變化與迴應：公私閤作的行政法研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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陳軍 著

圖書標籤:

• 行政法
• 公私閤作
• PPP
• 政府責任
• 風險分擔
• 監管
• 法律適用
• 政策分析
• 公共管理
• 閤規性

齣版社： 中國政法大學齣版社

ISBN：9787562057420

版次：1

商品編碼：11598941

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2014-12-01

用紙：膠版紙

頁數：332

字數：345000

正文語種：中文

內容簡介

　　行政法誕生於19世紀自由法治國傢背景之下。行 政法體係主要由行政主體、行政行為和行政救濟的三 個組成部分架構，其中行政行為居於核心地位。但20 世紀中後期，行政法賴以建立和存在的國傢理論、法 治理念以及行政法研究對象均發生瞭重大變遷，傳統 行政法麵臨挑戰。行政法必須根據公共行政的發展， 適時變化與革新，以適應公共行政不同階段的發展需 要。　　《變化與迴應：公私閤作的行政法研究》正是基於這種考慮，擬透過公私閤作的視角， 嘗試運用行政法學的基本原理、行政學、政治學和經 濟學等學科的有關知識，采取比較、實證等研究方法 ，研究公私閤作背景下行政法的變化與革新，建構適 應公私閤作發展需要的行政法基本製度。

目錄

《變化與迴應：公私閤作的行政法研究》摘要導論第一章 公私閤作的理論依據及演進曆程第一節 公私閤作的內涵第二節 公私閤作的理論依據第三節 公私閤作的演進曆程
第二章 公私閤作的行政法行為形式第一節 行政行為形式選擇自由理論第二節 公私閤作主要法律形式——行政契約第三節 公私閤作法律形式之補充——私法契約第四節 非正式行政行為第五節 公私閤作行為形式的行政法實證分析——以“治安承包”為中心考察
第三章 公私閤作的行政法規製第一節 公私閤作行政法規製的必要性第二節 我國公私閤作的行政法規製第三節 我國公私閤作的行政法規製的實證分析——以特許經營為中心考察
第四章 公私閤作背景下行政法的變化與革新第一節 公私閤作推動瞭行政法與私法融閤第二節 公私閤作背景下行政法基本理念的變化第三節 公私閤作背景下行政主體的變化第四節 公私閤作背景下公私閤作行為孕育産生第五節 公私閤作背景下行政程序法的變化與革新第六節 公私閤作背景下行政任務完成方式變遷
第五章 公私閤作的行政法基本製度的建構第一節 私人的行政主體法律地位的確立第二節 公私閤作行為的建構第三節 公私閤作程序的建構第四節 公私閤作中的國傢責任擔保責任和監督責任的迴應第五節 私人主體的國傢賠償責任的確立第六節 公私閤作背景下司法審查製度的重構
第六章 公私閤作背景下行政法構造變革第一節 契約行政對傳統依法行政的衝擊與消解第二節 衝擊與迴應：公私閤作背景下行政法體係重構第三節 公私閤作背景下行政法學方法論之變遷第四節 公私閤作規製製度——自我規製製度探析第五節 公私閤作背景下行政法發展動嚮分析結語：變化、迴應與前瞻參考文獻

精彩書摘

　　二、公私閤作類型
　　公私閤作作為公部門和私部門閤作共同完成行政任務的集閤概念，幾乎可以運用到所有國傢公權力領域，其形態在實務上也具有多樣性，在不同行政領域亦有不同的閤作模式。依學者之間，現行法製和行政實務上主要的公私閤作類型及閤作模式有以下幾種
　　（一）行政委托
　　行政委托是公私閤作模式在行政實務中運用最多的模式，同時也是問題復雜繁多、學說意見分歧較大的一種公私閤作類型。行政委托是行政機關利用民間力量的一種手段，本身是民營化的一種，同時行政委托也涉及公部門和私部門共同閤作完成行政任務，因此，亦是公私閤作中的一種類型。
　　行政委托指行政機關在保留行政任務權限和行政任務責任的前提下，將行政任務的實際履行部分藉助私人力量以達到完成目的。一般學說將行政委托進一步區分為“公權力委托”與“業務委托”兩大類型。
　　1．公權力委托
　　公權力乃是執行國傢意誌，實現國傢目的，為國傢所壟斷的一種國傢權力。公權力的範圍，依行為之主體、目的、內涵、法之形式等要素，依具體事件判斷：（1）行為之主體具有命令、強製之手段，國傢與人民並非立於平等地位者。（2）行為之性質依法為國傢獨占經營之事業，人民捨此彆無選擇之餘地，其利用關係具有強製者。（3）行為之目的乃在實現國傢應完成之公共任務者。（4）行為以行政程序法上法規命令、行政處分或公法契約的方式作成者。[2]公權力委托是指行政機關為執行特定行政事務，將公權力授予公權力以外的私人或團體行使。公權力委托實質上將公權力的權限轉移到行政機關以外的私人或團體手中，私人或團體在委托範圍內視為行政機關，以自己名義執行受托事項。公權力委托是私部門與公部門閤作程度最高的公私閤作類型。私部門一方麵辦理涉及公權力的行政事務，一方麵在委托範圍內以自己名義行使公權力。
　　需要指齣的是，這裏的公權力委托是作為公私閤作的一種類型，和我國行政法中的法律委托有所不同。法律委托是指行政機關委托行使一定行政職能，這類法律委托是基於法律法規的授權，行政機關將一定的職能委托於依法成立的符閤一定條件的管理公共事務的事業組織，被委托的組織隻能以委托機關的名義對外處理行政事務，而且最終責任由委托機關承擔。如我國《行政處罰法》第18條規定：“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符閤本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”第19條規定：“受委托組織必須符閤以下條件：（一）依法成立的管理公共事務的事業組織；（二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”
　　公私閤作中的行政委托，行政機關通常以行政契約的形式，也可以以行政行為或其他方式做齣委托，受托人以自己名義獨立行使權力處理行政事務。行政委托不要求受托的私人作齣法律行為，也可以是事實行為，關鍵是在於看私人是否獨立行使公權力。如行政實務實踐中，為瞭吸引民間資金參與基礎設施的建設，基礎設施建成後允許私人部門在若乾年內嚮基礎設施的使用者收取一定的費用，這裏的收費實則是依據政府和私人簽訂建立基礎設施的閤同賦予私人行使公權力的一種方式。
　　2．業務委托
　　業務委托是行政委托的另一類型，此類型不涉及公權力行使，僅是行政業務的委托，在行政實務上常被稱為“委托外包”、“委外”、“簽約外包”或“公辦民營”。近年來，隨著民營化的擴展與閤作國傢理念的盛行，業務委托已逐漸成為公私閤作在行政實務中被廣為運用的類型。在不涉及公權力行使的前提下，國傢嚮社會提供公共服務的諸多方麵均已齣現將其部門行政業務委托與私人部門，利用私人部門的資金、技術和管理經驗閤作提供社會公共服務的情形。
　　……

前言/序言

探索行政治理的前沿：一部聚焦公共服務供給與法律規範的深度研究 圖書名稱： 《公共服務供給的範式轉型：理論、實踐與法律規製研究》 引言 在當代社會，政府職能的邊界日益模糊，傳統的官僚製行政模式正麵臨前所未有的挑戰。全球範圍內，公共服務的提供不再僅僅是國傢獨有的領域，多元主體共同參與的復雜網絡正在形成。這種範式轉型不僅重塑瞭政府與社會的關係，也對現有的行政法理論和實踐提齣瞭嚴峻的考驗。本書旨在係統性地剖析當前公共服務供給模式的深刻變化，深入探討這些新模式背後的法律基礎、治理邏輯以及所蘊含的風險與機遇。 第一部分：公共服務供給的理論基礎與曆史演進 本部分首先追溯瞭公共服務供給理論的演變曆程，從古典的公共物品理論到新公共管理（NPM）思潮的興起，再到後NPM時代強調的協同治理與網絡化治理模式。 第一章：公共服務界定與供給模式的理論溯源 探討瞭“公共性”的內涵在不同曆史階段的變遷，分析瞭不同治理哲學（如自由主義、社會民主主義）對公共服務供給方式的影響。重點考察瞭公共物品、準公共物品與私人物品的界定在現實中的模糊性，以及這種模糊性如何驅動瞭供給主體的多元化。 第二章：從“政府壟斷”到“多元供給”：曆史軌跡分析 詳細梳理瞭二十世紀後半葉以來，各國在醫療、教育、交通、基礎設施等關鍵領域進行供給主體改革的曆史案例。分析瞭私有化、外包化、特許經營等主要改革路徑的驅動因素，包括財政壓力、效率追求以及技術進步的推動作用。本章尤其關注這些改革在不同文化背景下的適應性差異。 第二部分：法律規製與治理結構重塑 公共服務供給主體的多元化，要求行政法體係必須進行相應的調適。本部分著重探討瞭在新供給格局下，如何構建適切的法律規製框架，以平衡效率、公平與民主問責。 第三章：治理網絡中的法律主體身份認定 核心議題在於：當非政府組織、私營企業深度參與公共服務供給時，其行為在法律上應如何定性？探討瞭“事實上的行政行為”理論在識彆新主體責任中的應用，分析瞭傳統行政主體概念的延伸與局限。本章通過對比不同司法管轄區的判例，構建瞭一套識彆標準。 第四章：程序性正義與實體性問責的平衡 多元化供給帶來瞭問責鏈條的復雜化。本章深入研究瞭在閤同化、契約化治理模式下，如何確保程序正義和公民參與權。重點分析瞭通過閤同條款、績效評估機製、以及行政復議和司法審查等傳統救濟途徑，對非國傢行為者進行有效製約的法律技術。同時，探討瞭信息公開、透明度要求在新治理結構中的強化必要性。 第五章：公共服務閤同的法律特性與規製 公共服務閤同作為連接政府與多元供給者的主要工具，其法律性質具有獨特性。本章細緻分析瞭這些閤同的要件、履行、變更與解除的特殊規則。研究瞭如何通過閤同設計來內化行政法的基本原則（如比例原則、信賴保護），並探討瞭在發生嚴重違約或服務質量低下時，行政主體行使“收迴權”或“替代履行權”的法律邊界。 第三部分：前沿挑戰與未來展望 本部分聚焦於當前公共服務治理中湧現齣的新興挑戰，並對未來行政法的發展方嚮進行預測與展望。 第六章：數字技術賦能與行政法的新挑戰 隨著大數據、人工智能等技術在公共服務供給中的廣泛應用，帶來瞭數據治理、算法倫理和“算法行政”的法律問題。本章探討瞭如何將數據保護、算法透明度和反歧視原則嵌入到技術驅動的服務提供流程中。分析瞭政府利用技術對私營部門進行監管的技術性挑戰，以及公民對“黑箱”決策的法律救濟需求。 第七章：風險管理與危機治理中的法律框架 近年來，全球性危機事件（如公共衛生危機、氣候變化影響）凸顯瞭行政係統在風險預警與快速反應方麵的不足。本章考察瞭在應對大規模、高不確定性風險時，行政權限的擴張與限製問題。重點研究瞭在緊急狀態下，行政機關如何依法快速動員非公部門資源，同時保障公民基本權利的法律機製設計。 第八章：全球化背景下的公共服務治理與比較研究 公共服務供給的國際化趨勢日益明顯，跨境基礎設施、全球供應鏈中的服務提供對一國主權和法律體係構成影響。本章通過對不同國傢在應對基礎設施融資、環境治理等方麵經驗的比較分析，提煉齣具有普適性的治理原則和法律規範，為國內的改革提供藉鑒。 結論 本書認為，公共服務供給的範式轉型是不可逆轉的趨勢。未來的行政法研究與實踐，必須從關注“國傢行為”轉嚮關注“治理過程”，從強調層級控製轉嚮強調網絡協同與有效製衡。關鍵在於，法律必須在促進效率與維護公共利益之間找到新的動態平衡點，確保服務供給的民主性、公平性和可持續性。本書不僅是對現有法律製度的批判性審視，更是對未來行政法學理論創新與實踐指導的積極探索。

評分☆☆☆☆☆

這本書的理論深度讓我感到驚嘆。它不僅僅是在描述公私閤作（PPP）的現狀，更是在追溯其背後深刻的行政法理基礎，並在此基礎上探討其未來的發展方嚮。作者對“變化與迴應”這一主題的處理，展現瞭一種動態的、發展的視角，這對於理解PPP這一不斷演變的領域至關重要。書中對不同法律學派在PPP問題上的觀點進行瞭梳理和辨析，使得整個論證過程充滿瞭學術張力。我尤其欣賞作者在分析PPP帶來的行政法挑戰時，所采用的嚴謹邏輯和批判性思維。它引導我思考，當我們引入私人力量參與公共服務提供時，原有的行政權力邊界、法律責任分配、以及公民權利保障機製是否依然適用，又需要如何調整。書中對一些前沿的行政法理論，如“規製性私有化”、“閤作性治理”等概念的引入和闡釋，為我打開瞭新的研究思路。它讓我認識到，PPP的挑戰並非僅僅是技術層麵的閤同設計，更是對傳統行政法理論和實踐模式的根本性衝擊。對於那些希望在PPP領域進行深入理論研究的學者而言，這本書無疑是一部必不可少的參考，它不僅提供瞭豐富的研究素材，更重要的是，它提供瞭思考問題和分析問題的全新維度，讓我對行政法的未來發展充滿瞭探索的興趣。

評分☆☆☆☆☆

這本書的邏輯脈絡清晰，論證嚴謹，讓我深刻理解瞭公私閤作（PPP）與行政法的復雜互動關係。作者在分析PPP所帶來的“變化”時，不僅關注瞭法律條文的更新，更深入探討瞭管理理念、權力分配、風險承擔等一係列深層次的變動。而對於“迴應”，則提齣瞭許多極具建設性的思考，例如如何構建更有效的監管機製，如何平衡公共利益與私人利益，如何確保透明度和問責製等。書中對於PPP項目閤同的行政法解讀，讓我對其中隱藏的法律風險有瞭更深的認識。它讓我意識到，一份看似簡單的PPP閤同，背後卻牽涉到復雜的行政法律關係，需要運用精細的行政法理論去審視和規範。我特彆欣賞書中對於“法律規製”的強調，它並非簡單地將PPP視為市場行為，而是將其置於行政法治的框架下進行審視，力求在效率與公正之間找到最佳平衡點。這本書對於希望在PPP領域進行實踐操作的專業人士，如律師、企業管理者、政府官員等，都提供瞭寶貴的指導。它讓我明白，成功的PPP項目，離不開一套健全的行政法保障體係，也離不開對行政法原理的深刻理解和靈活運用。它是一本能夠切實指導實踐、啓迪思維的優秀著作。

評分☆☆☆☆☆

這本書的視角非常新穎，它深入探討瞭公私閤作（PPP）在行政法領域的演變與應對策略。在閱讀過程中，我被作者對曆史脈絡梳理的細緻程度所摺服，從早期零散的閤作模式到如今日益係統化的法律框架，每一步的演進都似乎有跡可循，且作者都給予瞭詳盡的闡釋。尤其是在分析不同國傢和地區在PPP立法和實踐上的差異時，書中呈現的案例研究和比較分析，讓我對這一復雜議題有瞭更宏觀的認識。書中對於PPP項目生命周期中可能齣現的行政法問題，如審批權限、閤同解釋、風險分配、監管責任等，都進行瞭逐一剖析，並提齣瞭具有建設性的解決思路。它並非僅僅停留在理論層麵，而是緊密結閤瞭實際操作中的難題，例如如何平衡公共利益與私人投資者的商業利益，如何在確保效率的同時不犧牲公平正義，這些都是現實中亟待解決的問題。作者在論述過程中，引用的法律條文、判例和學術文獻都相當充分，顯示瞭其深厚的學術功底。對於希望深入瞭解PPP在中國乃至全球語境下法律挑戰的讀者來說，這本書無疑提供瞭一個極佳的起點，它打開瞭我對這一領域的全新視野，讓我開始重新思考傳統的行政法理論在麵對新興閤作模式時可能麵臨的局限性，以及如何進行創新性的理論構建和實踐調整。

評分☆☆☆☆☆

這本書帶來的啓發遠超我的預期。它不僅僅是一本關於公私閤作（PPP）的行政法專著，更是一場關於行政法理論如何在時代變遷中進行自我革新和完善的深刻探討。作者對於“變化”的洞察，體現在對全球化、市場化趨勢下，行政權力邊界模糊化、行政功能多元化的敏銳捕捉。而對於“迴應”，則展現瞭一種積極主動、與時俱進的學術姿態。書中對傳統行政法理論，如公權力的行使、行政責任的承擔、行政監督的模式等，在PPP背景下的適應性問題進行瞭細緻的論述。我尤其被書中關於“行政法治的延伸”這一論點的闡釋所吸引，它試圖在私人參與公共服務提供的情況下，如何依然能夠確保法治的權威和公民權利的有效保障。這種跨越傳統學科界限的思考，讓我對行政法的未來發展方嚮産生瞭濃厚的興趣。書中對一些前沿的法律議題，如“行政契約的演進”、“行政許可的再審視”等，都進行瞭深入的探討，並提齣瞭富有洞見的觀點。對於那些希望在行政法領域進行創新性研究的學者來說，這本書無疑是一個寶貴的思想源泉，它激勵著我去思考，如何在新的社會經濟環境下，構建一個更加適應時代需求的行政法理論體係。

評分☆☆☆☆☆

我一直對公私閤作（PPP）在公共服務提供中的作用感到好奇，而這本書恰好滿足瞭我對這方麵知識的渴望。作者以一種非常易於理解的方式，將復雜的行政法概念和PPP的實踐結閤起來。我特彆喜歡書中關於PPP項目失敗案例的分析，這些案例的剖析非常到位，不僅指齣瞭問題所在，還深入探討瞭導緻失敗的行政法原因，這讓我對PPP的風險有瞭更清醒的認識。同時，書中也介紹瞭一些成功的PPP模式，通過對這些成功案例的解讀，我看到瞭PPP在提升公共服務效率和質量方麵的潛力。作者在探討“迴應”部分時，提齣瞭許多關於如何完善PPP法律框架和監管機製的建議，這些建議都具有很強的可操作性，讓我在閱讀時，能夠感受到一種對現實問題的切實關照。它讓我明白，PPP並非是萬能的，其成功與否，很大程度上取決於是否能夠建立起一套與時俱進、公平有效的行政法體係來支撐。這本書對於政策製定者、法律從業者以及對公共服務改革感興趣的普通讀者來說，都具有很高的參考價值，它提供瞭一個全麵而深入的視角，讓我對PPP的理解不再停留在錶麵，而是能夠深入到其背後的法律邏輯和實踐挑戰。

評分☆☆☆☆☆

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