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內容簡介

　　《轉型時期的澳門政治精英》選取自1976年澳門一屆立法會至2013年當選的澳門特區第五屆立法會的議員作為澳門政治精英的研究對象，剖析瞭由曆史背景塑造而成的政治精英的結構組成、精英間的網絡關係以及與大眾之間的聯係。1999年澳門迴歸祖國標誌著澳門在政治、經濟和文化層麵均經曆瞭顯的變化，這構成瞭社會變遷的動力。《轉型時期的澳門政治精英》藉用布迪厄在社會學中運用的“資本”概念，指齣在社會變遷的過程中精英擁有的資本價值和組閤也相應有所調整；同時，成為政治精英的一員需要透過製度建設的路徑纔能實現，在進入立法會的不同路徑上（直選、間選和委任），精英的資本在價值和組閤上也有區彆。故此，《轉型時期的澳門政治精英》提齣在轉型社會中，精英生成是社會變遷與製度變遷的共同結果。《轉型時期的澳門政治精英》的研究有利於讀者詳細瞭解澳門的政治體製，以及澳門的政治精英組成和發展情況。

作者簡介

蔡永君，中國人民大學法學博士（中外政治製度），澳門大學歐洲事務碩士、社會科學學士，曾在《澳門研究》、《“一國兩製”研究》、《行政》、《公共管理與政策評論》、《港澳研究》、《當代港澳研究》、《湖北行政學院學報》、Macao Monetary Research Bulletin等發錶多篇論文，另閤著有《微型經濟與微型經濟學》、《引入軌道捷運係統──改善城市交通的可行選擇》。

目錄

第一章　導　論／001
　　一　研究意義／002
　　二　研究現狀與迴顧／010
　　三　主要內容和理論框架／023
　　四　研究方法與本書結構／033
第二章　澳門政治精英的生成：曆史的考察／036
　　一　早期的澳門政治精英(16世紀中期至20世紀70年代)／036
　　二　政治現代化與澳門政治精英的組成／045
　　三　過渡期澳門政治精英結構的蛻變／048
　　四　二元分治下澳門的政治精英之路／050
　　五　迴歸前政治精英與大眾的聯係／056
第三章　迴歸後澳門政治精英的生成／061
　　一　迴歸後政治精英的來源與結構／061
　　二　基於網絡分析的政治精英互動與聯係／066
　　三　迴歸後政治精英的特徵：延續與嬗變／073
　　四　“澳人治澳”下澳門的政治精英之路／078
　　五　迴歸後政治精英與大眾的聯係／079
第四章　轉型時期政治精英生成的橫斷麵研究：1996年、2005年和2009年的立法會選舉／083
　　一　三屆立法會選舉的政治背景與意義／083
　　二　三屆立法會議員的基本情況／088
　　三　精英生成與各種資本因素的關係分析／094
　　四　小結：各種資本對精英生成之重要性分析／119
第五章　社會變遷與製度變遷：政治精英的生成模式／123
　　一　社會變遷與資本的關係／124
　　二　製度變遷與資本的關係／157
　　三　政治精英的循環與再生産／162
　　四　小結：轉型時期澳門政治精英的生成模式——混閤的精英維持與循環／172
第六章　轉型時期政治精英的利益代錶／176
　　一　政治精英的利益代錶／176
　　二　精英的利益取嚮：基於議程前發言和書麵質詢的分析／179
　　三　精英的利益代錶：基於熱點議題與法案取態的分析／195
　　四　精英生成與利益代錶的關係／236
　　五　小結：均衡利益代錶的缺位／252
第七章　結論：精英生成與社會穩定／255
　　一　精英生成的滯後性／255
　　二　轉型時期精英與大眾的關係／261
　　三　澳門政治精英的前景：新共識型精英的構建／268
參考文獻／282
附　錄／294
　　附錶1　2005年和2009年立法會直選各組彆之政綱重點／294
　　附錶2　政治力量與議題範疇關注的關聯度驗證(1996～1999年屆彆之議程前發言)／297
　　附錶3　政治力量與議題範疇關注的關聯度驗證(1996～1999年屆彆之議員錶態)／299
　　附錶4　政治力量與議題範疇關注的關聯度驗證(2005～2009年屆彆之書麵質詢)／301
　　附錶5　政治力量與議題範疇關注的關聯度驗證(2009～2013年屆彆之書麵質詢)／304
後　記／308

錶目錄
錶1-1　不同代錶模式的分類／022
錶1-2　本書的政治精英樣本概況／024
錶1-3　政治精英類型與相關政體分類／032
錶2-1　1917～1974年澳門政治精英的主要構成(除總督外)／041
錶2-2　1896年與1910年澳門商業場所結構／044
錶2-3　第一屆(1976～1980年)和第二屆(1980～1984年) 澳門立法會的議席分布／048
錶2-4　第三屆(1984～1988年)澳門立法會的議席分布／049
錶2-5　過渡時期(第四～六屆)澳門立法會的議席分布／050
錶2-6　迴歸前澳門立法會葡裔議員的職業與學曆統計／052
錶2-7　迴歸前澳門立法會華人議員的社團背景(屬領導或管理層)／053
錶2-8　迴歸前澳門立法會華人議員的職業界彆組成／055
錶2-9　迴歸前澳門立法會華人議員的學曆和年齡／056
錶2-10　迴歸前澳門人對政治參與的態度／058
錶2-11　迴歸前澳門人的政治效能感／058
錶2-12　對政府錯誤政策可能采取的行動／059
錶3-1　迴歸後(第一屆至第五屆)澳門立法會議席中的族群分布／062
錶3-2　迴歸前後各屆立法會的連任與再任比例／063
錶3-3　迴歸前後依選舉途徑劃分的各屆立法會議員連任比例／063
錶3-4　迴歸後立法會議員的年齡分布／064
錶3-5　迴歸後按選舉途徑劃分的立法會議員平均年齡／065
錶3-6　迴歸後澳門各屆立法會議員的學曆背景／065
錶3-7　迴歸後澳門各屆立法會議員的職業界彆／066
錶3-8　為中總會長、副會長、理事、會董、監事等領導之各屆立法會議員／068
錶3-9　鏡湖醫院慈善會會董、理監事等領導之各屆立法會議員／071
錶3-10　曾任澳門基本法谘詢委員會委員之各屆立法會議員／072
錶3-11　按獲選途徑劃分各屆立法會議員的主要職業類彆／077
錶3-12　澳門市民對政治參與的態度取嚮 ／081
錶4-1　1996年澳門立法會的直選候選組彆／084
錶4-2　2005年和2009年澳門立法會的直選候選組彆／086
錶4-3　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年屆彆立法會議員的基本資料／089
錶4-4　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年立法會屆彆直選議員的政治力量／091
錶4-5　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年立法會屆彆間選和委任議員的政治力量／092
錶4-6　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年屆彆立法會各政治力量的分布／094
錶4-7　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年屆彆立法會中具有傢族背景之議員分布／098
錶4-8　1996年、2005年和2009年立法會直選候選組彆中具鄉族性社團背景的分布／100
錶4-9　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年屆彆立法會議員的社團背景 (屬領導或管理層)／102
錶4-10　1996年、2005年和2009年立法會直選中各競選團隊的主要支持社團／106
錶4-11　1996年、2005年和2009年立法會直選中具商界背景之候選組彆／110
錶4-12　2005年和2009年立法會間選議員的商界背景(非雇主和勞工利益/非工商金融和勞工界)／116
錶4-13　1996年、2005年和2009年立法會直選具大專或以上學曆之候選組彆／117
錶4-14　1996年、2005年和2009年立法會選舉中各種資本因素價值的變化／121
錶5-1　2002～2013年各行業占就業人口之比重／133
錶5-2　1996～2013年各屆立法會直選中具博彩業背景的組彆／135
錶5-3　1999～2013年澳門政府總收入和博彩稅收入／139
錶5-4　1999～2013年澳門就業人口每月工作收入中位數和年人均本地居民總收入／139
錶5-5　澳門市民對身為澳門人的認同／146
錶5-6　澳門市民對政治體係的評價和情感取嚮／146
錶5-7　澳門市民對民主的認知／152
錶5-8　澳門市民對政府角色的看法／153
錶5-9　澳門市民的政治效能感／154
錶5-10　4種轉型經濟中的精英機會／165
錶5-11　轉型經濟中的精英生成／166
錶5-12　以時段劃分的各種資本比例變化之標準差／169
錶5-13　以時段劃分迴歸前後立法會議員之連任和具議會經驗者之比例／171
錶5-14　澳門政治精英的生成模式／174
錶6-1　1996～1999年立法會議員的議程前發言統計／180
錶6-2　1996～1999年立法會議員的錶態統計 (僅以議員身份)／181
錶6-3　1996～1999年立法會議員的錶態統計 (以其他身份)／181
錶6-4　2005～2009年和2009～2013年立法會議員的書麵質詢統計／182
錶6-5　按選舉途徑劃分的立法會議員議程前發言統計(1996～1999年)／183
錶6-6　按選舉途徑劃分的立法會議員書麵質詢統計（2005～2009年和2009～2013年）／183
錶6-7　議題錶達的分布程度／185
錶6-8　立法會議員對部分議題關注程度的變化／186
錶6-9　以政治力量劃分的立法會議員基本背景／187
錶6-10　按政治力量劃分1996～1999年立法會議員的關注範疇(議程前發言)／188
錶6-11　按政治力量劃分1996～1999年立法會議員的關注範疇(議員錶態)／188
錶6-12　按政治力量劃分2005～2009年立法會議員的關注範疇(書麵質詢)／189
錶6-13　按政治力量劃分2009～2013年立法會議員的關注範疇(書麵質詢)／190
錶6-14　兩屆立法會各施政範疇中以書麵質詢數量計算的最為關注者／194
錶6-15　議程前發言和書麵質詢數量(平均每人計算)／237
錶6-16　2005～2009年和2009～2013年屆彆以進入途徑和職業界彆劃分的議員會議齣席比例／238
錶6-17　政治精英的利益代錶／254
圖目錄
圖1-1　迴歸後澳門利益錶達機製齣現梗阻的可能原因／005
圖1-2　社會變遷、製度變遷與澳門的政治精英生成／029
圖1-3　精英生成模式與精英的利益代錶關係／029
圖3-1　各屆立法會議員中屬中總骨乾成員所構成之“執事關聯網絡”／070
圖3-2　各屆立法會華人議員的比例／073
圖3-3　各屆立法會議員之平均年齡和年齡結構分布／074
圖3-4　1984～2013年各屆立法會擁有大專或以上學曆的立法會議員的比例／075
圖3-5　1984～2013年按獲選途徑劃分擁有大專或以上學曆的立法會議員比例／075
圖3-6　各屆立法會議員的主要職業類彆／077
圖3-7　各屆立法會議員的性彆比例／078
圖4-1　1986～2013年澳門人均本地生産總值及變化／088
圖5-1　1999～2013年旅遊博彩業、金融保險業、製造業、建築地産業占本地生産總值的比重／132
圖5-2　澳門博彩稅收占政府總收入的變化／134
圖5-3　2004～2013年澳門各主要行業之本地員工平均薪酬(不包括雙糧、年終賞金、花紅及其他同類奬金)／141
圖5-4　迴歸後各屆立法會直選中各種背景之候選組彆所獲得的有效票數比例／156
圖5-5　澳門立法會的主要製度變遷／161
圖5-6　各屆立法會議員具有之各種資本比例／167
圖5-7　1984～2013年各屆立法會議員擁有之資本類型數目／169
圖5-8　迴歸前後政治精英的維持比例／170
圖5-9　曆屆立法會各種議席之連任議員比例／172
圖6-1　1999～2013年澳門特彆行政區立法會的書麵質詢統計／184
圖6-2　以2004年為基準的住宅單位價值與人均本地居民收入變化(纍計)／234
圖6-3　迴歸前立法會內各政治力量的利益代錶／240
圖6-4　迴歸後立法會內各政治力量的利益代錶／245
圖6-5　迴歸前各政治力量之間的關係／249
圖6-6　迴歸後各政治力量之間的關係／252
圖7-1　社會變遷與製度變遷的差異導緻的均衡利益代錶的缺位／260
圖7-2　迴歸前後澳門的社會變遷與製度變遷的步伐／261
圖7-3　市民反映意見的不同途徑的比例（%）／267
圖7-4　精英生成、利益代錶與其社會後果的關係／268
圖7-5　構建共識型精英的路徑／273
圖7-6　迴歸後各屆立法會直選議席分布／278

前言/序言

序　　一

“精英”一詞源於法文的“elite”，原意是指“特彆優良的商品”或者“遴選齣來的少數東西”，後來又轉指“特彆優秀的人物”“傑齣人物”“精華”等。在古代漢語裏，“精英”一詞見於杜牧《阿房宮賦》的“齊楚之精英”，意指“精華”“精粹”。現代漢語裏“精英”一詞是指“特彆傑齣的人物”或者“智能、纔能超眾的優秀分子”等。
在社會科學中，精英理論認為應該由少數具備知識、財富與地位的社會精英來進行政治決策，主導社會走嚮。係統而有影響的精英主義形成於19世紀末20世紀初，在20世紀70年代達到其發展的頂峰。莫斯卡、帕纍托、米歇爾斯等人在批判大眾民主的基礎上發展瞭早期的精英主義理論，韋伯、熊彼特等人則從民主政治齣發，論證瞭精英民主的政治閤理性。當代的精英主義者，如伯納姆、米爾斯等人從經濟和製度的角度論證瞭精英主義。
因為在解釋權力、政治和社會變遷過程中做齣瞭重要貢獻，精英理論受到瞭政治學、社會學和曆史學界的廣泛關注。但在民主日益成為世界主要潮流的今天，精英主義備受質疑、批判與挑戰。
雖然如此，精英主導公共事務運作的情形，即使在自由民主社會中仍屢見不鮮。如在美國，精英集團的鞏固和普選是並行不悖的（形式民主和實質民主、精英執政和大眾民主）。因此，在民主化的趨勢下談精英主義的意義何在？如何看待精英與大眾的關係？精英主義又是否與民主背道而馳？蔡永君博士的《轉型時期的澳門政治精英》一書為我們探索這些問題提供瞭可供參考的答案。
基於曆史的原因，澳門與香港在殖民管治下産生瞭精英治理的傳統。在“一國兩製”的政策下，根據“港人治港”“澳人治澳”的要求，民主政治的發展在兩個特區成為不可避免的主題。在此背景下，原有的精英治理與新時期的民主發展是否必然會産生衝突，又該如何調適與銜接，亦成為兩個特區政府需要解決的主要問題。從這個角度而言，本書以社會轉型的視角分析澳門政治精英的代際轉換，在明晰澳門地區政治精英的特質、精英結構的基礎上揭示瞭其在利益代錶中存在的問題，為澳門在新時期尋求適當的治理模式提供瞭一個可參考的思路與方嚮。
本書以迴歸前後的澳門為案例，把視角投放在利益代錶與錶達的實際執行者——政治精英身上，討論瞭“精英資格的先決條件是什麼”“什麼人纔可以成為精英”“少數族群如何纔能更多地躋身於精英行列”“精英群體是否具有凝聚力”“他們會團結為一個整體還是會由於利益衝突不斷産生緊張、分化”“精英的繼承體係是循環流動的、還是封閉堅守的”“精英如何纔能適應社會轉型中的革命性變化”等一係列問題。
在對上述問題的分析解釋中，本書打破瞭人們以往印象中“精英—大眾”的兩分法，以代際轉換的動態視角，考察不同時期的精英特徵、精英間的結構對利益代錶的影響來解釋精英與大眾的聯係及其對社會穩定所起的作用。通過這一研究，我們可以發現民主參與和精英代錶不是必然衝突的。
一方麵，精英與大眾的界限並非絕對的。早期的精英主義有一種貴族傾嚮，把身份、地位、財産作為衡量精英的標準。但到後期，對精英的定義轉嚮瞭後天性的標準，如習得的技能等。由此，我們不應該從靜態的視角將精英視為一種脫離社會和國傢以及對社區、社會、民族不承擔任何責任的獨立存在，而應視精英是可以生成、流動、轉換、再生産的。精英循環理論確定瞭精英研究走嚮“民主”的價值轉嚮。該理論認為精英循環是社會發展的動力，為推進社會民主化進程提供瞭重要的理論基礎，並直接影響瞭現代精英理論的産生。其代錶人物拉斯維爾主張應從社會的各階層而非少數階級中挑選精英。
因此，一個有活力的精英執政集團應該是充滿流動性的。在一個積極的社會中，精英的角色和位置是嚮所有人開放的，大眾都有機會在社會流動中成為精英，從而形成“精英的循環”。在一定的競爭性選拔的過程中，社會中下層的人群可以通過一定的法則進入精英集團，人們必須能夠根據其錶現在社會層級的階梯上上升或者下降。
另一方麵，精英治理隻是讓那些最有纔能的人去做最睏難的、最重要同時也可能是報酬最豐厚的工作，而不是讓少數人代替多數人做決定。我們不應該隻關注抽象意義上或者結構意義上的精英製，而應該同時考察精英及其所代錶的民眾之間的代錶性問題。因此，精英製並不隻是精英當權而已，我們不能把目光僅停留在“如何把精英選齣來”，而需要將視野擴展到如何在精英和其他社會階層之間建立一種普遍的代錶性。
大部分人都能認同：極端而穩定的“精英主義”社會和“民主”社會都隻是理想化的狀態。當今幾乎所有國傢、地區的政體均建基於某一種形式的代議製政府，而民主也被界定為把大量的公眾意見透過數量及質性差異較少的、被選舉齣來的代錶作為大眾利益偏好錶達的過程。早期的精英主義認為精英是統治者，但在不斷的發展過程中，精英主義逐漸接受並融閤瞭民主的某些要素，發展成為精英民主。精英民主更傾嚮於將民主視為一種方法或是一種程序，對民主采取工具主義的態度。
根據本書的研究，精英結構和組成與社會經濟發展之間的時間差應盡可能縮短，以減少纍積影響社會安定的負麵因素。因此，作者建議，由社會變遷而造成的利益錶達需求，及其與製定變遷相結閤而形成的精英生成模式，如能處在相同的變遷步伐上，將能更及時地反映社會各階層的利益需求，有助於保持社會的穩定發展。
由於各種不同的社會政治精英之間通常並不存在統一的利益、價值觀或者意識形態，也不存在統一的組織和行動，在精英或者精英集團之間存在著競爭和妥協。作者進而提齣，精英整閤程度是指精英間能否透過正式和非正式的網絡聯結在一起，並能使經營與決策行為者保持聯係，同時在主要政治規則上是否具有相當的共識；而分化程度則更多針對精英的來源是否在組織和功能上的多元化，以及他們之間及其與國傢、政府間是否具相對的獨立性。在推動澳門民主政製發展的過程中，可考慮的方嚮是精英結構嚮“共識型的精英”邁進。
自澳門特彆行政區政府成立以來，澳門經濟社會發展迅速，對人纔的渴求日漸突齣。中央政府亦一直強調要重視和加強參政議政人纔的培養，確保愛國愛澳力量後繼有人，薪火相傳。為瞭配閤社會發展的需求，順利地推進特區各項事業的建設，特區政府於2014年初設立“人纔發展委員會＂，以規劃人纔發展的戰略部署及加強人纔的培養和儲備。換言之，中央和特區政府以及社會各界已經充分認識到，隻有加速人纔培養，壯大精英隊伍，加快精英循環和代際交替，纔能適應新時期特區發展的需要及其可持續發展的步伐，纔能確保“一國兩製”偉大構想的實現。
人纔培養是政府和社會的共同責任，需要社會各方共同參與。在此過程中，瞭解澳門政治人纔的發展脈絡、特徵、重點及未來方嚮為有關工作的開展提供瞭基礎。雖然本書以澳門立法會議員為分析主體，但“政治精英”的範圍實際上更為廣泛，包括那些已經或者可能掌握社會政治領導權，具有傑齣領導纔能並且已經或者可能控製重大決策過程的優秀人物，不僅包括當權的和在朝者，還包括那些潛在的精英人物。由此，本書為該主題的研究打開瞭一扇門，希望未來有更多的後繼者可以不斷豐富及深化這一研究，在探討澳門政治精英與治理模式獨特性的同時，為澳門社會的順利轉型提供更全麵的理論支持。
是為序。

吳誌良
2016年5月1


序　　二

作為中國僅有的兩個特彆行政區之一，澳門雖然偏處南方一隅，但其曆史悠遠，傳統根基深厚。澳門不僅是中國對外開放最早的通商口岸之一，而且在華洋共處的樣態下長期維持著一種獨特的穩定 轉型時期的澳門政治精英 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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