新 环境保护法 四个配套办法实施与适用评估报告（2015-2017年） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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竺效 著

图书标签:

• 环境保护法
• 环境政策
• 法律适用
• 环境评估
• 配套办法
• 2015-2017
• 法律法规
• 环境管理
• 政策分析
• 环境执法

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300256962

版次：1

商品编码：12362583

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-05-01

用纸：胶版纸

页数：200

内容简介

2014年《中华人民共和国环境保护法》进行修订，此后相关部门发布了四个实施新环保法的配套法规。2015—2017年，中国人民大学法学院的专家团队对上述四个配套办法的实施与适用情况展开调研与评估，本书就是这三个报告的总成果。报告对四个配套办法的实施与适用情况进行了多向度分析，展现了科学的调查与研究过程，主要内容包含对四个配套办法法律文字的准确性、明确性、规范性进行文义评估，对适用难点、条款使用率、疑难典型案例等的实施和适用情况进行评估等，旨在为我国环境保护立法与司法实践以及相关学术研究提供具有借鉴与参考价值的数据和资料，推进中国环保事业健康发展。

作者简介

竺效，男，1977年12月出生于浙江宁波，法学博士，现任中国人民大学法学院教授、博士研究生导师，最高人民法院环境资源司法理论研究基地（中国人民大学）副主任兼秘书长。主要从事环境法教学和研究。兼任中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会副主任委员，中国法学会环境资源法学研究会常务理事、副秘书长。2015年入选“国家高层次人才特殊支持计划”（万人计划）青年拔尖人才，2017年入选教育部青年长江学者，2014年入选首批“国家环境保护专业技术青年拔尖人才”。2017年获“中国十大青年法学家提名奖”。已在《中国法学》等核心刊物上发表独著中文学术论文40余篇，论文已被《新华文摘》全文转载1篇、被人大复印资料全文转载17篇、转摘3篇、被《高等学校文科学术文摘》转摘3篇。已在SSCI刊物上以主要作者身份发表英文学术论文3篇。已出版中文独著专著3部、英文独著专著1部，主编教材1部。曾获2008年全国优秀博士学位论文提名论文奖、第六届吴玉章人文社会科学奖青年奖、第三届中国法学优秀成果奖三等奖、第五届董必武青年法学成果奖二等奖等学术成果奖。

前言/序言

2015年前言
2014年新《环境保护法》颁布，为环保部门打击环境违法行为提供了“按日连续处罚”“限制生产、停产整治”“查封、扣押”“移送公安机关行政拘留”等新的执法手段。为贯彻实施新《环境保护法》规定的这四种执法措施，环保部出台了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（以下简称《按日连续处罚办法》）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（以下简称《限产停产办法》）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（以下简称《查封扣押办法》）等配套规章，并联合公安部、工业和信息化部、农业部、国家质量监督检验检疫总局发布了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》（以下简称《移送行政拘留办法》）的规范性文件（以下将这四个文件合称为“四个配套办法”）。
为了考察这四个配套办法的实施与适用情况，对四个配套办法的法律文字准确性、明确性、规范性进行文义评估，对适用难点、条款使用率、疑难典型案例等进行实施和适用情况的评估，并为各地环保执法机关及其执法人员对该规章的准确理解和适用提供指导和借鉴，帮助基层环保执法人员更好地在未来实践工作中依法贯彻落实该项制度，中国人民大学法学院对上述四个配套办法2015年的实施与适用情况进行了调研与评估。课题调研过程中，环境保护部邹首民、田为勇、曹立平、闫景军、姬钢、李铮和陈佩佩等同志先后对本项目实施所需案例数据的调取给予了大力支持，课题组深表敬意与谢意!重庆市环境监察总队、浙江省环境执法稽查总队、广州市环保局对本课题所采评估方法的专家咨询论证、调查问卷的发放收集、典型案例的收集分析给予了大力支持，我们在此对以上三个单位及重庆市环境监察总队漆林、王雪彬、汤瑞黎;浙江省环境执法稽查总队潘齐学、刘凤、杨哲;广州市环境保护局郑则文、赵驰名等同志表示衷心的感谢!
四个配套办法适用与实施情况的评估，均采用专家评估、数据分析、问卷调查相结合的评估方法。专家评估即邀请相关领域专家，根据专家本人的专业知识背景及实践经验对四个配套办法的文本内容进行考察，针对四个配套办法本身的合法性与合理性进行评价。数据分析即根据课题组收集的2015年1-12月32个地区环境违法案件数据，对四个配套办法的实施情况与效果作出客观评价。问卷调查即通过发放问卷的形式，征求环保行政机关工作人员、企业、公众、公安机关工作人员四类主体的意见，通过四类主体对配套办法实施情况的主观感受来评估配套办法的实施效果。

绿色脉动：中国环境治理现代化进程中的实践探索与未来展望 一部立足当下、面向未来的环境治理领域深度观察报告 本书并非聚焦于某一部特定法律法规的实施效果评估，而是从更宏观、更具前瞻性的视角，系统梳理了近年来中国在环境治理体系和治理能力现代化进程中，一系列关键领域所取得的进展、面临的挑战以及未来需要深化的改革方向。它旨在为政策制定者、法律执行者、环境研究人员以及所有关心国家生态文明建设的社会公众，提供一个全面、客观、富有洞察力的参考框架。 第一部分：新时代中国环境治理的顶层设计与战略布局 本部分深入剖析了党的十八大以来，中国将生态文明建设提升到“五位一体”总体布局核心地位的时代背景。重点阐述了以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，国家在顶层设计层面是如何构建起“山水林田湖草沙”一体化保护和修复的总体方略。 环境治理的理论基石与价值转换： 探讨了从传统的末端治理向源头预防、全过程控制转变的内在逻辑。详细分析了“生态产品价值实现机制”的初步探索，以及如何将生态价值纳入国民经济核算体系的理论基础与实践探索。 体制机制的重塑与协同： 报告详尽考察了近年来中央和地方在环境管理机构改革中的关键举措，特别是如何打破条块分割，建立跨部门、跨区域的联防联控机制。例如，对流域（区域）生态环境管理协作模式的分析，以及在跨省界生态屏障保护中出现的新的治理主体与权责边界问题。 法治保障体系的宏观构建： 侧重于环境法律体系整体框架的完善，而非具体某项法规的实施细节。分析了环境经济政策与环境法律法规如何相互衔接，形成约束与激励并举的政策组合拳。重点关注了环境信息公开制度在构建社会共治格局中的基础性作用。 第二部分：关键领域的实践创新与模式探索 本书跳脱出单一法律条文的约束，聚焦于几大核心环境要素的治理实践，展现了中国在应对复杂环境挑战时所采取的创新性治理模式。 水环境治理：从点源控制到流域综合管理： 深入研究了“水十条”发布以来，重点流域（如长江、黄河流域）水环境质量改善的整体趋势。报告着重分析了排污许可证制度在流域管理中的整合作用，以及生态补偿机制在跨区域水资源管理中的应用效果。探讨了工业废水、城镇污水处理提标改造工程的复杂性，特别是工业园区废水集中处理设施的运行模式及其面临的监管难题。 大气污染防治：区域联防联控的复杂博弈： 本部分系统梳理了京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域在重污染天气联防联控中的经验与教训。报告详细分析了不同区域在“一厂一策”精准施策过程中，如何平衡经济发展与减排压力的技术路径选择。同时，对非重点区域的大气污染治理短板和技术瓶颈进行了客观评价。 土壤与固废治理：风险管控与循环经济的融合： 考察了全国土壤污染状况详查后，风险管控和修复治理工程的规模化推进情况。报告分析了建设用地风险管控机制的落地难度，以及农用地分类管理策略的有效性。在固体废物方面，重点关注了生活垃圾分类处理设施建设的地域差异性，以及危险废物全生命周期监管链条中的薄弱环节。 第三部分：社会共治：公众参与和环境监管能力的现代化 环境治理的有效性最终取决于执行力和社会参与度。本部分着眼于非政府力量的引入和监管体系的效能提升。 环境执法的刚性与柔性： 详细剖析了环境执法的现代化进程，包括非现场执法、遥感监测在提高监管效率中的应用。同时，也客观指出了基层执法队伍在专业能力、技术装备和压力传导机制方面存在的普遍性困境。报告着重探讨了行政处罚与刑事衔接机制在环境犯罪打击中的实际运行效率。 信息公开与社会监督的效力评估： 评估了国家环境信息公开平台在提升透明度方面的贡献，并分析了公众举报、媒体监督在倒逼企业合规方面的实际效果。报告同时也关注了“邻避效应”对环保基础设施建设带来的挑战，以及如何通过更精细化的信息沟通来化解社会矛盾。 环境经济政策的激励效应： 考察了排污权交易、绿色信贷等环境经济工具在引导产业结构调整中的实际作用。报告侧重于分析这些市场化工具的设计缺陷和实施障碍，例如碳排放权交易市场的初期运行平稳性与长期激励作用的平衡问题。 第四部分：面向未来的挑战与治理体系的持续优化 报告的最后部分对当前环境治理体系中依然存在的深层次矛盾和未来发展趋势进行了前瞻性分析。 生态系统保护的长期性与系统性： 强调了生物多样性保护与气候变化应对已成为环境治理不可分割的两大核心议题。讨论了国家公园体制的深化改革如何影响周边区域的经济活动和保护策略。 环境治理的技术依赖与伦理考量： 探讨了大数据、人工智能等前沿技术在环境监测预警中的应用潜力，同时也审慎分析了过度依赖技术可能带来的数据失真风险和“数字鸿沟”问题。 高质量发展的环境约束机制： 展望了在“双碳”目标驱动下，能源结构转型、高耗能产业的绿色化改造，以及区域经济发展不平衡对环境质量提出的更高要求。本书认为，未来的环境治理将更加侧重于发展质量而非单纯的末端治理速度。 本书特色： 本书以严谨的学术态度和详实的数据支撑，避免了对具体法规的细节引用，而是着力于分析中国环境治理体系在宏观层面、跨领域协同以及制度创新方面的整体架构与实践逻辑。它呈现的是一幅中国环境治理现代化进程中的全景图，重点在于“如何治理”而非“治理了什么”。读者将从中获得对中国环境政策体系运行机制的深刻理解。

评分☆☆☆☆☆

作为一名在环保相关领域工作的专业人士，我深知法律条文的生命力在于其执行力和适用性。这本书的标题点明了其研究的核心——“实施与适用评估”。这意味着它不仅仅是对法律条文的简单罗列，而是对法律在实践中运行情况的深入分析。我尤其关注的是，评估报告如何衡量法律的有效性？是仅仅看处罚案例的数量，还是会更深入地分析环境质量的改善程度？配套办法的细节处理是否充分？在实际操作中，是否存在一些“上有政策，下有对策”的情况？以及，这些评估是否能为未来环保法的进一步完善提供有价值的参考和建议？我期待这本书能够提供严谨的研究方法、详实的数据支撑，以及具有洞察力的分析，帮助我们更科学地认识《新环保法》及其配套办法的成效与不足，为我们未来的工作提供更坚实的理论基础和实践指导。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名一开始就吸引了我，它精确地指出了研究的对象——《新环境保护法》及其配套办法，并且聚焦在2015年至2017年这三年的实施与适用情况。作为一名对环境保护领域颇感兴趣的普通读者，我对这部法律的实施效果一直抱有极大的关注。环保法的修订无疑是我国法治建设和生态文明建设的一个里程碑，而配套办法的落地更是检验法律生命力的关键。我非常好奇，在这三年里，法律条文是如何转化为实际行动的？配套办法在实际操作中又遇到了哪些挑战？它们在保护环境、促进可持续发展方面究竟发挥了多大的作用？这本书的出现，仿佛为我打开了一扇了解这些复杂过程的窗口，让我能从一个更宏观、更深入的角度去审视这部重要的法律。我期待通过阅读，能够清晰地看到法律的“落地生根”，理解相关部门是如何应对现实问题的，也希望能从中学习到一些关于环保法律应用的实际案例和经验。

评分☆☆☆☆☆

从学术研究的角度来看，对于一部重要的法律，进行长期的、系统性的实施评估是至关重要的。这本书的题目明确了研究的周期（2015-2017年），这表明其可能包含对这一特定时期内法律实施效果的纵向观察。我期待书中能够展现出一种严谨的学术态度，通过对大量数据、案例、政策文件进行梳理和分析，来揭示《新环保法》及配套办法在实践中的具体影响。例如，它是否能够量化法律实施对环境质量、经济发展、社会公平等多个维度的影响？在评估过程中，是否存在一些创新性的研究方法？对于评估中发现的问题，是否能提出具有建设性的、可操作的改革建议？我相信，这样一份详实的评估报告，不仅对于理解我国环境治理的现状具有重要意义，对于未来相关法律法规的制定和完善，也可能提供宝贵的理论参考和实践借鉴。

评分☆☆☆☆☆

从一个普通民众的角度来看，环境保护法的实施与适用，直接关系到我们每一个人的生活质量和健康福祉。这部法律的出现，意味着国家在治理污染、保护生态方面下了更大的决心，也为公众参与环境保护提供了更坚实的法律保障。我特别想知道，在这段时期内，我们周围的环境是否因此有了切实的改善？那些曾经令人头疼的污染问题，比如空气质量、水质污染等，是否因为法律的实施而得到了有效控制？配套办法的出台，是否让企业更加自觉地承担起环保责任？公众在法律的框架下，又有哪些新的权利和义务？我希望这本书能用通俗易懂的语言，结合生动具体的案例，来解答这些我作为普通市民最为关心的问题。了解这些，不仅能让我更好地理解环保法的意义，也能启发我在日常生活中如何更好地践行环保理念，成为一名合格的环保公民。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，恰逢中国社会对环境保护的关注度空前高涨的时期。公众的环保意识觉醒，企业面临着转型升级的压力，政府也在积极探索更有效的环境治理模式。《新环境保护法》的出台，正是顺应了这一时代潮流，而配套办法则是将宏大的法律愿景转化为可操作的行动指南。我个人非常好奇，在这两年多的时间里，法律的权威性是如何得到体现的？那些曾经让环境问题难以根治的“顽疾”，是否得到了有效遏制？配套办法在具体执行层面，是顺利推进还是阻碍重重？这本书能够提供这样的“实操手册”吗？我希望它能够揭示法律背后真实的运作逻辑，让读者感受到法律的温度和力量，理解环境保护这项艰巨而又意义深远的系统工程，是如何一步步向前推进的。