政府扶贫开发绩效评估研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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郑志龙 等 著

图书标签:

• 扶贫开发
• 绩效评估
• 政府绩效
• 扶贫政策
• 区域发展
• 中国扶贫
• 政策评估
• 经济发展
• 社会保障
• 公共管理

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516105344

版次：1

商品编码：11002530

包装：平装

开本：16开

出版时间：2012-05-01

页数：280

正文语种：中文

内容简介

《政府扶贫开发绩效评估研究》是国家社科基金项目的研究成果，从扶贫开发的保障机制和实施效果两个方面对政府扶贫开发绩效进行了评估。保障机制的评估包括组织架构评估、监测瞄准评估、资金管理评估和扶贫方式评估；实施效果的评估包括政府目标实现状况评估、贫困人群受益情况评估和资金绩效评估。《政府扶贫开发绩效评估研究》突破了国内政府扶贫开发绩效评估集中于资金的单项性评估，把扶贫开发保障机制评估和效果评估有机结合，实现了政府扶贫开发绩效的综合评估。

目录

前言
第一章 总论
一 研究背景
二 相关研究
（一）贫困与扶贫的研究
（二）扶贫绩效的研究
（三）文献评论
三 研究框架
（一）研究思路
（二）研究方法
（三）评估方法
（四）内容安排

第二章 政府扶贫开发的组织评估
一 扶贫开发的组织体系
（一）我国的扶贫开发体系
（二）扶贫开发的组织结构
二 政府专职扶贫部门
（一）“三西”地区农业建设领导小组
（二）国务院扶贫开发领导小组
（三）其他政府专职扶贫部门
三 社会扶贫中的政府组织
（一）定点帮扶中的党政机关
（二）东西协作扶贫中的政府组织
四 分析评估
（一）基本经验
（二）存在的问题

第三章 政府扶贫开发的监测与瞄准评估
一 政府扶贫开发的监测系统
（一）扶贫开发监测系统的形成与发展
（二）贫困线的制定与演变
（三）监测对象及监测方法
（四）监测内容
（五）县级扶贫监测体系
二 政府扶贫开发的瞄准对象
（一）区域瞄准
（二）县级瞄准
（三）村级瞄准
三 分析评估
（一）基本经验
（二）存在的问题

第四章 政府扶贫开发资金管理评估
一 资金类型
（一）扶贫资金投入体系
（二）中央财政专项扶贫资金
二 资金来源
（一）开发式扶贫模式下的资金来源
（二）大扶贫模式下的资金来源
三 资金管理
（一）财政发展资金的管理
（二）以工代赈资金的管理
（三）信贷扶贫资金的管理
四 资金使用
（一）开发式扶贫模式下的资金使用
（二）大扶贫模式下的资金使用
五 分析评估

第五章 政府扶贫开发方式评估
一 体制改革推动的扶贫
（一）体制改革下的扶贫
（二）救济式扶贫
（三）专项扶贫措施
二 大规模的扶贫开发
（一）开发式扶贫的实施
（二）缓解农村贫困的体制改革
（三）救济式扶贫
三 新世纪以来的大扶贫
（一）大扶贫格局的形成
（二）大扶贫下的扶贫开发
（三）大扶贫下的农村救助
（四）大扶贫下的惠农政策
四 分析评估
（一）基本经验
（二）存在的问题

第六章 政府扶贫开发目标实现状况评估
一 “七五”扶贫工作目标评估（1986—1990）
（一）扶贫目标
（二）扶贫措施
（三）扶贫目标评估
二 “八五”扶贫工作目标评估（1991—1995）
（一）扶贫目标
（二）扶贫措施
（三）扶贫目标评估
三 “九五”扶贫工作目标评估（1996—2000）
（一）扶贫目标
（二）扶贫措施
（三）扶贫目标评估
四 “十五”扶贫工作目标评估（2001—2005）
（一）扶贫目标
（二）扶贫措施
（三）扶贫目标评估
五 “十一五”扶贫工作目标评估（2006—2010）
（一）扶贫目标
（二）扶贫措施
（三）扶贫目标评估
六 主要结论

第七章 政府扶贫开发对象受益评估
一 贫困程度评估
（一）贫困人口规模
（二）贫困发生率
（三）贫困深度和强度
二 贫困群体基本生活评估
（一）收入水平
（二）消费水平
（三）生活质量
三 贫困群体的生产生活保障评估
（一）基础设施
（二）教育培训
（三）医疗卫生
四 贫困群体的社会保障评估
（一）社会保障政策
（二）资金规模
（三）社会保障覆盖面
（四）保障水平
五 贫困群体的市场参与程度评估
（一）外出务工
（二）工资性收入
（三）现金纯收入
（四）农产品商品化率
（五）金融市场参与度
六 主要结论

第八章 政府扶贫开发资金绩效评估
一 评估指标选择与模型建立
（一）指标选择依据
（二）指标选择
（三）模型建立与数据来源
二 结果分析
（一）财政扶贫投入对贫困人口数量绩效的影响
（二）财政扶贫投入对教育绩效的影响
（三）财政扶贫投入对收入绩效的影响
三 主要结论

第九章 政府扶贫开发的经验与对策
一 政府扶贫开发的主要经验
（一）形成了政府主导、社会参与扶贫组织体系
（二）实现了扶贫方式的多重转变
（三）建立了科学的监测系统与瞄准机制
（四）坚持了扶贫政策的连续性
（五）贫困群体的生存和发展能力并重
二 政府扶贫开发存在的问题
（一）扶贫开发机制不完善
（二）扶贫开发瞄准率有待提高
（三）扶贫开发资金使用效率不高
（四）扶贫开发社会参与不足
（五）社会保障滞后，脱贫效果不稳定
三 对策建议
（一）动员和支持各类社会主体参与扶贫，构建多元互动的政府扶贫开发组织体系
（二）增强瞄准的针对性，提高政府扶贫开发的效率
（三）加强扶贫资金管理和监督，提高政府扶贫开发的综合效益
（四）推进参与式扶贫，增强贫困群体自主扶贫的积极性和主动性
（五）提高贫困线标准，贫困群体共享改革开放成果
（六）加强社会保障体系建设，建立政府扶贫开发的长效机制
参考文献

前言/序言

《乡野复兴：中国乡村发展新路径探索》 一、 导论：时代浪潮下的乡村图景 本书并非聚焦于某个特定政策的绩效评估，而是将目光投向了更为宏观的中国乡村发展这一波澜壮阔的时代命题。我们深知，乡村的振兴与否，关乎着亿万人民的福祉，关乎着国家现代化进程的根基，更关乎着中华民族的未来。在经历了漫长而深刻的社会变迁后，中国乡村正站在一个新的历史起点上。传统农业社会的结构逐渐瓦解，工业化、城镇化的浪潮席卷而来，带来了经济增长的引擎，但也使得乡村面临人口外流、人才匮乏、文化断裂、生态环境压力增大等一系列严峻挑战。 正是在这样的背景下，《乡野复兴》应运而生。它并非一部枯燥的学术论文集，也不是一份冰冷的政策报告，而是一次深入田野、倾听乡音、体察民情、探寻希望的旅程。我们希望通过这本书，能够勾勒出当代中国乡村发展的真实图景，洞察其内在的逻辑与挑战，更重要的是，能够探索出一条符合中国国情、具有前瞻性和可持续性的乡村发展新路径。这本书的写作，源于我们对乡村深厚的情感，对土地眷恋的土地情结，以及对中国未来发展道路的深切关切。 二、 历史的回响与现实的困境：审视中国乡村的演进 要理解当下的乡村，必须回溯历史，审视其演进的轨迹。在过去数十年间，中国乡村经历了翻天覆地的变化。改革开放初期，家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产力，使亿万农民摆脱了贫困。随后，工业化和城镇化的加速推进，吸引了大量农村劳动力涌入城市，带来了显著的经济效益，但也导致了城乡二元结构的固化，乡村“失血”严重，部分地区呈现出“空心化”的趋势。 本书将深入剖析这一历史进程，审视其积极影响与深层隐忧。我们关注的不仅仅是经济数据的变化，更是这些变化背后的人口流动、家庭结构、社会关系、文化传承等方面的影响。我们将考察不同地区、不同类型的乡村所面临的共性困境： 经济发展模式的困境： 传统农业的比较优势下降，新兴产业导入困难，经济结构单一，抵御风险能力较弱。 人口结构失衡的困境： 青壮年劳动力外流，留守儿童、留守妇女、留守老人问题突出，人才“空心化”现象普遍，制约了乡村的创新与发展。 社会治理的困境： 乡村社会结构和传统关系弱化，基层组织面临转型压力，社会治理体系亟待完善。 文化传承的困境： 乡村传统文化、乡土记忆在城镇化进程中逐渐式微，文化认同感和归属感面临挑战。 生态环境的困境： 农业面源污染、生活垃圾处理、耕地退化等问题日益凸显，生态平衡受到威胁。 本书将通过大量的案例分析，生动地呈现这些困境的真实面貌，引发读者对中国乡村现状的深刻反思。 三、 创新探索：乡村发展的新动能与新模式 面对挑战，中国乡村并非束手无策，而是涌现出无数积极的探索与创新的力量。《乡野复兴》的核心内容，正是围绕着这些令人鼓舞的实践，挖掘其背后的逻辑，提炼其可借鉴的经验。我们认为，乡村的复兴，绝非简单的“输血式”扶持，而是需要激发乡村内生动力，构建多元化的发展模式。 本书将重点关注以下几个方面的创新探索： 特色产业的多元化发展： 现代农业的转型升级： 告别粗放式经营，发展生态农业、品牌农业、观光农业、体验农业，提升农产品附加值。 乡村旅游的深度开发： 挖掘乡村的自然风光、民俗文化、历史遗迹，发展全域旅游、精品民宿，打造具有辨识度的旅游品牌。 农村电商的模式创新： 探索“互联网+农业+旅游”等新模式，打通农产品销售渠道，实现产销对接。 乡村手工业与文创产业的复苏： 保护和传承濒临失传的传统手工艺，结合现代设计理念，发展乡村文创产品，赋予传统工艺新的生命力。 绿色能源与生态产业的探索： 发展生物质能、光伏等清洁能源，推动生态修复与产业融合，构建绿色发展体系。 人才回引与培育的机制创新： “乡贤”力量的激发与引导： 鼓励在外成功人士回乡创业，发挥其资金、技术、人脉优势。 青年人才的吸引与留存： 打造宜居宜业的乡村环境，提供创业支持、生活保障，吸引大学生、返乡创业青年投身乡村建设。 职业技能培训与人才本土化： 加强对农村剩余劳动力的技能培训，培养本土化人才，满足乡村发展对技能型人才的需求。 农村集体经济组织的改革与赋能： 探索新型农村集体经济组织模式，提升其经营管理能力，为人才提供发展平台。 生态优先的可持续发展路径： 绿色生产方式的推广： 倡导有机种植、绿色养殖，减少化肥农药使用，保护耕地质量。 农村人居环境的改善： 推进农村垃圾污水治理，建设美丽乡村，提升居民生活品质。 生态保护与乡村发展的协调： 将生态环境保护融入乡村发展的各项规划，实现经济效益与生态效益的双赢。 乡村生态补偿机制的探索： 建立健全生态补偿机制，激励农民参与生态保护。 乡村治理模式的创新与优化： 基层党组织作用的发挥： 强化基层党组织的领导核心作用，提升其服务能力和治理水平。 村民自治的完善： 健全村民议事协商机制，激发村民参与乡村事务的热情。 社会组织与多元主体的协同： 引导和支持社会组织、企业、个人参与乡村治理，形成共建共治共享的格局。 数字乡村建设： 运用大数据、人工智能等技术，提升乡村治理的精细化、智能化水平。 四、 案例研究：鲜活的生命力与实践的智慧 理论的探讨需要鲜活的案例来支撑，《乡野复兴》将精选来自全国各地的典型案例，深入剖析其成功之处、面临的挑战以及可复制的经验。这些案例将涵盖： “造血式”扶贫的典范： 某个地区如何通过发展特色产业，实现贫困人口的就近就地就业，彻底摆脱贫困。 返乡创业的生动故事： 一位年轻人如何将城市理念与乡村资源相结合，成功打造了一个具有市场竞争力的乡村产业。 传统文化与旅游的融合： 某个古村落如何通过挖掘和活化其独特的文化遗产，吸引游客，实现经济的腾飞。 绿色发展与生态补偿的实践： 某个地区如何平衡经济发展与生态保护，探索出可持续的发展模式。 乡村社区治理的创新探索： 某个乡村如何通过村民自治与社会协同，构建和谐稳定的社区。 我们将力求通过细腻的笔触，展现这些案例背后的真实人物、真实情感、真实故事，让读者感受到乡村发展的强大生命力与实践的智慧。 五、 展望未来：构建人与自然和谐共生的现代乡村 《乡野复兴》并非止于对现状的描述与对实践的总结，更重要的是，它将面向未来，勾勒出中国乡村发展的理想图景。我们憧憬的未来乡村，是： 经济繁荣、产业兴旺的乡村： 拥有多元化、可持续的产业体系，能够为当地居民提供稳定、体面的收入。 生态优美、环境宜居的乡村： 绿水青山得到有效保护，人居环境持续改善，人与自然和谐共生。 文化繁荣、乡风淳朴的乡村： 优秀传统文化得到传承和发展，乡村特色文化焕发新的活力，形成良好的社会风尚。 社会和谐、治理有效的乡村： 基层治理体系健全，公共服务均等化，居民幸福感和获得感不断增强。 城乡融合、共同富裕的乡村： 城乡差距进一步缩小，实现更广泛、更深入的城乡融合发展。 本书将系统性地探讨实现这一愿景的路径和策略，强调政策支持、科技赋能、市场机制、人才驱动以及农民主体作用的有机结合。我们相信，通过持续的努力和不断的创新，《乡野复兴》描绘的图景，终将成为触手可及的现实。 结论： 《乡野复兴：中国乡村发展新路径探索》是一部关于希望、关于实践、关于未来的著作。它深入浅出，引人入胜，既有宏观的理论思考，又有鲜活的实践案例，旨在为所有关心中国乡村发展的人们提供一个全面、深刻、具有启发性的视角。我们希望通过这本书，能够汇聚各方力量，共同为实现中华民族的伟大复兴贡献乡村的智慧与力量，让每一个中国乡村都焕发出蓬勃生机，成为安居乐业的美好家园。

评分☆☆☆☆☆

这本书的选题真是太及时了！如今国家大力倡导脱贫攻坚，如何科学有效地评估扶贫工作的成效，一直是大家关注的焦点。我一直对政府在推动社会发展方面的作用很感兴趣，尤其是如何将有限的资源转化为最大的社会效益。这本书的出现，恰好填补了我在这方面知识上的空白。我特别期待书中能够深入剖析扶贫开发的各个环节，从项目立项、资金拨付、实施过程到最终效果的显现，每一个环节都应该有严谨的评估体系。同时，我也想知道，作者是如何界定“绩效”的？是单纯的经济指标，还是包含了社会、环境等多方面的考量？书中会不会探讨不同地区、不同类型的扶贫项目，其绩效评估的侧重点会有什么不同？例如，针对深度贫困地区和一般贫困地区的扶贫模式，其绩效评估标准是否需要调整？我坚信，只有建立起一套科学、公正、透明的评估体系，才能真正推动扶贫工作做得更扎实、更有效，最终实现国家的宏伟目标。这本书如果能为政策制定者和一线扶贫工作者提供切实可行的指导，那将具有非凡的价值。

评分☆☆☆☆☆

说实话，这本书的书名让我产生了一种“求知若渴”的冲动。我一直认为，任何一项宏大的事业，如果缺乏有效的评估机制，就如同在大海中航行却缺少罗盘。扶贫工作更是如此，它牵涉到巨量的资金投入和无数人的辛勤付出，确保这些投入能够产生最大的社会效益，是极其重要的。这本书的书名，直接指向了“绩效评估”这一核心环节，这让我对接下来的内容充满了期待。我希望书中不仅仅是泛泛而谈，而是能够深入到具体的评估方法论中。比如，书中会详细介绍哪些具体的评估指标？这些指标是如何选择和构建的？它们是否能够全面反映扶贫工作的成效，包括经济增长、民生改善、生态保护以及社会公平等多个维度？此外，我更关注书中对于评估过程中可能存在的“隐形成本”或“潜在风险”的讨论。例如，过度追求短期绩效是否会透支长远发展潜力？评估指标的设计是否会无意中加剧地区差距或贫富分化？我渴望从这本书中获得更深层次的洞察，理解如何通过科学的评估，驱动扶贫工作的持续优化和高质量发展。

评分☆☆☆☆☆

我之所以对这本书产生浓厚的兴趣，是因为我对“绩效评估”这个词在现代管理学中的重要性有着深刻的理解。它不仅仅是一种衡量工具，更是一种优化决策、驱动改进的理念。对于政府而言，尤其是在面对像扶贫这样复杂且影响深远的社会工程时，建立一套科学有效的绩效评估体系，是确保政策落地生根、发挥最大效用的关键。这本书的书名——《政府扶贫开发绩效评估研究》，恰好精准地捕捉到了我的关注点。我期待书中能够深入探讨，如何将复杂的扶贫开发项目，转化为可量化、可比较的绩效指标。这其中一定涉及大量的理论研究和实践探索。我尤其好奇，作者将如何处理在扶贫评估中可能出现的各种挑战，例如，如何平衡经济效益和社会效益，如何衡量长期效果与短期成效，以及如何确保评估过程的公正性和独立性。如果书中能够提供一套具有操作性、能够指导实践的评估框架，甚至是一些成功案例的深度剖析，那么它将对所有关心中国扶贫事业发展的人们，都具有不可估量的价值。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对社会经济发展动态时刻保持关注的普通读者，我对“绩效评估”这一概念在公共事务中的应用非常敏感。扶贫工作，作为一项事关亿万人民福祉的重大战略，其绩效评估的科学性、严谨性，直接关系到国家资源的有效利用和发展成果的公平分配。这本书的出现，让我看到了研究者们在这方面所付出的努力。我特别期待书中能够不仅仅停留在理论层面，而是能够深入到实践的肌理之中。比如，书中是否会分析当前扶贫绩效评估中存在的一些挑战，例如评估主体的独立性、评估标准的多样性带来的困扰，或者评估结果的运用机制不够畅通等问题。我希望作者能够结合丰富的调研数据，给出切实可行的解决方案，而不是仅仅提出一些空泛的建议。此外，我也对书中可能探讨的国际经验有所期待。借鉴其他国家在类似领域的成功经验和失败教训，对于完善我国的扶贫绩效评估体系，无疑会大有裨益。这本书如果能提供一套既符合中国国情，又具备国际视野的扶贫绩效评估框架，那将是非常有价值的。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书的初衷，源于我对政府治理能力提升的强烈好奇。在信息爆炸的时代，公众对政府决策的透明度和有效性有着前所未有的期待。扶贫作为一项重要的民生工程，其绩效评估更是公众监督和政策改进的关键环节。我一直认为，衡量一项政策是否成功，最终要看它能否真正惠及民众，能否在社会层面产生积极而持久的影响。这本书的名字“政府扶贫开发绩效评估研究”，立刻吸引了我，因为它直接触及了这个核心问题。我希望书中不仅能列举各种评估指标和方法，更能深入探讨这些评估方法背后的逻辑和哲学。例如，在评估过程中，如何避免数据的水分，如何捕捉那些难以量化的社会效益，如居民自信心的提升、社区凝聚力的增强等？这本书是否会提供一些案例分析，展示不同地区在扶贫绩效评估上的经验与教训？我尤其关心，如何将评估结果有效地反馈到政策调整和资源分配中，形成一个良性的循环，确保扶贫工作始终朝着正确的方向前进。对我而言，这本书不仅仅是一本学术著作，更是一个观察和理解中国社会发展的重要窗口。