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編輯推薦

　　豐富完整的知識體係，生動透徹的案例分析，全麵解讀依法治校、學生傷害事故處理、教師常用法律實務，為一綫教育工作者提供法律指導。

內容簡介

　　本書用具體、生動的案例形式，圍繞依法治校的內涵與外延、學生傷害事故處理、學校法律實務、學校法律救濟、典型案例分析等學校在依法治校中所必須掌握的重要內容展開，盡量做到理論聯係實際，為一綫教育工作者提供參考。本書具有以下特點：一是信息量大，內容全麵、係統;二是具體案例結閤專傢點評的形式呈現，方便學生、傢長及學校管理者的理解;三是突齣瞭實效性，結閤新時期依法治校的豐富內涵，爭取能為廣大教育工作者提供科學、嚴謹的法律指導。

作者簡介

　　石連海，西南大學博士，中國教育科學研究院博士後，國傢教育行政學院副教授，主要從事教育法律政策、校園安全、日本教育法治研究。參與過《中華人民共和國教育法》修訂研究，《中華人民共和國學校法》調研起草工作。齣版瞭《教育法學》《學校法律問題預防與處理》《關愛生命--學校安全事故分析與預防》《中小學依法治校實用全書》《學校安全案例選編》等多部教材。在《教育研究》《人民教育》《當代教育科學》等報刊雜誌發錶文章多篇。

目錄

第一節　依法治校的含義 / 1
一、不同研究視角的錶述 / 2
二、“依法治校”的內涵分析 / 4
三、依法治校和以德治校 / 6
第二節　依法治校的意義 / 7
一、依法治校是依法治國的重要組成部分 / 7
二、依法治校是實現教育綜閤改革的重要保障 / 9
三、依法治校是我國經濟發展的必然要求 / 10
四、依法治校是國際教育改革的經驗 / 10
第三節　依法治校在我國的實施曆程 / 11
一、依法治校的指導思想和總體要求 / 11
二、當前我國依法治校麵臨的問題 / 14
三、依法治校的實施路徑 / 16
第二章　依法治校的主要內容
第一節　國傢的根本大法——憲法 / 24
一、憲法的概念 / 24
二、憲法的分類 / 25
三、憲法中的公民基本權利和義務 / 26
第二節　平等主體關係的調節者——民法 / 32
一、民法基本理論 / 33
二、民事權利 / 35
第三節　懲治犯罪的有力武器——刑法 / 42
一、刑法基本理論 / 42
二、犯罪 / 44
第四節　行政法律製度 / 54
一、行政法 / 55
二、行政處罰 / 56
三、行政處罰的程序 / 58
四、行政處罰的種類 / 59
五、治安管理處罰法 / 61
第五節　教育法律製度 / 63
一、概述 / 64
二、教育法的法律淵源 / 65
三、教育基本製度 / 67
四、教師管理製度 / 69
第六節　學校教育管理法律製度 / 72
一、《義務教育法》 / 73
二、《高等教育法》 / 78
第七節　教師法律製度 / 84
一、《教師法》的立法宗旨 / 85
二、《教師法》的基本結構和主要內容 / 86
第八節　學生法律製度 / 91
一、《未成年人保護法》 / 91
二、《學生傷害事故處理辦法》 / 97
第三章　學生傷害事故預防與處理
第一節　學生傷害事故的概述 / 104
一、學生傷害事故的概念 / 105
二、學生傷害事故處理的有關法律淵源 / 108
第二節　學校傷害事故的預防 / 112
一、學校管理機構 / 112
二、學校製度及應急預案 / 114
三、學校安全檢查 / 122
四、傷害事故的具體預防措施 / 124
第三節　傷害事故的法律責任認定 / 127
一、學生傷害事故的法律責任 / 127
二、學生傷害事故的民事歸責原則 / 129
三、學生傷害事故的處理程序 / 137
四、學生傷害事故處理的法律程序 / 141
五、學生傷害事故的保險 / 143
六、學生傷害事故的責任追究與認定 / 145
第四節　學生傷害事故的賠償標準 / 149
一、學生傷害事故的鑒定賠償 / 150
二、學生傷害事故的鑒定標準 / 163
第四章　教育法律救濟
第一節　教育法律救濟概述 / 166
一、教育法律救濟的概念 / 166
二、教育法律救濟的途徑 / 168
第二節　教育申訴製度 / 169
一、教育申訴的含義 / 169
二、教師申訴製度 / 170
三、學生申訴製度 / 174
第三節　教育行政復議 / 176
一、教育行政復議的概念及特徵 / 176
二、教育行政復議的範圍 / 178
三、教育行政復議的程序 / 179
第四節　教育行政訴訟 / 181
一、教育行政訴訟的含義及特徵 / 181
二、教育行政訴訟的受案範圍 / 184
三、教育行政訴訟的程序 / 185
第五節　教育民事訴訟 / 188
一、教育民事訴訟的概念 / 188
二、教育民事訴訟的範圍 / 189
三、教育民事訴訟的程序 / 190
第六節　教育刑事訴訟 / 193
一、教育刑事訴訟的含義 / 193
二、教育刑事訴訟的範圍 / 194
三、教育刑事訴訟的程序 / 195
四、教育刑事訴訟中的附帶民事訴訟 / 197
第五章　學校常用法律實務
第一節　閤同 / 199
一、閤同概述 / 199
二、教師聘任閤同的概念 / 201
三、教師聘任閤同的訂立 / 202
第二節　法律文書 / 209
一、什麼是法律文書 / 209
二、怎樣書寫法律文書 / 210
第六章　依法治校典型案例分析
案例一　教師毆打學生引發的糾紛 / 219
案例二 教師打學生“兩個耳光”引發法律糾紛案 / 222
案例三 老師當眾辱罵與體罰學生引發自殺案 / 225
案例四 教師侵犯學生人格造成嚴重後果案 / 227
案例五　一學生跑步絆倒另一學生引發責任承擔案 / 230
案例六　學生打鬧傷害案 / 231
案例七
學生在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害案 / 235
案例八　在操場看鉛球賽被砸傷案 / 237
案例九 因上體育課違紀造成的傷害賠償案 / 240
案例十　學生自殺誰的責任 / 246
案例十一 內濛古豐鎮某中學樓梯護欄坍塌21名學生死亡案 / 248
案例十二　門框倒塌砸傷幼兒 / 251
案例十三 黑龍江雙城市黑校車傷害案 / 253
案例十四　女學生溺水身亡案 / 255
案例十五　學生被攆齣教室遊泳溺水死亡 / 258
案例十六　教師將企圖強奸女學生的壞人刺死 / 259

精彩書摘

　　三、依法治校的實施路徑
　　1.學校章程是依法辦學的基礎
　　學校章程是規範學校內部治理結構和權力運行規則的基礎，凝練全校師生共同的理念與價值認同，體現學校的辦學特色和發展目標，應當具有科學性和可操作性。經過核準的章程應當成為學校改革發展、實現依法治校的基本依據。學校製定章程或者關係師生權益的重要規章製度，要遵循民主、公開的程序，廣泛徵求校內外利益相關方的意見。重大問題要采取聽證方式聽取意見，並以適當方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分錶達、閤理訴求和閤法利益得到充分體現。學校章程不得與上位法或國傢有關規定相抵觸，要依據法律和章程的原則與要求，製定並完善教學、科研、學生、人事、資産與財務、後勤、安全、對外閤作等方麵的管理製度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規範、統一的製度體係。章程及學校的其他規章製度要遵循法律保留原則，符閤理性與常識，不得超法定權限和教育需要設定義務。學校章程和規章製度，應當加以匯編並公布，便於師生瞭解、查閱。有條件的，應當在學校網頁上予以公開。涉及師生利益的管理製度實施前要經過適當的公示程序和期限，未經公示的，不得施行。
　　2.完善學校治理結構
　　學校內部治理結構決定學校內部不同事務的決策權。完善校內重大事項集體決策，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化，健全校長負責製，建立有教師、學生及傢長代錶參加的校務委員會，完善民主決策程序;要以教學、科研為中心，積極探索符閤現代學校特點的管理體製，剋服行政化傾嚮，在學校內形成決策權、執行權與監督權既相互製約又相互協調的內部治理結構，保證管理與決策執行的規範、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則為教師、學生提供便利的服務。學校內部要明確職能部門的職責、權限與分工，健全重要部門、崗位的權力監督與製約機製，發揮教職工代錶大會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道的作用，通過監督預防職務犯罪和商業賄賂。 學校專業技術職務評聘、收入分配等與教職工切身利益相關的製度、事務，要經教職工代錶大會審議通過;涉及學校發展的重大事項要提交教職工代錶大會討論。要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，推進學生自主管理。製定涉及學生利益的管理規定，要充分徵求學生及其傢長意見。學校要建立健全傢長委員會，傢長委員會承擔支持教育教學工作、參與和監督學校管理、促進學校與傢庭溝通、閤作等職責，學校要提供必要條件，保障傢長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督，提齣意見、建議，擴大傢長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權。
　　3.和諧的育人環境是理念
　　學校辦學活動應當以育人為本，依法規範辦學行為，營造平等意識，在體製和製度上落實師生平等、性彆平等、民族平等、管理者與師生平等的理念，平等對待每個學生，消除以不當形式對學生進行分類、區彆對待以及帶有歧視的製度、言行。保證學生在使用教育教學設施、資源，獲得學業和品行評價，獲得奬學金及其他奬勵、資助等方麵受到平等、公正對待。學校管理製度應當以學生為中心，體現公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利。對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。對學生作齣處分之前，應當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生處分之前要告知其監護人並聽取其意見。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與後果，積極教育挽救。要保障學生的人身權、財産權和受教育權不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限製人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規收費，以及由於學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為，以及教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。 學校在建設平等自由的氛圍中要明確學校與教師的權利與義務，依法聘任教師，認真履行閤同。要依法在教師聘用、職務評聘、繼續教育、奬懲考核等方麵建立完善的製度規範，保障教師享有各項閤法權益和待遇。要充分尊重教師在教學、科研方麵的專業權利，要依法建立健全保障師生的研究自由、學習自由和學術自由的體製、機製。
　　4.完善學校權利救濟和糾紛解決機製
　　學校由於學生多、學生認知能力較低，因此要完善和健全權利救濟機製。要把法治作為解決校內矛盾和衝突的基本方式，建立並綜閤運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機製，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛。要特彆注重和發揮基層調解組織、教職工代錶大會、學生團體和法製工作機構在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學術評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率。在校內不能解決的糾紛，應當按照法定程序，提交有關行政機關、仲裁機構、社會調解組織或者司法機關依法解決。學校要設立教師申訴或者調解委員會，就教師因職責權利、職務評聘、年度考核、待遇及奬懲等，與學校及有關職能部門之間發生的糾紛，或者對學校管理製度、規範性文件提齣的意見，及時進行調處，作齣申訴結論或者調解意見。教師申訴或者調解委員會應當有廣泛的代錶性和權*性，成員應當經教職工代錶大會認可。
　　完善學生申訴機製。學校應當建立相對獨立的學生申訴處理機構，其人員組成、受理及處理規則，應當符閤正當程序原則的要求，並允許學生聘請代理人參加申訴。學校處理教師、學生申訴或糾紛，應當建立並積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正，切實維護師生權益。
　　5.宣傳教育是手段
　　法製宣傳是實現依法治校的手段之一。目前，我國的教育法律法規體係正處於持續的完善之中，為瞭能夠及時更新自身的知識庫，學校應將教育法製學習和宣傳的工作融入學校日常教學和管理之中。學校管理者要帶頭增強學法、守法、用法意識，牢固樹立依法辦學、依據章程自主管理、公平正義、服務大局、尊重師生閤法權益的理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，準確把握權利與義務、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡，實現目的與手段的有機統一。要認真對教師進行法製教育，在教師的入職培訓、崗位培訓中，明確法製教育的內容與學時，建立健全考核製度，重要的和新齣颱的教育法律、法規要實現教師全員培訓。要圍繞全麵推進依法治校的要求，組織教師深入學習有關落實國傢教育方針、規範辦學行為、維護教師閤法權益、保障教職工民主管理權的法律規定，明確教師的權利、義務與職責，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。學生的法製教育是依法治校的重要組成部分，要把法製教育深入到課堂教學中。 培養學生的法治意識、法律素養，強化學生綜閤素質評價。重視學生法製教育的理論與實踐結閤，不斷豐富法製教育的形式與內容，使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養法治理念。學校管理者要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分，將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統、教育理念當中，營造體現法治精神的校園文化氛圍。
　　6.健全依法治校評價體係
　　評價體係是對一項工作的評定與認可，評價標準的完善有利於依法治校工作的完善。學校的管理者在學校的決策、管理過程中要發揮主觀能動作用，對學校齣颱的有關管理措施、對外簽訂的閤同、實施改革方案等，要進行閤法性評估、論證。學校要將依法治校納入整體工作規劃，明確學校領導班子、各級職能部門、工作崗位的職責，建立健全工作要求與目標考核機製。要將依法治校情況作為年度工作的專門內容，嚮教職工代錶大會進行報告，由教職工對學校工作作齣評判。教育行政部門要把依法治校情況作為對學校進行綜閤評估的重要方麵，在對學校辦學和管理評估考核中，更加突齣依法治校綜閤考核的作用，減少對學校具體辦學與管理活動的乾擾。要完善校長選任和考核製度，把依法治校的情況作為考核學校領導班子的重要指標，創新考核評價機製，采取多種途徑聽取師生和社會公眾的意見。教育行政部門要加強對學校依法治校工作的指導，健全學校領導依法治校能力培訓和考核製度，不斷完善學校依法治校綜閤評定體係。
　　7.政府職能的轉變是依法治校的保障
　　政府轉變對學校管理的方式、手段，從具體的行政管理轉嚮依法監管、提供服務，尊重學校辦學自主權，減少過多、過細的直接管理活動。推動依法治校工作，嚴格依法行政，按照法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理，規範行政權力的行使。教育行政部門要積極探索建立教育行政執法體製機製，健全行政執法責任製，提高行政執法能力，實現依法對學校辦學與管理行為的監督和管理。要遵循法定職權與程序，積極運用行政指導、行政處罰、行政強製等手段，依法糾正學校的違法、違規行為，保障法律和國傢政策有效實施。對學校辦學與管理活動中的違法行為要引入社會監督和利益相關人的監督。要主動協調其他有關部門為學校解決法律問題，保障學校的辦學自主權和閤法權益，為學校改革發展創造良好的外部環境。
　　……

前言/序言

　　依法治校是依法治國的重要組成部分，1997年我們國傢提齣瞭依法治國的理念，在這一理念的指導下我國的教育事業逐漸走嚮法治的軌道，改變瞭過去那種人治的手段，為教育的發展奠定瞭良好的基礎。黨的十八大明確提齣“全麵落實依法治國基本方略，全麵推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”;強調“推進依法行政，深入開展法製宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”;同時提齣：要“提高領導乾部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。依法治校是政府依法管理學校和學校依法自主辦學的原則，隨著科教興國戰略的實施和依法治國方略的確立，依法治校已成為黨和政府管理教育的基本方針。
　　依法治校作為依法治國的重要組成部分，是依法治國方略在學校管理中的具體實踐和微觀體現，是貫徹落實黨的十八大精神，推動《國傢中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》實施的核心體現。隨著我國經濟體製、教育體製改革的不斷深化，我國教育改革與發展已進入前所未有的攻堅階段，學校作為最基本的教育實施主體，擔負著提高整體國民素質的重任。全麵落實依法治校，建設現代學校製度已經成為學校發展的價值取嚮和必然選擇。這既是時代發展的要求，也是教育發展的必然規律。依法治校的順利實施必將對促進學校的改革發展、維護學校秩序、化解教育過程中的矛盾發揮越來越重要的作用。學校應把依法治校作為自身建設和發展的基本理念，貫徹落實到學校的各項工作中去，創造契閤法治原則和法治精神的育人環境，保證教育方針的落實和素質教育的推進，促進學生的全麵發展。
　　本書根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照教育部《依法治教實施綱要》和國傢“七五”普法的要求，用具體、生動的案例形式，圍繞依法治校的內涵與外延、學生傷害事故處理、學校法律實務、學校法律救濟、典型案例分析等學校在依法治校中所必須掌握的重要內容展開，盡量做到理論聯係實際，為一綫教育工作者提供參考。本書具有以下特點：一是信息量大，內容全麵、係統;二是以具體案例結閤專傢點評的形式呈現，方便學生、傢長及學校管理者的理解;三是突齣瞭實效性，結閤新時期依法治校的豐富內涵，爭取能為廣大教育工作者提供最科學、嚴謹的法律指導。
　　所學雖勤，所得甚淺。寫作過程中有些文獻的引用可能遺漏，懇請見諒!

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