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• PPP模式
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• 案例分析
• 政府与市场
• 经济发展
• 项目管理
• 合同管理

店铺： 翰林学府图书专营店

出版社： 法律出版社

ISBN：9787511885883

商品编码：24100784833

开本：16开

出版时间：2015-11-01

用纸：胶版纸

页数：276

字数：359000

编辑推荐

经典:ppp典型案例全面剖析
:ppp实务操作高效指引
书内含二维码，扫描可获更多法律资源

内容简介

本书是对PPP全新政策的全面深入解读以及典型案例的剖析研究，收录范围广泛，编排结构合理，充分考虑读者的需要分章编排。章为PPP模式概论，重点从理论角度对PPP模式的基本内容进行剖析；第二章为PPP法律与政策解读，由北京英舜律师事务所从事PPP法律服务的一线律师对重点法条逐一解读；第三章为案例分析，从不同角度选取案例进行分析。另外，按相关发文主体汇编了PPP政策法律，以便于利于检索查找。本书是PPP项目从业人员的得力工具，有助于对PPP项目深入学习、研究，进而推动PPP模式更加规范、透明、健康地发展。

作者简介

北京英舜律师事务所是一家高端的综合性律师事务所。旗下律师均为毕业于国内外名校的法学博士或硕士研究生，具备较深厚的法学理论功底。主要业务领域包括PPP全程法律咨询服务、企业改制、外商投资、兼并与收购业务等各个方面。本所常年以PPP项目咨询为主要业务，拥有着丰富的PPP项目咨询经验以及项目资源，能够提供的PPP项目全程法律服务。此外，北京英舜律师事务所拥有着阵容豪华的专家顾问团队，为提供的法律服务保驾护航。本所秉承群策群力的工作方法，为客户提供的法律服务，适应每一位客户的需求。

目录

章PPP模式概论
节PPP模式的发展背景
一、PPP模式在中国发展的主要原因
二、PPP模式在中国发展的两个阶段
第二节PPP模式中相关概念梳理
一、PPP模式的概况
二、PPP模式的定义
三、PPP模式相关的概念
第三节PPP模式的分类与区别
一、PPP模式的分类
二、PPP模式的区别
第四节实践中采用PPP模式的七大优势
一、弥补财政预算的不足
二、提高政府执行力的需要
三、政府和私人部门取长补短，发挥所长
四、有利于实现公共利益大化
五、有利于促进投资主体多元化
六、实践中项目风险分配合理
七、更好地消除费用超支
第二章PPP法规与政策解读
节国务院发布的PPP政策解读
一、《招标投标法实施条例》
二、《政府采购法实施条例》
三、《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）
四、《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）
五、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）
六、《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）
七、《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）
目录
八、《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）
九、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）
十、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）
第二节财政部发布的PPP政策解读
一、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）
二、《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号）
三、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）
四、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）
五、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）
六、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）
七、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）
八、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）
九、《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》（财综〔2015〕15号）
十、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）
十一、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）
十二、《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（财建〔2015〕111号）
第三节建设部发布的PPP政策解读
《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城〔2002〕272号）
第四节发改委发布的PPP政策解读
一、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）
二、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委〔2015〕25号）
三、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2015〕445号）
第三章PPP相关案例分析
节PPP项目用地案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第二节PPP项目采购方式案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第三节PPP项目合同案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第四节PPP项目建设阶段案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第五节PPP项目运营阶段案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第六节PPP项目融资方式案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第七节PPP项目融资担保案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第八节PPP项目交易结构案例分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
第九节PPP模式与BT模式分析
一、案例回顾
二、案例聚焦
三、政策链接
四、案例分析
附录PPP相关政策文件要目

前言/序言

序

政府和社会资本合作模式（Public�睵rivate Partnership，以下简称PPP模式）是政府将公共产品或服务的部分义务转移给私营部门，并相应地将部分收入也由私营部门所享。在减少资金支出的同时，加快公共设施的建设，提高政府资金和私人资金的使用效率。这种模式在合理利用政府和私人部门各自优势的情况下，实现了资源的合理配置，提高了社会总体效益。对政府部门而言，缓解了政府的融资压力和债务负担，对私人部门而言，扩宽了其资金的使用空间，并获得合理的回报，可谓对社会、对政府和对私人部门“一箭三雕”。
目前，PPP模式在中国基础设施建设中的意义以及在中国方兴未艾的司法改革进程中的地位已毋庸赘述。2014年12月4日国家发改委、财政部连发三份关于PPP模式的重磅文件。国家发改委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》并要求各地发改委2015年1月起按月报送PPP项目，建立发改委的PPP项目库。当日，财政部也发布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交5个方面、19个步骤的相关实务操作给出了具体指导意见。2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开常务会议，部署推广PPP模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议强调“在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式”。目前力推、地方热捧的PPP模式是突破融资瓶颈实现产业转型升级大发展的重要抓手。
政策密集出台以及政府和社会资本合作中心的成立加速了PPP模式在我国的发展。但我国PPP模式发展中也存在政策法规混乱不成体系的问题。，我国当前缺乏一套完整的针对PPP的法律政策体系，现有法律政策效力不高。第二，财政部与发改委本位博弈，缺乏统一监管机制。两部门均有意统筹规划PPP项目，对于PPP的理解大致相同，但在不少细节上却有出入，一定程度上让参与者无所适从，对于法律与政策把握不清，不利于PPP项目的开展与推进。出版一部对相关政策法规进行解读的书籍，对目前混乱的PPP政策加以梳理，是我国PPP模式实践的需求。
北京英舜律师事务所是一家高端的综合性律师事务所，其中，服务于PPP模式操作实务的一线律师众多，长期以来，他们对PPP模式的政策法规研究得相当透彻。自2015年起，北京英舜律师事务所的业务骨干组成了写作团队，以指导PPP操作实践作为核心，针对目前出台的政策法规主要内容进行解读，希望可以对PPP模式实务操作有所指引。本书与市面上已经出版的PPP有关读物相比更具有实操性。其特点在于不仅有PPP政策法规汇编，同时还针对PPP操作中重要的法条进行详细解读，并配合实践当中发生的案例进行专项分析，内容全面，结构严谨，切合实际。
目前，PPP模式已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。我们希望并相信，经过编写者和律师们的共同努力，可以建立起PPP模式的政策法规体系，并对于PPP操作实践中经常出现的问题和风险加以说明，提出相应的解决办法，帮助读者解决PPP模式之难题。相信本书能够对于新时期下我国PPP模式的发展起到应有的作用。
是为序。


财经大学法学院教授，不动产法研究所所长。



2015年9月11日

城市空间治理的理论演进与实践路径：从规划蓝图到社区活力的重塑 本书导读： 本书聚焦于当代城市空间治理的核心议题，旨在系统梳理城市规划理论的演变脉络，深入剖析在快速城市化和全球化背景下，空间治理面临的复杂挑战与创新的实践模式。我们不探讨特定政策文件的细致解读，而是从宏观的理论视角和微观的在地实践出发，构建一套理解和操作城市空间重塑的分析框架。 第一部分：理论基石与范式转换 城市空间治理并非一个孤立的概念，它是社会学、经济学、地理学和公共管理学交叉融合的产物。本部分将首先回顾空间理论的经典视角，从早期强调物理形态决定的技术理性规划，过渡到批判理论对权力、阶级在空间生产中作用的揭示。 1. 从“现代主义规划”到“后现代城市”的理论断裂： 我们将详细考察霍华德田园城市理念、柯布西耶的功能分区模式等现代主义规划思想的兴起及其在实践中的局限性。随后，重点分析后现代思潮，如大卫·哈维对空间作为资本积累场所的批判，以及曼纽尔·卡斯特尔对网络空间与城市形态关系的研究。这些理论变革，为我们理解当代城市治理从“控制”转向“协商”提供了理论前提。 2. 空间正义与包容性发展： 本章将深入探讨“空间正义”（Spatial Justice）的核心内涵。探讨城市资源分配的不均衡性如何固化社会分层，分析“隔离带”和“飞地化”现象的社会经济根源。我们将引入关键的学术争论，例如关于“有权利的城市”（Right to the City）的实践性界限，以及如何通过空间干预来促进弱势群体的福祉和参与权。 3. 治理结构的转型：从“政府主导”到“多主体协同”： 城市治理已不再是单一的政府行为。本部分将分析治理理论的最新发展，包括公共管理中的“伙伴关系”模式、利益相关者理论的应用，以及公民社会在空间决策中的新兴角色。我们将分析不同治理主体（公共部门、私营开发商、社区组织、非正式网络）之间的权力动态和合作机制。 第二部分：空间生产与城市更新的实践维度 本部分将理论框架应用于具体的城市实践场景，重点关注在存量时代，城市更新和空间重塑如何进行，以及其对城市肌理和社区活力的影响。 4. 城市更新中的“地方营造”与“地方丧失”： 城市更新常常伴随着社会结构的剧烈变动。本书将区分两种主要的更新策略：一是侧重于基础设施和物理环境改善的“自上而下”的工程导向型更新；二是强调社区参与和文化遗产保护的“自下而上”的在地化更新。我们将通过案例分析，探讨如何平衡效率与公平，避免“地方丧失”（Place Loss）——即在更新过程中，原有社区的社会资本和文化认同被削弱的现象。 5. 弹性规划与适应性城市设计： 面对气候变化、技术迭代和突发公共事件（如疫情），传统僵硬的规划蓝图已显不足。本章将介绍“弹性规划”（Resilient Planning）的理念，探讨如何设计具有适应性和可塑性的城市空间。这包括对混合用途分区（Mixed-use Zoning）的再审视，以及对公共空间在多种功能需求间灵活切换的设计策略研究。 6. 数字化转型对空间治理的冲击与机遇： 智慧城市概念的兴起，带来了空间数据采集、分析和决策制定的革命性变化。本书批判性地审视了大数据和物联网技术在城市管理中的应用，分析其潜在的“算法歧视”风险。重点讨论如何在利用数字工具提高效率的同时，确保公民对数据使用的知情权和控制权，避免形成“数字化的空间剥夺”。 第三部分：社区赋权与微观尺度的干预 成功的空间治理最终体现在微观尺度的社区活力上。本部分将关注如何将宏观的政策意图转化为社区层面的具体行动。 7. 公共空间的使用权与社会互动： 深入探讨公园、广场、街道等公共空间如何被不同社会群体使用。我们将研究“软性规划”的重要性，即通过活动组织、临时性干预（Pop-up Interventions）和“战术城市主义”（Tactical Urbanism）等低成本、快速反应的方法，激活闲置或低效空间，促进陌生人之间的社会互动，重建社区信任。 8. 社区参与的深化与有效性评估： 仅仅举办听证会并不能等同于有效的社区参与。本书将剖析不同层次的参与机制，从信息告知到联合决策的演进路径。更重要的是，我们将提出一套评估社区参与“质量”而非仅仅“数量”的指标体系，探讨如何处理多元化社区间的利益冲突，并确保最边缘群体的声音得以被听见和采纳。 9. 治理中的冲突管理与共识建构： 城市空间改造必然涉及利益再分配，冲突是治理过程的常态。本书将提供一套基于协商和调解的空间冲突管理框架。分析如何识别冲突的深层结构性原因，如何利用中立的第三方机制，推动不同群体（如原住民与新移民、商业利益与公共利益）之间的对话，最终达成可持续的共识。 结语：面向未来的城市治理图景 本书的最终目标是提供一个综合性的视角，帮助读者超越单一的政策解读，建立起对城市空间复杂动态的深刻理解。未来的城市治理将是一个持续学习、不断适应、高度依赖社会资本和跨界合作的动态过程。本书旨在为规划师、政策制定者、社区组织者以及所有关心城市未来的人们，提供坚实的理论基础和可借鉴的实践逻辑，以应对二十一世纪城市发展所带来的全方位挑战。

评分☆☆☆☆☆

在阅读《PPP政策解读及案例分析》的过程中，我深深体会到作者在构建和分析PPP项目时所展现出的审慎和前瞻性。书中对于政策解读的部分，非常注重其在实际应用中的落地性。它不仅仅是将政策条文堆砌，而是深入分析了政策的适用范围、执行条件以及可能存在的潜在风险。例如，关于“财政承受能力”的评估，书中就给出了非常具体的计算方法和判断标准，并且强调了在实际操作中需要考虑的各种因素，这对于地方政府在推进PPP项目时，避免过度负债是非常有价值的指导。而在案例分析方面，本书选择的案例非常具有启发性。我特别关注书中关于一个城市轨道交通PPP项目的分析。作者详细阐述了该项目的融资模式，特别是如何平衡政府出资、社会资本投入以及银行贷款之间的比例，以确保项目的财务可持续性。同时，书中还对项目的特许经营合同进行了深入的剖析，包括特许经营期限的确定、票价的调整机制以及违约责任的界定等。这些细节的处理，充分展现了PPP模式在实践中的复杂性和重要性，也让我对如何构建一个成功的PPP项目有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字是《PPP政策解读及案例分析》，我最近入手了这本书，迫不及待地想分享一下我的阅读感受。首先，这本书的装帧设计就非常吸引人，封面采用了深邃的蓝色，搭配烫金的文字，显得既专业又不失格调，给人一种沉甸甸的厚重感，一看就知道是经过精心打磨的学术性读物。拿到手中，纸张的质感也非常不错，阅读起来触感温和，不伤眼。我对于PPP这个概念一直有着浓厚的兴趣，尤其是在当前国家大力推动基础设施建设和社会服务的背景下，PPP模式的重要性不言而喻。我希望这本书能够深入浅出地解释PPP政策的由来、发展脉络以及核心要义，让我能够更清晰地理解这个复杂但至关重要的公共服务提供模式。同时，我非常期待书中能够包含一些详实的案例分析，能够真实反映PPP模式在不同地区、不同行业的实践情况，无论是成功的经验还是遇到的挑战，都能够提供宝贵的借鉴意义。我一直认为，理论的阐述固然重要，但脱离实际的理论终究是空中楼阁，而鲜活的案例则是连接理论与实践的桥梁。这本书如果能够做到这一点，那将是我近期最满意的投资之一。

评分☆☆☆☆☆

我最近在研究《PPP政策解读及案例分析》这本书，整体来说，这是一本非常有分量的作品。它在PPP政策的解读上，非常有深度，不仅仅停留在表面的概念说明，而是深入到了政策的制定逻辑和背后的经济学原理。我特别喜欢其中关于风险分配机制的章节，它详细阐述了不同类型的风险在PPP项目中的分配原则以及常见的分配模式，这对于理解PPP项目的可持续性和稳定性至关重要。作者通过大量的图表和公式，将复杂的风险分配问题可视化，让读者能够更直观地理解。而案例分析部分，则是我认为这本书的亮点所在。它选择的案例非常具有代表性，涵盖了不同行业和不同地区，从能源、交通到医疗、教育，几乎囊括了PPP模式应用的各个领域。我最关注的是书中对一个污水处理厂PPP项目的案例分析。作者详细剖析了该项目的融资结构、特许经营期限的设定、价格调整机制以及项目公司与政府部门之间的协调机制。特别是，书中对项目在运营过程中遇到的环保挑战以及如何通过技术创新和管理优化来应对这些挑战的描述，让我受益匪浅。这本书让我对PPP模式有了更系统、更深入的认识。

评分☆☆☆☆☆

读完《PPP政策解读及案例分析》这本书，我最大的感受是作者在梳理和分析PPP政策以及实际案例方面，展现出了非常扎实的功底和严谨的逻辑。书中对PPP政策的解读，不仅仅是简单地引用条文，而是深入剖析了每一项政策的出台背景、核心精神以及对实践可能产生的影响。我尤其欣赏书中对于一些关键概念的界定，比如“物有所值”的评估方法，以及如何科学地进行物有所值评估，作者都给出了清晰的解释和实操建议，这对于很多PPP项目的决策者和执行者来说，无疑是极有价值的参考。在案例分析部分，我印象最深刻的是其中对某一个具体基础设施项目的PPP模式构建过程的详尽描述。从项目发起、合同设计、风险分配到融资安排，每一个环节都处理得细致入微，充分展现了PPP模式在实际操作中的复杂性和精妙之处。作者并没有回避项目在推进过程中遇到的难题，反而将其作为重要的分析切入点，探讨了如何通过创新性的解决方案来克服挑战，最终实现项目的成功落地。这种直面问题、分析根源并提出可行性建议的做法，让这本书更具启发性和指导意义。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我对于《PPP政策解读及案例分析》这本书抱持着一种既期待又略带审慎的态度。我深知PPP模式的复杂性，它涉及到政府、企业、社会资本等多个主体之间的利益博弈和风险分担，政策的制定和执行更是充满了挑战。因此，我非常关注这本书在政策解读部分的深度和广度。它能否清晰地梳理出近年来PPP政策的演变，例如从最初的鼓励探索到后来的规范发展，再到近期的更加注重项目质量和可持续性，是否有针对性地分析了政策调整背后的逻辑和考量？更重要的是，政策解读是否能够落脚于实际操作层面，为我们理解政策执行过程中可能出现的具体问题提供一些前瞻性的思考？这一点对我来说至关重要。其次，对于案例分析部分，我希望它不仅仅是简单地罗列项目概况，而是能够深入剖析项目的可行性研究、合同谈判、融资结构、运营管理以及风险控制等关键环节。例如，在分析一个成功的案例时，它能否揭示出项目成功的核心驱动力是什么？在分析一个遇到困难的案例时，又是什么因素导致了问题的出现，以及是如何尝试解决的？我渴望通过这些案例，能够学习到如何在复杂的现实环境中，有效地运用PPP模式来解决实际问题，而不是仅仅停留在纸面上的理论知识。