中国华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法解读（权威读本） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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国务院法制办公室农业资源环保法制司，农业部农村经济体制与经营管理司，产业政策与法规司，国家林业局政策法规司，张穹 编

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• 法学教材

出版社： 中国法制出版社

ISBN：9787509314470

版次：1

商品编码：10183832

包装：平装

丛书名： 高端释法

开本：32开

出版时间：2009-09-01

用纸：胶版纸

页数：215

字数：154000

正文语种：中文

内容简介

　　农村土地争议的合法合理解决是关系到农村和谐稳定的重中之重。由于土地问题情况复杂，近年来相关纠纷一直存在。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》强化了“调解”这一方式在解决纠纷中所发挥的作用，重点仍是对“仲裁”的规范，这为解决因农村土地承包而产生的纠纷提供了法律依据。

目录

第一章 总则
第一条 【立法宗旨】
第二条 【调整范围】
第三条 【和解、调解途径】
第四条 【仲裁、诉讼途径】
第五条 【基本原则】
第六条 【指导部门】

第二章 调 解
第七条 【调解工作】
第八条 【调解申请】
第九条 【调解方式】
第十条 【调解协议书】
第十一条 【仲裁调解】

第三章 仲 裁
第一节 仲裁委员会和仲裁员
第十二条 【农村土地承包仲裁委员会的设立】
第十三条 【农村土地承包仲裁委员会的组成】
第十四条 【农村土地承包仲裁委员会的职责】
第十五条 【仲裁员的选任】
第十六条 【仲裁员的培训】
第十七条 【仲裁人员禁止行为】
第二节 申请和受理
第十八条 【仲裁时效】
第十九条 【仲裁参与人】
第二十条 【申请仲裁的条件】
第二十一条 【仲裁申请】
第二十二条 【仲裁申请的审查受理】
第二十三条 【仲裁申请处理程序】
第二十四条 【送达】
第二十五条 【仲裁答辩】
第二十六条 【财产保全】
第三节 仲裁庭的组成
第二十七条 【仲裁员的选定】
第二十八条 【回避】
第二十九条 【回避决定】
第四节 开庭和裁决
第三十条 【仲裁方式】
第三十一条 【开庭事宜通知】
第三十二条 【仲裁和解】
第三十三条 【仲裁请求】
第三十四条 【撤回仲裁申请】
第三十五条 【缺席裁决】
第三十六条 【仲裁庭审】
第三十七条 【证据规则】
第三十八条 【证据收集】
第三十九条 【鉴定】
第四十条 【质证】
第四十一条 【证据保全】
第四十二条 【先行裁定】
第四十三条 【开庭笔录】
第四十四条 【仲裁裁决】
第四十五条 【裁决书】
第四十六条 【独立仲裁原则】
第四十七条 【仲裁时限】
第四十八条 【裁决效力】
第四十九条 【申请执行】

第四章 附 则
第五十条 【农村土地界定】
第五十一条 【仲裁规则等的制定】
第五十二条 【仲裁不收费】
第五十三条 【施行日期】
附录：
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
(2009年6月27日)
孙政才部长关于《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法(草案)》的说明
(2008年12月22日)
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法(草案)》修改情况的汇报
(2009年4月20日)
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法(草案)》审议结果的报告
(2009年6月22日)
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(节录)
(2008年10月12日)
中华人民共和国农村土地承包法
(2009年8月27日)
农村土地承包经营权流转管理办法
(2005年1月19日)
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释
(2005年7月29日)
最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》的通知
(2009年6月19日)
最高人民法院印发《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》的通知
(2009年7月24日)
农业部关于认真做好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》学习宣传和贯彻实施工作的通知
(2009年7月17日)
后记

精彩书摘

　　一是公正、及时解决农村土地承包经营纠纷。本法坚持从方便群众出发，充分发挥调解和仲裁两个渠道的作用，规定了农村土地承包经营纠纷调解仲裁的原则、方式、程序，确立了调解仲裁组织的法律地位和调解裁决的法律效力，将农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作纳入了制度化、规范化的轨道，为公正、及时解决农村土地承包经营纠纷提供了法律依据。
　　二是维护当事人合法权益。本法坚持以维护纠纷当事人合法权益为宗旨，把调解和仲裁的一般理论与我国农村实际和农民群众需要紧密结合，创造性地建立了符合农村实际、充分考虑农民需要、多元化调处争议的具有中国特色的农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度，为维护当事人土地承包合法权益提供了法律武器。
　　三是促进农村经济发展和社会稳定。本法明确了农村土地承包经营纠纷的解决渠道，强化了各级人民政府及其有关部门指导和支持纠纷调解仲裁的职责，保证了各地依法、公正、及时地把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层，为农业和农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定提供了法律支撑。
　　本条规定的立法目的，也是调解仲裁农村土地承包经营纠纷的根本依据。深刻领会本法的精神实质，要重点把握四个方面：第一，根据我国基本国情和稳定完善农村基本经营制度的要求，依法给予当事人以和解、调解、仲裁、诉讼等多种选择，落实调解优先、可裁可审、裁后再审的调解仲裁制度，着重确立中国特色的乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。第二，根据我国农业生产特点和农村土地承包经营纠纷实际，在调解仲裁的各个环节，着重体现以人为本的精神，一切从农民需要和方便农民出发，维护当事人合法权益，保护发展农业生产。第三，根据法律规定，严格规范农村土地承包经营纠纷调解仲裁活动，保障当事人平等地享有权利、依法履行义务，着重推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁的规范化、制度化建设。

前言/序言

《中国农村土地制度改革与法律实践前沿》 ——一本深入洞察中国土地关系变迁与法律应对的权威著作 【内容提要】 本书并非对特定法律条文的逐条解读，而是立足于中国共产党领导下，新时期以来，特别是改革开放四十余年来，中国农村土地制度所经历的深刻变革、理论基础的演进，以及这些变革在法律实践层面所引发的复杂挑战与创新性应对。全书聚焦于宏观政策的时代脉络、核心制度的结构性变化，以及由此衍生的土地权益保障、流转市场构建、集体资产股份化改革等前沿议题，旨在为政策制定者、法律实务工作者、学术研究人员及关心中国“三农”问题的社会各界，提供一个全面、深入且具有前瞻性的分析框架。 第一部分：时代背景与制度重塑：中国土地制度的理论与实践转向 本部分首先追溯了中国农村土地制度的历史演变脉络，重点分析了家庭联产承包责任制确立的历史必然性及其在特定历史阶段的巨大贡献。随后，深入探讨了进入新世纪以来，面对城镇化加速、农业现代化需求凸显的背景下，国家对土地制度的顶层设计思路转变。 理论基础的再认识： 详细剖析了“三权分置”的理论逻辑及其在保障农户土地承包权、强化地方政府集体所有权、激活土地经营权之间的精妙平衡。这部分内容将结合国内外土地制度比较研究的视角，阐释中国在坚持社会主义土地公有制前提下，如何探索出一条具有中国特色的土地要素市场化配置之路。 政策驱动下的结构性调整： 重点梳理了近年来中央一号文件对农村土地制度改革的最新要求，特别是对农村宅基地制度改革试点（如“三权分置”在宅基地的探索）、农村集体经营性建设用地入市的政策突破等关键节点的政策解读。这部分内容旨在揭示宏观政策从“保供给”向“提效率、促公平、防风险”转型的内在逻辑。 第二部分：土地经营权流转：市场构建、风险防控与法律边界 土地经营权作为“三权分置”改革的核心成果之一，其有效运行是激活农村生产力的关键。本部分将重点探讨经营权流转在实践中遇到的法律和操作层面的难题。 流转模式的多元化探析： 详细分析了不同层级的土地流转模式，包括农户间、专业合作社、农业企业、社会资本等主体间的流转机制，并对集中连片整治、土地股份合作社等新型经营组织的法律形态进行了辨析。 风险的系统性防范： 经营权流转过程中，土地使用权能的限制、承包期稳定的保障、流转合同的效力认定、以及因流转导致的“非粮化”“非农化”风险，是实践中的焦点。本书将结合典型案例，探讨如何通过法律手段，确保土地经营权的长期稳定性和规范性。同时，对土地经营权抵押贷款的法律基础和实施障碍进行深入分析。 第三部分：宅基地制度的深水区改革与法律冲突 宅基地制度改革被认为是本轮土地改革中最复杂、最敏感的领域。本书将围绕宅基地的“房地一体”确权登记、使用权的市场化探索，以及农民的迁徙与权益保障问题展开深入论述。 资格权与使用权的区隔： 深入分析了宅基地用益物权（使用权）的法律属性，以及集体经济组织成员身份资格权在制度设计上的重要性。重点探讨了在保障“一户一宅”原则不变的前提下，如何合法、有序地盘活闲置宅基地和闲置农房。 集体所有权行使的法治化： 聚焦于如何通过完善的内部治理结构，规范集体经济组织在宅基地审批、收回、有偿使用等方面的权力行使，避免“村霸”现象和集体资产流失的风险。 第四部分：集体资产股份化改革与剩余权益的法律保障 集体资产股份化是实现农民财产权益增值的重要途径，也是深化农村集体产权制度改革的重点。 股份界定与权能实现： 本部分着重解析了在确权过程中，集体资产（包括土地、自然资源、经营性资产等）如何转化为农民的股份资本。重点分析了股权的继承、转让、分红等核心权能的法律障碍与突破口。 治理结构的现代化： 探讨了如何构建符合现代企业制度的集体资产股份合作社的治理框架，保障少数股东（非成员或入股成员）的合法权益，确保集体资产保值增值。 本书特色： 宏观与微观结合： 不停留于对《物权法》（及后来的《民法典》相关规定）和单行法规的机械解释，而是将法律规范置于国家宏观战略和基层实践的复杂情境中进行考察。 问题导向与前瞻性： 紧扣当前司法实践中高频出现的疑难问题（如流转合同效力、成员身份认定、宅基地有偿退出等），并对未来法律制度的完善方向提出建设性意见。 跨学科视野： 融合了经济学、社会学、行政管理学的理论视角，力求为理解中国农村土地这一复杂“混合产权”体系提供一个多维度的分析工具。 【适用读者】 从事土地资源管理、农业政策研究的政府部门人员。 处理农村土地纠纷的司法、仲裁机构人员及律师。 高等院校法学、经济学、公共管理学相关专业的师生。 关注中国乡村振兴战略和土地制度改革的社会各界人士。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注中国农村发展的人士，我一直在寻找一本能够深入解读农村土地承包经营制度改革过程中产生的各类法律问题的权威读本。这本书无疑达到了我的期望。它以极其严谨的态度，对《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》进行了全方位的解读，不仅涵盖了法律条文本身，更深入挖掘了其背后的法理依据、历史沿革以及在不同地区、不同类型农村实践中的应用差异。书中对于“纠纷”的界定，以及“调解”和“仲裁”的各自特点、适用范围，都有着非常清晰的区分和阐述，这对于基层调解员和仲裁员而言，无疑是一份宝贵的参考。我尤其注意到书中对“家庭承包经营”和“其他承包经营”的区分，以及在不同经营模式下可能出现的法律风险，这对于理解当前农村土地制度的多样性具有重要意义。而且，书中还探讨了如何通过调解和仲裁来化解土地承包经营权流转过程中的矛盾，如何保护农户的合法权益，以及如何促进农村土地资源的优化配置。这种宏观与微观相结合的分析，使得这本书不仅仅是一本法律工具书，更是一部关于中国农村土地制度改革的深度思考录。

评分☆☆☆☆☆

我最近在研究农村土地流转的一些具体操作规范，特别是涉及到集体经济组织内部成员之间的承包地转让以及非本集体经济组织成员的承接问题。市面上这类专业书籍不少，但我一直觉得很多都停留在理论层面，缺乏对实践中各种复杂情况的细致梳理。这本书的出现，恰恰填补了这个空白。它不仅仅是对《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的简单解读，更像是一本操作指南，将法律条文与现实中的纠纷调解、仲裁流程紧密结合。我特别欣赏书中关于“调解”和“仲裁”程序细则的阐述，不仅仅是流程的介绍，更重要的是对每一个环节的风险点、注意事项进行了提示。比如，在调解过程中，如何才能做到公平公正，如何平衡各方利益，如何引导当事人达成可行的协议，书中都有具体的案例和建议。而在仲裁环节，对于证据的收集、固定，以及仲裁裁决的执行，也给出了非常详尽的指导。我注意到书中还重点探讨了一些疑难案件的处理方式，比如涉及地役权、相邻权的土地承包经营权纠纷，以及一些因历史遗留问题引发的土地承包经营权争议，这些都是实践中比较棘手的问题，这本书的解答非常有启发性，让我在面对类似问题时，能够更有信心和方法去应对。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书，仿佛经历了一场关于中国农村土地制度的深刻洗礼。作者在解读《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的过程中，没有停留在表面，而是深入挖掘了这项法律背后的时代背景、社会需求以及对未来农村发展的影响。书中对“土地承包经营权”的界定，以及其作为一种财产权的性质，都进行了非常详尽的阐释。我印象深刻的是，书中对农村土地承包经营过程中出现的各种新型纠纷，例如与“农业‘新业态’”、“‘三权分置’改革”相关的法律问题，都进行了前瞻性的探讨和分析，并给出了相应的法律解释和建议。这使得这本书不仅具有现实指导意义，更展现了其对未来农村发展趋势的洞察力。此外，书中还强调了调解和仲裁作为化解矛盾、维护稳定的重要作用，并详细阐述了如何通过这两项制度来促进农村社会的和谐发展。通过阅读这本书，我不仅对中国的农村土地法律有了更全面的认识，更感受到了中国在推进依法治国、保障农民权益方面所做的巨大努力和取得的显著成就。这本书为我打开了一扇窗，让我更清晰地看到了中国农村改革的脉络和方向。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值，在于它不仅是法律条文的文字搬运，更是对法律精神和实践智慧的提炼。我是一名在农村一线工作的基层干部，每天都要面对各种各样的土地承包经营权纠纷。在工作中，我常常感到法律条文的规定虽然清晰，但在实际操作中，如何灵活运用，如何化解当事人的情绪，如何找到最符合实际情况的解决方案，却是一门学问。而这本书，恰恰给了我很多启发。它用通俗易懂的语言，解释了法律条文背后的逻辑，而且每一个解释都附带了具体的案例分析。我特别喜欢书中关于“证据规则”和“举证责任”的章节，这对于在调解和仲裁过程中，如何有效地收集和固定证据，避免因为证据不足而导致案件难以处理，非常有帮助。另外，书中对于调解技巧的介绍，也让我受益匪浅。例如，如何与当事人建立信任，如何倾听他们的诉求，如何引导他们看到问题的关键，以及如何提出具有建设性的建议，这些都是在实践中非常重要的能力。这本书让我对农村土地承包经营纠纷的解决有了更系统、更深入的认识，也让我更有信心去处理工作中遇到的各种复杂情况。

评分☆☆☆☆☆

一本让人读来就想深入了解的法律条文解读，这本书的封面设计就透露着一种庄重而又不失亲和力，仿佛在邀请每一个关心农村土地问题的读者走近它。我原本以为法律条文的解读会枯燥乏味，充斥着晦涩难懂的术语，但当我翻开这本书，立刻被它清晰的逻辑和生动的案例所吸引。作者并没有简单地罗列法条，而是深入浅出地剖析了每一条款的立法背景、核心要义以及在实际操作中的应用。尤其是关于土地承包经营权流转的那些章节，讲得特别细致，从合同的订立、履行到解除，再到承包经营权抵押、担保等一系列复杂的问题，都给出了非常实用的指导。书中穿插的那些真实案例，更是让人感同身受，仿佛自己就是那个在田埂上、在调解室里，为了土地承包经营权而奔波的普通农民。每一个案例都附有详细的分析，指出了问题的症结所在，以及法律是如何给出解决方案的。这种“理论+实践”的模式，让我在阅读过程中，不仅能理解法律条文的文字表述，更能体会到法律背后的人文关怀和对社会公正的追求。这本书不仅适合法律从业者，更应该成为每一个农村基层干部、每一个承包经营户的案头必备，它就像一把钥匙，能帮助我们更好地理解和运用农村土地承包经营相关的法律，维护自身合法权益。

评分☆☆☆☆☆

书本很实用，知识全面，结构清晰。

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可以...........

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书的质量一般，只管卖，不管售后

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正在阅读中，感觉不错

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非常好，质量好，掌柜服务态度也非常的好，大大的赞一个。