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朱旭峰 著

图书标签:

• 政策科学
• 专家参与
• 社科基金
• 政策变迁
• 政治学
• 公共政策
• 研究方法
• 中国政治
• 决策分析
• 学术著作

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300151878

版次：1

商品编码：10964041

包装：平装

开本：16开

出版时间：2012-03-01

页数：201

内容简介

“专家” （experts）是运用专业知识去影响决策的特殊的政策参与者。中国专家在参与政策变迁的过程中到底有哪些行为模式？为什么专家在不同政策变迁的过程中倾向于选择不同的行动策略？专家参与通常被认为是政策变迁的原因之一，但政策变迁反过来会对专家的政策参与模式产生什么影响？为了回答上述问题，《政策变迁中的专家参与》提出了四种专家参与模式：迂回启迪模式、直接咨询模式、外锁模式和专家社会运动模式。在利益相关者分析框架下，《政策变迁中的专家参与》对我国多个重大政策变迁过程中的专家参与模式进行了比较研究，包括城镇医药卫生体系改革、农村合作医疗制度改革、城市经济适用房政策变迁、收容遣送制度的取消等。

作者简介

朱旭峰，1977年生，清华大学公共管理学博士，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师，兼任南开大学MPA教育中心副主任。研究领域包括政策过程理论、公共政策分析、转型与社会分层。出版专著《中国思想库》（2009）；在《公共行政》（Public Administration）、《中国季刊》（The China Quarterly）、《政策科学》（PolicySciences）等国际期刊上发表英文论文9篇；在《中国社会科学》、 《社会学研究》、 《管理世界》等权威中文期刊上发表论文6篇，在其他重要中文期刊上发表论文数十篇。

目录

第一章 引言
一、专家参与的困惑
二、相关理论问题
三、新的视角：基于政策变迁的专家参与理论
四、研究设计与案例

第二章 迂回启迪模式
一、城镇医药卫生体系
二、利益相关者分析
三、专家的迂回启迪式参与
四、平衡各方意见的新医改方案

第三章 直接咨询模式
一、农村合作医疗制度
二、利益相关者分析
三、专家的直接咨询式参与

第四章 外锁模式
一、经济适用房政策
二、利益相关者分析
三、专家参与被“外锁”
四、2008年城市经济适用房新政

第五章 专家社会运动模式
一、收容遣送制度
二、孙志刚事件和专家的社会运动式参与
三、对于其他竞争性解释的讨论
四、专家社会运动模式的最新案例

第六章 结论
一、比较案例总结
二、结论与讨论
三、通向决策科学化和民主化之路
主要参考文献

前言/序言

政策变迁中的专家参与：一次深入的理论与实践的审视 本书并非仅仅是一部政策研究的教科书，亦非零散的案例汇编。它旨在提供一种系统性的视角，深入剖析在快速变革的时代背景下，专家如何在政策的孕育、制定、执行与评估等各个环节中扮演关键角色，以及专家参与的模式、机制、影响与挑战。本书的核心在于揭示政策变迁的内在逻辑与专家知识如何在其中发挥的赋能与制约作用，勾勒出一幅错综复杂但又极具洞察力的政策参与图景。 第一部分：政策变迁的时代背景与专家参与的理论基石 在本书的开篇，我们将首先置身于我们所处的时代洪流之中。政策变迁已不再是线性、渐进的过程，而是呈现出加速化、复杂化、多维度的特征。全球化浪潮、技术革命的冲击、社会结构的深刻调整、环境危机的紧迫性，以及意识形态的此起彼伏，都以前所未有的力度塑造着政策议程。在这个充满不确定性的环境中，政策制定者面临着日益严峻的挑战：如何在有限的信息、快速变化的环境下做出最优决策？如何平衡不同利益群体的诉求？如何提升政策的科学性、有效性和可持续性？ 正是在这样的时代背景下，专家参与的重要性被提到了前所未有的高度。本书将从理论层面，梳理和辨析关于专家参与的现有学术范式。我们将追溯“知识型社会”的论断，探讨“专家政治”的兴衰，审视“证据本位政策”的兴起及其背后的逻辑。在此基础上，我们将深入辨析不同理论视角对专家角色的理解，例如： 理性选择理论 如何解释专家如何通过自身专业知识最大化政策效果； 制度主义理论 如何强调专家参与背后的制度性安排、规范与文化； 政治学视角 如何揭示专家在权力博弈中的地位、利益与策略； 社会学视角 如何审视专家群体的社会构成、知识生产的社会性及其与社会结构的互动。 本书将重点关注“专家”本身的界定与分类。专家并非铁板一块，其构成是多元的，包括学术界专家、行业领袖、技术官僚、咨询机构专业人士，甚至是被社会广泛认可的、具有专业洞察力的公民。不同类型的专家，其知识结构、利益诉求、参与动机和影响力机制都可能存在显著差异。因此，理解专家参与，必须首先细致地辨析“专家”的边界与内涵。 同时，我们将深入探讨“政策变迁”与“专家参与”之间的辩证关系。政策变迁并非纯粹的行政行为，而是知识、利益、权力、价值等多种因素交互作用的结果。专家知识作为一种重要的“资源”，可以在政策议程的设置、问题诊断、方案设计、风险评估、效果预测等关键节点上发挥作用。然而，专家知识并非天然地导向最优政策，其有效性高度依赖于政策环境、制度设计以及专家自身所处的社会位置。专家参与的“科学性”并非绝对，而是与政治的“合法性”相互交织，共同塑造政策的命运。 第二部分：专家参与的多元模式与机制解析 在理论铺垫之后，本书将转向对专家参与的实践性考察。我们认识到，专家参与并非单一模式，而是在不同情境下呈现出多样化的形式和运作机制。本书将系统梳理和辨析以下几种主要的专家参与模式： 1. 咨询型参与： 这是最常见的一种模式，政策制定者通过聘请、组建专家委员会、咨询小组，或者委托研究机构，来获取专业意见和建议。我们将深入分析这种模式的优势，例如能够引入外部的专业知识，避免决策的短视和封闭；同时也会探讨其潜在的局限性，如咨询意见的采纳程度、专家意见的代表性、以及咨询过程的透明度等问题。 2. 共识型参与： 这种模式侧重于通过对话、协商、研讨等方式，在不同领域的专家之间，甚至专家与利益相关者之间，建立共识，为政策的形成奠定基础。我们将考察这种模式在解决复杂、敏感、跨领域问题中的作用，例如气候变化、公共卫生危机等。同时，我们也会分析达成共识的难点，以及在缺乏共识时，政策如何推进。 3. 赋权型参与： 在一些特定领域，例如科学技术政策、医疗卫生政策等，专家可能被赋予更多的决策权或对政策过程产生直接影响。本书将探讨这种模式的驱动因素，如技术壁垒高、信息不对称严重等，以及其可能带来的效率提升，同时也警惕可能出现的“专家家长制”或“技术官僚主义”的风险。 4. 互动型参与： 随着互联网技术的发展，公众参与和专家意见的融合成为一种新的趋势。我们将考察在线论坛、社交媒体、公民科学项目等新兴平台在专家知识传播、公众意见反馈以及专家与公众互动的角色。这种模式模糊了传统专家与非专家的界限，为政策制定带来了新的可能性。 在分析这些模式的同时，本书还将深入考察支撑专家参与的各类“机制”。这包括： 制度化机制： 如政府设立的各类咨询机构、评估体系、专家库、专业协会等。 非制度化机制： 如专家在媒体上的发声、学术会议的交流、政策倡导活动等。 信息与知识流动机制： 如学术研究的发表、政策简报的撰写、数据可视化工具的应用等。 激励与约束机制： 如何激励专家贡献真知灼见，又如何规避潜在的利益冲突和学术不端。 第三部分：专家参与的成效、挑战与反思 任何一种政策参与模式，都必然伴随着成效与挑战。本书将以批判性的眼光，审视专家参与在政策变迁中的实际效果。 成效方面， 我们将重点分析专家参与如何提升政策的： 科学性与前瞻性： 引入前沿科学理论、研究成果和技术预测，帮助政策制定者更准确地识别问题、预测未来趋势，制定更具前瞻性和科学性的政策。 有效性与可行性： 基于专业知识对政策方案进行论证、评估和优化，识别潜在的实施障碍，提高政策的可行性和执行效率。 透明度与公信力： 通过专家论证过程的公开，有助于解释政策制定的Rationale，增进公众对政策的理解和信任。 创新性与适应性： 专家往往能提供新的思路和视角，推动政策创新，并在政策实施过程中，及时根据新的情况调整和优化政策。 然而，专家参与并非万能药，本书将毫不回避地深入探讨其面临的严峻挑战： “知识的傲慢”与“选择性采纳”： 专家固有的知识视角可能导致对其他知识形式的忽视，而政策制定者也可能出于政治考量，选择性地采纳部分专家意见，而非全部。 利益冲突与专业中立性： 专家可能受到行业利益、学术声誉、政治倾向等多种因素的影响，其专业意见的独立性与中立性面临考验。 信息不对称与“信息茧房”： 专家所掌握的信息往往比普通公众更多，但这种不对称也可能导致政策制定者过度依赖专家，而忽视了来自社会基层的真实声音；同时，专家自身也可能陷入“信息茧房”，无法全面了解社会真实情况。 专家意见的碎片化与矛盾性： 面对复杂议题，不同领域的专家可能持有截然不同的观点，甚至互相矛盾，这给政策制定者带来困境。 专家参与的“政治化”与“去政治化”： 专家意见的提出与被采纳，本身就受到政治环境的影响；而过度强调“科学决策”，也可能忽视了政策背后蕴含的价值判断和社会公平问题。 专家意见的“翻译”与“转化”难题： 专家的学术语言和理论概念，如何转化为政策制定者能够理解和操作的语言，并最终落实到政策文本和行动中，是一个重要的挑战。 专家参与的“合法性”与“代表性”争议： 专家意见的权威性来自何处？其是否能够真正代表社会公众的利益？这些问题都可能引发争议。 第四部分：政策变迁中的专家参与的未来图景与实践建议 在对专家参与的理论与实践进行全面梳理之后，本书将着眼于未来，探讨在不断演变的政策环境中国，专家参与的可能走向，并提出具有实践指导意义的建议。 我们将分析信息技术、大数据、人工智能等新兴技术将如何重塑专家参与的形态。虚拟专家平台、智能咨询系统、基于算法的政策评估等，都可能带来颠覆性的变化。同时，我们也需要警惕技术带来的新风险，例如算法的偏见、数据的滥用、以及数字鸿沟可能加剧的不平等。 本书将强调构建更加包容、多元、开放的专家参与体系。这意味着： 促进跨学科、跨领域交流与合作： 打破学科壁垒，鼓励不同领域的专家协同研究，以应对复杂、综合性的社会问题。 加强专家与公众的互动与对话： 建立有效的渠道，让公众有机会了解专家意见，也让专家能够听到来自不同社会群体的声音，实现“智慧的聚合”。 提升专家参与的透明度与问责机制： 公开专家意见的来源、论证过程以及最终采纳情况，建立对专家意见的评估和问责机制，增强专家参与的公信力。 重视“平民智慧”与“实践知识”： 承认并吸纳来自基层实践、民间社会以及普通民众的经验性知识，将专家知识与社会智慧相结合。 加强政策制定者的“学习能力”与“批判性思维”： 政策制定者需要具备甄别、整合、批判性地运用专家意见的能力，而非全盘接受或全然否定。 建立更加灵活、适应性的专家参与制度： 针对不同类型的政策议题，设计和运用最适合的专家参与模式和机制，避免“一刀切”。 本书的最终目标，是希望能够为政策研究者、政策制定者、专家学者以及关心公共政策的社会公众，提供一个更深入、更系统、更具启发性的思考框架，帮助我们更好地理解和实践“政策变迁中的专家参与”，从而为提升政策的科学性、民主性和有效性，贡献一份绵薄之力。本书所追求的，并非是为专家参与提供一套僵化的“秘籍”，而是旨在激发一种持续的反思与探索，让专家知识真正成为推动社会进步的积极力量。

评分☆☆☆☆☆

我是一名对社会科学领域的研究抱有浓厚兴趣的读者，尤其是那些能够揭示中国社会发展规律的书籍。《国家社科基金后期资助项目：政策变迁中的专家参与》这个书名，让我联想到中国在过去几十年里经历的翻天覆地的变化，而这些变化，无不与政策的制定和调整息息相关。专家，作为掌握专业知识的群体，在政策的生命周期中扮演的角色，无疑是一个值得深入探究的课题。我很好奇，书中是否会详细梳理不同历史时期，专家参与政策制定和调整的模式是怎样的？是怎样的机制确保了专家的声音能够被听到？书中有没有关于专家如何平衡学术研究与政策实践的讨论？毕竟，理论的严谨性与现实的复杂性之间，往往存在着不小的张力。我尤其期待书中能够提供一些具体的、有说服力的案例研究，通过这些案例来展示专家在政策变迁中的具体作用。例如，在某个关键性的改革时期，专家们是如何集体智慧涌现，推动了政策的形成？又或者，在某个政策遭遇瓶颈时，是哪些专家，以何种方式，提供了突破性的见解？我希望这本书能够提供一些关于专家知识如何转化为政策效力，以及专家在政策变迁过程中如何应对挑战和困境的深刻洞察，能够帮助我更清晰地理解中国政策制定的内在逻辑。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名本身就勾起了我极大的兴趣。当我在书店的目录里看到《国家社科基金后期资助项目：政策变迁中的专家参与》时，脑海中立刻浮现出一系列画面：一群在各自领域深耕多年的专家，他们的智慧如何被转化为国家层面的政策，又如何在政策的不断调整和演进中发挥作用？我尤其好奇的是，当政策遭遇现实的挑战，需要进行修改甚至颠覆时，专家们的角色是如何转变得？是提供冷静的分析，还是成为推动变革的积极力量？书中会不会深入剖析不同政策领域，比如环境保护、医疗卫生、教育改革等，在专家参与的模式上存在哪些共性与差异？我非常期待能够读到一些具体的案例分析，比如某个重大政策从酝酿到出台，再到实施过程中，专家们是如何贡献他们的专业知识和经验的。是否会有关于专家意见被采纳或被否决的讨论，以及背后的原因？更重要的是，书中会不会触及专家参与过程中的一些潜在问题，比如利益冲突、信息不对称、或是学术界与政界沟通的壁垒？总而言之，这本书给我一种感觉，它不仅仅是对学术理论的探讨，更是一种对现实中国家治理现代化进程的深刻洞察，充满了实践的价值和理论的厚度，让我迫不及待地想要翻开它，一探究竟。

评分☆☆☆☆☆

当我看到《国家社科基金后期资助项目：政策变迁中的专家参与》这个书名时，我的脑海中立刻浮现出很多关于政策制定和调整的疑问。政策从来不是一成不变的，它会随着社会的发展、环境的变化而进行调整。而在这个“变迁”的过程中，专家扮演的角色，一直是我非常好奇的。我想知道，书中是否会详细剖析专家在政策变迁中的不同职能？例如，是在政策提出之初，提供前沿理论和研究支持？还是在政策实施过程中，对遇到的问题进行诊断并提出解决方案？亦或是，当政策面临挑战时，专家们如何成为推动改革的“催化剂”？我特别期待书中能够提供一些具有代表性的案例，通过这些案例来展现专家参与的实际过程。比如，某项重大的经济改革，是如何在专家们的集体智慧下形成的？又或者，某个环境政策，是如何在专家们持续的监测和评估中不断完善的？书中是否会涉及专家参与的“负面”效应，比如专家意见的偏差、个人利益的干扰，以及如何确保专家意见的独立性和客观性？总而言之，这本书给我一种感觉，它不仅仅是一本学术著作，更是一扇了解中国政策制定逻辑的窗口，让我能够更深刻地理解政策是如何在专家的智慧与现实的土壤中生根发芽、茁壮成长的。

评分☆☆☆☆☆

我是一名长期关注公共政策的普通读者，一直以来都对政策的制定过程充满好奇。这本书的题目《国家社科基金后期资助项目：政策变迁中的专家参与》恰好触及了我最感兴趣的点。我一直觉得，一项政策的生命力，很大程度上取决于它是否能够及时响应社会的变化，并根据实际情况进行调整。而专家，无疑是这场“变迁”中至关重要的一环。我特别想知道，在中国的政策变迁过程中，专家群体扮演了怎样的角色？他们是如何被纳入到政策议程的？是主动建言献策，还是被动回应召唤？书中是否会深入探讨专家意见的来源、形成机制以及其影响力的大小？比如，在某个政策领域，是学院派专家更受重视，还是行业专家更有发言权？再者，政策变迁并非一帆风顺，其中必然伴随着博弈与权衡。我猜想，书中一定会涉及专家在政策博弈中所处的立场、所采取的策略，以及他们如何应对来自不同利益群体的压力。我希望这本书能提供一些令人信服的证据和生动的案例，来展现专家参与的真实图景，而不是停留在宏观的理论层面。比如，某个看似微小的政策调整，背后是否隐藏着一场由专家推动的深刻思考？或者，某个被广泛诟病的政策，其失误是否与专家参与不足或参与方式不当有关？这本书给了我一个机会，去理解政策是如何在专家的智慧与实践的碰撞中不断完善和发展的。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《国家社科基金后期资助项目：政策变迁中的专家参与》给我的第一印象是，它触及了一个非常重要且具有现实意义的研究领域。我一直认为，政策的有效性与专家参与的深度和广度是紧密相连的。在中国这样一个转型期的大背景下，政策的不断调整和优化是必然的，而在这个过程中，专家扮演的角色至关重要。我非常想知道，书中是否会对“专家”的定义进行界定，是局限于学术界的权威，还是包含政府智库、行业协会等多元化的专家群体？书中会不会探讨不同类型的专家，在政策变迁的不同阶段，所承担的独特职能？比如，在政策初创阶段，是具有前瞻性视野的学者贡献智慧，还是在政策执行阶段，是具有丰富实践经验的官员和专家提供指导？我更期待书中能够深入分析专家参与政策变迁的具体机制。是正式的咨询委员会，还是非正式的交流平台？专家意见是如何被收集、评估和整合到政策过程中的？是否存在一些阻碍专家有效参与的因素，例如信息不对称、官僚体系的层层审批，或是学术界与决策层的沟通障碍？我希望这本书能为我提供一些关于如何提升专家参与效能，从而促进政策科学化、民主化的深入思考。

评分☆☆☆☆☆

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