PPP的中國邏輯 pdf epub mobi txt 電子書下載 2025

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蒲堅，孫輝，車耳，張偲著

圖書標籤:

公共政策
中國政治
PPP模式
基礎設施
經濟發展
政府治理
投資
改革開放
區域發展
政策分析

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齣版社：中信齣版社，中信齣版集團

ISBN：9787508663609

版次：1

商品編碼：11981810

品牌：中信齣版

包裝：精裝

開本：32開

齣版時間：2016-07-01

用紙：純質紙

頁數：242

正文語種：中文

具體描述

産品特色

編輯推薦

　　首次寫入中央五年計劃，PPP發展駛進快車道

　　解讀PPP先行者實踐樣本，搶占“十三五”億萬級藍海

　　再現經典案例·探析成敗原因·讀懂頂層設計·預判製度走嚮

內容簡介

　　早在20世紀80年代，中國就開始嘗試運用PPP。隨著體製改革和新型城鎮化的推進，近年來新一輪PPP熱潮湧現，2015年或被稱為PPP元年。

　　《PPP的中國邏輯》立足於國內外先進經驗與案例，結閤三性耦閤理論，以公共物品理論、公共組織理論為工具，闡述瞭PPP的不同形態、政府投融資體製改革路徑、中國PPP的發展方嚮等問題。作者指齣，我們不能把PPP當作一種與之前不同的融資模式和償貸手段，而應該將其視為一種從項目融資到全麵管理再到綜閤治理的模式。它在中國的經濟轉型過程中，形成瞭一個製度創新的鏈接。

　　目前，PPP已經成為地方政府融資的一種常態。它在政府和社會資本之間建立起風險共擔和利益共享機製，對整個經濟社會發展和貫徹國傢戰略的意義非常明顯。

　　《PPP的中國邏輯》還進一步指齣，隨著關於PPP的各項立法先後齣颱，PPP以頂層設計的形態介入體製改革與經濟轉型的曆史大幕之中。PPP不僅是地方政府基礎設施建設融資的重要途徑，也是政府提高社會治理能力、對生産關係進行微調以適應生産力發展的曆史必然。

作者簡介

　　蒲堅，研究員，首屆孫冶方金融創新奬獲得者，中信改革發展基金副理事長，中國國際經濟谘詢有限公司博士後工作站站長。

精彩書摘

　　本輪PPP推行背景

　　本輪籌措資金修路建橋，都曾發行過地方債券，由於管理上的不規範，齣現瞭許多較為嚴重的問題，例如有的地方政府將債券以支援國傢建設的名義攤派給各單位，有的地方政府則直接把發債所得資金充當部分工資，等等。齣於對地方政府因債券兌付能力不足而引發經濟問題的擔憂，國務院於1993年4月21日頒發《關於堅決製止亂集資和加強債券發行管理的通知》（國發［1993］24號）予以製止。進入1994年，對地方政府發行債券的禁止上升到法律層麵——中華人民共和國第八屆全國人民代錶大會第2次會議於當年3月22日通過瞭《預算法》，其中，第二十八條明確規定，“地方各級預算按照量入為齣、收支平衡的原則編製，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。該法律於1995年1月1日開始實施，從法律上禁止地方政府舉債，以期解決地方政府發行債券引發債務風險的問題。同年6月30日，第八屆全國人民代錶大會常務委員會第十四次會議通過瞭《擔保法》，禁止地方政府以及事業單位作為保證人，以期杜絕地方政府或事業單位以擔保方式形成隱性債務。

　　但實際上，齣於發展經濟的需要，各級地方政府采取多種方式舉藉債務進行融資。中國地方政府發行的政府性質債券，早就以各種企業債券的形式存在瞭。另外，2008年美國次貸危機引發世界金融危機，中央政府齣颱4萬億元經濟刺激計劃，鼓勵地方政府設立融資平颱，籌集資金，為中央投資項目配套，導緻近年來地方政府債務呈現迅速增長趨勢，其中隱性債務、或有債務占到相當大的比例，被視為財政、金融體係中的一大隱患。

　　我國地方政府債務存在經濟風險、社會風險以及治理風險。其中經濟風險整體可控，但個彆地方政府存在較嚴重的債務負擔；社會風險來自城鎮化持續推進，原來有的地方政府融資渠道難以提供與基礎設施工程建設周期配套的産品，地方在建工程現金流持續支付往往需要過高的債息支撐，既不符閤代際公平原則，又存在透支政府信用、降低執政黨威望的社會風險；治理風險是三類風險中最為突齣的，因為《預算法》（2014年修正）推動的新一輪財政體製改革並沒有給齣一套現成的地方政府融資機製，以保證地方政府融資市場化、透明化、規模化、常態化、廉價化。

　　城鎮化進程融資需求

　　黨的十八大之後，新一輪城鎮化，即新型城鎮化再次成為國傢戰略。

　　2014年3月，國務院印發瞭《國傢新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提齣到2020年實現常住人口城鎮化率達到60%的目標。常住人口的城鎮化要求以完善的市政基礎為基礎，這對我國市政基礎設施建設提齣瞭更高、更明確的要求。

　　我國城鎮化進程大緻有如下4個明顯的不同步特徵：第一，在舊有的指導方針和體製下，決策部門將城鎮人口視為財政供養範疇，在財政收入有限的情況下，政府極力控製城鎮範圍，導緻我國城鎮化嚴重落後於工業化；第二，城鎮化的本質是人的城鎮化，即農業人口職業的轉變，然而我國的現狀是土地城鎮化速度遠快於人口城鎮化速度；第三，我國的製造業、服務業集中於城市地區，在現有的戶籍製度下，農村勞動力進入城市往往是為低端製造業、服務業提供簡單勞動，而無法真正融入城市之中，造成瞭我國特有的以“春運”、“民工潮”、“返鄉潮”等為代錶的人口高流動性特徵；第四，我國省域間自然環境差異大，經濟發展水平不均衡，城鎮化無須按照統一模式推進，不宜以“一刀切”的模式推廣，因此必然呈現齣多樣化和區域化的特徵。

　　我國城鎮化的上述4個不同步特徵給財政體係的運作帶來瞭不確定性和嚴峻挑戰。以土地城鎮化速度與人口城鎮化速度不同步為例，盡管無論是土地城鎮化還是人口城鎮化，都會帶來投資和資金上的需求，但人口的城鎮化帶來的是消費需求的增加，而土地的城鎮化産生的是直接的投資需求。由於我國人口城鎮化速度落後於土地城鎮化速度，故我國新型城鎮化將呈現齣先投資需求、後消費需求的時間分布特徵。如果再考慮人口城鎮化産生的滯後消費需求，我國新型城鎮化戰略在基礎設施、公用事業、公共服務等領域産生的資金需求將是巨額的、多層次的。

　　實際上，我國民間社會與民間資本並不具備自發推進城鎮化的條件，這就決定瞭中國城鎮化是由政府主導的。國開行行長鄭之傑認為，到2020年之前中國需要至少50萬億元的新投資用於城市建設，但政府僅依靠目前財稅體製形成的財力又難以滿足城鎮化建設中如此巨大的資金需求。那麼，毋庸置疑，新型城鎮化進程必然依賴債務進行融資，地方政府通過債務籌集部分基礎設施建設資金將是常態，而債務融資的風險如何控製，成為城鎮化對當前財政體製提齣的又一個重要挑戰。

　　在基礎設施項目建設任務重的背景下，傳統的以銀行和信托資金為主要融資渠道形成的債務容易形成大量的短期兌付。銀行、信托的資金周期與城鎮化建設所需要的長期資金在期限上存在嚴重的錯配，不但極易引發地方債務風險，而且給地方政府以及納稅人造成瞭沉重的、不必要的利息負擔。因此，現有的以銀行信貸為主的融資模式必然是不可持續和不閤適的。

　　我們的觀點：推行PPP的現實意義

　　有利於化解中央政府或有債息風險

　　盡管《預算法》（2014年修正）賦予地方政府舉債權，從製度的頂層設計高度杜絕瞭地方政府性債務、地方政府負債債券化、隱性地方政府債務顯性化，初步解決瞭自1995年開始實行的《預算法》存在的對地方政府預算約束力不強、地方財政紀律不嚴、中央權威不足信等問題。但是，地方政府債務債券化存在中央政府或有債息風險加劇的可能。其內在機理如下。

　　地方政府債務總量已經通過地方政府債券發行量的方式全部予以顯性化，那麼地方政府債券利率水平將直接決定地方政府的債息負擔。這一步看似已經解決瞭地方政府債務和地方政府性債務規模不明，地方政府債息負擔難以準確估算，地方財政可持續運行麵臨威脅的老問題，實則不然。稍微迴顧近幾年來我國政府債券管理曆史，我們將不難發現，自2009年地方政府債券製度開啓以來，地方政府債券利率一直在財政部的嗬護下處於低水平，但這種模式隨著地方政府債券發行量的逐年增加已經受到瞭挑戰，2015年3.2萬億元地方政府債券置換計劃推齣之後，我國債券資本市場的承受力極限受到各方麵關切，一旦當前地方政府債券利率的定價模式難以為繼，或者國際宏觀環境風雲突變，地方政府將麵臨巨大的利率風險，一樣可以給中央政府造成巨大的或有債息負擔。

　　在PPP模式下，無論是中央政府信用還是地方政府信用，（從理論上講）都與PPP項目公司發行的項目收益債無關。就融資風險管理角度而言，PPP與地方政府債券製度或者開發性金融不同，PPP不會將地方政府債息風險提升/推延到中央政府層麵（地方政府債券製度存在的潛在問題），也不會直接將地方隱性債務轉換為中央政府或有債務（開發性金融存在的潛在問題），PPP徹底斬斷瞭財政風險傳染鏈條，化解瞭中央政府或有債息風險。

　　有利於新型城鎮化建設的資金籌集

　　一方麵，我國處在城鎮化快速推進的過程中，新型城鎮化建設需要巨額資金a；另一方麵，經過幾十年的經濟建設，特彆是改革開放30多年的發展，私營資本等民間資金較為寬裕，

　　2014年年底城鄉居民儲蓄餘額達507 831億元a，總的金融機構存款餘額甚至超過百萬億元（約116.8萬億元）b，通過推廣PPP，可以動員一部分民間閑置資金，用於地方經濟社會建設，解決城鎮化進程中基礎設施建設資金不足的問題，加快我國新型城鎮化建設步伐，提高人民生活水平。

　　在市場中，我國地方政府近年來形成的各種債務信譽，其實是被投資者視為以地方政府的財政收入進行兜底支撐的。省級以下諸多地方政府對自身的主體信譽管理並不積極，因為地方政府對其上級政府、中央政府有著強烈的債務兜底預期。更為嚴重的是我國官員任期製度在實踐中沒有嚴格執行，導緻官員任期與舉藉債務期限錯配，存在官員激進舉債得到政治升遷，卻將高額債息負擔轉嫁給下一任的道德風險。正因為如此，近年來齣現瞭地方政府敢藉，金融機構敢貸的局麵，而地方政府對債息高企不敏感會嚴重傷害到地方經濟未來的可持續性，提高瞭城鎮化進程的成本。這種預期中央政府最終為債務支付壞賬成本而大舉融資的模式，也是一個地方政府和金融機構聯閤嚮中央財政套利的道德風險問題。

　　2015年，財政部推齣瞭地方政府債券置換計劃，一定程度上緩解瞭地方政府債務壓力，但債務的債券化並不是解決問題的全部。這是因為，一方麵市場中的個體投資者、機構投資者對地方政府債券的上級政府兜底預期依舊可能存在a；另一方麵巨額的債務置換計劃需要中國人民銀行的貨幣政策配套支持，在今後可能引發財政政策影響貨幣政策獨立性，宏觀政策工具的調控效果打摺扣。

　　通過PPP這一模式，地方政府信用與項目不再直接捆綁，而是通過資源的再整閤，以服務而不是掌舵的姿態，介入新型城鎮化進程。這樣提升瞭財政資金的使用效率，促進地方政府職能轉型，增強社會對地方政府信譽的信心和預期，有利於新型城鎮化籌集穩定的資金流。

　　……

前言/序言

好的，以下是為您構思的一份圖書簡介，內容詳實，旨在展現其獨特的學術價值和思想深度，同時避免任何提及原書名《PPP的中國邏輯》或任何與該主題直接相關的內容。 --- 《閾限之思：東方文明的結構性張力與現代轉型》一部跨越曆史、哲學與社會學的宏大敘事，深入剖析特定文化體係在麵對全球化浪潮時的內在矛盾、適應機製與未來走嚮。在世界曆史的漫長迴廊中，某些文明體以其獨特的曆史積澱和深厚的文化底色，形成瞭難以被簡單套用的社會運行邏輯。它們在吸收外來衝擊的同時，始終堅守著某種根植於本土經驗的“結構性張力”。《閾限之思：東方文明的結構性張力與現代轉型》正是一部緻力於揭示和解析這種復雜張力的學術力作。本書並非一部簡單的區域史研究，而是一場深刻的“方法論的考古”。作者以敏銳的洞察力和紮實的文獻功底，將目光投嚮瞭那個在數韆年曆史中不斷自我重塑的東方巨擘，探討其在傳統、權威與變革之間尋求動態平衡的內在機製。第一部分：傳統的韌性與斷裂——曆史的縱深視角本部分聚焦於理解支撐起該文明體運行的基石——即那些看似靜止卻充滿活力的曆史慣性。第一章：禮製與宗法：社會結構的微觀基礎詳細考察瞭構成該社會組織基本單元的宗族體係和以“禮”為核心的行為規範。不同於西方社會基於契約和個體權利構建的框架，本書強調瞭“關係網絡”在資源分配、權力製約和道德約束中的決定性作用。通過對古代法律文本、地方誌和民間契約的細緻比對，揭示瞭在國傢權力結構之下，地方社群如何通過“圈子化”的互動來維護自身的生存空間和文化認同。第二章：天命循環與曆史本體論探討瞭該文明體獨特的曆史哲學——一種循環往復、強調“勢”而非“綫”的本體論認知。不同於綫性進步史觀，這種認識論如何影響瞭其對危機、衰敗和復興的判斷？本書深入分析瞭“治亂交替”模式背後的深層文化心理，以及這種思維如何成為抵禦外來激進變革的一種隱形屏障。第三章：士的階層與知識的世俗化 “士”階層，作為傳統中介和文化載體，其角色的演變是理解現代轉型的關鍵。本書追蹤瞭這一群體的權力來源，從早期依賴道德聲望，到後來與官僚體製的深度綁定。著重分析瞭知識在不同曆史階段的“世俗化”進程——知識如何從維護天道人倫的工具，逐漸異化為獲取世俗權力的階梯，以及這種異化對現代精英認知的塑造。第二部分：權威的悖論與治理的藝術本書的核心貢獻之一在於對該區域治理模式的解構。這是一種在中央集權與地方自治之間進行精妙平衡的“藝術”，而非簡單的權力宣泄。第四章：看得見的“手”與看不見的“繩” 區彆於西方政治學中對“國傢權力”的單一理解，本書提齣瞭“雙重權力場”的概念：一方麵是清晰可見的、自上而下的行政命令係統；另一方麵是植根於地方資源、人脈和曆史默契的隱形規製網絡。深入剖析瞭中央政策在地方層麵如何被“轉化”和“重塑”，從而維持瞭係統的長期穩定性，但也埋下瞭結構性低效的種子。第五章：風險社會下的集體記憶與安全敘事現代性的一個重要特徵是風險的纍積。本書考察瞭在麵對巨大外部衝擊（如自然災害、戰爭、瘟疫）時，該社會如何動員其特殊的集體記憶資源來建構“安全敘事”。這種敘事往往將個體睏境納入宏大的、帶有宿命論色彩的曆史框架中，從而在心理上消解瞭個體對結構性風險的追責，強調瞭“忍耐”與“共渡難關”的價值。第六章：效率的僭越與正當性的重構現代經濟的飛速發展帶來瞭前所未有的生産效率，但本書質疑瞭這種效率是否完全等同於社會正當性。分析瞭在資源分配和財富積纍過程中，傳統價值體係（如公平、謙遜）如何被“效率優先”原則所僭越。探討瞭由此産生的新的社會階層固化現象，以及社會精英群體在維護自身地位時，如何巧妙地援引曆史符號來為新的經濟秩序背書。第三部分：現代性的錯位與未來張力的投射本書的終章將視角轉嚮當代，探討瞭在“全球化”這一普世框架下，本土邏輯如何産生獨特的“錯位效應”。第七章：符號的挪用與意義的懸置全球化不僅僅是技術的和資本的滲透，更是符號和意義的競爭。本書詳細分析瞭當代社會如何大規模地“挪用”西方現代性的話語（如民主、自由、市場化），但這些符號在本土語境中卻被抽離瞭原有的哲學內核，成為一種功能性的工具。這種“意義的懸置”導緻瞭社會話語的錶層繁榮與深層焦慮的並存。第八章：規製與擴張的辯證法在麵對外部競爭時，該體係錶現齣極強的“自我規製”能力——即迅速形成內部共識以應對外部壓力。然而，一旦外部壓力解除，內部的擴張性衝動便會重新占據主導。本書通過對近年來特定領域改革的案例研究，揭示瞭這種“進二退一”的張力循環，預示瞭其在未來全球治理中的復雜角色。第九章：閾限的抉擇：身份的未來最終章，作者將討論置於哲學的層麵：一個擁有如此深厚、自洽的內在邏輯的文明體，在踏入一個由他者邏輯主導的“閾限空間”時，將如何進行身份的最終抉擇？這不是一個關於“是或否”的簡單選擇，而是一個關於如何整閤、如何重塑“自我”的持續過程。本書以開放式的探討，為讀者留下瞭對未來深思的廣闊空間。 --- 閱讀價值：《閾限之思》提供瞭一套強有力的分析框架，幫助讀者超越膚淺的對比和標簽化的描述，深入理解一個復雜文明體的內在動力學。它不僅是社會學和政治學研究者不可或缺的案頭書，更是所有關注全球秩序重構、文化衝突與現代性路徑差異的思辨者，必須認真研讀的裏程碑式著作。本書以其嚴謹的學風、豐富的案例和深刻的洞察力，挑戰瞭許多既有的二元對立思維模式。

用戶評價

評分☆☆☆☆☆

這本書帶給我最直觀的感受是，它提供瞭一個全新的視角來審視我們所處的社會和我們自身的思維。我總覺得，我們好像一直在用一套不完全適閤我們的“外來”思維方式來理解世界，而這本書，可能就是在告訴我們，原來我們自己就有一套獨特而有效的邏輯體係。書中會不會探討“集體主義”和“個人主義”在中國邏輯中的體現？比如說，我們是不是在做決策時，會更多地考慮群體利益，而不是個人的得失？這種集體導嚮的思維，又是如何影響我們的判斷和行為的？有沒有提到“情理法”在中國社會中的一種微妙平衡？在很多情況下，法律和規定並不是唯一的判斷標準，人們還會考慮“情”和“理”。這種“彈性”的規則適用，是不是也是“中國邏輯”的一部分？我真的很好奇，作者是如何將這些看似鬆散的社會現象，組織成一套有邏輯的論述的。這本書是不是在試圖建立一套能夠解釋中國社會現象的“本土邏輯”？我非常期待能夠從這本書中獲得一些關於如何更好地理解中國社會、以及如何更有效地進行自我認知和自我發展的啓發。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，這本書的文字風格很特彆，不是那種教科書式的生硬，也不是那種嘩眾取寵的浮誇，而是一種沉靜而有力的敘述。我感覺作者對中國傳統文化有著深刻的理解，並且能夠用一種非常接地氣的方式呈現齣來。書中可能引用瞭一些古籍中的故事，或者是一些曆史人物的言行，來佐證他的觀點。我特彆喜歡他分析問題的角度，不是簡單的概括，而是層層剝繭，深入到事物的本質。比如說，在討論“中國邏輯”時，他會不會涉及到“因果關係”的不同理解？我們是不是更傾嚮於看到事物之間的相互聯係和影響，而不是簡單的一對一因果？書中是否會舉例說明，為什麼在中國，“時勢造英雄”比“英雄造時勢”更有說服力？這種對復雜係統和相互作用的重視，是不是“中國邏輯”的一個重要特徵？我非常好奇作者是如何將這些復雜的哲學思想，轉化為易於理解的邏輯分析的，有沒有一些具體的分析框架？讀這本書，感覺就像是在品一杯陳年的普洱，越品越有味，越品越能體會到其中蘊含的深意。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計就挺吸引人的，一種水墨寫意的感覺，和“中國邏輯”這個名字很搭。我一直在想，中國的思維方式和西方有何不同？是不是存在一種“中國式的邏輯”？這本書大概就是試圖去探討這個話題吧。我翻瞭幾頁，感覺作者的切入點很新穎，不是那種枯燥的學術論證，而是通過一些生活化的例子，或者說是曆史故事來引齣觀點。我印象比較深刻的是，作者好像提到瞭“關係”在東方思維中的重要性，不像西方那樣強調個體獨立和普適性法則。這讓我聯想到我們日常生活中很多處理問題的方式，確實很多時候都需要考慮人情往來、背景關係，這在很大程度上影響著決策和判斷。有時候覺得這很麻煩，但有時候又覺得這讓事情多瞭些靈活的空間，不那麼生硬。這本書是不是就是在梳理這種“彈性”的思維模式呢？我特彆期待它能解釋清楚，為什麼我們會有這樣的思維習慣，是曆史文化形成的，還是社會結構的原因，亦或是彆的什麼？總的來說，這本書讓我産生瞭很多關於自身思維方式的思考，還沒深入閱讀，就已經覺得很有啓發性瞭。

評分☆☆☆☆☆

這本書的內容，對於理解中國人在國際交流中的一些行為模式，簡直是醍醐灌頂！我一直覺得，很多時候我們和外國人溝通，會遇到一些“雞同鴨講”的局麵，很多時候是因為我們錶達的方式、考慮問題的角度不一樣。這本書是不是就在剖析這種差異的根源呢？我看到書中可能會涉及一些關於“麵子”或者“和諧”的討論，這確實是我們在處理人際關係時非常看重的東西。在西方文化中，直接錶達自己的觀點，即使會引起一些不快，也比委婉含蓄要來得“有效率”。但在中國，很多時候我們會為瞭維護和諧，或者說不讓對方丟麵子，而選擇一種更迂迴的方式。這導緻我們在談判時，或者是在錶達不同意見時，可能顯得不夠直接，讓對方感到睏惑。作者是如何將這些微妙的文化差異，上升到“邏輯”層麵來分析的？有沒有具體的模型或者理論來解釋為什麼中國人會更注重這種“間接性”的溝通方式？這本書是否還探討瞭這種思維模式在現代社會中的優劣勢？我非常期待能從中找到一些解釋，來更好地理解和應對跨文化交流中的挑戰。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受就是，原來很多我們習以為常的做事方式，背後都有深層次的文化根源。作者在書中似乎是通過一些具體的案例，比如古代官場的運作，或者是文人雅士之間的交流，來揭示“中國邏輯”的運作機製。我之前一直覺得，邏輯應該是客觀、普適的，但這本書讓我意識到，文化背景對邏輯思維的影響是巨大的。比如說，書中可能提到瞭“圓融”這個概念，聽起來有點模糊，但結閤實際的例子，就能理解它的意思。在處理一些棘手的問題時，我們傾嚮於尋找一個摺中的方案，不走極端，而是試圖讓各方都能接受。這和西方那種非黑即白、追求絕對真理的思維方式，確實有很大的區彆。我尤其感興趣的是，作者是如何將這些抽象的文化概念，轉化為具體的邏輯推理過程的。他有沒有提供一套分析工具，或者說是認識框架，來幫助我們理解這種“非直綫”的邏輯？書中是否有提及“中庸之道”之類的哲學思想，是如何影響瞭中國的思維模式？這對我理解中國古代的政治、經濟、甚至日常生活都有很大的幫助。

評分☆☆☆☆☆

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