PPP的中国逻辑 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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蒲坚，孙辉，车耳，张偲著

图书标签:

公共政策
中国政治
PPP模式
基础设施
经济发展
政府治理
投资
改革开放
区域发展
政策分析

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出版社：中信出版社，中信出版集团

ISBN：9787508663609

版次：1

商品编码：11981810

品牌：中信出版

包装：精装

开本：32开

出版时间：2016-07-01

用纸：纯质纸

页数：242

正文语种：中文

具体描述

产品特色

编辑推荐

　　首次写入中央五年计划，PPP发展驶进快车道

　　解读PPP先行者实践样本，抢占“十三五”亿万级蓝海

　　再现经典案例·探析成败原因·读懂顶层设计·预判制度走向

内容简介

　　早在20世纪80年代，中国就开始尝试运用PPP。随着体制改革和新型城镇化的推进，近年来新一轮PPP热潮涌现，2015年或被称为PPP元年。

　　《PPP的中国逻辑》立足于国内外先进经验与案例，结合三性耦合理论，以公共物品理论、公共组织理论为工具，阐述了PPP的不同形态、政府投融资体制改革路径、中国PPP的发展方向等问题。作者指出，我们不能把PPP当作一种与之前不同的融资模式和偿贷手段，而应该将其视为一种从项目融资到全面管理再到综合治理的模式。它在中国的经济转型过程中，形成了一个制度创新的链接。

　　目前，PPP已经成为地方政府融资的一种常态。它在政府和社会资本之间建立起风险共担和利益共享机制，对整个经济社会发展和贯彻国家战略的意义非常明显。

　　《PPP的中国逻辑》还进一步指出，随着关于PPP的各项立法先后出台，PPP以顶层设计的形态介入体制改革与经济转型的历史大幕之中。PPP不仅是地方政府基础设施建设融资的重要途径，也是政府提高社会治理能力、对生产关系进行微调以适应生产力发展的历史必然。

作者简介

　　蒲坚，研究员，首届孙冶方金融创新奖获得者，中信改革发展基金副理事长，中国国际经济咨询有限公司博士后工作站站长。

精彩书摘

　　本轮PPP推行背景

　　本轮筹措资金修路建桥，都曾发行过地方债券，由于管理上的不规范，出现了许多较为严重的问题，例如有的地方政府将债券以支援国家建设的名义摊派给各单位，有的地方政府则直接把发债所得资金充当部分工资，等等。出于对地方政府因债券兑付能力不足而引发经济问题的担忧，国务院于1993年4月21日颁发《关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》（国发［1993］24号）予以制止。进入1994年，对地方政府发行债券的禁止上升到法律层面——中华人民共和国第八届全国人民代表大会第2次会议于当年3月22日通过了《预算法》，其中，第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。该法律于1995年1月1日开始实施，从法律上禁止地方政府举债，以期解决地方政府发行债券引发债务风险的问题。同年6月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《担保法》，禁止地方政府以及事业单位作为保证人，以期杜绝地方政府或事业单位以担保方式形成隐性债务。

　　但实际上，出于发展经济的需要，各级地方政府采取多种方式举借债务进行融资。中国地方政府发行的政府性质债券，早就以各种企业债券的形式存在了。另外，2008年美国次贷危机引发世界金融危机，中央政府出台4万亿元经济刺激计划，鼓励地方政府设立融资平台，筹集资金，为中央投资项目配套，导致近年来地方政府债务呈现迅速增长趋势，其中隐性债务、或有债务占到相当大的比例，被视为财政、金融体系中的一大隐患。

　　我国地方政府债务存在经济风险、社会风险以及治理风险。其中经济风险整体可控，但个别地方政府存在较严重的债务负担；社会风险来自城镇化持续推进，原来有的地方政府融资渠道难以提供与基础设施工程建设周期配套的产品，地方在建工程现金流持续支付往往需要过高的债息支撑，既不符合代际公平原则，又存在透支政府信用、降低执政党威望的社会风险；治理风险是三类风险中最为突出的，因为《预算法》（2014年修正）推动的新一轮财政体制改革并没有给出一套现成的地方政府融资机制，以保证地方政府融资市场化、透明化、规模化、常态化、廉价化。

　　城镇化进程融资需求

　　党的十八大之后，新一轮城镇化，即新型城镇化再次成为国家战略。

　　2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，提出到2020年实现常住人口城镇化率达到60%的目标。常住人口的城镇化要求以完善的市政基础为基础，这对我国市政基础设施建设提出了更高、更明确的要求。

　　我国城镇化进程大致有如下4个明显的不同步特征：第一，在旧有的指导方针和体制下，决策部门将城镇人口视为财政供养范畴，在财政收入有限的情况下，政府极力控制城镇范围，导致我国城镇化严重落后于工业化；第二，城镇化的本质是人的城镇化，即农业人口职业的转变，然而我国的现状是土地城镇化速度远快于人口城镇化速度；第三，我国的制造业、服务业集中于城市地区，在现有的户籍制度下，农村劳动力进入城市往往是为低端制造业、服务业提供简单劳动，而无法真正融入城市之中，造成了我国特有的以“春运”、“民工潮”、“返乡潮”等为代表的人口高流动性特征；第四，我国省域间自然环境差异大，经济发展水平不均衡，城镇化无须按照统一模式推进，不宜以“一刀切”的模式推广，因此必然呈现出多样化和区域化的特征。

　　我国城镇化的上述4个不同步特征给财政体系的运作带来了不确定性和严峻挑战。以土地城镇化速度与人口城镇化速度不同步为例，尽管无论是土地城镇化还是人口城镇化，都会带来投资和资金上的需求，但人口的城镇化带来的是消费需求的增加，而土地的城镇化产生的是直接的投资需求。由于我国人口城镇化速度落后于土地城镇化速度，故我国新型城镇化将呈现出先投资需求、后消费需求的时间分布特征。如果再考虑人口城镇化产生的滞后消费需求，我国新型城镇化战略在基础设施、公用事业、公共服务等领域产生的资金需求将是巨额的、多层次的。

　　实际上，我国民间社会与民间资本并不具备自发推进城镇化的条件，这就决定了中国城镇化是由政府主导的。国开行行长郑之杰认为，到2020年之前中国需要至少50万亿元的新投资用于城市建设，但政府仅依靠目前财税体制形成的财力又难以满足城镇化建设中如此巨大的资金需求。那么，毋庸置疑，新型城镇化进程必然依赖债务进行融资，地方政府通过债务筹集部分基础设施建设资金将是常态，而债务融资的风险如何控制，成为城镇化对当前财政体制提出的又一个重要挑战。

　　在基础设施项目建设任务重的背景下，传统的以银行和信托资金为主要融资渠道形成的债务容易形成大量的短期兑付。银行、信托的资金周期与城镇化建设所需要的长期资金在期限上存在严重的错配，不但极易引发地方债务风险，而且给地方政府以及纳税人造成了沉重的、不必要的利息负担。因此，现有的以银行信贷为主的融资模式必然是不可持续和不合适的。

　　我们的观点：推行PPP的现实意义

　　有利于化解中央政府或有债息风险

　　尽管《预算法》（2014年修正）赋予地方政府举债权，从制度的顶层设计高度杜绝了地方政府性债务、地方政府负债债券化、隐性地方政府债务显性化，初步解决了自1995年开始实行的《预算法》存在的对地方政府预算约束力不强、地方财政纪律不严、中央权威不足信等问题。但是，地方政府债务债券化存在中央政府或有债息风险加剧的可能。其内在机理如下。

　　地方政府债务总量已经通过地方政府债券发行量的方式全部予以显性化，那么地方政府债券利率水平将直接决定地方政府的债息负担。这一步看似已经解决了地方政府债务和地方政府性债务规模不明，地方政府债息负担难以准确估算，地方财政可持续运行面临威胁的老问题，实则不然。稍微回顾近几年来我国政府债券管理历史，我们将不难发现，自2009年地方政府债券制度开启以来，地方政府债券利率一直在财政部的呵护下处于低水平，但这种模式随着地方政府债券发行量的逐年增加已经受到了挑战，2015年3.2万亿元地方政府债券置换计划推出之后，我国债券资本市场的承受力极限受到各方面关切，一旦当前地方政府债券利率的定价模式难以为继，或者国际宏观环境风云突变，地方政府将面临巨大的利率风险，一样可以给中央政府造成巨大的或有债息负担。

　　在PPP模式下，无论是中央政府信用还是地方政府信用，（从理论上讲）都与PPP项目公司发行的项目收益债无关。就融资风险管理角度而言，PPP与地方政府债券制度或者开发性金融不同，PPP不会将地方政府债息风险提升/推延到中央政府层面（地方政府债券制度存在的潜在问题），也不会直接将地方隐性债务转换为中央政府或有债务（开发性金融存在的潜在问题），PPP彻底斩断了财政风险传染链条，化解了中央政府或有债息风险。

　　有利于新型城镇化建设的资金筹集

　　一方面，我国处在城镇化快速推进的过程中，新型城镇化建设需要巨额资金a；另一方面，经过几十年的经济建设，特别是改革开放30多年的发展，私营资本等民间资金较为宽裕，

　　2014年年底城乡居民储蓄余额达507 831亿元a，总的金融机构存款余额甚至超过百万亿元（约116.8万亿元）b，通过推广PPP，可以动员一部分民间闲置资金，用于地方经济社会建设，解决城镇化进程中基础设施建设资金不足的问题，加快我国新型城镇化建设步伐，提高人民生活水平。

　　在市场中，我国地方政府近年来形成的各种债务信誉，其实是被投资者视为以地方政府的财政收入进行兜底支撑的。省级以下诸多地方政府对自身的主体信誉管理并不积极，因为地方政府对其上级政府、中央政府有着强烈的债务兜底预期。更为严重的是我国官员任期制度在实践中没有严格执行，导致官员任期与举借债务期限错配，存在官员激进举债得到政治升迁，却将高额债息负担转嫁给下一任的道德风险。正因为如此，近年来出现了地方政府敢借，金融机构敢贷的局面，而地方政府对债息高企不敏感会严重伤害到地方经济未来的可持续性，提高了城镇化进程的成本。这种预期中央政府最终为债务支付坏账成本而大举融资的模式，也是一个地方政府和金融机构联合向中央财政套利的道德风险问题。

　　2015年，财政部推出了地方政府债券置换计划，一定程度上缓解了地方政府债务压力，但债务的债券化并不是解决问题的全部。这是因为，一方面市场中的个体投资者、机构投资者对地方政府债券的上级政府兜底预期依旧可能存在a；另一方面巨额的债务置换计划需要中国人民银行的货币政策配套支持，在今后可能引发财政政策影响货币政策独立性，宏观政策工具的调控效果打折扣。

　　通过PPP这一模式，地方政府信用与项目不再直接捆绑，而是通过资源的再整合，以服务而不是掌舵的姿态，介入新型城镇化进程。这样提升了财政资金的使用效率，促进地方政府职能转型，增强社会对地方政府信誉的信心和预期，有利于新型城镇化筹集稳定的资金流。

　　……

前言/序言

好的，以下是为您构思的一份图书简介，内容详实，旨在展现其独特的学术价值和思想深度，同时避免任何提及原书名《PPP的中国逻辑》或任何与该主题直接相关的内容。 --- 《阈限之思：东方文明的结构性张力与现代转型》一部跨越历史、哲学与社会学的宏大叙事，深入剖析特定文化体系在面对全球化浪潮时的内在矛盾、适应机制与未来走向。在世界历史的漫长回廊中，某些文明体以其独特的历史积淀和深厚的文化底色，形成了难以被简单套用的社会运行逻辑。它们在吸收外来冲击的同时，始终坚守着某种根植于本土经验的“结构性张力”。《阈限之思：东方文明的结构性张力与现代转型》正是一部致力于揭示和解析这种复杂张力的学术力作。本书并非一部简单的区域史研究，而是一场深刻的“方法论的考古”。作者以敏锐的洞察力和扎实的文献功底，将目光投向了那个在数千年历史中不断自我重塑的东方巨擘，探讨其在传统、权威与变革之间寻求动态平衡的内在机制。第一部分：传统的韧性与断裂——历史的纵深视角本部分聚焦于理解支撑起该文明体运行的基石——即那些看似静止却充满活力的历史惯性。第一章：礼制与宗法：社会结构的微观基础详细考察了构成该社会组织基本单元的宗族体系和以“礼”为核心的行为规范。不同于西方社会基于契约和个体权利构建的框架，本书强调了“关系网络”在资源分配、权力制约和道德约束中的决定性作用。通过对古代法律文本、地方志和民间契约的细致比对，揭示了在国家权力结构之下，地方社群如何通过“圈子化”的互动来维护自身的生存空间和文化认同。第二章：天命循环与历史本体论探讨了该文明体独特的历史哲学——一种循环往复、强调“势”而非“线”的本体论认知。不同于线性进步史观，这种认识论如何影响了其对危机、衰败和复兴的判断？本书深入分析了“治乱交替”模式背后的深层文化心理，以及这种思维如何成为抵御外来激进变革的一种隐形屏障。第三章：士的阶层与知识的世俗化 “士”阶层，作为传统中介和文化载体，其角色的演变是理解现代转型的关键。本书追踪了这一群体的权力来源，从早期依赖道德声望，到后来与官僚体制的深度绑定。着重分析了知识在不同历史阶段的“世俗化”进程——知识如何从维护天道人伦的工具，逐渐异化为获取世俗权力的阶梯，以及这种异化对现代精英认知的塑造。第二部分：权威的悖论与治理的艺术本书的核心贡献之一在于对该区域治理模式的解构。这是一种在中央集权与地方自治之间进行精妙平衡的“艺术”，而非简单的权力宣泄。第四章：看得见的“手”与看不见的“绳” 区别于西方政治学中对“国家权力”的单一理解，本书提出了“双重权力场”的概念：一方面是清晰可见的、自上而下的行政命令系统；另一方面是植根于地方资源、人脉和历史默契的隐形规制网络。深入剖析了中央政策在地方层面如何被“转化”和“重塑”，从而维持了系统的长期稳定性，但也埋下了结构性低效的种子。第五章：风险社会下的集体记忆与安全叙事现代性的一个重要特征是风险的累积。本书考察了在面对巨大外部冲击（如自然灾害、战争、瘟疫）时，该社会如何动员其特殊的集体记忆资源来建构“安全叙事”。这种叙事往往将个体困境纳入宏大的、带有宿命论色彩的历史框架中，从而在心理上消解了个体对结构性风险的追责，强调了“忍耐”与“共渡难关”的价值。第六章：效率的僭越与正当性的重构现代经济的飞速发展带来了前所未有的生产效率，但本书质疑了这种效率是否完全等同于社会正当性。分析了在资源分配和财富积累过程中，传统价值体系（如公平、谦逊）如何被“效率优先”原则所僭越。探讨了由此产生的新的社会阶层固化现象，以及社会精英群体在维护自身地位时，如何巧妙地援引历史符号来为新的经济秩序背书。第三部分：现代性的错位与未来张力的投射本书的终章将视角转向当代，探讨了在“全球化”这一普世框架下，本土逻辑如何产生独特的“错位效应”。第七章：符号的挪用与意义的悬置全球化不仅仅是技术的和资本的渗透，更是符号和意义的竞争。本书详细分析了当代社会如何大规模地“挪用”西方现代性的话语（如民主、自由、市场化），但这些符号在本土语境中却被抽离了原有的哲学内核，成为一种功能性的工具。这种“意义的悬置”导致了社会话语的表层繁荣与深层焦虑的并存。第八章：规制与扩张的辩证法在面对外部竞争时，该体系表现出极强的“自我规制”能力——即迅速形成内部共识以应对外部压力。然而，一旦外部压力解除，内部的扩张性冲动便会重新占据主导。本书通过对近年来特定领域改革的案例研究，揭示了这种“进二退一”的张力循环，预示了其在未来全球治理中的复杂角色。第九章：阈限的抉择：身份的未来最终章，作者将讨论置于哲学的层面：一个拥有如此深厚、自洽的内在逻辑的文明体，在踏入一个由他者逻辑主导的“阈限空间”时，将如何进行身份的最终抉择？这不是一个关于“是或否”的简单选择，而是一个关于如何整合、如何重塑“自我”的持续过程。本书以开放式的探讨，为读者留下了对未来深思的广阔空间。 --- 阅读价值：《阈限之思》提供了一套强有力的分析框架，帮助读者超越肤浅的对比和标签化的描述，深入理解一个复杂文明体的内在动力学。它不仅是社会学和政治学研究者不可或缺的案头书，更是所有关注全球秩序重构、文化冲突与现代性路径差异的思辨者，必须认真研读的里程碑式著作。本书以其严谨的学风、丰富的案例和深刻的洞察力，挑战了许多既有的二元对立思维模式。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

坦白说，这本书的文字风格很特别，不是那种教科书式的生硬，也不是那种哗众取宠的浮夸，而是一种沉静而有力的叙述。我感觉作者对中国传统文化有着深刻的理解，并且能够用一种非常接地气的方式呈现出来。书中可能引用了一些古籍中的故事，或者是一些历史人物的言行，来佐证他的观点。我特别喜欢他分析问题的角度，不是简单的概括，而是层层剥茧，深入到事物的本质。比如说，在讨论“中国逻辑”时，他会不会涉及到“因果关系”的不同理解？我们是不是更倾向于看到事物之间的相互联系和影响，而不是简单的一对一因果？书中是否会举例说明，为什么在中国，“时势造英雄”比“英雄造时势”更有说服力？这种对复杂系统和相互作用的重视，是不是“中国逻辑”的一个重要特征？我非常好奇作者是如何将这些复杂的哲学思想，转化为易于理解的逻辑分析的，有没有一些具体的分析框架？读这本书，感觉就像是在品一杯陈年的普洱，越品越有味，越品越能体会到其中蕴含的深意。

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我最直观的感受是，它提供了一个全新的视角来审视我们所处的社会和我们自身的思维。我总觉得，我们好像一直在用一套不完全适合我们的“外来”思维方式来理解世界，而这本书，可能就是在告诉我们，原来我们自己就有一套独特而有效的逻辑体系。书中会不会探讨“集体主义”和“个人主义”在中国逻辑中的体现？比如说，我们是不是在做决策时，会更多地考虑群体利益，而不是个人的得失？这种集体导向的思维，又是如何影响我们的判断和行为的？有没有提到“情理法”在中国社会中的一种微妙平衡？在很多情况下，法律和规定并不是唯一的判断标准，人们还会考虑“情”和“理”。这种“弹性”的规则适用，是不是也是“中国逻辑”的一部分？我真的很好奇，作者是如何将这些看似松散的社会现象，组织成一套有逻辑的论述的。这本书是不是在试图建立一套能够解释中国社会现象的“本土逻辑”？我非常期待能够从这本书中获得一些关于如何更好地理解中国社会、以及如何更有效地进行自我认知和自我发展的启发。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受就是，原来很多我们习以为常的做事方式，背后都有深层次的文化根源。作者在书中似乎是通过一些具体的案例，比如古代官场的运作，或者是文人雅士之间的交流，来揭示“中国逻辑”的运作机制。我之前一直觉得，逻辑应该是客观、普适的，但这本书让我意识到，文化背景对逻辑思维的影响是巨大的。比如说，书中可能提到了“圆融”这个概念，听起来有点模糊，但结合实际的例子，就能理解它的意思。在处理一些棘手的问题时，我们倾向于寻找一个折中的方案，不走极端，而是试图让各方都能接受。这和西方那种非黑即白、追求绝对真理的思维方式，确实有很大的区别。我尤其感兴趣的是，作者是如何将这些抽象的文化概念，转化为具体的逻辑推理过程的。他有没有提供一套分析工具，或者说是认识框架，来帮助我们理解这种“非直线”的逻辑？书中是否有提及“中庸之道”之类的哲学思想，是如何影响了中国的思维模式？这对我理解中国古代的政治、经济、甚至日常生活都有很大的帮助。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就挺吸引人的，一种水墨写意的感觉，和“中国逻辑”这个名字很搭。我一直在想，中国的思维方式和西方有何不同？是不是存在一种“中国式的逻辑”？这本书大概就是试图去探讨这个话题吧。我翻了几页，感觉作者的切入点很新颖，不是那种枯燥的学术论证，而是通过一些生活化的例子，或者说是历史故事来引出观点。我印象比较深刻的是，作者好像提到了“关系”在东方思维中的重要性，不像西方那样强调个体独立和普适性法则。这让我联想到我们日常生活中很多处理问题的方式，确实很多时候都需要考虑人情往来、背景关系，这在很大程度上影响着决策和判断。有时候觉得这很麻烦，但有时候又觉得这让事情多了些灵活的空间，不那么生硬。这本书是不是就是在梳理这种“弹性”的思维模式呢？我特别期待它能解释清楚，为什么我们会有这样的思维习惯，是历史文化形成的，还是社会结构的原因，亦或是别的什么？总的来说，这本书让我产生了很多关于自身思维方式的思考，还没深入阅读，就已经觉得很有启发性了。

评分☆☆☆☆☆

这本书的内容，对于理解中国人在国际交流中的一些行为模式，简直是醍醐灌顶！我一直觉得，很多时候我们和外国人沟通，会遇到一些“鸡同鸭讲”的局面，很多时候是因为我们表达的方式、考虑问题的角度不一样。这本书是不是就在剖析这种差异的根源呢？我看到书中可能会涉及一些关于“面子”或者“和谐”的讨论，这确实是我们在处理人际关系时非常看重的东西。在西方文化中，直接表达自己的观点，即使会引起一些不快，也比委婉含蓄要来得“有效率”。但在中国，很多时候我们会为了维护和谐，或者说不让对方丢面子，而选择一种更迂回的方式。这导致我们在谈判时，或者是在表达不同意见时，可能显得不够直接，让对方感到困惑。作者是如何将这些微妙的文化差异，上升到“逻辑”层面来分析的？有没有具体的模型或者理论来解释为什么中国人会更注重这种“间接性”的沟通方式？这本书是否还探讨了这种思维模式在现代社会中的优劣势？我非常期待能从中找到一些解释，来更好地理解和应对跨文化交流中的挑战。

评分☆☆☆☆☆

理论不深入，实践不突出

评分☆☆☆☆☆

物流很快，书是正版，正在阅读。

评分☆☆☆☆☆

在京东买方便快捷，比去书店省时间。

评分☆☆☆☆☆

挺好

评分☆☆☆☆☆

挺好

评分☆☆☆☆☆

书和无聊，非把3P跟马克思主义扯在一起，真是闲得蛋疼，严重不推荐购买！