公共管理经典译丛·分权化治理：新概念与新实践 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] G. 沙布尔·吉玛，丹尼斯·A.荣迪内利 著，唐贤兴 等 译

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• 公共管理
• 分权化治理
• 治理理论
• 公共政策
• 政治学
• 行政管理
• 经典译丛
• 地方治理
• 多中心治理
• 新制度主义

出版社： 格致出版社 ， 上海人民出版社

ISBN：9787543222076

版次：1

商品编码：11265708

包装：平装

丛书名： 公共管理经典译丛

开本：16开

出版时间：2013-07-01

用纸：胶版纸

页数：300

字数：232000

正文语种：中文

内容简介

　　在《公共管理译丛·分权化治理：新概念与新实践》中，诸多政府管理和公共管理方面的专家追溯了分权概念的演变和表现，到权力的分享，以及更广大范围内的治理机构的责任。

作者简介

　　G.沙布尔·吉玛，联合国公共行政和发展管理司首席管理顾问，哈佛大学阿什研究所访问学者。著有《分权与发展》、《建立民主机构发展中国家的改革治理》及《为二十一世纪重塑政府》等著作。
　　
　　丹尼斯·A.荣迪内利，美国杜克大学特里桑福德公共政策学院杜克国际发展中心资深研究学者；美国创价大学环太平洋区域研究中心主任；北卡罗来纳教会山大学Glaxo杰出管理学教授。其研究重点为：国际发展政策、全球化、权力下放、私有化和公私伙伴关系，以及民营企业发展等。曾编写过18本著作，在学术和专业期刊发表过几百篇论文。

内页插图

目录

译者序
前言
作者介绍
第1章 从政府分权到分权化善治
第2章 分权治理的平行与伙伴关系：弱国家的经验
第3章 分权与电子治理
第4章 地方政府的良好表现：四个维度
第5章 非洲的政治分权化：乌干达、卢旺达和南非的经验
第6章 走向民主的分权：源自菲律宾的理论与实践的启示
第7章 亚太地区的分权化、分散化和反贫困
第8章 财政分权与政府间财政关系：引领改革的可行路径
第9章 拉美的政府分权与分权治理：地方层面之静悄悄的革命？
第10章 权力下放与问责制：从好的实践学起
第11章 分权与参与式地方政府：决策空间分析及在秘鲁的应用
第12章 弱国分权治理的挑战
第13章 分权与穷国的法律授权
第14章 促进有效的权力下放和最不发达国家的有效的扶贫基础设施建设和服务提供
第15章 构建分权式海岸带管理项目
第16章 发展中国家通过分权控制自然资源的问题和实践

精彩书摘

　　这些试点项目涉及县级层面民选议会用于地方发展安排的拨款资金分配。正如在柬埔寨一样，这些议会不得不提出令人满意的发展计划和安排、管理招标过程和合同签署（必要时予以支持）、开放资金的使用以及监督执行。意料之中的是，在地方层面，主要约束因素与财政管理和支出能力密切相关，迄今为止，这一直阻碍着这些试点项目向其他地区传播。不过，一些观察家们对早期结果的评估是乐观的，并且建议，要提供真正的、能够带来发展效益的权力转移。例如，与传统发展思路一致，世界银行的一份报告表明，如果经由地方议会负责处理医疗、教育、农业这类重要问题，那么这种发展能够促进力度较大的向下问责。[31]
　　在东帝汶，这些发展的治理背景与柬埔寨和阿富汗的背景相似，虽然中央机构已经建立，但是大多数机构并未按照其使命运行，他们受制于各种影响因素，并且出现了系统性腐败的症结。[32]进一步而言，正如在柬埔寨一样，地方选举的时机选择（常规议会选举决定于2007年进行），来自执政党东帝汶独立革命阵线的刚刚当选的地方官员们的数量优势以及政府干预选举结果的反对言论表明，政府的主要利益在于巩固执政党的权力而不是发展的成果。
　　官方报道称选举是自由而公正的，但是反对党声称，高级内阁部长们对选举结果施加了各种形式的“影响”。公众们对在部分中央机构治理的事务中政府高级成员们所作的这种和其他形式的不当干预之看法，据说是引发最近骚乱事件与内政部长和总理辞职的主要因素。在2006年初，这类干预的证据在警察局（据称，这一直被政府高级成员作为一种政治恫吓的工具）、司法部、检察长办公室，议会以及监察长办公室等处随处可见。[33]根据未预想到的发现，这些证据和事件采取了对于当时政府有关分权化的可能动机加强推测的措施。特别是，就政府而言，这些事态发展的过早特性暗含着政治动机而非发展动机。
　　……

前言/序言

《现代国家与治理的新图景》 引言 我们正身处一个深刻变革的时代。全球化浪潮、科技的飞速发展、社会结构的多元化以及公民意识的觉醒，都在以前所未有的方式重塑着现代国家的面貌和治理的形态。传统的、高度集权的、自上而下的治理模式，在应对复杂多变的社会挑战时，日益显露出其局限性。新的挑战需要新的思路，新的实践催生新的理念。本书旨在探索在这一时代背景下，现代国家治理所面临的深层演变，以及由此涌现出的前沿性、创新性治理理念和实践，为理解和应对当前及未来的治理挑战提供一个宏观的视角和深入的分析。 第一章：全球化与治理的重塑 全球化并非一个单一的概念，它包含了经济、政治、文化、信息等多个层面的相互联系和渗透。经济的全球化打破了国界的限制，跨国公司、国际贸易、金融市场的联动，使得国家经济的独立性受到挑战，同时也对国家宏观调控的能力提出了新的要求。国际组织（如联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织等）在协调全球经济、制定国际规则方面发挥着越来越重要的作用，这标志着国家主权在一定程度上面临着新的约束与合作。 政治上的全球化则体现在国际政治合作的加深，以及非国家行为体（如国际非政府组织、跨国公司、恐怖组织等）影响力的上升。这些非国家行为体参与到国际政治议程的设置、政策的制定和执行中，使得传统的国家中心主义的国际关系理论受到挑战。同时，全球性的议题，如气候变化、公共卫生危机（如新冠疫情）、跨国犯罪、网络安全等，迫切需要超越国界的合作与治理。 文化的全球化带来了不同文化之间的交流与碰撞，一方面促进了文化的多元与融合，另一方面也可能引发文化冲突和身份认同危机。信息的全球化，尤其是互联网和社交媒体的普及，极大地加速了信息的传播速度和广度，深刻影响了公民的认知方式、信息获取渠道以及社会动员的模式。这既为民主参与提供了新的平台，也带来了信息茧房、虚假信息传播等新的治理难题。 面对全球化带来的机遇与挑战，现代国家的治理模式不得不进行调整。单纯依靠国家层面的力量已经难以有效应对全球性问题。跨国合作、多边主义、区域性组织的作用日益凸显。治理的重心也在一定程度上从国家内部转向了国家之间、以及国家与非国家行为体之间的互动。这种“全球治理”的理念，强调的是一种通过网络化的、多层次的、包容性的方式来解决全球性问题的模式。 第二章：科技进步与治理能力的跃升 信息技术、大数据、人工智能、区块链等新兴科技的飞速发展，正在以前所未有的力量渗透并重塑着现代国家的治理体系和治理能力。 大数据技术为政府提供了前所未有的数据分析能力。通过对海量社会数据的收集、整合和分析，政府可以更精准地了解社会运行的规律，预测社会风险，评估政策效果，并为决策提供科学依据。例如，在城市管理中，通过分析交通流量数据，可以优化交通信号灯配时，缓解交通拥堵；在公共卫生领域，通过分析疫情传播数据，可以更有效地进行疾病防控。 人工智能（AI）在治理领域的应用潜力巨大。AI可以应用于自动化政务服务，如智能客服、电子政务平台，提高服务效率和用户体验。在公共安全领域，AI可以用于人脸识别、行为分析，协助犯罪侦查和预警。在社会治理方面，AI可以分析舆情，预测社会矛盾，为政策制定提供参考。然而，AI的应用也带来了新的伦理和法律挑战，如数据隐私保护、算法偏见、就业冲击等，需要审慎对待。 区块链技术则为提升政府透明度和公信力提供了新的可能。其去中心化、不可篡改、可追溯的特性，可以应用于政务数据管理、公共资源分配、电子投票等领域，有效防止信息被篡改和滥用，提升治理的透明度和效率。 然而，科技进步并非万能的灵丹妙药。技术的应用必须与治理目标紧密结合，并受到有效的监管。过度依赖技术可能导致“技术决定论”的误区，忽视了治理中的人文关怀和社会公正。同时，数字鸿沟的存在也可能加剧社会不平等，使得一部分人群无法充分享受科技带来的便利，甚至被排除在治理过程之外。因此，如何在拥抱技术进步的同时，确保治理的包容性、公平性和伦理性，是现代国家面临的重要课题。 第三章：公民社会的力量与治理的民主化 随着教育水平的提高和信息传播的便捷，公民的权利意识和参与意识不断增强。公民不再仅仅是被动的政策接受者，而是日益成为积极的参与者和监督者。公民社会，包括各类社会组织、非政府组织、社区团体、媒体以及个体公民，在现代国家治理中扮演着越来越重要的角色。 公民社会组织在弥合政府与民众之间的鸿沟方面发挥着桥梁作用。它们能够更贴近基层民众的需求，了解真实的社会状况，并将这些信息反馈给政府，为政府决策提供接地气的参考。同时，它们也能够有效地动员和组织民众，参与到公共事务的管理和监督中。 媒体，尤其是独立媒体，在信息公开、舆论监督、公众议题设置等方面发挥着关键作用。它们能够揭露社会问题，监督权力运行，引导公众讨论，从而促进治理的透明度和问责制。 互联网和社交媒体的普及，极大地拓展了公民参与的渠道。公民可以通过网络论坛、社交平台、在线请愿等方式，表达自己的诉求，参与政策讨论，甚至直接参与某些形式的决策。这种“数字民主”的兴起，为提升治理的民主化程度提供了新的空间。 然而，公民社会的崛起并非没有挑战。部分公民社会组织可能存在代表性不足、专业性不强、资金来源不透明等问题。媒体的独立性也可能受到政治或经济力量的干扰。数字民主也面临着信息过载、群体极化、民粹主义等风险。因此，如何构建一个健康、活跃、负责任的公民社会，并将其有效地纳入治理体系，是现代国家需要深思的问题。这涉及到如何保障公民的参与权利，如何支持和引导公民社会组织健康发展，以及如何建立有效的沟通与协商机制。 第四章：治理理念的更新：从“管理”到“治理” 传统的“管理”（Management）概念，强调的是自上而下的控制、指令和执行。政府被视为一个中央集权的机构，负责制定和执行政策，而公民则是被管理者。这种模式在早期工业化社会可能有效，但在面对日益复杂和多元化的现代社会时，显得力不从心。 “治理”（Governance）则是一个更广阔、更动态的概念。它不再仅仅强调政府的作为，而是将国家、市场、社会组织以及公民等多元主体置于一个相互联系、相互影响的框架之下。治理强调的是一种合作、协商、伙伴关系以及共识的形成过程。 治理理念的核心在于承认治理的复杂性和多元性。它认识到，单一主体（如政府）无法独立承担解决所有社会问题的责任。因此，治理需要整合不同主体的资源、能力和利益，通过合作来实现公共目标的达成。 在治理理念下，政府的角色正在发生转变。它不再是唯一的决策者和执行者，而是更加倾向于成为一个“协调者”、“赋能者”和“规则制定者”。政府需要为各方主体的参与提供平台，创造条件，并制定公平的规则，以确保合作的顺畅进行。 同时，治理也强调过程的透明性、参与性和问责性。这意味着治理过程需要公开化，允许各方参与讨论，并对治理结果负责。这种转变有助于提升治理的合法性、有效性和可持续性。 治理理念的更新，也体现在对公共服务提供方式的改变。例如，从直接提供公共服务转向通过与社会组织合作、引入市场机制等方式来提供服务。这种“伙伴式治理”或“公私伙伴关系”（PPP）的模式，旨在利用不同主体的优势，提高公共服务的效率和质量。 第五章：分权化与地方治理的崛起 分权化是现代国家治理中一个重要的趋势，它指的是将原本集中在中央政府的权力和职能，向下转移到地方政府或非国家机构。分权化的形式多种多样，包括行政分权、财政分权、政治分权等。 行政分权旨在将更多的行政管理权限下放到地方，使得地方政府能够根据当地的具体情况，更灵活地制定和实施政策。这有助于提高政府的响应速度，更好地满足民众的需求。 财政分权赋予地方政府更多的财政自主权，使其能够自主筹集和支配财政收入，用于支持当地的公共服务和发展。这不仅能提升地方政府的经济活力，也能促使其更积极地为当地民众服务，争取民意支持。 政治分权则可能涉及赋予地方更大的政治自主权，例如通过地方选举、地方立法等方式。这有助于促进地方民主的发展，增强公民的政治参与感。 分权化治理的兴起，与公民社会力量的崛起、科技进步带来的信息流动加速以及全球化背景下地方竞争力的重要性提升等因素密切相关。地方政府和社区在解决当地问题、提供公共服务、促进经济发展等方面扮演着日益重要的角色。 然而，分权化也并非没有挑战。如果缺乏有效的协调和监督机制，分权化可能导致地方政府各自为政，资源分散，甚至出现新的不公平现象。财政分权如果分配不均，可能加剧地区发展差距。因此，如何实现有效的、平衡的分权化，确保地方治理的活力与整体治理的协调性，是现代国家治理面临的重要议题。这需要中央政府在制定宏观政策、提供支持与指导、以及建立有效的问责与监督机制方面发挥关键作用。 结论 现代国家的治理正经历着一场深刻的变革。全球化、科技进步、公民意识的觉醒以及治理理念的更新，共同塑造着国家治理的新图景。从传统的集权管理模式向多元主体参与、协同合作的治理模式转变，是这一变革的核心。分权化治理的兴起，更是将治理的重心下移，赋予地方更大的空间和责任。 理解和应对这些变化，需要我们跳出传统的思维框架，以更加开放、包容、动态的视角来审视国家治理的未来。这不仅是对政府部门的挑战，也是对社会各界、每一个公民的呼唤。只有通过持续的探索、创新和合作，我们才能构建出更加有效、公平、民主和可持续的现代国家治理体系，以应对这个充满机遇与挑战的时代。

评分☆☆☆☆☆

我一直对公共管理领域的创新充满兴趣，而《公共管理经典译丛·分权化治理：新概念与新实践》这个书名，就像一个极具吸引力的灯塔，指引着我探寻新的理论和实践。我脑海中勾勒出的画面是，作者们并非简单地罗列概念，而是深入剖析了“分权化治理”的核心要义，它可能涉及到权力如何被重新配置，责任如何被清晰界定，以及效率如何被最大化。而“新实践”则更加令人激动，我期待书中能呈现出那些在世界各地涌现出的，富有成效的分权化治理模式。这些实践，或许能帮助我们理解，如何才能在保障公平正义的前提下，实现资源的优化配置，如何才能在应对复杂多变的社会问题时，展现出更强的适应性和灵活性。我非常好奇，书中是否会探讨分权化治理所带来的文化和社会层面的影响，以及如何才能成功地引导公众适应并参与到这种新的治理模式中来。总而言之，这必然是一本能够激发深度思考、拓展视野的著作。

评分☆☆☆☆☆

“分权化治理：新概念与新实践”——这个书名在我心中激起了一连串的疑问和憧憬。我脑海中浮现的是一个充满活力的公共管理图景，在这个图景中，传统的自上而下的指挥链被打破，取而代之的是一种更加灵活、多元的协作模式。我设想，书中可能深入剖析了“分权化”这一概念的本质，它不仅仅是权力的简单转移，更是一种思维方式的转变，一种对不同主体能动性的充分信任和激发。而“新实践”的部分，则更像是为这场变革提供了一份行动指南。我好奇，作者们是否会通过具体案例，展示如何克服权力下放过程中可能遇到的阻力，如何建立有效的协调机制，以及如何衡量分权化治理的成效。我还在猜测，这本书是否会触及到技术在分权化治理中的作用，比如信息共享平台、公民参与的数字工具等。总之，这本书似乎预示着一种更具韧性、更贴近民意的公共管理未来，让人充满期待。

评分☆☆☆☆☆

这本书就像一道通往神秘国度的门扉，虽未亲自踏入，但仅从书名《公共管理经典译丛·分权化治理：新概念与新实践》便能窥见其深邃的内涵。我脑海中勾勒出的画面是，在现代社会日新月异的背景下，传统的权力分配模式已显滞后，而“分权化治理”的理念，如同破晓的第一缕阳光，照亮了通往更高效、更灵活的公共管理之路。我仿佛能看到作者们是如何抽丝剥茧，将原本复杂晦涩的理论，用清晰的逻辑和生动的案例呈现出来。这种“新概念”，想必是颠覆性的，它挑战着既有的权威，呼唤着基层组织的自主性，鼓励着公民的积极参与。而“新实践”则更具操作性，它承载着将理论转化为现实的力量，讲述着如何在各个层面，从中央到地方，甚至到社区，实现权力的合理下放和有效运作。我好奇书中是否会探讨如何平衡集权与分权的张力，如何构建有效的问责机制，以及如何应对分权可能带来的风险与挑战。这本书，无疑是为那些渴望理解和推动公共管理革新的人们量身打造的。

评分☆☆☆☆☆

《公共管理经典译丛·分权化治理：新概念与新实践》这个书名，仿佛打开了我对未来公共服务模式的想象之门。我能联想到的是，在这个信息爆炸、需求多元的时代，传统的集权式管理模式已显得力不从心，而“分权化治理”则提供了一种全新的解题思路。我猜想，书中会详细阐述“分权化”在公共管理中的具体内涵，它可能意味着决策权向更基层、更专业的单位转移，也可能意味着鼓励社会组织、非营利机构的参与。而“新实践”则让我对书中可能包含的具体案例充满了好奇，是某个国家在地方自治上的突破？还是某个城市在社区治理上的创新？亦或是某个公共部门在服务流程上的颠覆性改革？我期待书中能够深入分析这些实践背后的逻辑，它们是如何在理论的指导下，落地生根，并最终为民众带来切实的益处的。这无疑是一本能够启发思考，并为实际工作提供借鉴的书籍。

评分☆☆☆☆☆

初见《公共管理经典译丛·分权化治理：新概念与新实践》的书名，我的思绪便被“分权化治理”这几个字牢牢吸引。我猜想，这本书或许描绘的是一个更加扁平化的管理图景，一个权力不再集中于少数精英，而是更广泛地散布于社会各个角落的未来。想象一下，当地方政府拥有更大的自主权去解决本地问题，当社区居民能够直接参与到与自身利益息息相关的决策过程中，那将是一种怎样的景象？我想，这不仅是对管理模式的革新，更是对民主理念的深化。书中可能不仅仅是理论的探讨，更会提供许多鲜活的案例，去展示那些成功实践分权化治理的地区和组织，它们是如何打破陈规，重塑权力的，又是如何在这种新的治理模式下，激发社会活力，提升公共服务的质量和效率的。我尤其期待书中能深入分析分权化治理背后所蕴含的哲学思考，它是否与信息时代的去中心化浪潮相呼应？它又将如何重塑政府与公民之间的关系？这绝对是一本能引发深度思考的书。