曹珊，上海市建纬律师事务所副主任、*合伙人、*律师。同时拥有土建*工程师、国家土建*建造师、造价工程师、项目分析师、IPMP*工程*（B）项目经理资格。兼任中华*律师协会建房委秘书长，住建部市场监管司法律顾问、上海市黄浦区政府法律顾问、郑州市财政局法律顾问、国家财政部PPP中心*库法律*，上海市政府采购评审*（建设工程、城市基建、PPP），河北、河南、湖北、湖南、浙江、四川、黑龙江等多省PPP*库*，中国房地产业协会法律事务委员会委员，中国建筑工程造价协会*委员，江苏省、河南省建设厅基础设施建设工程招投标评标经济类**评委，武汉仲裁委、济南仲裁委、南京仲裁委仲裁员，中国人民大学、华东政法大学、东南大学客座教授等职务。

上篇

*章 PPP模式操作流程详细梳理

一、项目识别阶段

二、项目准备阶段

三、项目采购阶段

四、项目执行阶段

五、项目移交阶段

*章 PPP项目重要专题

*节PPP项目立项问题

一、现行投资法律法规与PPP项目

二、PPP项目立项的时间节点

三、PPP项目的立项报建流程

四、小结

*节PPP模式下土地储备的是与非

一、关于土地储备机构的理解

二、土地储备与政府购买服务

三、土地储备与PPP模式

四、总结

第三节PPP项目融资问题

一、PPP项目融资的*监管要求

二、PPP项目融资的实践和现状

三、PPP项目融资的困局与对策

第四节PPP项目税收问题

一、项目识别、项目准备和项目采购阶段涉及的税收

二、项目公司组织形式涉及的税收

三、项目执行阶段涉及的税收

四、项目移交阶段涉及的税收

第五节PPP项目争议解决问题

一、PPP项目合同风险识别

二、PPP项目合同的争议解决

第三章 PPP模式热点问题

*节特许经营、政府购买服务与PPP模式的区别与联系

一、特许经营、政府购买服务及PPP模式概述

二、特许经营、政府购买服务及PPP的区别

三、特许经营、政府购买服务及PPP模式的联系

*节PPP项目与违法垄断行为——基于华衍水务滥用市场支配地位案例分析

一、案情简介及PPP反垄断现状

二、PPP模式的垄断属性

三、PPP模式垄断的表现形式

四、PPP项目如何防止社会资本滥用市场支配地位

五、经营者违法垄断行为的法律责任

六、总结

第三节从45万亿元投资看如何解锁财承10%

一、10%的上限到底是BUG还是安全阀

二、替代１０％限额的措施建议

三、总结

第四节PPP年度折现率取值分析

一、PPP折现率问题

二、折现率的定义及确定方式

三、年度折现率与合理利润率的联动分析（横向分析）

四、年度折现率与年投资回报率的关系（纵向分析）资回报率与《指引》中政府责任支付方式的关系

五、结论

第五节PPP项目公司设立中事业单位作为出资代表的资格分析

一、政府出资代表概述

二、事业单位概述

三、事业单位作为PPP项目公司设立中的政府出资代表的资格分析

第六节地方债与PPP的和谐共生

一、地方债与PPP的前世今生

二、原有地方债模式，条条大路都封杀

三、平台公司名亡实存，变相举债困扰PPP

四、新增地方债务逐级设限

五、新形势下地方债与PPP模式的和谐共生

第四章 PPP模式发展问题及应对建议

*节PPP模式发展问题概述

一、PPP模式的现状及潜力

二、PPP模式与外资的关系

三、PPP模式的问题及建议

四、PPP模式发展前瞻

*节PPP项目管理现存问题、主要做法

一、PPP项目及项目管理概况

二、PPP项目管理现存问题及主要做法

三、PPP模式和特许经营模式的关系问题及主要做法

四、PPP项目社会资本选择问题及主要做法

五、PPP项目土地问题及主要做法

六、PPP项目合同管理问题及主要做法

七、PPP项目财政预算管理存在的问题及主要做法

八、PPP项目监督管理存在的问题及主要做法

九、PPP项目移交存在的问题及主要做法

第三节PPP项目管理发展建议

一、PPP项目适用范围问题的发展建议

二、PPP项目主管部门规范冲突问题的发展建议

三、PPP模式和特许经营模式的关系问题的发展建议

四、PPP项目社会资本选择问题的发展建议

五、PPP项目土地问题的发展建议

六、PPP项目合同管理发展建议

七、PPP项目财政预算管理的发展建议

八、PPP项目监督管理发展建议

九、PPP项目移交管理发展建议

下篇

第五章 交通运输领域PPP案例分析

*节轨道交通PPP项目案例分析

一、轨道交通PPP项目案例简介

二、轨道交通PPP项目政策解析

三、轨道交通PPP项目操作模式

四、轨道交通PPP项目法律问题分析

*节公路PPP项目案例分析

一、公路PPP项目案例简介

二、公路PPP项目政策解析

三、公路PPP项目操作模式

四、公路PPP项目法律问题分析

第三节通用机场PPP项目案例分析

一、通用机场PPP项目案例简介

二、通用机场PPP项目政策解析

三、通用机场PPP项目操作模式

四、通用机场PPP项目法律问题分析

第六章 市政工程领域PPP案例分析

*节市政道路PPP项目案例分析

一、市政道路PPP项目案例简介

二、市政道路PPP项目政策解析

三、市政道路PPP项目操作模式

四、市政道路PPP项目法律问题分析

*节城市供水PPP项目案例分析

一、城市供水PPP项目案例简介

二、城市供水PPP项目政策解析

三、城市供水PPP项目操作模式

四、城市供水PPP项目法律问题分析

第三节城市供热PPP项目案例分析

一、城市供热PPP项目案例简介

二、城市供热PPP项目政策解析

三、城市供热PPP项目操作模式

四、城市供热PPP项目法律问题分析

第四节地下综合管廊PPP项目案例分析

一、地下综合管廊PPP项目案例简介

二、地下综合管廊PPP项目政策解析

三、地下综合管廊PPP项目操作模式

四、地下综合管廊PPP项目法律问题分析

第五节海绵城市PPP项目案例分析

一、海绵城市PPP项目案例简介

二、海绵城市的概念

三、海绵城市PPP项目政策解析

四、海绵城市PPP分析

第六节城市停车场PPP项目案例分析

一、停车场PPP项目行业现状

二、停车场的分类

三、停车场项目发展趋势

四、停车场PPP项目政策解析

五、停车场PPP项目模式选择

六、贾登峪生态停车场PPP项目案例简介

七、停车场PPP项目实践中存在的问题及法律障碍

第七章 环境保护领域PPP案例分析

*节污水处理PPP项目案例分析

一、污水处理PPP项目案例简介

二、污水处理PPP项目政策解析

三、污水处理PPP项目操作模式

四、污水处理PPP项目法律问题分析

五、污水处理PPP项目运作的难点与思考

*节垃圾处理PPP项目案例分析

一、垃圾处理PPP项目案例简介

二、垃圾处理PPP项目政策解析

三、垃圾处理PPP项目操作模式

四、垃圾处理PPP项目法律问题分析

五、项目的借鉴价值

第三节水体综合治理PPP项目案例分析

一、水体综合治理PPP项目案例简介

二、水体综合治理PPP项目政策解析

三、水体综合治理PPP项目操作模式

四、水体综合治理PPP项目法律问题分析

五、项目的相关法律问题思考及借鉴价值

第八章 社会事业领域PPP案例分析

*节保障性安居工程PPP项目案例分析

一、保障性安居工程PPP模式简述

二、保障性安居工程PPP项目案例分析

三、保障性安居工程PPP模式政策解析

四、保障性安居工程PPP操作模式

五、保障性安居工程PPP模式法律问题分析

*节医疗卫生PPP项目案例分析

一、医疗PPP项目政策解读

二、医疗PPP项目操作模式

三、医疗PPP项目法律问题分析

四、医疗PPP项目案例分析

第三节养老PPP项目案例分析

一、我国养老PPP发展现状

二、养老PPP项目案例分析

三、养老PPP相关政策

四、养老PPP项目操作模式

五、养老PPP项目法律问题分析

第四节教育PPP项目案例分析

一、教育PPP项目案例简介

二、教育PPP项目政策解读

三、*外教育PPP项目发展情况简介

四、*外教育PPP项目操作模式简介

五、教育PPP项目法律问题分析

第九章 综合开发PPP案例分析

*节综合开发理念

一、综合开发理念的形成历程

二、产业规划的主导作用

三、综合开发理念及层次

*节综合开发PPP模式适用

一、可行性

二、必要性

第三节综合开发PPP操作模式

一、整体开发类

二、捆绑开发类

第四节综合开发PPP政策解读

一、新型城镇化政策

二、农业开发PPP政策

三、旅游开发政策

第五节旅游开发PPP项目案例分析

一、旅游开发案例简介

二、旅游开发PPP项目政策解读

三、我国旅游开发PPP项目发展情况简介

四、旅游开发PPP项目操作模式简介

五、旅游开发PPP项目法律问题分析

第六节新型城镇化PPP项目案例分析

一、新型城镇化PPP项目典型案例

二、新型城镇化PPP政策解读

三、新型城镇化PPP模式运作分析

四、新型城镇化PPP项目法律问题分析

第七节城市更新项目中的PPP模式探讨

一、城市更新的概念

二、城市更新项目的PPP模式

三、城市更新PPP项目的相关问题

四、城市更新实践

第十章 水利工程领域PPP案例分析

*节水利工程领域PPP模式适用

*节水利工程领域PPP操作模式

一、政府和社会资本共同出资进行投资建设

二、政府授权社会资本通过BOT、TOT等方式建设运行项目

三、政府授权社会资本通过BOO等方式建设运营项目

四、通过政府购买服务的方式吸引社会资本参与项目建设运营

第三节水利工程领域PPP政策解析

第四节水利工程PPP项目案例分析

一、实行“分段式”的建设经营模式

二、实行“保底式”的收益保障机制

三、关于莽山水库PPP项目的具体操作模式

四、关于莽山水库PPP项目的收益机制

第十一章 公共文化领域PPP案例分析

*节公共文化领域PPP模式适用

一、公共文化领域建设项目分类

二、公共文化领域项目特征

三、传统模式建设中存在的问题

四、PPP模式的概念及其适用

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