具体描述
编辑推荐
★收录范围科学全面本书收录了自建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》至今由国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府出台的PPP规范文件，力求科学、全面。
★编排体系明确细化
本书在参考法律规范汇编体例的基础上，按照规范文件的效力进行分类收录，同时对相同效力的规范文件以部门、地区为依据分别进行收录，并集中收录各地开展的PPP示范项目，体系合理细化。
★查阅方式简明便捷
本书编写时对各个规范文件的内容进行归纳总结，单独编写各规范文件的导读，置于各文件之前，更便于读者知悉规范文件的主要内容，提高读者阅读查询的效率，为读者的学习、应用提供便利。
内容简介
十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，本书以此为契机，全面收录2016年4月30日之前由国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府发布的PPP政策法规及文件311部、示范文本13部以及全国20余个省市开展的PPP项目，以期为PPP相关从业人员掌握PPP模式的规范体系和未来发展趋势提供帮助。作者简介
曹珊，高级律师，上海市建纬律师事务所高级合伙人。先后于哈尔滨建筑工程学院工民建专业、南京大学经济法专业、河海大学工程管理专业获得学士、硕士学位。为土建高级工程师、一级项目经理、一级建造师、造价工程师、IPMP国际工程高级（B）项目经理。任全国律协建设工程与房地产业务委员会秘书长暨建设工程论坛副主任、中国房地产业协会法律事务委员会委员、中国工程造价协会专家委员、江苏省建设工程资深评标专家、河南省轨道交通评标专家、北京仲裁委工程争议评审专家、山东省建设工程争议评审专家、武汉仲裁委仲裁员、济南仲裁委仲裁员、中国人民大学客座教授、中国轨道交通促进联盟理事会副理事长。曾获首届全国建设领域百名优秀专业律师、纪念改革开放三十周年建设领域法制先锋人物、2014中国建筑业年度人物等称号。目录
第一部分政策法规及文件一、法律
中华人民共和国政府采购法
（2014年8月31日修正）
中华人民共和国预算法
（2014年8月31日修正）
中华人民共和国招标投标法
（1999年8月30日）
二、行政法规及文件
中华人民共和国政府采购法实施条例
（2015年1月30日）
中华人民共和国招标投标法实施条例
（2011年12月20日）
收费公路管理条例
（2004年9月13日）
国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知
（2016年2月16日）
国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见
（2016年1月21日）
国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知
（2015年11月18日）
国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见
（2015年10月11日）
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
（2015年8月3日）
国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知
（2015年6月11日）
国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知
（2015年5月19日）
附件：财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见
国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知
（2015年5月11日）
附件：财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见
国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见
（2015年5月6日）
国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知
（2015年5月5日）
附件：文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见
国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知
（2014年12月30日）
国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见
（2014年7月29日）
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
（2013年9月26日）
国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见
（2016年2月10日）
国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见
（2015年11月19日）
国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见
（2015年10月2日）
附件：关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案
国务院印发关于国有企业发展混合所有制经济的意见
（2015年9月23日）
国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知
（2015年9月9日）
国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见
（2015年6月25日）
国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知
（2015年6月16日）
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
（2014年11月16日）
国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知
（2014年10月31日）
附件：政府核准的投资项目目录（2014年本）
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
（2014年9月26日）
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
（2014年9月21日）
国务院关于加强城市基础设施建设的意见
（2013年9月6日）
国务院关于加快发展养老服务业的若干意见
（2013年9月6日）
国务院关于加快棚户区改造工作的意见
（2013年7月4日）
三、部门规章及文件
财政部、住房城乡建设部关于印发城市管网专项资金绩效评价暂行办法的通知
（2016年3月24日）
附件：城市管网专项资金绩效评价暂行办法
财政部、住房城乡建设部、水利部关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
（2016年2月25日）
财政部、交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见
（2016年2月22日）
财政部、住房城乡建设部关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
（2016年2月16日）
附件：2016年地下综合管廊试点城市申报指南
财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知
（2016年2月2日）
财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见
（2015年12月25日）
财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见
（2015年12月21日）
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知
（2015年12月18日）
附件：政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知
（2015年12月18日）
财政部、水利部关于印发《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》的通知
（2015年12月16日）
财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知
（2015年12月8日）
财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知
（2015年11月12日）
附件：政府投资基金暂行管理办法
财政部关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知
（2015年9月15日）
财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知
（2015年7月17日）
财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知
（2015年6月30日）
财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知
（2015年6月25日）
财政部、住房城乡建设部关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知
（2015年6月1日）
财政部关于印发《水污染防治专项资金管理办法》的通知
（2015年6月1日）
附件：水污染防治专项资金管理办法
财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知
（2015年4月21日）
财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见
（2015年4月20日）
财政部关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知
（2015年4月10日）
附件：2015年地方政府一般债券预算管理办法
财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见
（2015年4月9日）
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知
（2015年4月7日）
附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引
财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知
（2015年4月2日）
附件：地方政府专项债券发行管理暂行办法
财政部关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知
（2015年3月18日）
附件：2015年地方政府专项债券预算管理办法
财政部关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知
（2015年3月12日）
附件：地方政府一般债券发行管理暂行办法
财政部、住房城乡建设部关于印发《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的通知
（2015年2月25日）
附件：城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法
财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知
（2015年2月17日）
财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知
（2015年2月15日）
附件：2015年政府采购工作要点
财政部、住建部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知
（2015年2月13日）
基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
（2014年12月31日）
附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知
（2014年12月31日）
附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法
财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知
（2014年12月31日）
附件：污水处理费征收使用管理办法
财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
（2014年12月31日）
财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知
（2014年12月30日）
附件：PPP项目合同指南（试行）
财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
（2014年12月26日）
财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知
前言/序言
编写说明为实现新型城镇化的政策目标，加大城市基础设施的投资建设，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门多次发文推广PPP模式，各级地方政府也纷纷发文响应。在政府的大力推动下，PPP规范文件呈爆炸性增长态势，但PPP规范文件的发布主体并不统一，且各个规范文件的侧重点不尽相同，使得系统掌握PPP模式的规范文件比较困难，为此编者编辑出版了《政府与社会资本合作（PPP）模式政策法规与示范文本集成》，集成国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府发布的PPP规范文件，期望可以为PPP相关从业人员掌握PPP模式的规范体系和未来发展趋势提供帮助。本书第一版自2015年7月出版以来，深受读者好评，现已销售告罄，应出版社和热心读者之邀在本书第一版的基础上，添加最近PPP规范文件，进行升级改版。
为方便读者阅读，关于本书的特点略作几点交代：
1�泵魅返募�成范围，本书作为PPP政策法规与文书范本的集成，考虑到规范PPP的规范文件多为政策规范，因此有必要在保证规范文件完整收录的基础上，兼顾集成规范文件的时效性。故本书集成了自建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》至今由国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府出台的PPP规范文件。
2�本�心安排的集成体系，本书集成相关PPP规范文件的主要目的是为了方便PPP模式的相关从业人员从整体上把握PPP的规范体系。因此本书在参考法律规范汇编体例的基础上，按照规范文件的效力进行分类集成，包括法律、行政法规及文件、部门规章及文件、地方性法规、地方政府规章、操作指引、文书范本等内容。同时考虑到PPP规范文件的发布主体多，在遵循规范文件效力层级分类的基础上，相同效力的PPP规范文件主要以部门、地区为依据分别进行集成。此外PPP作为实践性强的操作模式，各级政府部门在发布PPP规范文件时，也在积极开展PPP示范项目，为便于读者掌握PPP模式的发展现状，本书基于各级政府部门发布的公开信息，统计了各地开展的PPP示范项目。故本书集成体系示意图如下：
3�备�好的查阅形式，PPP模式涉及的政策性文件多，为提高读者阅读查询的效率，本书编写时对各个规范的内容进行归纳总结，单独编写各PPP规范文件的综述，置于各个法规之前，更便于读者知悉规范文件的主要内容，为读者的学习、应用提供便利。
4�盤PP规范文件的来源，本书集成的规范文件均来自政府公开信息渠道，第二版所收录的规范文件的截止日期为2016年4月30日，由于时间仓促，本书难免有纰漏或不当之处，敬请读者批评、指正。针对本书和后续发布的政策法规及PPP模式的相关问题，欢迎与编者联系。
电子邮箱：sunnycao2000@sina.com；电话：（021）52393188。
编者
2016年4月30日
用户评价
坦白说，当初购买这本书，是抱着试试看的心态，毕竟PPP领域的信息更新换代很快，一本“第二版”的集成，是否真的能跟上时代的步伐，是我比较关心的。然而，翻开之后，我才发现我的担心是多余的。这本书的内容不仅及时，而且深刻。它对近年来PPP政策的梳理和更新，非常准确，甚至对一些最新的政策导向和调整都进行了详细的解读，让我能够站在最新的政策前沿去理解和实践PPP模式。 更让我感到惊喜的是，书中在示范文本方面，并没有止步于提供“模板”。它更注重对示范文本的“背后逻辑”的解释，比如为什么会采用这样的条款，其风险考量是什么，以及在不同的项目场景下，如何对这些模板进行调整和优化。这种“授人以渔”的方式，比简单地提供大量模板更有价值。它让我学会了如何“思考”合同，而不是仅仅“套用”合同。此外，书中对于PPP模式在数字化、绿色化等新兴趋势下的应用也进行了探讨，让我看到了PPP模式未来的发展方向。
评分这本书的深度和广度，远超我的预期。它不仅仅是一本法规汇编或者合同模板集，更是一部关于PPP模式的“实操指南”。它深入浅出地讲解了PPP模式的各个环节，从项目识别、识别、准备，到采购、融资、建设、运营，再到项目移交，每一个阶段都有详尽的分析和指导。尤其值得称赞的是，书中对于风险分配、融资模式、绩效评价等关键环节的论述，不仅理论扎实，而且结合了大量的实际案例，让抽象的概念变得鲜活起来，我能够从中学习到很多宝贵的实践经验和应对策略。 我尤其喜欢书中对失败案例的剖析。很多时候，我们只关注成功的经验，却忽略了失败教训的价值。这本书敢于揭示PPP项目中的常见陷阱和可能导致失败的因素，并从中提炼出警示性的建议，这对于我们规避风险、提高项目成功率具有极其重要的意义。此外，书中对于PPP模式在不同领域（如交通、能源、水务、医疗、教育等）的应用情况的介绍，也让我大开眼界，拓宽了我的视野，让我对PPP模式的普适性和灵活性有了更深刻的认识。
评分我是一名刚刚开始接触PPP项目的基层政府工作人员，这本书的出现，简直如同黑暗中的一盏明灯。在此之前，我对PPP模式的理解一直停留在概念层面，对于如何具体落地，如何与社会资本有效合作，常常感到无从下手。这本书以一种非常系统化的方式，为我构建了一个完整的PPP知识体系。它从最基础的政策法规解读开始，循序渐进地引入到项目运作的各个环节，并且提供了大量可供参考的示范文本。 最令我受益的是，书中对于如何平衡政府利益与社会资本利益的阐述。这一点对于我们政府部门来说至关重要，我们既要确保公共利益不受损害，又要吸引社会资本积极参与。书中提供的各种合同条款设计、风险分配机制以及绩效考核方法，都非常有针对性，能够帮助我们找到最佳的平衡点。另外，它对于如何与社会资本进行有效沟通和谈判的建议，也让我学到了很多实用的技巧，让我不再对与社会资本打交道感到畏惧。
评分作为一名长期在基建领域工作的工程师，我一直对PPP模式的实践操作层面非常关注。以往的经验告诉我，理论与实践之间常常存在巨大的鸿沟。而这本《政府与社会资本合作（PPP）模式政策法规与示范文本集成（第二版）》，恰恰填补了这一空白。它不仅仅是政策的汇编，更是将政策与实践紧密结合的典范。书中提供的示范文本，并不是照搬照抄，而是结合了大量的现实项目需求，具有很强的可操作性和指导性。 我特别欣赏书中对于合同条款的细致解读。合同是PPP项目的基石，一个清晰、公平、可执行的合同能够最大程度地减少争议和纠纷。书中对每一项重要条款的解释都非常到位，并且提供了多种处理方式，让我在实际工作中能够更有针对性地进行合同设计。此外，书中对于项目融资、建设管理、运营维护等方面的详细指导，也让我在技术层面和管理层面都得到了极大的提升。它让我理解了，如何将政策要求转化为可落地的项目方案，如何将社会资本的投入转化为高效的项目产出。
评分这本书的出版，简直是为我这样的PPP领域新手量身定制的。在此之前，我总是被各种零散的政策文件、晦涩难懂的法律条文搞得头昏脑胀，实践中的各种案例分析也感觉像是隔靴搔痒，总抓不住核心。这本《政府与社会资本合作（PPP）模式政策法规与示范文本集成（第二版）》就像是一本百科全书，又像是一位经验丰富的导师，将原本杂乱无章的信息梳理得井井有条。 首先，最让我惊喜的是它对政策法规的梳理。以往我阅读政策文件，总会遇到一些模糊的界限和潜在的冲突，而这本书通过细致的解读和横向对比，清晰地阐述了不同政策法规之间的联系与区别，甚至还点明了一些容易被忽略的细节。它不是简单地罗列条文，而是深入分析了这些法规背后所蕴含的逻辑和意图，让我能够更好地理解PPP模式的顶层设计和发展脉络。其次，它在示范文本方面提供的支持更是无与伦比。无论是项目合同、协议还是其他各类文书，书中都提供了丰富、多样且经过实践检验的模板。这些模板不仅涵盖了不同类型的PPP项目，还针对各种复杂情况提供了解决方案，让我能够更有信心和底气去起草或审查合同，避免潜在的法律风险。
评分学习用的，用京东习惯了，什么都从京东买，价格贵点也愿意
评分非常好非常好非常好非常好
评分上午下单，下午就收到了，京东自营速度很快
评分关于PPP的书籍有很多，买之前我做了很多的功课，去书店看了一下，作了横向比较后才下单的。对我学习很有帮助
评分爱像一个大大的手
评分价格适合，包装很结实，精致
评分东西很多，价钱也不便宜，还可以吧试试新的东西，其实不太多，操作起来也就做个样本吧，可用性不太大
评分渣，好多地方就是从别的地方抄来的，大段大段的
评分建伟的可以认真拥有
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