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[美] 理查德·J·皮尔斯（Richard，J.Pierce 著，苏苗罕 译

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• 第五版
• 三卷本
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出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300218809

版次：1

商品编码：11965476

包装：精装

开本：16开

出版时间：2016-04-01

页数：1760

内容简介

本书系统介绍了美国行政法的理论体系及前沿问题。本书是美国*经典的行政法学著作，在学术界具有广泛影响力，引用率非常高。作者就强调公平与效率协调的观念。在司法审判的过程中，对于回避、听证、调查等过程中对于行政权力的要求和程序设计，也都遵从这一原则。程序设计一方面考虑到了效率的需要，另一方面也考虑到了行政系统的各项专门知识问题，对行政纠纷的解决发挥了重要的作用。

作者简介

理查德?J?皮尔斯（Richard J. Pierce, Jr.）
美国乔治?华盛顿大学法学院Lyle T. Alverson讲席教授。他是美国行政法和政府规制研究领域引用率*高的学者之一。他是美国行政会议的成员（the Administrative Conference of the United States）。他独著或合著《行政法》（Administrative Law Treatise）、《行政法与行政过程》（Administrative Law and Process）等十余本著作，发表学术论文超过120篇，内容涉及行政法、政府规制、反垄断法、能源法等领域。

目录

第一卷
1行政过程 3
2 哲学和宪法基础 39
3 法律解释与行政法 127
4 调查 215
5 《信息自由法》与其他开放政府立法 261
6 规则 315
7 规则制定程序 431
8 裁决的法定要求 543
第二卷
9 正当程序 571
10 证据 703
11 裁决的司法审查 753
12 行政迟延 813
13 禁反言、溯及既往、既判力和间接禁反言 845
14 首先管辖权 891
15 穷尽［行政救济］、最终性和成熟性 933
第三卷
16 原告资格 1075
17 裁量与可审查性 1197
18 救济措施 1283
19 政府及其雇员的侵权责任 1351
附录 1453
附录
A 美利坚合众国宪法 1454
附录B ［联邦］行政程序法 1464
附录C 联邦咨询委员会法 1509
附录D 司法平等法 1515
附录E 联邦侵权求偿法 1520
附录F 国家环境政策法 1528
附录G 文书工作削减法 1532
案例 1549
主要参考文献 1647
术语索引 1663
译者后记 1707

精彩书摘

原告资格
§16.1 初步概览
□不一致性与复杂性
原告资格只涉及一个问题:对于一项本来具有可审查性的政府行为，谁可以获得司法审查?不过，原告资格的法律规范存在矛盾、不可靠和过度复杂等问题。最高法院裁决了超过280起原告资格争议，在此过程中作出了大约600份判决意见。要对最高法院宣布下级法院必须遵守的标准和判决标准而发表的所有多数意见进行协调处理是不可能的。其结果是，地区法院和巡回法院常常需要投入大量的时间和注意力用于裁决原告资格争议。在这一令人沮丧和浪费性的过程中，法院可以发现它仍然不能裁决这一争议，因为两组观点常不同的法官可以援引最高法院近期的判决意见来支持各自的观点。在Center of Auto Safety v. Thomas ① 案中，哥伦比亚特区巡回法院经过全席审理作出的判决意见可以说明这一问题。十位法官用了长达44页的篇幅讨论原告资格问题，最后却形成了5:5的无定论的分歧意见。只要最高法院继续就原告资格问题作出复杂且前后矛盾的判决，巡回法院和地区法院就会始终对这一问题感到迷惑和过度困扰。
□为了无关目的而使用原告资格
有关原告资格的法律规范所存在的问题，很容易找到根源。在很多年里，最高法院利用原告资格以达到与谁可以获得审查的问题无关的、没有说明的目的。这些目的包括:（1）因为最高法院并不愿意审理实质问题（merits issue），而否定原告资格的判决; （2）因为最高法院确实希望审理实质问题，而批准原告资格的判决;（3）因为最高法院希望通过《联邦宪法》或者行政机关实施的法律中经常变化不定的条文所引申出的具体命令，避免下级法院过度侵入政治上可以问责的政府分支的特权，而否定原告资格的判决;（4）当最高法院不愿意裁决争议的真实理由是它相信该争议不可以由法院审理，或者该争议更适合由其他政府机构所裁决时，利用原告资格要求以避免裁决一项争议。只要最高法院继续利用原告资格要求实现各种无关的目的，其判决模式就会继续保持矛盾和难以预测的特点。明显的解决方法就是采取更为坦诚的态度。如果最高法院认为不适合由联邦司法体系卷入新类型的争议，因为例如，最高法院不能找到法院对这些争议适用的可以审理的标准，它就作出这样的判决。
□可以作为例证的案件
Warth v. Seldin ① 案就可以说明这一点。四组原告申请法院审查市政府的排他性分区 规划实践。原告认为，诸如限制最小占地面积和最大人口密度等分区规划实践，因为歧视穷人而侵犯了《联邦宪法》第十四修正案。最高法院投入巨大精力解释为什么这四个原告无一具有原告资格。Warth案中最高法院的判决意见简直像是出自弗朗茨?卡夫卡（Franz Kafka） 之手。最高法院显然不愿意允许联邦法官接手审查全国每个地方政府的分区规划实践以决定其对低成本住房供应的影响。最高法院这种不愿意的态度是可以理解的。它可能已经在几句话中说明自己的真实理由:“这项任务将是艰巨的。超过10万个地方政府单位作出分区规划和土地利用控制决定，会对低成本住房的供应产生负面影响。我们已经无法找到适合于这一任务的可以由法院审理的标准。要确定地方分区规划规则对于穷人具有不可接受的影响， 需要某些机构权衡市政府保护其市民免于交通拥堵成本的愿望与州和联邦政府增加平价住房供应的可能性。这一困难的权衡过程，更适合由州立法机关、州长、国会和总统的某种组合来处理，而非由联邦法官来处理。如果国会制定了一部法律，创设可以由法院审理的、调整这一决定领域的标准，并赋予联邦法院以实施这一标准的职责，我们会履行我们的义务。如果没有这样的国会决定，我们基于机构性的理由拒绝介入这一领域。”①
国会如果颁布法律就该裁决领域设定了具有可司法性的标准，并授权法院执行该标准，我们就应当恪尽职守。但考虑到国会没有作出此种立法的现实，我们只能拒绝介入这一领域。相反，最高法院撰写了多页令人混淆和缺乏说服力的意见，试图解释为什么无人具有对分区规划规则起诉的原告资格。

前言/序言

深入解析法治基石：现代行政法原理与实践 本书旨在为读者构建一个全面、深入、与时俱进的行政法学知识体系， 重点聚焦于理解行政权力在当代国家治理中的定位、运行机制及其所受到的法律规制。本书不涉及任何关于《行政法（第五版）（三卷本）》的具体内容、章节结构或特定的案例分析，而是提供一个宏观的、基础性的视角，探讨行政法学的核心理论、制度演变及其在复杂社会治理中的最新挑战。 第一编：行政法的理论基础与历史脉络 本部分致力于奠定读者对行政法学的根本认知，探讨其作为公法体系核心组成部分的理论逻辑与历史沿革。 一、 行政法的概念、范畴与地位： 详细界定行政法的核心概念，明确其区别于私法、宪法等其他法律部门的独特属性。重点分析行政行为的本质特征、行政主体的识别标准，以及行政法在维护法治国家、限制国家权力方面的独特功能。我们将探讨行政法如何从传统的“组织法”向现代的“行为规制法”转变，强调其对国家权力的能动性约束。 二、 行政法的历史演进与发展阶段： 回顾大陆法系与英美法系在行政法形成过程中的不同路径。分析欧洲大陆国家在启蒙运动后，如何从基于国家主权原则的“行政统治”逐步过渡到受司法审查制约的“行政管理”阶段。考察其在不同历史时期（如自由国家理论、社会国家理论）背景下的理论焦点变化，特别是二战后，行政国家化趋势下，行政法如何应对大规模、专业化、技术性行政的挑战。 三、 法治国家理念在行政法中的体现： 深入剖析“法治国家”的核心要求——包括法律优位、法律保留原则在行政活动中的具体适用。探讨法治的动态性，即在应对突发公共事件或技术性决策时，如何平衡法律明确性要求与行政决策的灵活性和效率之间的紧张关系。重点分析比例原则、信赖保护原则等基本法治原则在行政决策中的量化与实践应用。 第二编：行政组织法：权力结构的配置与运行 本部分关注权力在国家机器内部的结构性安排，即谁拥有权力、如何被组织起来以实施行政职能。 一、 行政主体的界定与分类： 明确界定何为行政主体，区分拥有行政权力的国家机关、授权的组织以及受委托的社会团体。探讨行政组织层级结构（中央与地方）的法理基础，分析不同层级行政机关之间的关系，如指挥监督关系、协作关系，并探讨其权力分配的合理性标准。 二、 职权法定原则与权力的授予与界限： 深入阐释行政组织权限设定的核心原则——职权法定。研究权力授予的合法性基础，包括法律的明确授权、职权范围的划定以及不同职权之间的横向和纵向协调机制。分析职权滥用和权力扩张的法律风险，并探讨通过组织法规范如何有效遏制这些风险。 三、 行政组织的效率与民主性考量： 考察行政组织在追求效率的同时，如何融入民主控制。探讨行政改革（如政府职能转变、政企分开、垂直管理与横向协调）对组织结构带来的法律调整，以及这些调整对公民权利保障的影响。 第三编：行政行为论：国家意志的形成与外部化 本编是行政法的核心领域，专注于分析行政机关作出具体决定的法律规范和程序要求。 一、 行政行为的概念、特征与分类体系： 清晰界定行政行为的法律构成要件，区分其与事实行为、建议、咨询等非权力性行为。建立科学的分类体系（例如，依内容分、依效力分、依可否撤销分），为后续的救济制度打下基础。 二、 行政行为的合法性要求与效力： 详述行政行为合法性的多重维度：主体要件、内容要件、形式要件和目的要件。重点分析“职权裁量”在合法性判断中的地位，如何运用法律解释学和价值判断来衡量裁量行为的“越权”与“不当”。同时，探讨行政行为的生效、撤销、废止与宣告无效的法律后果。 三、 行政程序法治化：公正性的保障机制： 强调程序对实体公正的保障作用。系统梳理现代行政程序法的基本范畴，包括告知、听证、陈述意见、参与、理由阐明等程序权利。分析程序瑕疵对行政行为效力的影响，以及在高度专业化或涉及公共利益冲突时的特殊程序设计（如环境影响评估程序）。 第四编：行政强制与行政执行：权力的实现与克制 本部分研究行政机关在公民不履行法定义务或需要立即干预以保护公共利益时所采用的强制手段。 一、 行政强制的法理基础与原则： 界定行政强制的必要性前提（法定的、且必须是最小侵害手段）。严格阐述强制执行的“强制力保留原则”，即只有在法律明确授权且经过严格程序审查后，才能使用强制力。 二、 行政强制的类型与限制： 区分直接强制（如即时取缔、行政扣押）与间接强制（如罚款、怠金）。重点探讨强制措施中对公民人身自由和财产权利的限制的尺度。分析行政强制与司法强制在权限上的严格区分，以及强制措施后的救济途径。 三、 简易执行与代履行制度： 考察行政机关在特定情形下可以自行采取行为，实现法律后果的制度设计。分析代履行制度的操作流程、费用承担及其法律上的抗辩事由。 第五编：行政救济：公权力的外部司法控制 本编聚焦于公民权利受到行政行为侵害后的法律救济机制，是衡量行政法治化程度的关键标尺。 一、 行政救济体系的结构与理念： 概述行政救济的两种基本模式——行政复议（内部救济）与行政诉讼（外部司法救济）。强调司法审查的最终性和对行政权力的制约作用。 二、 行政复议制度的地位与功能： 分析行政复议作为前置程序的必要性、适格性与局限性。探讨复议机关的地位、管辖权及其在纠正违法或不当行政行为中的角色定位。 三、 行政诉讼的基础理论与诉讼类型： 深入分析行政诉讼的提起要件，特别是“原告资格”与“起诉标的”的界定。详细解析给付之诉、确认之诉、确认行政行为无效之诉等不同诉讼类型的法律后果与适用范围。重点剖析行政诉讼中法院对行政自由裁量权的审查尺度和审查强度，探讨“法律保留”在司法审查中的重要性。 第六编：行政法发展的前沿课题与全球化视野 本部分探讨在社会治理复杂化、技术进步和全球化背景下，行政法面临的新兴领域和挑战。 一、 信息公开与电子政务的法律规制： 分析政府信息公开制度在保障公民知情权、促进权力透明化方面的作用。探讨在电子政务时代，数据收集、使用、存储的合法性基础、安全保障以及数据主体的权利边界。 二、 规制性行政与风险治理： 考察现代社会中，行政机关在环境、金融、公共卫生等领域实施的复杂、预测性、预防性规制行为的法律属性。分析如何通过风险评估、风险沟通等机制，在不预先发生损害的情况下实现行政管理目标，以及这些规制如何受到司法审查。 三、 行政法的国际化与区域化影响： 探讨国际法、区域性法律（如国际人权法、国际贸易规则）如何渗透和影响本国行政法的具体制度设计，尤其是在涉及跨国事务和共同治理领域的法律适用冲突与协调。 本书的撰写风格力求严谨、清晰，避免使用过于晦涩的术语， 致力于将深奥的法学理论与现实的治理场景相结合，为法律专业学生、实务工作者以及关注现代国家治理的社会公众，提供一份高质量、具有深刻洞察力的行政法学参考读物。全书内容结构独立于任何特定版本或教材，专注于传授普适性的、具有生命力的行政法学原理。

评分☆☆☆☆☆

当我看到这套《行政法》（第五版）（三卷本）时，内心是充满惊喜的。作为一名长期关注行政法学发展的学者，我深知理论研究的迭代更新有多么重要。第五版的出版，意味着它整合了近年来行政法领域最前沿的研究成果和最新的立法精神。我非常期待能够从中看到一些关于“公私法界限”、“行政合同”、“信息公开”等热点、难点问题的新颖观点和深入论证。同时，我也关注其在“行政组织法”、“行政行为法”等基础理论层面的深化。希望这部著作能够不拘泥于对旧有理论的重复，而是能够提出具有原创性、能够推动行政法学理论进一步发展的思想。我个人对该书在方法论上的创新也抱有浓厚的兴趣，期待看到编著者们在研究方法上的独到之处。

评分☆☆☆☆☆

对于许多行政机关的工作人员而言，理解和适用行政法律法规是一项日常且重要的工作。这套《行政法》（第五版）（三卷本）无疑会成为我们案头必备的参考书。我更看重的是其中关于“依法行政”和“程序公正”的阐述。在日常工作中，我们经常会面临各种复杂的行政决策，如何确保决策的合法性、合理性，避免权力滥用，是我们需要时刻警惕的。我希望这本书能够提供清晰的操作指南，帮助我们更好地理解和执行法律规定，避免出现程序瑕疵或实体错误。尤其是在一些新出台的行政法规或规章的解释方面，如果能有详细的解读，将极大地方便我们的工作。

评分☆☆☆☆☆

这套《行政法》（第五版）（三卷本）的出版，无疑为我等法律人又增添了一件得心应手的工具。我拿到书的时候，被其厚重感深深吸引，虽然还未及深入研读，但从其目录结构和章节划分来看，就已经能感受到编著者在体系构建上的深邃思考。想象一下，在面对纷繁复杂的行政诉讼案件时，能够迅速地在这个“百科全书”般的体系中定位到相关的法律条文、学说争鸣以及典型案例，无疑能极大地提高我的工作效率和案件分析的深度。尤其是对于一些疑难杂症，能够在其中找到不同学派的观点，从而形成自己独立的判断，这本身就是一种极大的价值。我期待着在接下来的时间里，能够逐卷逐章地啃下这部巨著，从中汲取养分，提升自己的理论功底和实务能力。这本书的出现，填补了我知识体系中一些模糊的空白，让我对行政法的宏观脉络有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这套《行政法》（第五版）（三卷本）的编纂水平相当高。我一直关注着行政法学界的最新动态，深知学术研究的严谨性和时效性。第五版的推出，必定凝聚了编著者们最新的研究成果和对现行法律的深刻解读。我尤其对其中关于“行政许可”、“行政处罚”、“行政强制”等核心制度的论述充满了期待。我希望看到的是，这部著作能够在前几版的基础上，对这些制度进行更深入的理论升华，同时也能紧密结合最新的司法实践和行政管理改革，提供具有前瞻性和指导性的观点。我知道，在行政法领域，很多理论问题和实践操作都存在争议，我希望这套书能够对这些争议进行客观的梳理和深入的分析，为读者提供一个全面而 balanced 的视角。

评分☆☆☆☆☆

作为一名刚入行的年轻律师，我对行政法的理解尚处于初步阶段，常常在实际办案中感到力不从心。这套《行政法》（第五版）（三卷本）对我而言，简直就是及时雨。我尤其看重其“实务指导”的价值，因为理论知识的掌握固然重要，但如何将其运用到真实的法律环境中，才是关键。我希望这套书能提供更贴近实际操作的指导，比如在证据收集、程序选择、庭审策略等方面，能有更细致的讲解和提示。我曾遇到过一些棘手的行政复议案件，由于对复议程序的理解不够透彻，导致走了不少弯路。如果这套书能够在这方面提供更详尽的解答，我相信能够帮助我少走一些弯路，也为当事人争取到更好的结果。我已经迫不及待地想要翻阅其中关于行政复议和行政诉讼的部分，希望能从中找到解决问题的灵感和方法。

评分☆☆☆☆☆

很给力，还会再购买

评分☆☆☆☆☆

不错。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

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经典之作，物有所值！

评分☆☆☆☆☆

还不错吧，买来看看，希望不会失望

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很好

评分☆☆☆☆☆

不错，权威性著作，书的质量很好，发货很快，好评！

评分☆☆☆☆☆

装帧印刷质量真心不错，快递给力发票齐全，要好好学习学习了

评分☆☆☆☆☆

很好

评分☆☆☆☆☆

收到后打开了一册看了下，是按照国外的精装书的做法制作的，大开本，大号字，方便阅读不费眼；就是定价太高；半价不到买的还是两百多块啊！