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内容简介

　　《转型时期的澳门政治精英》选取自1976年澳门一届立法会至2013年当选的澳门特区第五届立法会的议员作为澳门政治精英的研究对象，剖析了由历史背景塑造而成的政治精英的结构组成、精英间的网络关系以及与大众之间的联系。1999年澳门回归祖国标志着澳门在政治、经济和文化层面均经历了显的变化，这构成了社会变迁的动力。《转型时期的澳门政治精英》借用布迪厄在社会学中运用的“资本”概念，指出在社会变迁的过程中精英拥有的资本价值和组合也相应有所调整；同时，成为政治精英的一员需要透过制度建设的路径才能实现，在进入立法会的不同路径上（直选、间选和委任），精英的资本在价值和组合上也有区别。故此，《转型时期的澳门政治精英》提出在转型社会中，精英生成是社会变迁与制度变迁的共同结果。《转型时期的澳门政治精英》的研究有利于读者详细了解澳门的政治体制，以及澳门的政治精英组成和发展情况。

作者简介

蔡永君，中国人民大学法学博士（中外政治制度），澳门大学欧洲事务硕士、社会科学学士，曾在《澳门研究》、《“一国两制”研究》、《行政》、《公共管理与政策评论》、《港澳研究》、《当代港澳研究》、《湖北行政学院学报》、Macao Monetary Research Bulletin等发表多篇论文，另合著有《微型经济与微型经济学》、《引入轨道捷运系统──改善城市交通的可行选择》。

目录

第一章　导　论／001
　　一　研究意义／002
　　二　研究现状与回顾／010
　　三　主要内容和理论框架／023
　　四　研究方法与本书结构／033
第二章　澳门政治精英的生成：历史的考察／036
　　一　早期的澳门政治精英(16世纪中期至20世纪70年代)／036
　　二　政治现代化与澳门政治精英的组成／045
　　三　过渡期澳门政治精英结构的蜕变／048
　　四　二元分治下澳门的政治精英之路／050
　　五　回归前政治精英与大众的联系／056
第三章　回归后澳门政治精英的生成／061
　　一　回归后政治精英的来源与结构／061
　　二　基于网络分析的政治精英互动与联系／066
　　三　回归后政治精英的特征：延续与嬗变／073
　　四　“澳人治澳”下澳门的政治精英之路／078
　　五　回归后政治精英与大众的联系／079
第四章　转型时期政治精英生成的横断面研究：1996年、2005年和2009年的立法会选举／083
　　一　三届立法会选举的政治背景与意义／083
　　二　三届立法会议员的基本情况／088
　　三　精英生成与各种资本因素的关系分析／094
　　四　小结：各种资本对精英生成之重要性分析／119
第五章　社会变迁与制度变迁：政治精英的生成模式／123
　　一　社会变迁与资本的关系／124
　　二　制度变迁与资本的关系／157
　　三　政治精英的循环与再生产／162
　　四　小结：转型时期澳门政治精英的生成模式——混合的精英维持与循环／172
第六章　转型时期政治精英的利益代表／176
　　一　政治精英的利益代表／176
　　二　精英的利益取向：基于议程前发言和书面质询的分析／179
　　三　精英的利益代表：基于热点议题与法案取态的分析／195
　　四　精英生成与利益代表的关系／236
　　五　小结：均衡利益代表的缺位／252
第七章　结论：精英生成与社会稳定／255
　　一　精英生成的滞后性／255
　　二　转型时期精英与大众的关系／261
　　三　澳门政治精英的前景：新共识型精英的构建／268
参考文献／282
附　录／294
　　附表1　2005年和2009年立法会直选各组别之政纲重点／294
　　附表2　政治力量与议题范畴关注的关联度验证(1996～1999年届别之议程前发言)／297
　　附表3　政治力量与议题范畴关注的关联度验证(1996～1999年届别之议员表态)／299
　　附表4　政治力量与议题范畴关注的关联度验证(2005～2009年届别之书面质询)／301
　　附表5　政治力量与议题范畴关注的关联度验证(2009～2013年届别之书面质询)／304
后　记／308

表目录
表1-1　不同代表模式的分类／022
表1-2　本书的政治精英样本概况／024
表1-3　政治精英类型与相关政体分类／032
表2-1　1917～1974年澳门政治精英的主要构成(除总督外)／041
表2-2　1896年与1910年澳门商业场所结构／044
表2-3　第一届(1976～1980年)和第二届(1980～1984年) 澳门立法会的议席分布／048
表2-4　第三届(1984～1988年)澳门立法会的议席分布／049
表2-5　过渡时期(第四～六届)澳门立法会的议席分布／050
表2-6　回归前澳门立法会葡裔议员的职业与学历统计／052
表2-7　回归前澳门立法会华人议员的社团背景(属领导或管理层)／053
表2-8　回归前澳门立法会华人议员的职业界别组成／055
表2-9　回归前澳门立法会华人议员的学历和年龄／056
表2-10　回归前澳门人对政治参与的态度／058
表2-11　回归前澳门人的政治效能感／058
表2-12　对政府错误政策可能采取的行动／059
表3-1　回归后(第一届至第五届)澳门立法会议席中的族群分布／062
表3-2　回归前后各届立法会的连任与再任比例／063
表3-3　回归前后依选举途径划分的各届立法会议员连任比例／063
表3-4　回归后立法会议员的年龄分布／064
表3-5　回归后按选举途径划分的立法会议员平均年龄／065
表3-6　回归后澳门各届立法会议员的学历背景／065
表3-7　回归后澳门各届立法会议员的职业界别／066
表3-8　为中总会长、副会长、理事、会董、监事等领导之各届立法会议员／068
表3-9　镜湖医院慈善会会董、理监事等领导之各届立法会议员／071
表3-10　曾任澳门基本法咨询委员会委员之各届立法会议员／072
表3-11　按获选途径划分各届立法会议员的主要职业类别／077
表3-12　澳门市民对政治参与的态度取向 ／081
表4-1　1996年澳门立法会的直选候选组别／084
表4-2　2005年和2009年澳门立法会的直选候选组别／086
表4-3　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年届别立法会议员的基本资料／089
表4-4　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年立法会届别直选议员的政治力量／091
表4-5　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年立法会届别间选和委任议员的政治力量／092
表4-6　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年届别立法会各政治力量的分布／094
表4-7　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年届别立法会中具有家族背景之议员分布／098
表4-8　1996年、2005年和2009年立法会直选候选组别中具乡族性社团背景的分布／100
表4-9　1996～1999年、2005～2009年和2009～2013年届别立法会议员的社团背景 (属领导或管理层)／102
表4-10　1996年、2005年和2009年立法会直选中各竞选团队的主要支持社团／106
表4-11　1996年、2005年和2009年立法会直选中具商界背景之候选组别／110
表4-12　2005年和2009年立法会间选议员的商界背景(非雇主和劳工利益/非工商金融和劳工界)／116
表4-13　1996年、2005年和2009年立法会直选具大专或以上学历之候选组别／117
表4-14　1996年、2005年和2009年立法会选举中各种资本因素价值的变化／121
表5-1　2002～2013年各行业占就业人口之比重／133
表5-2　1996～2013年各届立法会直选中具博彩业背景的组别／135
表5-3　1999～2013年澳门政府总收入和博彩税收入／139
表5-4　1999～2013年澳门就业人口每月工作收入中位数和年人均本地居民总收入／139
表5-5　澳门市民对身为澳门人的认同／146
表5-6　澳门市民对政治体系的评价和情感取向／146
表5-7　澳门市民对民主的认知／152
表5-8　澳门市民对政府角色的看法／153
表5-9　澳门市民的政治效能感／154
表5-10　4种转型经济中的精英机会／165
表5-11　转型经济中的精英生成／166
表5-12　以时段划分的各种资本比例变化之标准差／169
表5-13　以时段划分回归前后立法会议员之连任和具议会经验者之比例／171
表5-14　澳门政治精英的生成模式／174
表6-1　1996～1999年立法会议员的议程前发言统计／180
表6-2　1996～1999年立法会议员的表态统计 (仅以议员身份)／181
表6-3　1996～1999年立法会议员的表态统计 (以其他身份)／181
表6-4　2005～2009年和2009～2013年立法会议员的书面质询统计／182
表6-5　按选举途径划分的立法会议员议程前发言统计(1996～1999年)／183
表6-6　按选举途径划分的立法会议员书面质询统计（2005～2009年和2009～2013年）／183
表6-7　议题表达的分布程度／185
表6-8　立法会议员对部分议题关注程度的变化／186
表6-9　以政治力量划分的立法会议员基本背景／187
表6-10　按政治力量划分1996～1999年立法会议员的关注范畴(议程前发言)／188
表6-11　按政治力量划分1996～1999年立法会议员的关注范畴(议员表态)／188
表6-12　按政治力量划分2005～2009年立法会议员的关注范畴(书面质询)／189
表6-13　按政治力量划分2009～2013年立法会议员的关注范畴(书面质询)／190
表6-14　两届立法会各施政范畴中以书面质询数量计算的最为关注者／194
表6-15　议程前发言和书面质询数量(平均每人计算)／237
表6-16　2005～2009年和2009～2013年届别以进入途径和职业界别划分的议员会议出席比例／238
表6-17　政治精英的利益代表／254
图目录
图1-1　回归后澳门利益表达机制出现梗阻的可能原因／005
图1-2　社会变迁、制度变迁与澳门的政治精英生成／029
图1-3　精英生成模式与精英的利益代表关系／029
图3-1　各届立法会议员中属中总骨干成员所构成之“执事关联网络”／070
图3-2　各届立法会华人议员的比例／073
图3-3　各届立法会议员之平均年龄和年龄结构分布／074
图3-4　1984～2013年各届立法会拥有大专或以上学历的立法会议员的比例／075
图3-5　1984～2013年按获选途径划分拥有大专或以上学历的立法会议员比例／075
图3-6　各届立法会议员的主要职业类别／077
图3-7　各届立法会议员的性别比例／078
图4-1　1986～2013年澳门人均本地生产总值及变化／088
图5-1　1999～2013年旅游博彩业、金融保险业、制造业、建筑地产业占本地生产总值的比重／132
图5-2　澳门博彩税收占政府总收入的变化／134
图5-3　2004～2013年澳门各主要行业之本地员工平均薪酬(不包括双粮、年终赏金、花红及其他同类奖金)／141
图5-4　回归后各届立法会直选中各种背景之候选组别所获得的有效票数比例／156
图5-5　澳门立法会的主要制度变迁／161
图5-6　各届立法会议员具有之各种资本比例／167
图5-7　1984～2013年各届立法会议员拥有之资本类型数目／169
图5-8　回归前后政治精英的维持比例／170
图5-9　历届立法会各种议席之连任议员比例／172
图6-1　1999～2013年澳门特别行政区立法会的书面质询统计／184
图6-2　以2004年为基准的住宅单位价值与人均本地居民收入变化(累计)／234
图6-3　回归前立法会内各政治力量的利益代表／240
图6-4　回归后立法会内各政治力量的利益代表／245
图6-5　回归前各政治力量之间的关系／249
图6-6　回归后各政治力量之间的关系／252
图7-1　社会变迁与制度变迁的差异导致的均衡利益代表的缺位／260
图7-2　回归前后澳门的社会变迁与制度变迁的步伐／261
图7-3　市民反映意见的不同途径的比例（%）／267
图7-4　精英生成、利益代表与其社会后果的关系／268
图7-5　构建共识型精英的路径／273
图7-6　回归后各届立法会直选议席分布／278

前言/序言

序　　一

“精英”一词源于法文的“elite”，原意是指“特别优良的商品”或者“遴选出来的少数东西”，后来又转指“特别优秀的人物”“杰出人物”“精华”等。在古代汉语里，“精英”一词见于杜牧《阿房宫赋》的“齐楚之精英”，意指“精华”“精粹”。现代汉语里“精英”一词是指“特别杰出的人物”或者“智能、才能超众的优秀分子”等。
在社会科学中，精英理论认为应该由少数具备知识、财富与地位的社会精英来进行政治决策，主导社会走向。系统而有影响的精英主义形成于19世纪末20世纪初，在20世纪70年代达到其发展的顶峰。莫斯卡、帕累托、米歇尔斯等人在批判大众民主的基础上发展了早期的精英主义理论，韦伯、熊彼特等人则从民主政治出发，论证了精英民主的政治合理性。当代的精英主义者，如伯纳姆、米尔斯等人从经济和制度的角度论证了精英主义。
因为在解释权力、政治和社会变迁过程中做出了重要贡献，精英理论受到了政治学、社会学和历史学界的广泛关注。但在民主日益成为世界主要潮流的今天，精英主义备受质疑、批判与挑战。
虽然如此，精英主导公共事务运作的情形，即使在自由民主社会中仍屡见不鲜。如在美国，精英集团的巩固和普选是并行不悖的（形式民主和实质民主、精英执政和大众民主）。因此，在民主化的趋势下谈精英主义的意义何在？如何看待精英与大众的关系？精英主义又是否与民主背道而驰？蔡永君博士的《转型时期的澳门政治精英》一书为我们探索这些问题提供了可供参考的答案。
基于历史的原因，澳门与香港在殖民管治下产生了精英治理的传统。在“一国两制”的政策下，根据“港人治港”“澳人治澳”的要求，民主政治的发展在两个特区成为不可避免的主题。在此背景下，原有的精英治理与新时期的民主发展是否必然会产生冲突，又该如何调适与衔接，亦成为两个特区政府需要解决的主要问题。从这个角度而言，本书以社会转型的视角分析澳门政治精英的代际转换，在明晰澳门地区政治精英的特质、精英结构的基础上揭示了其在利益代表中存在的问题，为澳门在新时期寻求适当的治理模式提供了一个可参考的思路与方向。
本书以回归前后的澳门为案例，把视角投放在利益代表与表达的实际执行者——政治精英身上，讨论了“精英资格的先决条件是什么”“什么人才可以成为精英”“少数族群如何才能更多地跻身于精英行列”“精英群体是否具有凝聚力”“他们会团结为一个整体还是会由于利益冲突不断产生紧张、分化”“精英的继承体系是循环流动的、还是封闭坚守的”“精英如何才能适应社会转型中的革命性变化”等一系列问题。
在对上述问题的分析解释中，本书打破了人们以往印象中“精英—大众”的两分法，以代际转换的动态视角，考察不同时期的精英特征、精英间的结构对利益代表的影响来解释精英与大众的联系及其对社会稳定所起的作用。通过这一研究，我们可以发现民主参与和精英代表不是必然冲突的。
一方面，精英与大众的界限并非绝对的。早期的精英主义有一种贵族倾向，把身份、地位、财产作为衡量精英的标准。但到后期，对精英的定义转向了后天性的标准，如习得的技能等。由此，我们不应该从静态的视角将精英视为一种脱离社会和国家以及对社区、社会、民族不承担任何责任的独立存在，而应视精英是可以生成、流动、转换、再生产的。精英循环理论确定了精英研究走向“民主”的价值转向。该理论认为精英循环是社会发展的动力，为推进社会民主化进程提供了重要的理论基础，并直接影响了现代精英理论的产生。其代表人物拉斯维尔主张应从社会的各阶层而非少数阶级中挑选精英。
因此，一个有活力的精英执政集团应该是充满流动性的。在一个积极的社会中，精英的角色和位置是向所有人开放的，大众都有机会在社会流动中成为精英，从而形成“精英的循环”。在一定的竞争性选拔的过程中，社会中下层的人群可以通过一定的法则进入精英集团，人们必须能够根据其表现在社会层级的阶梯上上升或者下降。
另一方面，精英治理只是让那些最有才能的人去做最困难的、最重要同时也可能是报酬最丰厚的工作，而不是让少数人代替多数人做决定。我们不应该只关注抽象意义上或者结构意义上的精英制，而应该同时考察精英及其所代表的民众之间的代表性问题。因此，精英制并不只是精英当权而已，我们不能把目光仅停留在“如何把精英选出来”，而需要将视野扩展到如何在精英和其他社会阶层之间建立一种普遍的代表性。
大部分人都能认同：极端而稳定的“精英主义”社会和“民主”社会都只是理想化的状态。当今几乎所有国家、地区的政体均建基于某一种形式的代议制政府，而民主也被界定为把大量的公众意见透过数量及质性差异较少的、被选举出来的代表作为大众利益偏好表达的过程。早期的精英主义认为精英是统治者，但在不断的发展过程中，精英主义逐渐接受并融合了民主的某些要素，发展成为精英民主。精英民主更倾向于将民主视为一种方法或是一种程序，对民主采取工具主义的态度。
根据本书的研究，精英结构和组成与社会经济发展之间的时间差应尽可能缩短，以减少累积影响社会安定的负面因素。因此，作者建议，由社会变迁而造成的利益表达需求，及其与制定变迁相结合而形成的精英生成模式，如能处在相同的变迁步伐上，将能更及时地反映社会各阶层的利益需求，有助于保持社会的稳定发展。
由于各种不同的社会政治精英之间通常并不存在统一的利益、价值观或者意识形态，也不存在统一的组织和行动，在精英或者精英集团之间存在着竞争和妥协。作者进而提出，精英整合程度是指精英间能否透过正式和非正式的网络联结在一起，并能使经营与决策行为者保持联系，同时在主要政治规则上是否具有相当的共识；而分化程度则更多针对精英的来源是否在组织和功能上的多元化，以及他们之间及其与国家、政府间是否具相对的独立性。在推动澳门民主政制发展的过程中，可考虑的方向是精英结构向“共识型的精英”迈进。
自澳门特别行政区政府成立以来，澳门经济社会发展迅速，对人才的渴求日渐突出。中央政府亦一直强调要重视和加强参政议政人才的培养，确保爱国爱澳力量后继有人，薪火相传。为了配合社会发展的需求，顺利地推进特区各项事业的建设，特区政府于2014年初设立“人才发展委员会＂，以规划人才发展的战略部署及加强人才的培养和储备。换言之，中央和特区政府以及社会各界已经充分认识到，只有加速人才培养，壮大精英队伍，加快精英循环和代际交替，才能适应新时期特区发展的需要及其可持续发展的步伐，才能确保“一国两制”伟大构想的实现。
人才培养是政府和社会的共同责任，需要社会各方共同参与。在此过程中，了解澳门政治人才的发展脉络、特征、重点及未来方向为有关工作的开展提供了基础。虽然本书以澳门立法会议员为分析主体，但“政治精英”的范围实际上更为广泛，包括那些已经或者可能掌握社会政治领导权，具有杰出领导才能并且已经或者可能控制重大决策过程的优秀人物，不仅包括当权的和在朝者，还包括那些潜在的精英人物。由此，本书为该主题的研究打开了一扇门，希望未来有更多的后继者可以不断丰富及深化这一研究，在探讨澳门政治精英与治理模式独特性的同时，为澳门社会的顺利转型提供更全面的理论支持。
是为序。

吴志良
2016年5月1


序　　二

作为中国仅有的两个特别行政区之一，澳门虽然偏处南方一隅，但其历史悠远，传统根基深厚。澳门不仅是中国对外开放最早的通商口岸之一，而且在华洋共处的样态下长期维持着一种独特的稳定 转型时期的澳门政治精英 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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