机遇与挑战：改革开放进程中的中国公共管理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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杨海蛟，武正国 著

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出版社： 世界知识出版社

ISBN：9787501245192

商品编码：29729702670

包装：平装

出版时间：2013-09-01

基本信息

书名：机遇与挑战：改革开放进程中的中国公共管理

定价：42.00元

作者：杨海蛟,武正国

出版社：世界知识出版社

出版日期：2013-09-01

ISBN：9787501245192

字数：

页码：

版次：1

装帧：平装

开本：大16开

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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　　改革开放以来公共管理的成就是显著。从公共管理学研究的角度来看，明确了公共管理学研究的范畴，确立了公共管理学独立的学科地位；建立起公共管理学研究、教学相结合的学术队伍，一大批科研成果问世，发挥了的参谋咨询作用；开展国际合作交流活动，引进和消化了国外许多公共管理学研究成果。

内容提要

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　　近三十年来，世界经济、社会、科技的迅猛发展，特别是新的科学技术革命和经济全球化的到来，使公共管理的环境、内容和技术条件都发生了显著变化，各个国家都在不断地改革自身的治理方式，对迅速变化的国际环境作出反应，以确保在经济和社会运行中发挥主导作用，从管理观念到管理体制普遍进行了系统的改革，并且取得了令人瞩目的成就，同时也存在一系列亟待解决的问题。

目录

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改革开放新时期公共管理的回顾与展望

以公共服务为中心推进“省管县”体制下的县政建设

一、“省管县”体制改革必须以县政建设为基础

二、县政建设必须在转变政绩观和职能上取得突破

三、县政建设必须以公共服务为中心提高政治能力和加强

政治责任

基于服务型建设的行政伦理探讨

一、服务型的特点

二、服务型建设的行政伦理要求

三、服务型建设中的行政伦理困境

四、基于服务型建设的行政伦理构建与重塑

服务型建设与地方管理体制改革

一、乡镇改革：顺德改革的先声

二、顺德改革的突破

三、分析与结论

县乡公务员考核指标体系设计中的问题与思考

一、县乡基层公务员考核指标体系设计中的“形式化意志”

二、县乡基层公务员对考核内容权重的真实认知

三、县乡基层公务员考核内容权重(分值)的重构

四、思考与启示

基层民主的模式归纳与范式构造

一、模式归纳：基层民主选举的实证分析

二、制度梳理：基层民主选举的法律分析

三、范式建构：基层民主选举的立法刍议

城市中心区公共管理的实践探索

一、目前加强社会管理的基本做法

二、当前社会管理工作存在的突出困难和问题

三、思考和建议

论监督公共管理的路径

加快e时代的电子政务建设推动创新管理服务

一、e时代的电子政务

二、电子政务给管理服务带来变革

三、电子政务平台下管理理念的转变

四、积极推动电子政务建设

市长文稿与城市职能：一种文本分析的视角

一、研究问题与方法

二、市长讲话文稿的基本描述和分析

三、职能重点的静态表现

四、职能履行过程与工作规划之间的一致性与偏差

五、市长讲话——城市发展政策的大众传播形式

六、“文件政治”视角下的市长讲话稿：市长讲话稿的政治和行政功能

七、结论

服务型的建设：公民社会发展的一个契机

一、服务型的提出及内涵

二、山西省民间组织的发展及其与的关系

三、公民社会与关系的重构

四、小结

当代中国公共管理环境变化的分析

什么是服务型：观点述评与理论透视

一、什么是服务型：现有观点的梳理和简评

二、服务型：本文的理解和界定

从过程的角度抑制规制的权力寻租倾向

一、从规制到权力寻租：政治过程中权力运行失范的

结果

二、规制沦为权力寻租的内在原因

三、在过程中抑制权力寻租的对策思考

“机会一意愿”视角下的研究

一

二

三

四

基于“组织内监察员”制度的组织和谐新模式

一、一种可借鉴的组织和谐制度

二、借鉴的必要性与可行性

三、基于和谐制度的新模式

四、实施新模式的五点建议

我国网络民意表达的现状与发展趋势

一、网络民意的涵义和主要特征

二、我国网络民意表达的现状

三、网络民意表达的发展趋势

四、结论

公共服务伦理探微

一、公共服务伦理内容及功能

二、公共服务伦理的现实分析

三、公共服务伦理的建设途径

现代政治信任建构的根本原理

一、现代政治信任形态中的制度化不信任

二、制度化不信任建构现代政治信任的功能

三、制度化不信任的两个限度

试论中国的社会管理创新之路

一、社会管理主体由一元向多元的转变

二、社会管理向度由线性向联动、互动的转变

三、社会管理服务由垄断向竞争的转变

四、社会管理绩效评估由一维向多维的转变

公共危机管理中的第三部门：功能、困境与路径选择

一、第三部门在公共危机管理中的功能

二、第三部门在公共危机管理中面临的困境

三、第三部门在公共危机管理中健康发展的路径选择

国家与社会互动中的和谐追求：建立中国协商民主模式的价值探索

一、协商民主：西方国家的“个体性”的谬误与中国传统的

价值继承

二、和谐社会：协商民主中国模式当下的价值定位

三、良性互动：国家与社会层面协商民主的价值体现

群体件的博弈论分析

一、群体件博弈模型构建的假设条件商榷

二、群体件静态博弈的收益矩阵商榷

三、群体件多阶段博弈分析商榷

四、新博弈模型分析下的应对措施和治理路径

行政自由裁量权的伦理控制分析

一、行政自由裁量权的含义

二、行政自由裁量权伦理控制的理论依据

三、行政自由裁量权伦理控制的现实需要

四、行政伦理——行政裁量权的内在约束力

论建立中国特色“两位一体”的养老模式

一、机构养老不可能独立解决中国日益严重的老龄化问题

二、在中国好的养老模式应是“居家养老”

三、建立中国特色“居家养老”模式的运行机制

山西社会养老保障均等化的现实基础

一、相关概念

二、主要成就

三、存在问题

结 语

对农村计划生育家庭养老保障问题的思考

一、解决农村计划生育家庭养老保障问题的必要性

二、建立农村计划生育家庭养老保障制度的目标

三、建立农村计划生育家庭养老保障体系的可行性分析

四、构建我国农村计划生育家庭的养老保障机制

未成年人贫困及其对社会保障可持续发展的影响

一、未成年人贫困的内涵

二、未成年人贫困对社会保障可持续发展的影响

三、结论与启示

后记

作者介绍

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　　杨海蛟：中国社会科学院政治学所副所长，教授、博士生导师。出版《传承与——中国政治学的回顾与展望》、《新中国政治发展历程》系列丛书等学术著作数十部，发表学术论文上百篇。

文摘

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序言

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《时代潮涌：变革时代的中国社会治理》 一、 时代背景：风雨兼程的社会转型 本书深入探讨了自二十世纪末以来，中国社会经历的一场波澜壮阔的深刻变革。这段时期，中国以前所未有的速度融入全球化浪潮，经济飞速发展的同时，也带来了社会结构的剧烈调整、利益格局的复杂变动，以及观念思想的巨大碰撞。传统的社会管理模式在新的时代背景下显得捉襟见肘，亟需革新与重塑。 在这样的时代洪流中，中国社会面临着前所未有的挑战：一方面，市场经济的深入发展催生了新的社会主体和利益诉求，传统的城乡二元结构逐渐松动，人口流动规模空前，城市化进程加速，对社会管理提出了新的要求。另一方面，随着信息技术的发展和公民意识的觉醒，公众参与的意愿日益增强，社会诉求的表达方式也更加多元化。环境污染、资源短缺、贫富差距、社会保障体系的健全等一系列突出矛盾，考验着国家治理的能力与智慧。 与此同时，全球化进程也带来了新的机遇。学习借鉴国际先进的社会治理经验，吸收现代管理理念，为中国社会治理的现代化提供了重要的参照。如何在中国特色社会主义的框架下，找到一条既符合中国国情，又能与时俱进的社会治理之路，成为那个时代赋予中国社会的重大课题。本书正是聚焦于这一关键的历史时期，梳理和分析了中国社会治理体系在时代浪潮中的探索与演进。 二、 治理的转型：从“管制”到“治理”的理念嬗变 在传统的社会管理模式中，“管制”一词更能贴切地描绘其核心特征。国家被视为社会的主导者和管理者，通过自上而下的行政命令和制度设计，来维护社会秩序、规范社会行为。然而，随着社会复杂性的增加和公民权利意识的提升，这种以国家为中心的“管制”模式逐渐显露出其局限性。 进入二十世纪末，中国社会治理开始悄然经历一场深刻的理念转变，从侧重于“管制”向更加强调“治理”的方向演进。这种转变并非一蹴而就，而是伴随着实践的探索和理论的思考。 “治理”一词的引入，意味着社会管理不再仅仅是政府单方面的行为，而是政府、市场、社会组织以及公民等多元主体共同参与、协同合作的过程。它强调的是一种动态的、协商的、共赢的社会秩序建构方式。 在这一理念转变过程中，我们可以看到几个关键的方面： 政府角色的转变： 政府不再仅仅是“管理者”，更是“服务者”和“协调者”。其职能从直接干预转向为提供公共服务、制定规则、维护公平、促进合作。例如，在公共卫生领域，政府从直接组织医疗救治，转向建立健全公共卫生服务体系，鼓励社会力量参与，提升全民健康素养。 多元主体的兴起： 市场经济的发展催生了大量的企业和非营利性社会组织，它们在社会发展和问题解决中扮演着越来越重要的角色。这些主体拥有专业的技术、灵活的机制和广泛的资源，能够有效地补充政府功能的不足，解决一些政府难以独自应对的社会问题。例如，环保组织在环境保护中的积极作用，社区组织在基层治理中的贡献。 公众参与的机制化： 公民参与的意愿和能力得到重视，并逐步纳入社会治理的体系之中。通过建立听证会、信访制度、网络民意收集等多种渠道，让民众的声音能够被听到，他们的诉求能够得到回应。这有助于提升社会治理的透明度和民主性，增强民众的认同感和归属感。 社会组织的培育与发展： 政府开始重视培育和引导各类社会组织的发展，使其成为连接政府与民众的桥梁，发挥其在社会动员、利益协调、服务提供等方面的独特优势。例如，行业协会在规范市场行为、促进产业发展中的作用，志愿者组织在社会公益活动中的贡献。 这场从“管制”到“治理”的理念嬗变，是中国社会走向现代化的重要标志，也是应对时代挑战、实现社会和谐稳定的关键一步。本书将深入剖析这一理念转变背后的动因、过程以及它对中国社会治理实践产生的深远影响。 三、 基层社会的探索：社区治理的创新与实践 基层社会是社会治理的“毛细血管”，其活力和效能直接关系到整个社会治理体系的稳定与发展。在变革时代的洪流中，中国的基层社会经历了前所未有的挑战与机遇，涌现出了许多富有创造性的治理探索。 随着城市化进程的加速和人口结构的变迁，传统的单位制和街居委会在一定程度上显露出其适应性下降的问题。新的社会问题，如流动人口的管理、社区服务的供给、邻里关系的疏远、社会矛盾的调处等，纷纷涌现。 为了应对这些挑战，中国在基层社会治理方面进行了大量的实践和创新，其中，“社区治理”成为一个核心的议题。本书将重点关注以下几个方面的探索： 社区的多元化功能重塑： 社区不再仅仅是居住的空间，更被赋予了服务、发展、自治等多重功能。从过去的“管理型社区”向“服务型社区”转变，更加注重满足居民的多元化需求。例如，建立健全社区卫生服务中心、养老服务机构、儿童活动场所等，提供更加精细化、人性化的服务。 “网格化管理”与“精细化治理”： 随着信息技术的发展，许多地区探索了“网格化管理”的模式，将社区划分为若干个小的网格，每个网格配备责任人，负责日常的巡查、矛盾调处、信息收集等工作。这种模式旨在将治理触角延伸到每一个角落，实现“无死角”的精细化管理。 社区社会组织的培育与嵌入： 越来越多的社区开始重视培育和引入各类社会组织，例如业主委员会、居民互助小组、兴趣俱乐部等。这些组织在物业管理、社区文化建设、居民议事等方面发挥着重要作用，成为社区治理的重要力量。 居民参与的渠道拓展： 鼓励居民参与社区事务，提升居民的自治能力。通过居民议事会、社区民主恳谈会、志愿者服务活动等多种形式，让居民能够发出自己的声音，参与到社区的决策和管理中来。 矛盾纠纷的多元化调处机制： 面对日益复杂的社会矛盾，基层社区积极探索多元化的调处机制，如人民调解委员会、物业纠纷调解、心理咨询等，力求在萌芽状态化解社会矛盾，维护社区和谐稳定。 科技赋能基层治理： 互联网、大数据、物联网等新兴技术被广泛应用于基层治理，例如智慧社区平台的建设，能够实现信息发布、服务预约、矛盾上报、数据分析等功能，提升基层治理的效率和科学性。 本书将通过具体的案例分析，展示中国基层社会在社区治理方面的生动实践，探讨这些探索的成效、面临的挑战以及未来的发展方向，力求为理解中国社会治理的基层脉络提供有益的视角。 四、 社会组织的崛起：公共服务供给的补充与创新 长期以来，公共服务的供给主要由政府承担。然而，随着社会需求的不断增长和复杂化，政府的资源和能力开始显露出不足。在这一背景下，社会组织作为独立的、非营利性的机构，凭借其灵活性、专业性和广泛的社会动员能力，逐渐成为公共服务供给的重要补充，甚至引领了新的服务创新。 本书将聚焦于社会组织在公共服务供给方面的崛起，分析其扮演的角色、贡献以及面临的挑战。 多元化服务供给的生力军： 社会组织广泛参与到教育、医疗、养老、环保、扶贫、文化等各个公共服务领域。它们能够更贴近服务对象的需求，提供更加个性化、专业化的服务。例如，一些非营利性养老机构能够提供更具人文关怀的养老服务；环保NGO能够组织公众参与环保行动，推动环境治理。 专业化与精细化服务的典范： 许多社会组织在特定领域拥有专业的人才和技术，能够提供比政府更专业、更精细化的服务。例如，一些关注残障人士的社会组织，在康复、教育、就业等方面能够提供量身定制的方案。 连接政府与民众的桥梁： 社会组织在一定程度上扮演着政府与民众之间的“润滑剂”和“传声筒”的角色。它们能够将民众的需求和意愿传递给政府，同时也能将政府的政策和服务有效地下达给民众。 创新服务模式与理念： 社会组织往往更具创新精神，能够尝试新的服务模式和理念，为公共服务体系注入新的活力。例如，一些社会企业通过商业模式来解决社会问题，创造可持续的社会价值。 动员社会资源，激发社会活力： 社会组织能够有效地动员社会资源，包括资金、人才、技术等，用于公共事业的发展。同时，它们也能够激发社会成员的参与热情，提升社会活力。 挑战与机遇并存： 尽管社会组织在公共服务供给方面发挥着越来越重要的作用，但它们也面临着诸多挑战，例如资金的稳定性、人才的吸引与留存、政府支持的力度、行业监管的完善等。同时，政府如何更好地购买服务、引导和支持社会组织发展，也成为重要的课题。 本书将通过深入的案例研究，展现不同类型的社会组织在不同公共服务领域的实践，分析它们成功的经验和面临的困境，探讨如何构建一个更加健康、高效、协同的公共服务供给体系。 五、 科技赋能与治理现代化：数字时代的社会管理新范式 信息技术的飞速发展，特别是互联网、大数据、人工智能等新技术的涌现，为社会管理带来了前所未有的变革，催生了“科技赋能治理”的新范式。本书将深入探讨科技在提升社会管理效率、创新治理模式、应对复杂挑战等方面的作用。 信息公开与透明化： 互联网的普及使得信息传播更加便捷高效。政府部门通过官方网站、社交媒体等平台，主动公开政策信息、行政审批事项、财政收支等，增强了治理的透明度，也方便了公众的监督。 大数据分析与决策支持： 大数据技术能够对海量的社会信息进行收集、分析和挖掘，为政府决策提供科学的依据。例如，通过分析交通流量数据，优化城市交通管理；通过分析疫情传播数据，制定更有效的防控措施。 智慧城市与精细化管理： 智慧城市建设是科技赋能治理的典型体现。通过物联网、传感器等技术，对城市运行的各个环节进行实时监测和智能化管理，例如智能交通信号灯、智能垃圾桶、智能安防系统等，提升了城市管理的精细化水平。 公共服务在线化与便捷化： 许多公共服务事项已经实现网上办理，市民可以通过手机APP、网上平台等轻松完成业务申请、信息查询、缴费等操作，大大提升了服务的便捷性和效率。 社会风险预警与应急响应： 科技手段能够帮助政府更早地发现和识别潜在的社会风险，例如通过舆情监测系统，及时发现和化解社会矛盾；通过大数据分析，预测和预警自然灾害、公共卫生事件等，并能更快速地组织应急响应。 网络问政与公众参与： 互联网为公众参与社会治理提供了新的渠道。许多地方政府开通了“网上信访”、“网络问政”平台，鼓励民众通过网络提出意见和建议，参与到政策的制定和公共事务的管理中来。 挑战与伦理考量： 科技赋能治理也带来新的挑战，例如数据安全与隐私保护、数字鸿沟带来的不平等、算法偏见等问题，都需要在技术发展的同时，加以审慎的思考和规范。 本书将通过具体案例，展示科技如何改变着社会管理的方方面面，从提升效率到创新模式，从加强监管到促进参与，勾勒出数字时代中国社会治理的新图景，并探讨未来发展的趋势与挑战。 六、 结语：面向未来的治理之路 在经历了深刻的社会变革和治理模式的探索与创新后，中国社会治理正站在一个新的起点上。时代赋予的机遇与挑战并存，科技发展日新月异，社会需求持续演进。本书梳理了过去数十年来中国社会治理的历程，既看到了进步与成就，也清醒地认识到存在的不足与未来的方向。 面向未来，中国社会治理将继续在以下几个方面深化探索： 坚持以人民为中心的发展思想： 将增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 推进国家治理体系和治理能力现代化： 健全法治体系，完善制度设计，提升治理的科学化、民主化、法治化水平。 构建多元协同的治理格局： 充分发挥政府、市场、社会组织、公民等多元主体的作用，形成优势互补、良性互动的治理生态。 深化科技赋能，提升治理效能： 充分利用数字技术、人工智能等现代科技，提高社会治理的智能化、精细化、高效化水平，同时要高度重视数据安全和伦理问题。 注重社会力量的培育与发展： 引导和支持社会组织健康发展，使其在公共服务供给、社会矛盾化解、社会参与等方面发挥更大作用。 加强基层治理能力建设： 夯实基层基础，提升基层治理的现代化水平，解决好人民群众急难愁盼的问题。 积极应对全球性挑战： 在气候变化、公共卫生、跨国犯罪等全球性问题上，加强国际合作，贡献中国智慧和方案。 本书的最后一章将是对未来中国社会治理之路的展望，基于前文的分析，提出一些前瞻性的思考和建议，强调持续学习、不断创新、勇于担当，以更加积极的姿态迎接新时代的挑战，书写更加辉煌的治理篇章。

评分☆☆☆☆☆

从装帧上看，这本原色系的封面略显朴素，但内涵却远超其外表所暗示的平淡。它更像是一份沉甸甸的档案汇编，每一章节的逻辑推进都严丝合缝，如同精密的机械结构，不允许丝毫松懈。对于那些对制度经济学或公共政策分析方法感兴趣的读者来说，书中对于分析框架的构建与运用，堪称典范。作者并未停留在描述“发生了什么”，而是深入探讨了“为什么会这样发生”，以及“如果不这样会怎样”的潜在情景。这种严谨的思辨过程，使得阅读体验充满了挑战性——你必须随时准备好与作者的论点进行思想上的交锋。它迫使你跳出既有的思维定势，去审视那些被习惯性忽略的制度基础和权力运作的微妙平衡。

评分☆☆☆☆☆

这部作品的语言风格是内敛而富有力量的，它拒绝使用浮夸的辞藻来烘托气氛，而是通过扎实的论据和严密的论证来赢得读者的信服。它更像是陪伴你进行一场漫长而深刻的学术漫步，沿途的风景是改革开放进程中那些关键的决策点、那些被精心设计的制度试验田。它并非一本“快速阅读”的书籍，更像是需要被反复咀嚼和回味的一道饕餮盛宴。每次重读某个章节，都会有新的理解浮现，这大概是优秀学术著作的共同特质——它们的内容具有持久的生命力和阐释空间。对于任何想要真正理解当代中国治理模式是如何炼成的学者或政策爱好者来说，这无疑是一部绕不开的、具有里程碑意义的参考书。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的最大感受是“厚重”——不是指篇幅，而是指其中承载的历史责任感。作者显然是带着对国家未来命运的深切关怀来撰写此稿的，字里行间流淌着一种对历史经验教训的珍视。相比于市面上那些热衷于“放之四海而皆准”的普适性理论，本书的价值在于其强大的“在地性”和不可替代性。它细致入微地解剖了中国在特定历史阶段如何应对全球化冲击与内部需求升级的双重压力，尤其是在资源配置、政府职能转变等核心议题上的探索，提供了宝贵的历史参照系。阅读过程中，我时不时地会停下来，思考这些看似已经尘埃落定的历史事件，在当时的环境下是多么的不可预测，充满了巨大的不确定性。

评分☆☆☆☆☆

读罢此书，脑海中回荡的，并非是教科书式的标准叙事，而是一种对时代脉搏的切身体会。作者似乎拥有将抽象的制度变迁与鲜活的个体命运巧妙融合的魔力。我尤其欣赏其中对地方实践差异性的关注，那种“摸着石头过河”过程中，不同区域因地制宜所产生的路径依赖和创新尝试，被描述得入木三分。这种自下而上的观察视角，极大地丰富了我对宏观政策落地的理解，明白任何重大变革都不是一蹴而就的平坦大道，而是充满了试错、调整乃至反复的曲折过程。书中的案例分析部分，那些看似微不足道的政策细节，经过作者的梳理和放大，竟成了理解整个时代精神走向的关键切片。它引导我们思考，在追求效率与公平的永恒张力中，社会是如何一步步艰难前行的，那种深层次的结构性矛盾是如何被逐步化解或转化的。

评分☆☆☆☆☆

这本厚重的著作，初翻时便被其磅礴的气势所吸引，那密密麻麻的文字和详实的数据，无不透露出作者在梳理这一宏大历史进程时所付出的巨大心血。它不像某些流行的通俗读物那样追求哗众取宠的论断，而是沉稳地立足于对历史脉络的深度挖掘。尤其是在探讨特定时间节点上政策制定的复杂性与博弈时，作者展现出了一种罕见的冷静与客观，没有简单地将复杂问题脸谱化。书中对于不同利益群体在改革浪潮中的反应和适应策略的描摹，立体而生动，让人得以窥见那个时代转型期的真实肌理。这种对细节的执着，使得即便是对该领域有所了解的读者，也能从中汲取到新的洞见。它更像是一部扎实的学术工具书，而非轻松的闲暇读物，需要读者投入相当的精力和专注力去细细品味其中蕴含的深层逻辑与历史的重量。