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全国人大内务司法委员会内务室，于建伟 著

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• 法律解读
• 政策
• 中国法律

出版社： 中国法制出版社

ISBN：9787509374603

版次：1

商品编码：11991400

包装：平装

开本：32开

出版时间：2016-07-01

用纸：胶版纸

页数：424

字数：260000

编辑推荐

　　★由法律起草单位全国人大内司委编写的释义

　　★充实——运用*手立法材料，准确、全面、深入解析法律内容。

　　★详尽——逐条解释立法原意和立法背景，附录相关立法资料

内容简介

　　准确阐释立法原意、积极回应社会关切；

　　立足法律实践问题、权*指导法律实务。

　　慈善法的制定，是我国慈善事业发展史上具有里程碑意义的大事，全国人大内司委慈善法起草团队编写的这本释义，对慈善法作了全面而深入的解读。本书全面阐释慈善法出台背景和意义，逐条解释法条含义，并附有与慈善工作密切相关的立法资料、法律文件。内容丰富，具有较强的实用性、权*性，为行政执法人员、慈善组织工作人员、理论研究人员和社会大众提供了权*的学习读本。

目录

慈善法的诞生与展望(导读)

第一章 总则

第一条【立法宗旨】

第二条【适用范围】

第三条【慈善活动定义】

第四条【开展慈善活动的原则】

第五条【弘扬传统美德】

第六条【管理体制】

第七条【中华慈善日】

第二章 慈善组织

第八条【慈善组织定义及其组织形式】

第九条【慈善组织条件】

第十条【慈善组织登记和认定程序】

第十一条【慈善组织章程】

第十二条【慈善组织内部治理和会计制度】

第十三条【年度报告】

第十四条【关联交易】

第十五条【慈善组织禁止事项】

第十六条【不得担任慈善组织负责人情形】

第十七条【慈善组织终止情形】

第十八条【慈善组织的清算程序】

第十九条【慈善行业组织】

第二十条【授权规定】

第三章 慈善募捐

第二十一条【慈善募捐的定义】

第二十二条【公开募捐资格】

第二十三条【公开募捐方式和地域管理】

第二十四条【公开募捐方案】

第二十五条【公开募捐信息】

第二十六条【合作募捐】

第二十七条【公开募捐平台的验证义务】

第二十八条【定向募捐】

第二十九条【定向募捐的禁止性规定】

第三十条【建立慈善协调机制】

第三十一条【募捐对象的权益】

第三十二条【开展募捐活动禁止性规定】

第三十三条【禁止虚假慈善】

第四章 慈善捐赠

第三十四条【慈善捐赠的定义】

第三十五条【捐赠方式】

第三十六条【捐赠财产】

第三十七条【经营性活动捐赠】

第三十八条【捐赠票据】

第三十九条【捐赠协议】

第四十条【捐赠人义务】

第四十一条【捐赠人履行捐赠承诺】

第四十二条【捐赠人监督权利】

第四十三条【国有企业捐赠】

第五章 慈善信托

第四十四条【慈善信托的定义】

第四十五条【慈善信托设立】

第四十六条【受托人资格】

第四十七条【变更受托人】

第四十八条【受托人义务】

第四十九条【信托监察人】

第五十条【法律适用】

第六章 慈善财产

第五十一条【财产的范围】

第五十二条【财产的用途】

第五十三条【财产的管理】

第五十四条【慈善组织财产投资】

第五十五条【捐赠财产使用原则】

第五十六条【慈善项目管理】

第五十七条【剩余捐赠财产的处理】

第五十八条【慈善组织确定受益人】

第五十九条【慈善资助协议】

第六十条【慈善活动支出及管理费用】

第七章 慈善服务

第六十一条【慈善服务的定义】

第六十二条【受益人、志愿者的人格尊严和隐私

保护】

第六十三条【慈善服务标准】

第六十四条【向志愿者的告知义务】

第六十五条【志愿者服务记录】

第六十六条【合理安排志愿服务】

第六十七条【志愿者的管理和培训】

第六十八条【志愿者权益保障】

第八章 信息公开

第六十九条【慈善信息统计和发布】

第七十条【政府部门的慈善信息公开】

第七十一条【慈善组织、慈善信托受托人的信息

公开】

第七十二条【慈善组织信息公开内容】

第七十三条【公开募捐和项目实施情况信息公开】

第七十四条【定向募捐告知义务】

第七十五条【向受益人履行告知义务】

第七十六条【不得公开的事项】

第九章 促进措施

第七十七条【政府及其部门促进慈善事业的基本

职责】

第七十八条【慈善信息共享机制】

第七十九条【慈善组织税收优惠】

第八十条【捐赠人税收优惠】

第八十一条【受益人税收优惠】

第八十二条【及时办理税收优惠手续】

第八十三条【免征行政事业性费用】

第八十四条【对扶贫济困的特殊优惠政策】

第八十五条【慈善服务设施用地】

第八十六条【金融政策支持】

第八十七条【政府购买慈善组织服务规定】

第八十八条【弘扬慈善文化】

第八十九条【企事业单位和其他组织的支持】

第九十条【慈善项目冠名】

第九十一条【慈善表彰】

第十章 监督管理

第九十二条【监督管理职责】

第九十三条【监督管理措施】

第九十四条【检查、调查要求】

第九十五条【慈善信用记录和评估制度】

第九十六条【慈善行业自律】

第九十七条【社会监督】

第十一章 法律责任

第九十八条【慈善组织承担吊销登记证书等法律责

任】

第九十九条【慈善组织承担限期停止活动并进行整

改等法律责任】

第一百条【有违法所得的慈善组织法律责任】

第一百零一条【募捐活动违法责任】

第一百零二条【不依法出具捐赠票据或志愿服务证

明等法律责任】

第一百零三条【骗取税收优惠的法律责任】

第一百零四条【危害国家安全和社会公共利益的法

律责任】

第一百零五条【受托人法律责任】

第一百零六条【慈善服务中的法律责任】

第一百零七条【假冒慈善骗取财产法律责任】

第一百零八条【政府部门及其工作人员法律责任】

第一百零九条【治安管理处罚和刑事责任追究】

第十二章 附则

第一百一十条【群众性互助互济活动】

第一百一十一条【非慈善组织开展慈善活动】

第一百一十二条【施行日期】附录

中华人民共和国慈善法

关于《中华人民共和国慈善法(草案)》的说明

宪法和法律有关慈善的规定

我国慈善事业发展的基本情况

全国人大代表提出慈善立法议案建议的主要内容

现行促进慈善事业发展税收优惠的规定

国外慈善立法简要情况

精彩书摘

　　第十条　设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告;不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。

　　本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的，予以认定并向社会公告;不符合慈善组织条件的，不予认定并书面说明理由。

　　有特殊情况需要延长登记或者认定期限的，报经国务院民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过六十日。

　　本条是关于慈善组织登记和认定程序的规定。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。”在慈善法颁布前，设立包括慈善组织在内的社会组织要经过业务主管部门和民政部门“双重审核”，使得许多民间草根组织难以获得合法身份。这次慈善立法，按照党的十八届三中全会决定要求，对我国社会组织登记制度进行了重大改革，即设立慈善组织直接依法申请登记(法律、行政法规另有规定的除外)。这项改革是一个重大突破，对培育慈善组织、发展慈善事业具有重要意义。

　　在工作实践中，慈善组织的登记认定既要依据慈善法的上述规定，又要依据慈善组织具体形式相应的行政法规，即：《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的具体规定(将来修改后依照新规定办)。下面，分别对新设立慈善组织的登记和本法公布前已经设立的社会组织的慈善认定作一简要说明。

　　一、新设立慈善组织的登记程序

　　第一，申请人向县级以上人民政府民政部门提交成立基金会、社会团体或者社会服务机构的申请，在申请书和章程中应当明确载明申请成立的是慈善组织。申请应当符合慈善法第九条以及相应慈善组织形式对应的相关法律和行政法规的要求。如申请成立基金会，除了应当符合慈善法第九条规定外，还应当符合《基金会管理条例》的相关规定。《基金会管理条例》的规定与慈善法规定不一致的，按照慈善法的规定办理。

　　第二，民政部门自收到全部有效文件之日起30日内，按照法律法规规定的条件和程序进行审查，作出准予登记或者不予登记的决定;因特殊情况需要延长登记期限的，经国务院民政部门批准，可以适当延长，但延长期限不得超过60日。

　　第三，准予登记的，民政部门根据申请人的申请发给基金会、社会团体或者社会服务机构法人登记证书，登记证书上载明其组织属性为慈善组织，并向社会公告;不予登记的，登记管理机关应当向申请人书面说明理由。

　　二、慈善法公布前已经设立的社会组织的认定程序

　　第一，基金会、社会团体、社会服务机构向原登记的民政部门提交认定为慈善组织的申请。因为其已经是经合法登记成立的社会组织，只是囿于当时的规定，不具有慈善组织的身份。其申请应当符合慈善法第九条规定的要求，明确以开展慈善活动为宗旨。

　　第二，民政部门自收到全部有效文件之日起20日内，作出准予或者不予认定为慈善组织的决定;因特殊情况需要延长认定期限的，经国务院民政部门批准，可以适当延长，但延长期限不得超过60日。

　　第三，准予认定的，换发新的基金会、社会团体或者社会服务机构法人登记证书，载明其组织属性为慈善组织，并向社会公告;不予认定的，应当书面说明理由。

　　三、需要说明的几个问题

　　第一，根据《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，对于这三类组织都采取的是分级登记管理体制。县、设区的市、省级和国务院民政部门分别负责本级的社会组织登记和慈善组织认定。

　　第二，除了基金会、社会团体、社会服务机构三类社会组织以外，事业单位可否认定为慈善组织，这要结合事业单位改革情况来定，目前还不能纳入慈善组织范畴。另外，未经登记的社区服务类社会组织以及其他非法人社会组织，由于其不具备独立承担民事责任的主体资格，难以按照慈善法的规定建立健全内部治理结构和决策、执行、监督机制，难以完整地行使慈善法赋予慈善组织的权利并承担相关义务，所以，不宜认定为慈善组织。但这些组织依然可以开展力所能及的慈善活动，做出突出贡献的，同样可以受到慈善表彰。

　　第三，慈善法公布后以及施行以后登记的基金会、社会团体和社会服务机构，如果在设立时未选择登记为慈善组织，在运营一段时间后打算转变为慈善组织，是否可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织，还是先注销登记，再重新登记为慈善组织?我们认为，根据慈善法第十条第二款的规定，应当先注销登记，再重新登记为慈善组织。

　　第四，登记和认定的审查期限是指工作日。根据行政许可法第八十二条规定，行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。行政许可法第四十五条还规定：“行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。”由于慈善组织涉及的领域广泛，专业性强且情况复杂，在审查慈善组织设立申请或认定申请时，有可能会按照行政许可法规定举行听证、专家评审等。如果涉及上述规定的，民政部门也要及时将听证或专家评审所需时间书面告知申请人。第十一条慈善组织的章程，应当符合法律法规的规定，并载明下列事项：

　　(一)名称和住所;

　　(二)组织形式;

　　(三)宗旨和活动范围;

　　(四)财产来源及构成;

　　(五)决策、执行机构的组成及职责;

　　(六)内部监督机制;

　　(七)财产管理使用制度;

　　(八)项目管理制度;

　　(九)终止情形及终止后的清算办法;

　　(十)其他重要事项。

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前言/序言

好的，这是一份关于《中华人民共和国慈善法释义》的图书简介，内容力求详实，力求自然流畅，不含任何人工智能痕迹： --- 《中华人民共和国慈善法释义》：透视慈善事业发展的时代脉络与法律基石 导言：时代呼唤，法律护航 自2016年《中华人民共和国慈善法》正式施行以来，这部法律不仅标志着我国慈善事业进入了规范化、法治化的新阶段，更深刻地反映了国家对社会公益事业的高度重视和制度构建的决心。然而，法律条文的严谨与实际操作的复杂性之间，往往存在着理解上的鸿沟。理解法律精神，准确把握立法原意，对于保障慈善活动的健康有序发展至关重要。《中华人民共和国慈善法释义》（以下简称《释义》）正是应运而生，它旨在为所有关心、参与和从事慈善事业的社会各界人士，提供一部权威、系统、深入的法律解读工具书。 一、全景式解读：系统梳理法律框架 本书的核心价值在于其对《慈善法》整体架构的全面、细致的解读。全书紧密围绕《慈善法》的章节结构展开，逐条、逐款进行深入阐释。这并非简单的条文罗列与重复，而是基于立法背景、政策导向和司法实践的综合分析。 《释义》首先会详细剖析慈善事业的基本原则与地位，明确慈善组织的法律主体资格、设立条件与行为边界。例如，在涉及慈善组织的设立程序、章程规范、财产管理等方面，本书会清晰勾勒出法律对民间力量参与社会治理的制度安排。 其次，本书对慈善募捐这一核心环节进行了详尽的论述。慈善募捐的公开性、规范性是法律重点规制的对象。《释义》将深入解读不同类型的募捐行为（如公开募捐与定向募捐）的许可要求、信息公开标准以及对互联网募捐平台的监管措施，旨在确保每一笔善款都能依法、透明地流向需求方。 再者，书中对慈善服务与财产管理的阐释极具操作指导意义。慈善服务如何界定？如何确保慈善财产保值增值并安全使用？《释义》结合财政、税务、审计等多个层面的要求，对慈善组织的财务会计、信息披露义务进行了细致的解读，为机构的合规运营提供了坚实的法律参照。 二、精微之处见真章：重点难点逐一击破 《慈善法》条文众多，其中不乏具有高度专业性和复杂性的规定。《释义》的价值体现在对这些“硬骨头”的攻坚克难上。 例如，在慈善信托这一创新机制方面，本书不仅解释了信托设立的必备要件，更侧重分析了慈善信托与传统慈善组织在财产隔离、委托人意愿实现以及受托人责任划分上的区别与联系。对于慈善信托项下资金的运用限制与风险防范措施，书中亦有独到的见解。 在慈善组织人员管理与治理结构方面，本书深入探讨了慈善组织负责人的条件、回避制度、信息报告义务等内容。这对于优化组织内部治理，防范关联交易风险，提升机构公信力具有直接的指导作用。 此外，对于法律责任与法律适用的阐述也十分到位。书中系统梳理了违反《慈善法》的法律后果，包括行政处罚、民事赔偿责任乃至刑事责任的适用边界，帮助读者建立起清晰的法律风险意识。 三、背景与视野：融入时代发展的宏大叙事 优秀的法律释义绝非孤立的文本解读，它必须植根于时代背景之中。《释义》在解构具体条款时，始终贯穿着对我国社会治理现代化、国家治理体系和治理能力现代化的大背景的深刻洞察。 本书会追溯《慈善法》的立法历程，分析其在回应社会对慈善事业的期盼、平衡效率与公平、促进政府与社会良性互动的过程中所做的制度选择。它不仅解释了“是什么”，更阐明了“为什么是这样”。 尤其是在当前互联网技术飞速发展、社会结构深刻变迁的背景下，本书对互联网慈善的规制，体现了法律对新兴业态的敏锐捕捉和前瞻性布局。通过对相关条文的深入解读，读者可以更好地理解如何在科技赋能与底线监管之间找到平衡点。 四、读者对象与实用价值 《中华人民共和国慈善法释义》的定位清晰，适用广泛： 法律实务工作者：律师、公证员等，可作为办理涉及慈善事务案件的重要参考，确保法律适用准确无误。 慈善组织从业人员：理事会成员、秘书处工作人员，可将其作为日常合规操作手册，有效规避法律风险。 政府监管部门：民政、财政、税务等相关机构的工作人员，是理解和执行法律规定的权威指引。 高等院校及研究机构：法学、社会学、公共管理等专业师生，可作为学习和研究我国慈善制度的经典教材和前沿资料。 关注公益事业的社会公众：普通捐赠人、志愿者，可通过本书了解自己的权利和义务，提升对慈善行为的判断力和参与度。 结语 《中华人民共和国慈善法释义》以严谨的学术态度和高度的实务关怀，为我国慈善事业的健康、有序发展提供了坚实的法律保障。它不仅仅是一本工具书，更是我们理解和参与构建现代慈善文明的窗口。通过对这部法律的透彻理解，我们得以更好地在法治的轨道上，推动中华民族的慈善事业行稳致远，助力社会和谐进步。 ---

评分☆☆☆☆☆

从一个捐赠者的角度来看，《中华人民共和国慈善法释义》给我带来了极大的信心。过往，我有时会对捐赠款项的去向和使用效率产生一些顾虑，但阅读这本书后，我对法律如何规范慈善组织的募捐、管理和信息披露有了更清晰的认识。书中关于“公开透明”原则的强调，以及对慈善组织违法违规行为的惩处措施，都让我感到安心。它不仅仅是一本法律解释，更像是一本“使用说明书”，让我知道如何更有效地进行慈善捐赠，如何监督慈善机构，从而确保我的每一份善意都能得到最妥善的运用。

评分☆☆☆☆☆

我一直对我国的慈善事业发展充满好奇，也对许多慈善机构的运作模式感到疑惑。在阅读《中华人民共和国慈善法释义》的过程中，我仿佛打开了一扇新的窗户。作者不仅深入剖析了慈善法的立法背景和宗旨，还着重阐述了法律如何为慈善活动的健康发展保驾护航。书中关于“慈善行为”的界定、慈善组织的分类与监管、以及对捐赠者权益的保护等方面，都进行了详尽的论述。我尤其关注了书中关于“慈善信托”的章节，了解了这种新兴的慈善模式如何通过法律框架得到规范和发展，这让我看到了慈善事业多元化的可能性。

评分☆☆☆☆☆

翻开这本《中华人民共和国慈善法释义》，我首先被它严谨的逻辑和条理清晰的编排所吸引。书的封面设计朴素大方，却透出一股庄重感，仿佛在宣告其内容的权威性。虽然我并非法律专业人士，但阅读过程中，作者用通俗易懂的语言，将原本晦涩难懂的法律条文，逐条进行了解析，并辅以大量的案例和实践指导，让我这个门外汉也能够较好地理解慈善法的核心要义。尤其是在关于慈善组织如何进行信息公开、如何进行募捐活动以及如何接受和使用捐赠等方面，书中给出了非常具体的操作指南，这对于想要投身慈善事业或者希望了解自己权利义务的普通公民来说，无疑是宝贵的财富。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，一开始我对《中华人民共和国慈善法释义》的期待并不高，我以为它会是一本枯燥乏味的法律学术著作。但实际阅读下来，我发现自己错了。作者的笔触兼具专业性和人文关怀，将法律条文的解读与社会现实紧密结合。书中对于慈善理念的阐释，以及对公民参与慈善的号召，都充满了感染力。我尤其喜欢书中对一些具体问题的探讨，例如如何区分正常的公益活动与非法集资，如何应对网络募捐的乱象等。这些贴近生活、贴近现实的讨论，让这本书不仅具有法律的严谨性，更具备了人文的温度，让我从内心深处感受到了慈善的意义和力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值远不止于对法律条文的解释，它更是对中国慈善事业未来发展方向的一次深刻梳理。作者在解读法律条文的同时，也常常会引申到行业现状、面临的挑战以及未来的发展趋势。我印象深刻的是关于“税收优惠”政策的解读，它让读者了解到，国家在鼓励慈善事业发展方面所采取的政策支持力度，这对于推动社会力量积极参与公益事业具有重要的激励作用。同时，书中也探讨了如何进一步完善法律法规，以适应社会经济发展的变化，这展现了作者的远见卓识。