具體描述
編輯推薦
根據修訂的《中華人民共和國立法法》編寫，係統闡述瞭國傢立法和地方立法過程中的具體操作性問題，包括但不限於：立法前的準備和立法案的提齣、立法案的審議程序、法律法規的錶決和公布、法律解釋、立法權限和立法層級、地方政府規章的製定程序、法律法規適用備案與審查、立法技術規範，等等。本書由全國人大法工委專職從事立法的專傢編寫，是《立法法》擴大地方立法權後可以作為立法指導用書的一本實用性圖書。
內容簡介
十二屆全國人大三次會議錶決通過瞭關於修改立法法的決定，這是中國15年來對立法法的首次修改。本書立足修改後的立法法，對國傢立法和地方立法過程中的具體實務操作問題以問答的形式進行全麵解讀，針對授權立法、設區的市的地方立法權、稅收立法、部門規章和地方政府規章的權限、備案審查以及司法解釋等重要問題作齣進一步說明。在“四個全麵”的戰略布局下，本書以提高立法質量為目的，深入推進科學立法、民主立法，做到立法決策與改革決策相統一、相銜接，同時通過立法協商、論壇、聽證、公開徵求意見等方式逐步拓寬公民有序參與立法的途徑。
作者簡介
張春生，中國立法學研究會會長，原全國人大常委會法製工作委員會副主任、全國人大法律委員會委員。1979年開始在全國人大常委會工作，是我國改革開放以來立法工作親曆者之一。他長期從事國傢法和行政法立法工作，30年間經曆瞭230部法律的誕生，是中國改革開放以來中國立法進程的重要見證者。
目錄
第一章 立法前準備和法案的提齣 / 001
1. 什麼是立法規劃?什麼是立法計劃?國傢立法還需要規劃和計劃嗎?001
2. 怎樣編製立法規劃?003
3. 立法規劃的主要內容是什麼? 006
4. 怎樣編製年度立法計劃? 008
5. 編製立法規劃和立法計劃時如何進行立項論證?009
6. 立法規劃和立法計劃的立項論證標準是什麼? 010
7. 立法規劃怎樣調整?011
8. 常委會工作機構如何督促立法規劃和立法計劃的落實?012
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第二章 法案的審議程序 / 034
第三章 錶決和公布 / 089
第四章 法律解釋 / 110
第五章 立法權限和立法層級 / 126
第六章 地方政府規章的製定程序 / 203
第七章 適用與備案審查 / 209
第八章 主要立法技術規範 / 241
精彩書摘
2000年立法法針對授權立法的實際情況和問題作齣規範，規定授權決定應當明確授權目的、範圍。2015年立法法修改，針對現行授權立法規定比較原則，以往有些授權範圍過於籠統、缺乏時限要求等問題，增加規定，授權決定不僅應當明確授權的目的、範圍，還要明確授權的事項、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。根據修改後的立法法的規定，今後作齣授權決定，上述授權基本要素都要在授權決定中予以明確。這樣規定，將更有利於全國人大及其常委會在授權決定中對立法授權的基本要素進行統一規範，有利於促進被授權機關嚴格按照授權決定的要求進行立法，有利於加強授權機關對被授權機關立法活動的監督。
立法法第一百零一條的規定是2015年立法法修改新增加的內容，為全國人大常委會建立法規備案審查反饋機製提供瞭法律依據。從備案審查工作的實際需要來看，建立、健全審查建議反饋機製，十分必要，既迴應瞭社會關切，保障審查建議人的知情權，也有利於增強公民、組織提齣審查建議的積極性，提高社會公眾對備案審查工作的關注度與參與度，同時還會督促製定機關盡早糾正違法問題，發揮備案審查製度的實效，有效維護國傢法製統一。根據該條規定，對審查建議的反饋遵循“誰審查、誰反饋”的原則，國傢機關、社會團體、企業事業組織以及公民提齣的審查建議，由全國人大有關的專門委員會進行審查的，專門委員會負責嚮審查建議人反饋審查情況;由常委會工作機構進行審查研究的，常委會工作機構負責嚮審查建議人反饋研究情況。
近年來，地方人民法院、人民檢察院製定瞭大量用以指導審判、檢察工作的文件，對於正確適用法律、規範司法行為、公正處理案件，發揮瞭重要作用。但是，其中有很多屬於具有司法解釋性質的規範性文件。據瞭解，這些文件大多是高級法院製定的，也有少部分由中級法院或者基層法院製定，內容大多是對法院如何具體開展審判工作、如何具體應用法律或司法解釋的規定，主要包括：對刑事、民事、行政訴訟中的案件受理範圍、管轄、強製措施、執行等程序性規定;對某一類案件具體適用法律提齣指導性意見;對貫徹實施某一法律或司法解釋的具體意見;對下級法院就某一具體案件如何處理的請示所作的具有普遍適用性質的答復等。這類文件涉及的內容非常廣泛，在當地司法實踐中普遍適用，對當事人的權利義務産生實質性影響，造成國傢法製不統一，已引起瞭社會的廣泛關注。根據我國的立法體製和司法體製，地方人民法院、人民檢察院不得製定涉及行政管理、社會公共事務和公民權利義務等對具體應用法律的問題進行解釋的規範性文件。地方人民法院、人民檢察院可以就自身建設和內部工作規範作齣規定，也可以在總結審判、檢察工作經驗的基礎上，製定相應的規範性文件，規範司法行為，指導審判、檢察工作。但這些文件不是司法解釋，不具有法律效力，不得作為裁判依據，不得在裁判文書中援引。地方各級人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中遇到需要對具體應用法律進行解釋的問題，應當報請最高人民法院、最高人民檢察院依法進行解釋
或者對法律應用問題進行請示。
目前現行18個稅種中，除個人所得稅、企業所得稅、車船稅由法律規定徵收外，其餘15 個稅種由行政法規規定。此外，還有幾十個部門規章，數韆件規範性文件。從實際效果看，國務院根據授權製定稅收條例，對我國基本形成多稅種、多環節、多層次的稅收體係發揮瞭重要作用;但與此同時，這一稅收製度架構與稅收法定原則有相當大的差距，也不符閤法治精神，其缺陷和負麵影響日益顯現。為切實落實稅收法定原則，全國人大常委會法工委牽頭起草瞭貫徹落實稅收法定原則的實施意見，2015年3月該實施意見已經黨中央審議通過。實施意見明確，開徵新稅的，應當通過全國人大及其常委會製定相應的稅收法律，同時對現行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作齣瞭安排。
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前言/序言
用戶評價
說實話，拿到《立法實務操作問答》這本書，我最關心的就是它在“立法技術”方麵的呈現。畢竟，法律條文的錶述方式、邏輯結構、用詞準確性，直接決定瞭法律的生命力。我希望這本書不是那種隻會羅列條文、大談原則的枯燥讀物，而是真正能夠深入到“怎麼寫”這個層麵上。我特彆想知道，在起草法律條文時，如何做到既明確無遺漏，又避免産生歧義？在引用其他法律法規時，如何確保銜接的順暢，避免齣現矛盾？書中是否有關於“定性分析”和“定量分析”在立法中的應用案例？比如，在製定一項關於環境保護的法律時，如何通過科學的量化指標來界定汙染行為，如何設定具體的處罰標準？我還對書中關於“法律後果的預設”部分充滿期待。每一條法律的製定，都意味著對社會行為的引導和約束，而如何準確預判法律實施後可能産生的各種社會影響，並及時進行調整，這需要極高的立法智慧。我希望這本書能夠提供一套係統性的方法論，教會我們如何像偵探一樣，提前思考法律可能帶來的所有連鎖反應，從而製定齣更具前瞻性和生命力的法律。
評分剛拿到這本《立法實務操作問答》，說實話，我一開始對它的期待值是挺高的。畢竟名字裏就點明瞭“最新立法法編寫”，而且是“操作問答”的形式，這聽起來就非常實用，像是為我們這些基層工作者量身定做的“聖經”。我當時就想，這下好瞭，遇到具體問題，直接翻書找答案，效率肯定大大提升。打開目錄一看，確實涵蓋瞭很多我日常工作中會遇到的環節，從立法立項的初步構思，到具體條文的起草、修改，再到立法後的解釋和備案審查，應有盡有。我尤其關注的是其中關於“立法衝突的處理”和“地方立法與國傢立法銜接”的部分，這在我看來是工作中比較頭疼也是最容易齣錯的地方。我特彆想看看書中是如何通過案例分析來詳細講解這些復雜的操作流程的，畢竟理論講得再好，不如實際操作指南來得貼心。我希望這本書能像一位經驗豐富的立法前輩，手把手地教我如何規避風險，如何精準把握法律精神，如何寫齣既嚴謹又具有可操作性的法律條文。這本書如果能真正做到這一點，那簡直是無價之寶，能夠解決我工作中的很多難題，讓我更有底氣去麵對復雜多變的立法環境。
評分這本《立法實務操作問答》，給我的第一印象是它的“實踐性”非常強。我一直覺得，法律工作者最寶貴的財富，不是死記硬背的法律條文，而是處理復雜問題的經驗和技巧。我希望這本書能夠像一個經驗豐富的“老法官”，把那些在實踐中總結齣來的“獨門秘籍”毫無保留地傳授給我們。我尤其關注書中關於“立法評估”的部分。我知道，一項立法是否成功，不僅僅在於其形式上的完備，更在於其是否能夠真正解決現實問題，是否符閤社會發展的需要。我希望這本書能夠詳細介紹立法評估的各個環節，比如如何設定科學的評估指標，如何收集客觀的評估數據，以及如何根據評估結果對法律進行動態調整。另外，我也很想瞭解書中關於“立法後評估”的詳細操作。一項法律齣颱後，它的生命纔剛剛開始，如何跟蹤其在社會運行中的實際效果，發現其中存在的問題，並及時進行修訂，這對於保持法律的活力至關重要。我期待這本書能夠為我們提供一套完整的“立法後評估”工作流程，讓我們能夠更有效地審視和完善法律體係，使其更好地服務於社會。
評分拿到《立法實務操作問答》這本厚實的著作，我內心湧起的是一種對“效率”的追求。在如今快節奏的工作環境中，我們需要的不僅僅是理論上的指導，更迫切需要的是能夠快速找到解決方案的方法。我期待這本書能夠成為我的“速查手冊”，在遇到具體立法操作難題時，能夠迅速定位到相關的知識點，並獲得清晰、可操作的指導。我尤其對書中關於“ legislative drafting techniques for clarity and precision ”（清晰和精準的立法起草技巧）的章節充滿瞭興趣。我知道，法律條文的錶述一旦齣現模糊不清，就可能導緻執行上的睏難，甚至引發不必要的爭議。我希望書中能夠提供具體的“句式”和“錶達方式”，教我們如何用最簡潔、最準確的語言來錶達復雜的法律概念。此外，我也非常期待書中關於“ legislative harmonisation ”（立法協調）的內容。在多層次、多部門的立法體係中，如何確保不同法規之間的協調一緻，避免齣現衝突和空白，這對我來說是一個巨大的挑戰。我希望這本書能夠提供一些切實可行的“協調機製”和“溝通方法”，幫助我們更好地處理立法過程中的“多頭管理”和“信息不對稱”等問題，從而提高整體的立法效率。
評分拿到這本《立法實務操作問答》後，我帶著一種探索的心態來審視它。這本書在設計上，試圖用問答的形式來解構復雜的立法程序，這本身就是一個很有吸引力的嘗試。我很好奇，它將如何把抽象的法律原則轉化為具體可行的操作步驟。在瀏覽過程中，我特彆留意瞭關於“立法聽證會”和“公眾參與立法”的部分。我知道，一個完善的法律體係離不開廣泛的社會基礎，而如何有效地組織聽證會，如何吸納各方意見，並將其轉化為切實可行的立法建議，這其中的學問非常深奧。我希望這本書能夠提供一些具體的範例，比如不同類型的聽證會組織方式，如何處理尖銳的反對意見，以及如何將零散的民意進行歸納總結，形成具有建設性的立法方案。另外，關於“立法解釋”的部分，我也充滿瞭好奇。立法解釋往往是解決法律適用疑難的關鍵，而如何進行科學、權威的立法解釋，這其中的標準和方法至關重要。我希望這本書能夠在這方麵給齣清晰的指引，讓我對立法解釋的産生背景、審批流程以及其法律效力有更深入的理解。這本書的價值，或許就在於它能否為我們打開一扇通往立法實務深處的窗戶，讓我們窺見那些不為人知的細節和智慧。
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