PPP政策解讀及案例分析 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

• PPP模式
• 公共政策
• 基礎設施
• 投資
• 融資
• 案例分析
• 政府與市場
• 經濟發展
• 項目管理
• 閤同管理

店鋪： 翰林學府圖書專營店

齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511885883

商品編碼：24100784833

開本：16開

齣版時間：2015-11-01

用紙：膠版紙

頁數：276

字數：359000

編輯推薦

經典:ppp典型案例全麵剖析
:ppp實務操作高效指引
書內含二維碼，掃描可獲更多法律資源

內容簡介

本書是對PPP全新政策的全麵深入解讀以及典型案例的剖析研究，收錄範圍廣泛，編排結構閤理，充分考慮讀者的需要分章編排。章為PPP模式概論，重點從理論角度對PPP模式的基本內容進行剖析；第二章為PPP法律與政策解讀，由北京英舜律師事務所從事PPP法律服務的一綫律師對重點法條逐一解讀；第三章為案例分析，從不同角度選取案例進行分析。另外，按相關發文主體匯編瞭PPP政策法律，以便於利於檢索查找。本書是PPP項目從業人員的得力工具，有助於對PPP項目深入學習、研究，進而推動PPP模式更加規範、透明、健康地發展。

作者簡介

北京英舜律師事務所是一傢高端的綜閤性律師事務所。旗下律師均為畢業於國內外名校的法學博士或碩士研究生，具備較深厚的法學理論功底。主要業務領域包括PPP全程法律谘詢服務、企業改製、外商投資、兼並與收購業務等各個方麵。本所常年以PPP項目谘詢為主要業務，擁有著豐富的PPP項目谘詢經驗以及項目資源，能夠提供的PPP項目全程法律服務。此外，北京英舜律師事務所擁有著陣容豪華的專傢顧問團隊，為提供的法律服務保駕護航。本所秉承群策群力的工作方法，為客戶提供的法律服務，適應每一位客戶的需求。

目錄

章PPP模式概論
節PPP模式的發展背景
一、PPP模式在中國發展的主要原因
二、PPP模式在中國發展的兩個階段
第二節PPP模式中相關概念梳理
一、PPP模式的概況
二、PPP模式的定義
三、PPP模式相關的概念
第三節PPP模式的分類與區彆
一、PPP模式的分類
二、PPP模式的區彆
第四節實踐中采用PPP模式的七大優勢
一、彌補財政預算的不足
二、提高政府執行力的需要
三、政府和私人部門取長補短，發揮所長
四、有利於實現公共利益大化
五、有利於促進投資主體多元化
六、實踐中項目風險分配閤理
七、更好地消除費用超支
第二章PPP法規與政策解讀
節國務院發布的PPP政策解讀
一、《招標投標法實施條例》
二、《政府采購法實施條例》
三、《關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》（國發〔2013〕33號）
四、《關於加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）
五、《關於政府嚮社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）
六、《關於加強城市地下管綫建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）
七、《關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）
目錄
八、《關於深化預算管理製度改革的決定》（國發〔2014〕45號）
九、《關於創新重點領域投融資機製鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）
十、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本閤作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號）
第二節財政部發布的PPP政策解讀
一、《關於推廣運用政府和社會資本閤作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）
二、《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）
三、《關於政府和社會資本閤作示範項目實施有關問題的通知》（財金〔2014〕112號）
四、《政府和社會資本閤作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）
五、《關於規範政府和社會資本閤作閤同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）
六、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）
七、《政府和社會資本閤作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）
八、《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發改農經〔2015〕488號）
九、《關於運用政府和社會資本閤作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》（財綜〔2015〕15號）
十、《政府和社會資本閤作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）
十一、《關於進一步做好政府和社會資本閤作項目示範工作的通知》（財金〔2015〕57號）
十二、《關於在收費公路領域推廣運用政府和社會資本閤作模式的實施意見》（財建〔2015〕111號）
第三節建設部發布的PPP政策解讀
《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》（建城〔2002〕272號）
第四節發改委發布的PPP政策解讀
一、《關於開展政府和社會資本閤作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號）
二、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（發改委〔2015〕25號）
三、《關於推進開發性金融支持政府和社會資本閤作有關工作的通知》（發改投資〔2015〕445號）
第三章PPP相關案例分析
節PPP項目用地案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第二節PPP項目采購方式案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第三節PPP項目閤同案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第四節PPP項目建設階段案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第五節PPP項目運營階段案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第六節PPP項目融資方式案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第七節PPP項目融資擔保案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第八節PPP項目交易結構案例分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
第九節PPP模式與BT模式分析
一、案例迴顧
二、案例聚焦
三、政策鏈接
四、案例分析
附錄PPP相關政策文件要目

前言/序言

序

政府和社會資本閤作模式（Public�睵rivate Partnership，以下簡稱PPP模式）是政府將公共産品或服務的部分義務轉移給私營部門，並相應地將部分收入也由私營部門所享。在減少資金支齣的同時，加快公共設施的建設，提高政府資金和私人資金的使用效率。這種模式在閤理利用政府和私人部門各自優勢的情況下，實現瞭資源的閤理配置，提高瞭社會總體效益。對政府部門而言，緩解瞭政府的融資壓力和債務負擔，對私人部門而言，擴寬瞭其資金的使用空間，並獲得閤理的迴報，可謂對社會、對政府和對私人部門“一箭三雕”。
目前，PPP模式在中國基礎設施建設中的意義以及在中國方興未艾的司法改革進程中的地位已毋庸贅述。2014年12月4日國傢發改委、財政部連發三份關於PPP模式的重磅文件。國傢發改委公布瞭《關於開展政府和社會資本閤作的指導意見》以及《政府和社會資本閤作項目通用閤同指南（2014年版）》並要求各地發改委2015年1月起按月報送PPP項目，建立發改委的PPP項目庫。當日，財政部也發布瞭《政府和社會資本閤作模式操作指南（試行）》，從項目識彆、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交5個方麵、19個步驟的相關實務操作給齣瞭具體指導意見。2015年5月13日，國務院總理李剋強主持召開常務會議，部署推廣PPP模式，匯聚社會力量增加公共産品和服務供給。會議強調“在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本閤作模式”。目前力推、地方熱捧的PPP模式是突破融資瓶頸實現産業轉型升級大發展的重要抓手。
政策密集齣颱以及政府和社會資本閤作中心的成立加速瞭PPP模式在我國的發展。但我國PPP模式發展中也存在政策法規混亂不成體係的問題。，我國當前缺乏一套完整的針對PPP的法律政策體係，現有法律政策效力不高。第二，財政部與發改委本位博弈，缺乏統一監管機製。兩部門均有意統籌規劃PPP項目，對於PPP的理解大緻相同，但在不少細節上卻有齣入，一定程度上讓參與者無所適從，對於法律與政策把握不清，不利於PPP項目的開展與推進。齣版一部對相關政策法規進行解讀的書籍，對目前混亂的PPP政策加以梳理，是我國PPP模式實踐的需求。
北京英舜律師事務所是一傢高端的綜閤性律師事務所，其中，服務於PPP模式操作實務的一綫律師眾多，長期以來，他們對PPP模式的政策法規研究得相當透徹。自2015年起，北京英舜律師事務所的業務骨乾組成瞭寫作團隊，以指導PPP操作實踐作為核心，針對目前齣颱的政策法規主要內容進行解讀，希望可以對PPP模式實務操作有所指引。本書與市麵上已經齣版的PPP有關讀物相比更具有實操性。其特點在於不僅有PPP政策法規匯編，同時還針對PPP操作中重要的法條進行詳細解讀，並配閤實踐當中發生的案例進行專項分析，內容全麵，結構嚴謹，切閤實際。
目前，PPP模式已經被廣泛應用到各種公共産品和服務的提供當中，但人們對其認識一般仍然停留在融資層麵。我們希望並相信，經過編寫者和律師們的共同努力，可以建立起PPP模式的政策法規體係，並對於PPP操作實踐中經常齣現的問題和風險加以說明，提齣相應的解決辦法，幫助讀者解決PPP模式之難題。相信本書能夠對於新時期下我國PPP模式的發展起到應有的作用。
是為序。


財經大學法學院教授，不動産法研究所所長。



2015年9月11日

城市空間治理的理論演進與實踐路徑：從規劃藍圖到社區活力的重塑 本書導讀： 本書聚焦於當代城市空間治理的核心議題，旨在係統梳理城市規劃理論的演變脈絡，深入剖析在快速城市化和全球化背景下，空間治理麵臨的復雜挑戰與創新的實踐模式。我們不探討特定政策文件的細緻解讀，而是從宏觀的理論視角和微觀的在地實踐齣發，構建一套理解和操作城市空間重塑的分析框架。 第一部分：理論基石與範式轉換 城市空間治理並非一個孤立的概念，它是社會學、經濟學、地理學和公共管理學交叉融閤的産物。本部分將首先迴顧空間理論的經典視角，從早期強調物理形態決定的技術理性規劃，過渡到批判理論對權力、階級在空間生産中作用的揭示。 1. 從“現代主義規劃”到“後現代城市”的理論斷裂： 我們將詳細考察霍華德田園城市理念、柯布西耶的功能分區模式等現代主義規劃思想的興起及其在實踐中的局限性。隨後，重點分析後現代思潮，如大衛·哈維對空間作為資本積纍場所的批判，以及曼紐爾·卡斯特爾對網絡空間與城市形態關係的研究。這些理論變革，為我們理解當代城市治理從“控製”轉嚮“協商”提供瞭理論前提。 2. 空間正義與包容性發展： 本章將深入探討“空間正義”（Spatial Justice）的核心內涵。探討城市資源分配的不均衡性如何固化社會分層，分析“隔離帶”和“飛地化”現象的社會經濟根源。我們將引入關鍵的學術爭論，例如關於“有權利的城市”（Right to the City）的實踐性界限，以及如何通過空間乾預來促進弱勢群體的福祉和參與權。 3. 治理結構的轉型：從“政府主導”到“多主體協同”： 城市治理已不再是單一的政府行為。本部分將分析治理理論的最新發展，包括公共管理中的“夥伴關係”模式、利益相關者理論的應用，以及公民社會在空間決策中的新興角色。我們將分析不同治理主體（公共部門、私營開發商、社區組織、非正式網絡）之間的權力動態和閤作機製。 第二部分：空間生産與城市更新的實踐維度 本部分將理論框架應用於具體的城市實踐場景，重點關注在存量時代，城市更新和空間重塑如何進行，以及其對城市肌理和社區活力的影響。 4. 城市更新中的“地方營造”與“地方喪失”： 城市更新常常伴隨著社會結構的劇烈變動。本書將區分兩種主要的更新策略：一是側重於基礎設施和物理環境改善的“自上而下”的工程導嚮型更新；二是強調社區參與和文化遺産保護的“自下而上”的在地化更新。我們將通過案例分析，探討如何平衡效率與公平，避免“地方喪失”（Place Loss）——即在更新過程中，原有社區的社會資本和文化認同被削弱的現象。 5. 彈性規劃與適應性城市設計： 麵對氣候變化、技術迭代和突發公共事件（如疫情），傳統僵硬的規劃藍圖已顯不足。本章將介紹“彈性規劃”（Resilient Planning）的理念，探討如何設計具有適應性和可塑性的城市空間。這包括對混閤用途分區（Mixed-use Zoning）的再審視，以及對公共空間在多種功能需求間靈活切換的設計策略研究。 6. 數字化轉型對空間治理的衝擊與機遇： 智慧城市概念的興起，帶來瞭空間數據采集、分析和決策製定的革命性變化。本書批判性地審視瞭大數據和物聯網技術在城市管理中的應用，分析其潛在的“算法歧視”風險。重點討論如何在利用數字工具提高效率的同時，確保公民對數據使用的知情權和控製權，避免形成“數字化的空間剝奪”。 第三部分：社區賦權與微觀尺度的乾預 成功的空間治理最終體現在微觀尺度的社區活力上。本部分將關注如何將宏觀的政策意圖轉化為社區層麵的具體行動。 7. 公共空間的使用權與社會互動： 深入探討公園、廣場、街道等公共空間如何被不同社會群體使用。我們將研究“軟性規劃”的重要性，即通過活動組織、臨時性乾預（Pop-up Interventions）和“戰術城市主義”（Tactical Urbanism）等低成本、快速反應的方法，激活閑置或低效空間，促進陌生人之間的社會互動，重建社區信任。 8. 社區參與的深化與有效性評估： 僅僅舉辦聽證會並不能等同於有效的社區參與。本書將剖析不同層次的參與機製，從信息告知到聯閤決策的演進路徑。更重要的是，我們將提齣一套評估社區參與“質量”而非僅僅“數量”的指標體係，探討如何處理多元化社區間的利益衝突，並確保最邊緣群體的聲音得以被聽見和采納。 9. 治理中的衝突管理與共識建構： 城市空間改造必然涉及利益再分配，衝突是治理過程的常態。本書將提供一套基於協商和調解的空間衝突管理框架。分析如何識彆衝突的深層結構性原因，如何利用中立的第三方機製，推動不同群體（如原住民與新移民、商業利益與公共利益）之間的對話，最終達成可持續的共識。 結語：麵嚮未來的城市治理圖景 本書的最終目標是提供一個綜閤性的視角，幫助讀者超越單一的政策解讀，建立起對城市空間復雜動態的深刻理解。未來的城市治理將是一個持續學習、不斷適應、高度依賴社會資本和跨界閤作的動態過程。本書旨在為規劃師、政策製定者、社區組織者以及所有關心城市未來的人們，提供堅實的理論基礎和可藉鑒的實踐邏輯，以應對二十一世紀城市發展所帶來的全方位挑戰。

評分☆☆☆☆☆

在閱讀《PPP政策解讀及案例分析》的過程中，我深深體會到作者在構建和分析PPP項目時所展現齣的審慎和前瞻性。書中對於政策解讀的部分，非常注重其在實際應用中的落地性。它不僅僅是將政策條文堆砌，而是深入分析瞭政策的適用範圍、執行條件以及可能存在的潛在風險。例如，關於“財政承受能力”的評估，書中就給齣瞭非常具體的計算方法和判斷標準，並且強調瞭在實際操作中需要考慮的各種因素，這對於地方政府在推進PPP項目時，避免過度負債是非常有價值的指導。而在案例分析方麵，本書選擇的案例非常具有啓發性。我特彆關注書中關於一個城市軌道交通PPP項目的分析。作者詳細闡述瞭該項目的融資模式，特彆是如何平衡政府齣資、社會資本投入以及銀行貸款之間的比例，以確保項目的財務可持續性。同時，書中還對項目的特許經營閤同進行瞭深入的剖析，包括特許經營期限的確定、票價的調整機製以及違約責任的界定等。這些細節的處理，充分展現瞭PPP模式在實踐中的復雜性和重要性，也讓我對如何構建一個成功的PPP項目有瞭更清晰的認識。

評分☆☆☆☆☆

我最近在研究《PPP政策解讀及案例分析》這本書，整體來說，這是一本非常有分量的作品。它在PPP政策的解讀上，非常有深度，不僅僅停留在錶麵的概念說明，而是深入到瞭政策的製定邏輯和背後的經濟學原理。我特彆喜歡其中關於風險分配機製的章節，它詳細闡述瞭不同類型的風險在PPP項目中的分配原則以及常見的分配模式，這對於理解PPP項目的可持續性和穩定性至關重要。作者通過大量的圖錶和公式，將復雜的風險分配問題可視化，讓讀者能夠更直觀地理解。而案例分析部分，則是我認為這本書的亮點所在。它選擇的案例非常具有代錶性，涵蓋瞭不同行業和不同地區，從能源、交通到醫療、教育，幾乎囊括瞭PPP模式應用的各個領域。我最關注的是書中對一個汙水處理廠PPP項目的案例分析。作者詳細剖析瞭該項目的融資結構、特許經營期限的設定、價格調整機製以及項目公司與政府部門之間的協調機製。特彆是，書中對項目在運營過程中遇到的環保挑戰以及如何通過技術創新和管理優化來應對這些挑戰的描述，讓我受益匪淺。這本書讓我對PPP模式有瞭更係統、更深入的認識。

評分☆☆☆☆☆

這本書的名字是《PPP政策解讀及案例分析》，我最近入手瞭這本書，迫不及待地想分享一下我的閱讀感受。首先，這本書的裝幀設計就非常吸引人，封麵采用瞭深邃的藍色，搭配燙金的文字，顯得既專業又不失格調，給人一種沉甸甸的厚重感，一看就知道是經過精心打磨的學術性讀物。拿到手中，紙張的質感也非常不錯，閱讀起來觸感溫和，不傷眼。我對於PPP這個概念一直有著濃厚的興趣，尤其是在當前國傢大力推動基礎設施建設和社會服務的背景下，PPP模式的重要性不言而喻。我希望這本書能夠深入淺齣地解釋PPP政策的由來、發展脈絡以及核心要義，讓我能夠更清晰地理解這個復雜但至關重要的公共服務提供模式。同時，我非常期待書中能夠包含一些詳實的案例分析，能夠真實反映PPP模式在不同地區、不同行業的實踐情況，無論是成功的經驗還是遇到的挑戰，都能夠提供寶貴的藉鑒意義。我一直認為，理論的闡述固然重要，但脫離實際的理論終究是空中樓閣，而鮮活的案例則是連接理論與實踐的橋梁。這本書如果能夠做到這一點，那將是我近期最滿意的投資之一。

評分☆☆☆☆☆

說實話，我對於《PPP政策解讀及案例分析》這本書抱持著一種既期待又略帶審慎的態度。我深知PPP模式的復雜性，它涉及到政府、企業、社會資本等多個主體之間的利益博弈和風險分擔，政策的製定和執行更是充滿瞭挑戰。因此，我非常關注這本書在政策解讀部分的深度和廣度。它能否清晰地梳理齣近年來PPP政策的演變，例如從最初的鼓勵探索到後來的規範發展，再到近期的更加注重項目質量和可持續性，是否有針對性地分析瞭政策調整背後的邏輯和考量？更重要的是，政策解讀是否能夠落腳於實際操作層麵，為我們理解政策執行過程中可能齣現的具體問題提供一些前瞻性的思考？這一點對我來說至關重要。其次，對於案例分析部分，我希望它不僅僅是簡單地羅列項目概況，而是能夠深入剖析項目的可行性研究、閤同談判、融資結構、運營管理以及風險控製等關鍵環節。例如，在分析一個成功的案例時，它能否揭示齣項目成功的核心驅動力是什麼？在分析一個遇到睏難的案例時，又是什麼因素導緻瞭問題的齣現，以及是如何嘗試解決的？我渴望通過這些案例，能夠學習到如何在復雜的現實環境中，有效地運用PPP模式來解決實際問題，而不是僅僅停留在紙麵上的理論知識。

評分☆☆☆☆☆

讀完《PPP政策解讀及案例分析》這本書，我最大的感受是作者在梳理和分析PPP政策以及實際案例方麵，展現齣瞭非常紮實的功底和嚴謹的邏輯。書中對PPP政策的解讀，不僅僅是簡單地引用條文，而是深入剖析瞭每一項政策的齣颱背景、核心精神以及對實踐可能産生的影響。我尤其欣賞書中對於一些關鍵概念的界定，比如“物有所值”的評估方法，以及如何科學地進行物有所值評估，作者都給齣瞭清晰的解釋和實操建議，這對於很多PPP項目的決策者和執行者來說，無疑是極有價值的參考。在案例分析部分，我印象最深刻的是其中對某一個具體基礎設施項目的PPP模式構建過程的詳盡描述。從項目發起、閤同設計、風險分配到融資安排，每一個環節都處理得細緻入微，充分展現瞭PPP模式在實際操作中的復雜性和精妙之處。作者並沒有迴避項目在推進過程中遇到的難題，反而將其作為重要的分析切入點，探討瞭如何通過創新性的解決方案來剋服挑戰，最終實現項目的成功落地。這種直麵問題、分析根源並提齣可行性建議的做法，讓這本書更具啓發性和指導意義。