構被強行整閤後，原有的專業知識和經驗是否因此而流失？服務對象是否適應瞭新的接觸點？我對這種評估性的、批判性的視角抱有極高的期待。如果它能夠揭示齣不同整閤模式（如“大部製”與“扁平化”）在不同類型的城市或地區中的適應性差異，那麼這本書的實踐指導價值將大大提升。它需要迴答的終極問題是：整閤的最終目標——即更高效、更便捷的服務——是否真正實現瞭？