变化与回应：公私合作的行政法研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈军 著

图书标签:

• 行政法
• 公私合作
• PPP
• 政府责任
• 风险分担
• 监管
• 法律适用
• 政策分析
• 公共管理
• 合规性

出版社： 中国政法大学出版社

ISBN：9787562057420

版次：1

商品编码：11598941

包装：平装

开本：16开

出版时间：2014-12-01

用纸：胶版纸

页数：332

字数：345000

正文语种：中文

内容简介

　　行政法诞生于19世纪自由法治国家背景之下。行 政法体系主要由行政主体、行政行为和行政救济的三 个组成部分架构，其中行政行为居于核心地位。但20 世纪中后期，行政法赖以建立和存在的国家理论、法 治理念以及行政法研究对象均发生了重大变迁，传统 行政法面临挑战。行政法必须根据公共行政的发展， 适时变化与革新，以适应公共行政不同阶段的发展需 要。　　《变化与回应：公私合作的行政法研究》正是基于这种考虑，拟透过公私合作的视角， 尝试运用行政法学的基本原理、行政学、政治学和经 济学等学科的有关知识，采取比较、实证等研究方法 ，研究公私合作背景下行政法的变化与革新，建构适 应公私合作发展需要的行政法基本制度。

目录

《变化与回应：公私合作的行政法研究》摘要导论第一章 公私合作的理论依据及演进历程第一节 公私合作的内涵第二节 公私合作的理论依据第三节 公私合作的演进历程
第二章 公私合作的行政法行为形式第一节 行政行为形式选择自由理论第二节 公私合作主要法律形式——行政契约第三节 公私合作法律形式之补充——私法契约第四节 非正式行政行为第五节 公私合作行为形式的行政法实证分析——以“治安承包”为中心考察
第三章 公私合作的行政法规制第一节 公私合作行政法规制的必要性第二节 我国公私合作的行政法规制第三节 我国公私合作的行政法规制的实证分析——以特许经营为中心考察
第四章 公私合作背景下行政法的变化与革新第一节 公私合作推动了行政法与私法融合第二节 公私合作背景下行政法基本理念的变化第三节 公私合作背景下行政主体的变化第四节 公私合作背景下公私合作行为孕育产生第五节 公私合作背景下行政程序法的变化与革新第六节 公私合作背景下行政任务完成方式变迁
第五章 公私合作的行政法基本制度的建构第一节 私人的行政主体法律地位的确立第二节 公私合作行为的建构第三节 公私合作程序的建构第四节 公私合作中的国家责任担保责任和监督责任的回应第五节 私人主体的国家赔偿责任的确立第六节 公私合作背景下司法审查制度的重构
第六章 公私合作背景下行政法构造变革第一节 契约行政对传统依法行政的冲击与消解第二节 冲击与回应：公私合作背景下行政法体系重构第三节 公私合作背景下行政法学方法论之变迁第四节 公私合作规制制度——自我规制制度探析第五节 公私合作背景下行政法发展动向分析结语：变化、回应与前瞻参考文献

精彩书摘

　　二、公私合作类型
　　公私合作作为公部门和私部门合作共同完成行政任务的集合概念，几乎可以运用到所有国家公权力领域，其形态在实务上也具有多样性，在不同行政领域亦有不同的合作模式。依学者之间，现行法制和行政实务上主要的公私合作类型及合作模式有以下几种
　　（一）行政委托
　　行政委托是公私合作模式在行政实务中运用最多的模式，同时也是问题复杂繁多、学说意见分歧较大的一种公私合作类型。行政委托是行政机关利用民间力量的一种手段，本身是民营化的一种，同时行政委托也涉及公部门和私部门共同合作完成行政任务，因此，亦是公私合作中的一种类型。
　　行政委托指行政机关在保留行政任务权限和行政任务责任的前提下，将行政任务的实际履行部分借助私人力量以达到完成目的。一般学说将行政委托进一步区分为“公权力委托”与“业务委托”两大类型。
　　1．公权力委托
　　公权力乃是执行国家意志，实现国家目的，为国家所垄断的一种国家权力。公权力的范围，依行为之主体、目的、内涵、法之形式等要素，依具体事件判断：（1）行为之主体具有命令、强制之手段，国家与人民并非立于平等地位者。（2）行为之性质依法为国家独占经营之事业，人民舍此别无选择之余地，其利用关系具有强制者。（3）行为之目的乃在实现国家应完成之公共任务者。（4）行为以行政程序法上法规命令、行政处分或公法契约的方式作成者。[2]公权力委托是指行政机关为执行特定行政事务，将公权力授予公权力以外的私人或团体行使。公权力委托实质上将公权力的权限转移到行政机关以外的私人或团体手中，私人或团体在委托范围内视为行政机关，以自己名义执行受托事项。公权力委托是私部门与公部门合作程度最高的公私合作类型。私部门一方面办理涉及公权力的行政事务，一方面在委托范围内以自己名义行使公权力。
　　需要指出的是，这里的公权力委托是作为公私合作的一种类型，和我国行政法中的法律委托有所不同。法律委托是指行政机关委托行使一定行政职能，这类法律委托是基于法律法规的授权，行政机关将一定的职能委托于依法成立的符合一定条件的管理公共事务的事业组织，被委托的组织只能以委托机关的名义对外处理行政事务，而且最终责任由委托机关承担。如我国《行政处罚法》第18条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”第19条规定：“受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。”
　　公私合作中的行政委托，行政机关通常以行政契约的形式，也可以以行政行为或其他方式做出委托，受托人以自己名义独立行使权力处理行政事务。行政委托不要求受托的私人作出法律行为，也可以是事实行为，关键是在于看私人是否独立行使公权力。如行政实务实践中，为了吸引民间资金参与基础设施的建设，基础设施建成后允许私人部门在若干年内向基础设施的使用者收取一定的费用，这里的收费实则是依据政府和私人签订建立基础设施的合同赋予私人行使公权力的一种方式。
　　2．业务委托
　　业务委托是行政委托的另一类型，此类型不涉及公权力行使，仅是行政业务的委托，在行政实务上常被称为“委托外包”、“委外”、“签约外包”或“公办民营”。近年来，随着民营化的扩展与合作国家理念的盛行，业务委托已逐渐成为公私合作在行政实务中被广为运用的类型。在不涉及公权力行使的前提下，国家向社会提供公共服务的诸多方面均已出现将其部门行政业务委托与私人部门，利用私人部门的资金、技术和管理经验合作提供社会公共服务的情形。
　　……

前言/序言

探索行政治理的前沿：一部聚焦公共服务供给与法律规范的深度研究 图书名称： 《公共服务供给的范式转型：理论、实践与法律规制研究》 引言 在当代社会，政府职能的边界日益模糊，传统的官僚制行政模式正面临前所未有的挑战。全球范围内，公共服务的提供不再仅仅是国家独有的领域，多元主体共同参与的复杂网络正在形成。这种范式转型不仅重塑了政府与社会的关系，也对现有的行政法理论和实践提出了严峻的考验。本书旨在系统性地剖析当前公共服务供给模式的深刻变化，深入探讨这些新模式背后的法律基础、治理逻辑以及所蕴含的风险与机遇。 第一部分：公共服务供给的理论基础与历史演进 本部分首先追溯了公共服务供给理论的演变历程，从古典的公共物品理论到新公共管理（NPM）思潮的兴起，再到后NPM时代强调的协同治理与网络化治理模式。 第一章：公共服务界定与供给模式的理论溯源 探讨了“公共性”的内涵在不同历史阶段的变迁，分析了不同治理哲学（如自由主义、社会民主主义）对公共服务供给方式的影响。重点考察了公共物品、准公共物品与私人物品的界定在现实中的模糊性，以及这种模糊性如何驱动了供给主体的多元化。 第二章：从“政府垄断”到“多元供给”：历史轨迹分析 详细梳理了二十世纪后半叶以来，各国在医疗、教育、交通、基础设施等关键领域进行供给主体改革的历史案例。分析了私有化、外包化、特许经营等主要改革路径的驱动因素，包括财政压力、效率追求以及技术进步的推动作用。本章尤其关注这些改革在不同文化背景下的适应性差异。 第二部分：法律规制与治理结构重塑 公共服务供给主体的多元化，要求行政法体系必须进行相应的调适。本部分着重探讨了在新供给格局下，如何构建适切的法律规制框架，以平衡效率、公平与民主问责。 第三章：治理网络中的法律主体身份认定 核心议题在于：当非政府组织、私营企业深度参与公共服务供给时，其行为在法律上应如何定性？探讨了“事实上的行政行为”理论在识别新主体责任中的应用，分析了传统行政主体概念的延伸与局限。本章通过对比不同司法管辖区的判例，构建了一套识别标准。 第四章：程序性正义与实体性问责的平衡 多元化供给带来了问责链条的复杂化。本章深入研究了在合同化、契约化治理模式下，如何确保程序正义和公民参与权。重点分析了通过合同条款、绩效评估机制、以及行政复议和司法审查等传统救济途径，对非国家行为者进行有效制约的法律技术。同时，探讨了信息公开、透明度要求在新治理结构中的强化必要性。 第五章：公共服务合同的法律特性与规制 公共服务合同作为连接政府与多元供给者的主要工具，其法律性质具有独特性。本章细致分析了这些合同的要件、履行、变更与解除的特殊规则。研究了如何通过合同设计来内化行政法的基本原则（如比例原则、信赖保护），并探讨了在发生严重违约或服务质量低下时，行政主体行使“收回权”或“替代履行权”的法律边界。 第三部分：前沿挑战与未来展望 本部分聚焦于当前公共服务治理中涌现出的新兴挑战，并对未来行政法的发展方向进行预测与展望。 第六章：数字技术赋能与行政法的新挑战 随着大数据、人工智能等技术在公共服务供给中的广泛应用，带来了数据治理、算法伦理和“算法行政”的法律问题。本章探讨了如何将数据保护、算法透明度和反歧视原则嵌入到技术驱动的服务提供流程中。分析了政府利用技术对私营部门进行监管的技术性挑战，以及公民对“黑箱”决策的法律救济需求。 第七章：风险管理与危机治理中的法律框架 近年来，全球性危机事件（如公共卫生危机、气候变化影响）凸显了行政系统在风险预警与快速反应方面的不足。本章考察了在应对大规模、高不确定性风险时，行政权限的扩张与限制问题。重点研究了在紧急状态下，行政机关如何依法快速动员非公部门资源，同时保障公民基本权利的法律机制设计。 第八章：全球化背景下的公共服务治理与比较研究 公共服务供给的国际化趋势日益明显，跨境基础设施、全球供应链中的服务提供对一国主权和法律体系构成影响。本章通过对不同国家在应对基础设施融资、环境治理等方面经验的比较分析，提炼出具有普适性的治理原则和法律规范，为国内的改革提供借鉴。 结论 本书认为，公共服务供给的范式转型是不可逆转的趋势。未来的行政法研究与实践，必须从关注“国家行为”转向关注“治理过程”，从强调层级控制转向强调网络协同与有效制衡。关键在于，法律必须在促进效率与维护公共利益之间找到新的动态平衡点，确保服务供给的民主性、公平性和可持续性。本书不仅是对现有法律制度的批判性审视，更是对未来行政法学理论创新与实践指导的积极探索。

评分☆☆☆☆☆

这本书的视角非常新颖，它深入探讨了公私合作（PPP）在行政法领域的演变与应对策略。在阅读过程中，我被作者对历史脉络梳理的细致程度所折服，从早期零散的合作模式到如今日益系统化的法律框架，每一步的演进都似乎有迹可循，且作者都给予了详尽的阐释。尤其是在分析不同国家和地区在PPP立法和实践上的差异时，书中呈现的案例研究和比较分析，让我对这一复杂议题有了更宏观的认识。书中对于PPP项目生命周期中可能出现的行政法问题，如审批权限、合同解释、风险分配、监管责任等，都进行了逐一剖析，并提出了具有建设性的解决思路。它并非仅仅停留在理论层面，而是紧密结合了实际操作中的难题，例如如何平衡公共利益与私人投资者的商业利益，如何在确保效率的同时不牺牲公平正义，这些都是现实中亟待解决的问题。作者在论述过程中，引用的法律条文、判例和学术文献都相当充分，显示了其深厚的学术功底。对于希望深入了解PPP在中国乃至全球语境下法律挑战的读者来说，这本书无疑提供了一个极佳的起点，它打开了我对这一领域的全新视野，让我开始重新思考传统的行政法理论在面对新兴合作模式时可能面临的局限性，以及如何进行创新性的理论构建和实践调整。

评分☆☆☆☆☆

我一直对公私合作（PPP）在公共服务提供中的作用感到好奇，而这本书恰好满足了我对这方面知识的渴望。作者以一种非常易于理解的方式，将复杂的行政法概念和PPP的实践结合起来。我特别喜欢书中关于PPP项目失败案例的分析，这些案例的剖析非常到位，不仅指出了问题所在，还深入探讨了导致失败的行政法原因，这让我对PPP的风险有了更清醒的认识。同时，书中也介绍了一些成功的PPP模式，通过对这些成功案例的解读，我看到了PPP在提升公共服务效率和质量方面的潜力。作者在探讨“回应”部分时，提出了许多关于如何完善PPP法律框架和监管机制的建议，这些建议都具有很强的可操作性，让我在阅读时，能够感受到一种对现实问题的切实关照。它让我明白，PPP并非是万能的，其成功与否，很大程度上取决于是否能够建立起一套与时俱进、公平有效的行政法体系来支撑。这本书对于政策制定者、法律从业者以及对公共服务改革感兴趣的普通读者来说，都具有很高的参考价值，它提供了一个全面而深入的视角，让我对PPP的理解不再停留在表面，而是能够深入到其背后的法律逻辑和实践挑战。

评分☆☆☆☆☆

这本书的逻辑脉络清晰，论证严谨，让我深刻理解了公私合作（PPP）与行政法的复杂互动关系。作者在分析PPP所带来的“变化”时，不仅关注了法律条文的更新，更深入探讨了管理理念、权力分配、风险承担等一系列深层次的变动。而对于“回应”，则提出了许多极具建设性的思考，例如如何构建更有效的监管机制，如何平衡公共利益与私人利益，如何确保透明度和问责制等。书中对于PPP项目合同的行政法解读，让我对其中隐藏的法律风险有了更深的认识。它让我意识到，一份看似简单的PPP合同，背后却牵涉到复杂的行政法律关系，需要运用精细的行政法理论去审视和规范。我特别欣赏书中对于“法律规制”的强调，它并非简单地将PPP视为市场行为，而是将其置于行政法治的框架下进行审视，力求在效率与公正之间找到最佳平衡点。这本书对于希望在PPP领域进行实践操作的专业人士，如律师、企业管理者、政府官员等，都提供了宝贵的指导。它让我明白，成功的PPP项目，离不开一套健全的行政法保障体系，也离不开对行政法原理的深刻理解和灵活运用。它是一本能够切实指导实践、启迪思维的优秀著作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的理论深度让我感到惊叹。它不仅仅是在描述公私合作（PPP）的现状，更是在追溯其背后深刻的行政法理基础，并在此基础上探讨其未来的发展方向。作者对“变化与回应”这一主题的处理，展现了一种动态的、发展的视角，这对于理解PPP这一不断演变的领域至关重要。书中对不同法律学派在PPP问题上的观点进行了梳理和辨析，使得整个论证过程充满了学术张力。我尤其欣赏作者在分析PPP带来的行政法挑战时，所采用的严谨逻辑和批判性思维。它引导我思考，当我们引入私人力量参与公共服务提供时，原有的行政权力边界、法律责任分配、以及公民权利保障机制是否依然适用，又需要如何调整。书中对一些前沿的行政法理论，如“规制性私有化”、“合作性治理”等概念的引入和阐释，为我打开了新的研究思路。它让我认识到，PPP的挑战并非仅仅是技术层面的合同设计，更是对传统行政法理论和实践模式的根本性冲击。对于那些希望在PPP领域进行深入理论研究的学者而言，这本书无疑是一部必不可少的参考，它不仅提供了丰富的研究素材，更重要的是，它提供了思考问题和分析问题的全新维度，让我对行政法的未来发展充满了探索的兴趣。

评分☆☆☆☆☆

这本书带来的启发远超我的预期。它不仅仅是一本关于公私合作（PPP）的行政法专著，更是一场关于行政法理论如何在时代变迁中进行自我革新和完善的深刻探讨。作者对于“变化”的洞察，体现在对全球化、市场化趋势下，行政权力边界模糊化、行政功能多元化的敏锐捕捉。而对于“回应”，则展现了一种积极主动、与时俱进的学术姿态。书中对传统行政法理论，如公权力的行使、行政责任的承担、行政监督的模式等，在PPP背景下的适应性问题进行了细致的论述。我尤其被书中关于“行政法治的延伸”这一论点的阐释所吸引，它试图在私人参与公共服务提供的情况下，如何依然能够确保法治的权威和公民权利的有效保障。这种跨越传统学科界限的思考，让我对行政法的未来发展方向产生了浓厚的兴趣。书中对一些前沿的法律议题，如“行政契约的演进”、“行政许可的再审视”等，都进行了深入的探讨，并提出了富有洞见的观点。对于那些希望在行政法领域进行创新性研究的学者来说，这本书无疑是一个宝贵的思想源泉，它激励着我去思考，如何在新的社会经济环境下，构建一个更加适应时代需求的行政法理论体系。

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