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上海济邦投资咨询有限公司 等 著

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• PPP模式
• 园区开发
• 基础设施
• 投资
• 融资
• 政府与社会资本合作
• 城市更新
• 产业园区
• 招商引资
• 政策研究

出版社： 经济日报出版社

ISBN：9787519601553

版次：1

商品编码：12190725

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-09-01

用纸：纯质纸

编辑推荐

PPP实战系列丛书，为园区开发PPP项目的实际操作人员提供借鉴，强化园区开发PPP项目监管者的管理意识。

内容简介

针对广大从未接触过园区开发PPP项目实际操作的人员，以经典案例做示范，帮助他们学习和掌握园区开发PPP模式的相关理论和实务要点，全面了解和把握我国应用园区开发PPP模式的发展历程和现实问题。使广大读者能够在清晰和直观的情境下，迅速建立起在具体园区开发PPP项目中的系统思维和操作框架。

作者简介

济邦咨询公司，是国内很早专注于基础设施和公共服务领域的财务顾问、法律顾问、监管咨询、政策咨询及海外业务咨询的专业服务机构之一。成立十五年来，济邦始终秉持“为客户创造价值，我们才有实现自身价值的机会”的宗旨，致力于为这些行业的大中型PPP项目交易、投资并购、融资安排、管理改善和为顶层政策设计提供高品质的咨询服务。
济邦总部位于上海，在北京、天津、南京、杭州、深圳、长沙、武汉、西安、成都、昆明、乌鲁木齐等地设有分支机构。济邦拒绝任何形式的加盟或挂靠，全部分支机构均由济邦直接经营管理。
济邦拥有超过100名全职咨询人员，是行业内首次自建专业PPP法律顾问团队的咨询机构，12年前业已具备独立完成完整PPP咨询服务的能力。济邦的资深咨询专家深度参与了财政部和国家发改委关于PPP的顶层制度设计，累计为数百个省、市、县级政府客户和各类所有制企业客户完成的项目投融资规模达人民币数千亿元，以“专业、务实、创新、合规”著称，咨询服务质量和职业操守都是PPP咨询领域的“业界良心”。

目录

前言……………………………………………………………………1
第 1 章 园区开发与 PPP 模式概述 ……………………………… 1
1.1 园区的概念与发展历程回顾 …………………………………………… 1
1.2 园区开发的内涵与实践 ………………………………………………… 4
1.3 园区开发行业简介 ……………………………………………………… 5
1.4 国内园区存在的问题与发展趋势 ……………………………………… 8
1.5 PPP 模式概述 …………………………………………………………… 9
1.6 国内园区开展政府和企业合作的需求分析 ……………………………11
第 2 章 园区开发 PPP 项目重点问题解析 ……………………13 2.1
园区开发 PPP 项目的内容及运作方式 ………………………………… 13
2.1.1 园区开发 PPP 项目的内容 ……………………………………… 13
2.1.2 园区开发 PPP 项目内容的选择原则 …………………………… 16
2.1.3 园区开发 PPP 项目运作方式 …………………………………… 17
2.1.4 园区开发 PPP 项目的时序和侧重点 …………………………… 18
2.2 园区开发项目涉及的土地问题深度剖析 ……………………………… 19
2.2.1 土地管理制度基础 ………………………………………………… 20
2.2.2 园区开发 PPP 项目中主要土地问题剖析 ……………………… 23
2.2.3 有关建议 …………………………………………………………… 34
2.3 园区开发 PPP 项目的风险分配机制 …………………………………35
2.3.1 PPP 项目风险识别 ………………………………………………… 35
2.3.2 PPP 项目风险分配的原则 ………………………………………… 37
2.3.3 PPP 项目风险分配及风险防范机制 ……………………………… 38
2.3.4 园区开发 PPP 项目风险分配机制的现状、分析和设想 ……… 40
2.4 园区开发 PPP 项目的回报机制计 …………………………………41
2.4.1 PPP 项目回报机制概述 …………………………………………… 41
2.4.2 选择回报机制的影响因素 ………………………………………… 42
2.4.3 国内园区开发 PPP 项目回报机制的征 ………………………44
2.4.4 园区开发 PPP 项目相关的财政资金一览 ……………………47
2.4.5 关于园区开发 PPP 项目回报机制的初步设想 ………………51
2.5 园区开发 PPP 项目的物有所值评价与财政承受能力论证问题分析 57
2.5.1 园区开发 PPP 项目物有所值评价 ……………………………58
2.5.2 园区开发 PPP 项目财政承受能力论证 ………………………63
2.6 园区开发 PPP 项目的融资方式与渠道分析 …………………………66
2.6.1 园区开发 PPP 项目融资方式概述 ……………………………66
2.6.2 股权融资 …………………………………………………………… 68
2.6.3 债权融资 …………………………………………………………… 69
2.6.4 园区开发融资的关注要点 ………………………………………… 75
2.7 园区开发 PPP 项目的监管机制设计 …………………………………76
2.7.1 园区开发 PPP 项目监管的难点分析 …………………………77
2.7.2 国际 PPP 项目监管机制经验借鉴 ……………………………78
2.7.3 园区开发 PPP 项目监管机制设计原则 ………………………79
2.7.4 园区开发 PPP 项目监管机制设计思路 ………………………80
2.8 园区开发 PPP 项目的绩效考核体系设计 ……………………………83
2.8.1 绩效考核的含义 …………………………………………………… 83
2.8.2 绩效考核的目的 …………………………………………………… 83
2.8.3 园区开发项目绩效考核指标制定的原则 ………………………… 83
2.8.4 如何建立园区开发项目绩效考核体系 …………………………… 85
2.8.5 对园区开发项目绩效考核的建议 ………………………………… 89
第 3 章 全国园区开发 PPP 项目数据分析 ……………………91
3.1 整体情况 ………………………………………………………………… 91
3.2 行业类型 ………………………………………………………………… 91
3.3 项目规模 ………………………………………………………………… 91
3.4 地域分布 ………………………………………………………………… 93
3.5 合作期限 ………………………………………………………………… 95
3.6 运作方式 ………………………………………………………………… 96
3.7 回报机制 ………………………………………………………………… 97
3.8 发起类型 ………………………………………………………………… 98
3.9 落地情况 ………………………………………………………………99
第 4 章 园区开发 PPP 项目协议核心要素 …………………101 4.1
园区开发 PPP 项目协议的组成 ……………………………………101
4.2 园区开发 PPP 项目协议核心要点 …………………………………… 102
4.2.1 园区开发 PPP 项目主协议核心要点 ………………………… 102
4.2.2 合资协议与公司章程核心要点 ………………………………104
附录 1：典型园区开发项目案例解析 …………………………105
1. 产业新城综合开发的华夏模式 …………………………………… 105
2. 西安市徐家湾地区综合改造 PPP 项目 …………………………… 108
3. 中信汕头滨海新城项目 ……………………………………………111
附录 2：园区开发相关法规政策：摘录与评述 ………………113
中央级政策 ……………………………………………………………… 113
地方级政策 ……………………………………………………………… 129
附 表……………………………………………………………… 142

前言/序言

　　前言
　　2015 年 8 月财政部第二批 PPP 示范项目评审结束后，金融司一位领导拉着我说：“现在园区类开发项目想运用 PPP 模式的越来越多，去年我受邀去固安参观了那里的产 业新城，开发效果的确很好，但适用 PPP 模式还是有不 少争议的地方，你们这些行业领先的咨询机构应该率先 研究这类复杂项目的 PPP 应用可能性。”
　　由此，我对园区开发类 PPP 项目有了特别的关注， 济邦公司也陆续承接了一些园区综合开发 PPP 项目的政 府方咨询业务。2016 年春节前，我率济邦团队到财政部 PPP 中心商讨新年重点工作，与会各方一致同意将包括园 区开发在内的若干细分领域的 PPP 模式应用列入本年度 重点工作。我遂在 2016 年 3 月邀请部分业界知名专家组 建了“园区开发 PPP 专家组”，集中开展园区开发应用 PPP 模式的民间研究。
　　随着研究逐步深入，我们愈加理解“园区 +PPP”的 现实意义所在：一方面，园区或区域综合开发是我国新型城镇化的重要载体和路径选项，新型城镇化中“人的现代化”如何与产城 融合相衔接，园区经济的梯度转移能否自然而然地发生等，无不考验着决策 者、经济规划部门和专业机构；另一方面，PPP 模式已被广泛且成功地应用 于单个基础设施投资项目，并被视作政府公共服务供给侧改革的重要机制。 因此，在合规、合理的前提下，能否借助 PPP 模式调动社会资本积极参与 政府主导的功能综合、开发周期长、边界模糊的园区综合开发项目，亟待理 性思考和探讨。
　　如果说 PPP 是基建价值链上游的“皇冠”，那么园区 PPP 无疑是“皇 冠上的明珠”。园区开发类 PPP 项目的开发周期超长，耗资巨大，对区域经 济带动效应明显，项目结构复杂，产出考核多样化，令这类项目一时成为 PPP 行业的“哥德巴赫猜想”。虽然学术界已有一些研究，但多局限于风险 管理、回报模式等某个单一视角，而实务操作中经常遭遇的土地供应方式、 绩效指标设计等瓶颈问题却无法通过上述单一学科的研究得以解决。
　　作为“园区开发 PPP 专家组”的初步研究成果，我们于 2016 年 8 月通过 网络公开发布了《园区开发 PPP 模式蓝皮书》（第一版），获得了很多肯定的声 音和认真的反馈。在此基础上，有幸受经济日报出版社之邀，我们组织公司力 量，进一步对这一重要议题进行条缕梳理和严肃思考，形成了新版的书稿。
　　“蓝皮书”不是试图为某一家企业的特定解决方案唱好背书，也不是为 了提供一个放之四海皆准的通用模板，而是呈现一个观察园区开发应用 PPP 模式的参考视角。我们竭力实现的目标是将园区开发应用 PPP 模式的难点 和契合点整理出来，并在多学科融通的基础上形成几套解决方案。我们不是 简单武断地说园区开发“能”还是“不能”应用 PPP 模式，我们探究的是 整体可行性和具体改造方法。
　　在全面建设小康社会的目标下，在城镇化和 PPP 两大浪潮中，我们的 探索仍在继续，诚挚欢迎各界的批评和建议。
　　张 燎 上海济邦投资咨询有限公司董事长
　　2016年7月 28日
　　第 1 章 园区开发与 PPP 模式概述
　　1.1 园区的概念与发展历程回顾
　　改革开放伊始，百废待兴之际，我国借鉴新加坡的园区发展模式，为 吸引外资企业投资、发展产业，推动区域经济发展，开始设立工业园区。以 1979 年设立的蛇口工业区为起点，到 1984 年第一批设立的 14 个国家级经 济技术开发区，到各地逐步设立的高新技术产业开发区，经过三十余年的发 展，我国逐步形成了多类型、全体系的园区体系，使之成为国内经济的关键 力量。
　　我国园区发展历程可大致分为五个阶段，详见表 1-1。这五个阶段的演 变历程反映出我国产业园区的建设理念、运行模式、职能管理逐步升级，在 城市空间布局上，园区和城市的关系也经历了“相互脱离布局、产业链延伸 布局、中枢辐射式布局、多级耦合式布局”的四个阶段 a，详见 1.3 节“园区 发展的一般规律”的阐述。
　　表 1-1 国内园区发展的五个重要阶段 b
　　阶段 时段 发展特征
　　创立阶段 1979—1984 年
　　改革开放初期，蛇口工业区、深圳特区相继成立，园区体系开始 创立
　　初步发展阶段 1985—1991 年
　　沿海地区和经济发达区域的经济技术开发区快速发展，园区体系 初现雏形
　　续表
　　阶段 时段 发展特征
　　快速发展阶段 1992—2002 年
　　园区类别中增加高新技术产业区，各级地方政府争相建设园区， 园区数量大幅增加，园区体系出现“无序发展”的隐忧
　　稳步发展阶段 2003—2008 年
　　2003 年中央政府开展整治行动，对园区的审批和建设工作加强监 管，园区体系逐步进入稳步发展阶段
　　升级发展阶段 2009 年至今
　　2009 年后，园区的相关政策和发展策略更加关注园区软环境的建 设，包括创新创业氛围、和谐园区、就业与社会保障等，园区体 系进入升级发展阶段根据中国开发区协会的统计，截至目前，全国有十余类国家级园区共 594 个，除港澳台及西藏外的 30 个省、直辖市和自治区均设有省级开发区，
　　共计 1167 个 a，详见图 1-1 和图 1-2 所示。 目前，仅有国家级经济技术开发区和高新技术产业区的统计数据较为
　　完备。根据商务部于 2015 年 12 月 16 日发布的《2015 中国开发区竞争力研究 报告》的数据，2014 年国家级开发区累计实现地区生产总值 14.25 万亿元（其 中国家级经济技术开发区实现地区生产总值 7.65 万亿元，国家高新区实现地
　　区生产总值 6.6 万亿元），占全国地区生产总值比重达到 22.5%，比 2013 年提 高了 0.4%；第二产业增加值约 10 万亿元，占全国的比重达到 36.7%。
　　第 1 章 园区开发与 PPP 模式概述
　　图 1-2 省级开发区分布图
　　商务部的统计显示，2015 年 1—9 月，国家级经开区实现地区生产总值 58010 亿元，税收收入 9297 亿元，占全国比重分别为 11.9%、9.8%；实际
　　使用外资和外商投资企业再投资金额 2433 亿元；实现进出口总额 39634 亿 元，占全国比重为 22.2%；高新技术产品出口额达到 8619 亿元，占全国高 新技术产品出口总额的 30.3%。a
　　可以看出，园区对区域和城市经济发展的贡献度越来越高，已经成 为中国经济增长的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验 区域。
　　概括而言，上述各类园区均为政府主导下在一片土地上集中发展产 业，致力于实现经济发展、居民就业和区域长期发展。除了前述由政府主管 部门或成立国资公司直接管理的园区外，随着市场化的发展，也产生了政府 授权企业、与企业合作创立和培育的产业区域，例如，亿达公司主导建设和 运营的商务园区 b、光谷联合主导建设和运营的城市主题产业园 c、宏泰发展主导建设和运营的产业市镇 a、华夏幸福主导建设和运营的产业新城 b，这些 区域同样符合“在一片土地上集中发展产业，致力于实现经济发展、居民就 业和区域长期发展”的园区特征。
　　本文将此类“集中开发建设，用于发展产业，进而推动区域经济和社 会全面发展的划定区域”统称为“园区”，其既包括国内政府发起设立的多 类型园区，也包括传统意义上的园区和面积更大的产业新城（镇）。
　　除了图 1-1、图 1-2 展示的由政府主导设立的多类园区外，根据园区的 主导产业情况可将园区分为多种类型。最早发展的是以工业和制造业为主的 园区，随着经济的逐步发展，技术密集型的高新技术产业以及多类型服务业 也逐步成为园区内的产业，进而出现了一系列专业园区，如物流园区、养老 园区、循环经济园区等，具体项目类型及情况详见本文第 4 章。
　　1.2 园区开发的内涵与实践
　　从产业发展的角度来看，园区内产业经历了“少量同类产业集聚—— 产业链集聚——产业集群——产城融合”的发展路径。联合国工业发展组织
　　（UNIDO）将园区发展划分为四代，详见表 1-2 所示。
　　表 1-2 UNIDO 设定的园区发展路径 c
　　评估维度 第一代 第二代 第三代 第四代
　　土地开发 粗放式开发 有简单规划 编制详细规划 科学规划产业区和生活区
　　产业定位 无明确定位 少数特定产业集聚 产业链集聚
　　高附加值产业集聚，发展 总部经济
　　园区管理 基本管理职能 以招商引资为主 进一步加强招商引资
　　除招商以外，为企业提供 更多增值服务
　　社会管理 无社会管理职能
　　第 1 章 园区开发与 PPP 模式概述
　　工业园区到第四代产业园区的发展路径，正体现了园区开发的不断丰富的 实践内涵，园区开发的内容从纯粹的土地开发，逐步扩展到推动产业集聚、开 展园区管理和提供社会公共服务等内容，具体包括招商引资、产业发展服务、 园区管理、基础设施和社会服务设施的建设和运营等，并将最终目标扩展到推 动园区经济和社会协调发展，推进城镇化，实现产城融合一体化发展。
　　1.3 园区开发行业简介
　　从 20 世纪 80 年代起，伴随着工业园区的设立和发展，出现了一批由政 府设立的工业园区管理企业，蛇口招商、张江高科、天津泰达、武汉东湖高 新都是其中的典型代表。这些企业以企业形式运作和管理工业园区，一般由 园区管委会或当地政府控股，被视为国内第一批园区开发企业。
　　然而，实质上，这类企业在早期只在相应园区经营，并未在全国范围 内开展园区开发业务，且在实践中同时发挥着部分园区管理委员会的政府管 理职能，并非完全的市场化运作主体。然而，随着市场的发展，部分企业依 托园区开发管理经验，开始在新的区域开拓项目，参与方式包括直接参与园 区建设运营管理的重资产模式、输出园区管理模式和经验的轻资产模式两 类，天津泰达是其中的典型代表。
　　2003 年，“产业地产”的概念由联东集团首次提出，其被定义为“围绕 着微笑曲线，构建的产业价值链一体化平台，以产业为依托，地产为载体， 实现土地的整体开发与运营。以独栋写字楼、高层办公楼、标准化厂房、中 试研发楼为开发对象，整合自然资源、社会资源、经济资源等，打造产、 学、研产业集群，帮助政府改善区域环境、提升区域竞争力；帮助企业提升 企业形象、提高企业发展力的新型产业形式”。可以看出，产业地产的概念 脱胎于房地产行业，是产业和地产的结合，与工业园区同样发挥产业发展载 体的作用，但其经营的园区一般规模较小，且以园区载体建设和出租为主要业务类型，在占地规模、经营管理目标及内容上与工业园区均有差异，其代 表企业包括 1990 年创建于深圳的天安数码城、2003 年成立于北京的联东集 团、1998 年在大连软件园的基础上发展起来的亿达中国。这些产业地产商 基本实现了完全的市场化，能够自主开展产业地产项目的建设运营，且多为 私营企业，其服务内容涵盖了区域开发、产业载体建设、产业导入和发展等 内容，可被视为第二批园区开发企业。
　　同样是 21 世纪伊始，河北省两家名不见经传的地方房地产企业在另一个 方向探索了园区开发的路径。2003 年华夏幸福在固安开始建设产业新城，2005 年宏泰发展开始在龙河新区建设产业市镇，成为区域整体开发业务的先行者。 两家企业的这两个典型项目都已超过传统意义上的工业园区的规模和范围，虽 然仍以产业发展为核心目标和重点任务，但其服务内容已涵盖了区域规划、基 础设施建设和运营、公共设施建设和运营等内容，由于其将园区开发的项目拓 展为片区综合开发，项目内容和规模上了新台阶，以这两家企业为代表的开展 片区综合开发业务的企业可被视为第三批园区开发企业。
　　随后的十余年，在中国房地产业狂飙猛进的时代，地王频出、房价高 企，房地产成为中国经济的支柱性龙头产业，土地使用权收入也成为地方财 政收入的重要来源，其带来的影响是重大而深远的。就本书研究的主题而 言，一方面房地产行业的高速发展带动了经济发展、推动了城市建设，另一 方面，此消彼长，制造业自身的发展受到一定程度的阻碍，相应地，工业地 产、园区开发业务的发展也逐渐趋缓。虽然趋势如此，但前述各园区开发企 业也都保持着发展的态势。
　　直至近三年开始的 PPP 大潮，园区开发类项目再一次成为市场热点。 这一变化有其必然性。从项目性质而言，园区开发类项目投资额大、项目内 容复杂、需要政府和企业共同参与，非常适合采用 PPP 模式；从供给侧而 言，房地产行业不再高速增长，房地产企业开始寻求新的业务增长点，产业 地产和区域开发成为其关注的新热点，此外还有中信集团这类产业链齐全的 大型央企，中国建筑、中国中铁这类传统建设型企业，以及以“园区中国” 为代表的凭借经验和整合能力开展轻资产运营的团队，都开始参与到园区开
　　发项目中来，让市场更为活跃；从需求侧而言，国内面临经济换挡升级的压 力，同时希望通过“一带一路”等战略推动产业走出去并提升国际影响力， 在实现这些国家战略的过程中，工业园区仍然是重要的产业发展载体和发展 方式，被政府寄予厚望。
　　在这种背景下，PPP 模式为政府和园区开发企业提供了合作的契机，成 为园区开发行业发展的新动力。包括传统工业园区运营管理、产业地产、片 区综合开发在内的多种园区开发项目都大量出现，园区开发 PPP 模式也成 为市场关注的重点，更多传统房地产企业开始对国内园区开发 PPP 项目更 为详细的分析，详见本书第 4 章。

城市更新与产业升级：新时期区域发展新路径探索 本书聚焦于当前中国城市化进程与区域经济转型升级的关键议题，深入剖析了在“高质量发展”战略背景下，区域层面实现可持续增长与结构优化的多维路径与实践策略。全书旨在为地方政府、开发建设主体、金融机构以及产业规划者提供一套前瞻性的理论框架与可操作性的实施指南。 第一部分：区域发展的新范式与挑战 随着传统粗放型增长模式的边际效益递减，中国区域发展正步入一个更加注重内涵式增长、要素优化配置和环境承载力的“新范式”阶段。本部分首先对当前宏观经济环境下的区域竞争格局进行了梳理，识别出主要矛盾与核心挑战。 1.1 城市群协同与空间治理重塑 本书详述了国家层面对城市群和都市圈建设的战略部署，重点分析了如何打破行政壁垒，构建高效的跨区域要素流动机制。内容涵盖了： 区域一体化治理的制度创新： 探讨了在交通、环保、公共服务等领域建立跨区域协同机制的有效模式，包括“飞地经济”的治理结构优化与利益共享机制设计。 新型城镇化背景下的功能重组： 研究了中心城市与周边卫星城、小城镇在产业梯度转移和人口承载力方面的科学规划，避免“大城市病”的蔓延与“鬼城”现象的产生。 土地要素的市场化配置： 探讨了在严格控制新增建设用地规模的前提下，如何通过存量土地的二次开发、低效用土地的退出与再利用，支撑区域高质量发展。 1.2 产业结构优化与新旧动能转换 区域经济的活力源于产业结构的持续升级。本书详细论述了在“双循环”新发展格局下，不同发展阶段的城市和地区应采取的产业转型路径。 “链式”与“群式”的产业培育策略： 不再局限于单个项目的引进，而是聚焦于构建完整的产业链、供应链和创新链，形成具有区域特色和全球竞争力的产业集群。分析了先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业在空间上的集聚规律。 要素成本驱动向创新驱动的转变： 深入研究了如何通过优化创新生态系统，吸引和培育高素质人才，建立产学研深度融合的机制，将科研成果转化为区域生产力。特别关注了知识产权保护与技术转移的有效途径。 存量资产的盘活与效益提升： 针对部分老工业基地和资源枯竭型城市，探讨了利用现有工业遗产、闲置厂房进行“二次开发”和“MALL + 工业博物馆”等新型复合功能的改造策略，实现“凤凰涅槃”。 第二部分：区域基础设施与公共服务的高质量供给 现代区域发展的核心竞争力体现在其基础设施的现代化水平和公共服务的均衡性上。本部分着重于基础设施投资的效率与可持续性，以及如何通过公共服务均等化来提升区域吸引力。 2.1 交通基础设施的系统化与智能化 本书超越了单一交通线路的建设，着眼于构建多层次、多模式的区域交通网络。 城际交通与城市内部交通的无缝衔接： 分析了轨道交通、快速路网、慢行系统在空间尺度上的匹配与衔接技术，特别是如何通过TOD（以公共交通为导向的开发）模式实现土地价值与交通效率的最大化。 新一代信息基础设施的布局与应用： 探讨了5G网络、工业互联网、物联网等新型基础设施在提升城市管理效率（智慧城市）和赋能传统产业数字化转型中的关键作用。 2.2 绿色低碳发展与生态环境承载力 环境约束已成为区域发展的刚性底线。本书详细论述了将生态文明建设融入区域发展规划的具体实践。 流域协同治理与山水林田湖草沙一体化保护： 针对跨界生态环境问题，提出建立上下游、左右岸共同担责的联防联控机制与激励约束机制。 能源结构转型与能效提升： 研究了区域能源互联网的构建、可再生能源的就地消纳，以及建筑、工业部门的能效提升技术路线图。 韧性城市建设： 探讨了在气候变化和极端天气频发背景下，区域防洪排涝、应急物资储备和基础设施抗风险能力提升的工程与管理策略。 第三部分：投融资机制的创新与可持续性 区域重大项目和公共服务的供给，离不开稳定、多元、高效的投融资体系。本部分是对传统政府主导模式的深化改革与创新。 3.1 地方政府投融资能力重塑 在中央强调地方政府债务风险防控的背景下，如何确保重大基础设施和公共服务的有效投入是关键。 优化政府投资结构： 引导财政资金从竞争性领域向公共产品和基本公共服务倾斜，提高财政资金的杠杆效应。 地方政府投融资平台的转型与规范： 探讨了如何剥离融资平台原有的政府隐性担保职能，推动其向市场化运营主体转型，聚焦于特定区域开发或专业化项目管理。 跨区域投融资合作机制： 针对涉及多个行政区划的大型基础设施项目，设计合理的成本分担、收益共享和风险分担机制，鼓励横向协作。 3.2 市场化机制在区域发展中的应用深化 本书重点分析了如何引入社会资本和市场机制，提高项目运营效率和资产回报率。 特许经营权的科学授予与监管： 研究了在水务、供热、环境治理等公用事业领域，如何设计公平、透明的特许经营权授予流程，并建立严格的绩效评估和退出机制，确保公共利益最大化。 收益保障与风险定价： 探讨了如何根据项目的现金流特性（如土地出让收益、市政配套费、运营收入等），合理评估项目风险，构建多元化的收益保障结构，吸引长期稳定的社会资本。 3.3 金融工具在区域开发中的创新应用 金融创新是支撑区域持续发展的“加速器”。 区域性发展基金的设立与运作： 研究了不同层级政府联合社会资本共同设立股权投资基金或引导基金，聚焦于带动区域产业升级和关键技术攻关的战略性项目。 不动产信托（REITs）在基础设施和公共服务领域的推广： 探讨了如何通过资产证券化盘活存量优质资产，回收资金用于新的基础设施建设，形成良性循环。 结语：迈向区域治理的现代化 本书的最终目标是构建一套适应新发展阶段的区域治理能力体系。这不仅是经济总量和速度的竞争，更是制度创新、治理能力和生态韧性的综合较量。成功的区域发展，依赖于科学的顶层设计、务实的改革创新，以及多方主体的协同共治。本书提供的理论与案例，正是为实现这一目标提供坚实的智力支持。

评分☆☆☆☆☆

读完《园区开发PPP模式蓝皮书》，我最大的感受是它的专业性和前瞻性。书中的内容远不止于对PPP模式的简单介绍，而是深入探讨了在当前经济环境下，如何利用PPP模式推动园区的高质量发展。它不仅关注了传统的基建投入，更侧重于如何通过PPP模式吸引社会资本参与到园区的运营、管理、技术创新和绿色转型等各个环节。我特别喜欢其中关于“智慧园区”建设如何与PPP模式融合的部分，书中提出了很多创新性的设想，比如如何通过PPP引入科技公司，共同打造数字化基础设施，提升园区运营效率，吸引高科技企业入驻。此外，书中对于PPP项目全生命周期的风险管理和绩效评估也有着非常详尽的阐述，这对于确保项目的可持续性和成效至关重要。它不仅仅是给开发者看的，也为政府部门如何更好地规划和监管园区开发提供了重要的参考。整体而言，这本书提供了一个关于未来园区发展方向的深度洞察，让我对PPP模式在其中的关键作用有了更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

对于一个在投资领域摸爬滚打多年的老兵来说，《园区开发PPP模式蓝皮书》这本书提供了一个非常宝贵的视角。过去，我对PPP模式的理解更多停留在宏观政策层面，但这本书通过大量生动的案例，将PPP模式的实际操作细节展现在眼前。我尤其对书中关于项目融资结构设计和合同谈判策略的部分印象深刻。它详细解析了不同融资工具的运用，以及如何在复杂的利益体中找到平衡点，确保各方都能够从合作中获得合理回报。书中的一些案例分析，比如某个沿海经济开发区的PPP项目，在初期面临资金压力时，是如何通过引入股权投资和债务融资相结合的方式，成功克服了困难，并最终实现了园区的快速发展。这让我看到了PPP模式在解决实际问题上的强大生命力。同时，书中也客观地指出了PPP模式可能存在的挑战，例如政府的协调能力、法律法规的完善程度等，并给出了相应的建议。总的来说，这本书为理解和实践园区开发PPP模式提供了一个非常扎实的理论基础和丰富的实践指导。

评分☆☆☆☆☆

最近在翻阅《园区开发PPP模式蓝皮书》时，我被书中对PPP模式在促进地方经济发展方面的深入剖析所吸引。这本书不仅仅停留在理论层面，而是将PPP模式置于一个更广阔的经济发展背景下进行考察，深入探讨了它如何能够有效地撬动社会资本，激活地方经济的内生动力，进而推动区域产业结构的升级和优化。我尤其欣赏书中对PPP模式在区域协调发展中作用的论述，它如何通过跨区域的园区合作，打破行政壁垒，促进资源要素的合理流动，实现优势互补，共同发展。书中还涉及了PPP模式在应对当前经济下行压力、激发市场活力方面的一些前瞻性思考，这对于理解如何在复杂多变的宏观经济环境下，更好地利用PPP模式来推动园区建设和发展，具有重要的现实意义。这本书的视角非常开阔，它让我认识到，PPP模式不仅仅是一种融资工具，更是推动区域经济协同发展、实现可持续增长的战略利器。

评分☆☆☆☆☆

刚翻完这本《园区开发PPP模式蓝皮书》，感觉脑子里一下子充实了许多。作为一个长期关注城市发展和基础设施建设的旁观者，我一直对PPP模式在园区开发中的应用感到好奇。这本书从一个非常宏观的视角出发，先是梳理了PPP模式的演进和核心理念，接着就详细展开了它在各类园区开发项目中的具体实践。我印象特别深刻的是书中关于风险共担和利益共享机制的论述，这部分写得相当到位，不是那种空泛的理论，而是结合了大量的案例分析，比如某个具体地区的产业园区在引入PPP后，如何通过优化合作方选择、细化合同条款，有效规避了潜在的融资风险和运营风险。书中还提到了不同类型园区（如高新技术园区、工业园区、物流园区等）在PPP模式应用上的侧重点差异，这一点让我受益匪浅。原本我以为PPP模式是万能的，但这本书让我认识到，针对不同的园区定位和发展阶段，PPP模式的设计也需要有针对性地进行调整。它就像一本操作手册，为有志于投身园区开发的人提供了一个清晰的路线图，帮助他们理解其中的复杂性，并且能够更有信心地去实践。

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我是一名刚刚步入咨询行业的年轻人，对城市规划和产业发展领域充满了热情。《园区开发PPP模式蓝皮书》这本书恰好满足了我学习相关知识的需求。它用一种循序渐进的方式，从PPP模式的基本概念讲起，逐渐深入到在具体园区开发项目中的应用。书中对于如何进行项目可行性研究、如何选择合适的合作伙伴、如何设计激励机制以及如何进行项目后评估等方面，都提供了非常详尽的指导。我特别喜欢书中对于不同类型园区（例如，以新兴产业为主导的科技园区，与传统制造业为主的工业园区）在PPP模式应用上的差异化分析，这让我认识到，PPP模式并非“一招鲜”，而是需要根据园区的具体情况进行量身定制。书中还讨论了PPP模式在促进绿色园区和可持续发展方面的潜力，这一点也与我个人对未来城市发展的关注点非常契合。这本书就像一位经验丰富的导师，为我指明了学习的方向，让我对园区开发PPP模式有了系统而全面的认识。

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很好~~~~~ 一分钱一分货~~~~~~~~~~~

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物流快，包装好，还没有看

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不错的书，非常好，值得一读。

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学习中

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好好学习 补充知识

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智库的蓝皮书 参考性不错