北京社区公共服务建设研究/北京市社会科学基金项目成果文库 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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黄恒学 等 著

图书标签:

• 北京
• 社区服务
• 公共服务
• 社区建设
• 社会科学
• 北京市
• 研究报告
• 城市发展
• 民生
• 政策研究

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300233475

版次：1

商品编码：12005209

包装：平装

丛书名： 北京市社会科学基金项目成果文库

开本：16开

出版时间：2016-10-01

用纸：胶版纸

页数：428

内容简介

　　本书以社区公共服务设施为研究对象，结合北京市的案例，通过规划指标对比和现状剖析的方式，分析北京市社区公共服务设施规划指标和实际规划建设中的不足，从明确项目、统筹规划、完善机制等方面提出加强社区公共服务设施规划建设的建议。

作者简介

　　黄恒学，1957年10月出生，北京大学政府管理学院教授，公共经济学系主任，博士生导师，长期从事哲学、管理学、经济学等学科的基本理论研究与教学，主持完成了多项***重大研究课题，自1993年起享受国务院政府特殊津贴。

精彩书摘

　　北京市是我国较早开展社区服务的城市之一，在社区建设和公共服务方面一直走在全国前列。本课题是在北京市加强以改善民生为重点的社会建设取得重大成就，具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局基本框架初步形成，全面推进社区规范化建设取得重大进展，社区公共服务建设“北京模式”已然成型的背景下开展的。本课题重点围绕“北京模式”的基本内涵和主要特征进行了深入探讨，在科学界分社区公共服务内在属性的基础上，对分类构建社区公共服务体系、加强社区公共服务规范化标准化建设、加大社区基本公共服务财政投入、促进社区非基本公共服务机制创新、推进社区公共服务民营化改革、加强社区公共服务设施规划和建设、科学构建社区公共服务绩效评价和监督问责体系等重大理论和实践问题分别进行研究，对进一步加强社区公共服务建设提出了政策建议。本课题所取得的一系列重要研究成果可为北京市政府有关部门提供决策参考。
　　……

《首都民生新篇章：基层治理与社区服务体系的探索与实践》 本书深入剖析了北京这座国际化大都市在推进社区公共服务建设过程中的挑战与机遇，聚焦于如何构建一个更具活力、更可持续、更贴近民生的基层治理新格局。作者以翔实的田野调查、扎实的理论分析以及丰富的案例研究，描绘了首都基层社区服务体系的现状，并在此基础上，提出了一系列具有前瞻性和实践指导意义的改革思路与发展路径。 第一章：时代背景下的首都社区服务转型 在快速城市化和人口结构变化的时代背景下，传统的社区服务模式面临着前所未有的压力。本章首先梳理了中国城市基层治理的历史演变，特别强调了新时期国家对基层治理能力现代化和公共服务均等化的战略导向。接着，深入分析了北京作为首都，在人口规模、经济发展水平、社会结构复杂性以及居民需求多样化等方面的独特性，这些因素共同构成了首都社区服务转型升级的根本动因。 作者指出，随着居民生活水平的提高，对社区公共服务的需求已不再局限于基本的物质保障，而是延伸到情感慰藉、文化熏陶、健康管理、养老托幼、环境保护、社区参与等多个维度。传统的“政府包揽”式服务模式已难以适应新形势，亟需构建一个多元主体参与、资源整合优化、服务供给精细化的新型社区服务体系。本章强调了理解并回应居民日益增长的多元化、个性化需求，是推动首都社区服务高质量发展的核心。 第二章：北京社区公共服务体系的现状扫描 本章通过大量实地调研数据和统计分析，对当前北京社区公共服务体系的构成、功能、运行机制及存在的问题进行了全面梳理。作者重点考察了街道乡镇、社区居委会等基层行政单位在公共服务供给中的角色，以及各类社会组织、物业公司、志愿服务团队等非营利性及营利性机构在其中的参与情况。 详细内容包括： 服务供给主体分析： 探讨了政府部门、街道乡镇、社区居委会、企事业单位、社会组织、物业服务企业、志愿者队伍等不同主体的职能定位、资源投入、服务模式及其互动关系。分析了不同主体在服务供给中的优势与劣势。 服务内容与质量评估： 对社区政务服务（如户籍管理、社保办理）、公共安全（如治安管理、消防安全）、环境卫生、绿化美化、文化体育、教育培训、医疗卫生、养老托幼、便民商业等关键领域的服务内容、覆盖范围和服务质量进行了客观评估。 资源配置与利用效率： 考察了社区公共服务设施的分布、利用率，社区资金、人力、信息等资源的筹集与分配机制，以及资源利用的效率和公平性。 现有服务模式的优势与不足： 总结了过去几十年北京社区服务建设取得的成就，例如在保障基本民生、维护社会稳定方面发挥的重要作用。同时也深刻剖析了当前服务体系中存在的突出问题，如服务内容与居民需求脱节、服务供给碎片化、管理体制机制不适应、基层服务能力不足、居民参与度不高等。 第三章：居民需求导向下的服务创新研究 认识居民需求是提供有效服务的基石。本章聚焦于如何将居民的需求置于社区服务建设的核心地位，并通过创新服务内容和模式来更好地满足这些需求。作者运用了问卷调查、焦点小组访谈、深度访谈等多种研究方法，深入挖掘了不同年龄、不同群体、不同地域居民在社区生活中的实际痛点与期望。 老年人群体： 重点关注了居家养老、社区照料、老年活动、健康监测、防走失、精神慰藉等方面的需求。 青少年群体： 探讨了课后托管、兴趣培养、心理辅导、安全教育、就业指导等方面的需求。 劳动者群体： 分析了灵活就业支持、职业技能培训、子女托管、住房保障等方面的需求。 特殊困难群体： 关注了残疾人康复、低收入家庭帮扶、单亲家庭支持等方面的需求。 流动人口群体： 考察了其在子女教育、医疗保障、社区融入、权益保障等方面的需求。 在此基础上，本章积极探索了以下服务创新方向： 嵌入式服务： 如何将医疗、教育、文化、养老等专业服务资源深度嵌入社区，实现“家门口”的服务。 平台化服务： 构建一体化的社区服务信息平台，整合各类服务资源，提供便捷的线上线下一体化服务。 定制化服务： 针对不同居民群体的个性化需求，提供更加精准、个性化的服务方案。 互助性服务： 鼓励和支持居民之间的互助，发挥社区内的资源和力量。 社会化服务： 积极引入市场机制和社会力量，发展多元化的社区服务供给主体。 第四章：基层治理能力现代化与社区服务协同 社区服务的高效供给离不开基层治理能力的现代化。本章深入探讨了如何通过提升基层治理能力来驱动社区服务体系的优化升级。作者强调，基层治理的现代化并非单纯的行政管理，而是包含制度设计、机制创新、技术应用、人才培养等多方面的系统性变革。 体制机制创新： 研究了街道管理体制改革、社区居委会职责调整、权责清单制度、网格化管理等关键改革举措，以及它们对社区服务供给效率和质量的影响。 技术赋能： 探讨了大数据、人工智能、物联网等新技术在社区治理和服务中的应用，例如智慧社区建设、线上政务服务平台、社区智能安防系统、远程医疗等，如何提升服务的便捷性、效率和智能化水平。 专业化队伍建设： 分析了社区工作者、社工、志愿者等基层服务队伍的专业素养、培训体系、激励机制等问题，并提出了加强人才队伍建设的建议。 社区参与和民主协商： 强调了建立健全居民参与社区治理的机制，如居民议事会、社区民主协商平台等，让居民在社区服务的设计、实施和监督过程中发挥更重要的作用。 区域协同与联动： 探讨了如何加强区、街道、社区之间的协同，以及如何打破部门壁垒，实现公共服务资源的整合与共享，构建区域一体化的服务网络。 第五章：多元主体协同共建的模式探索 建设高效、可持续的社区公共服务体系，必须依靠多元主体的协同参与。本章深入研究了如何构建一个政府引导、市场参与、社会协作、居民自治的多元共建模式。 政府角色重塑： 探讨了政府在社区服务中的“守夜人”和“赋能者”角色，即保障基本公共服务底线，同时鼓励和引导社会力量的积极参与，提供政策支持、资金补贴、专业指导等。 社会组织孵化与发展： 分析了社会组织在社区服务中的独特优势，如专业性、灵活性、创新性，并提出了如何加强社会组织的培育、登记、评估和监督，促进其健康发展。 市场化机制引入： 探讨了如何通过购买服务、特许经营、PPP模式等市场化手段，引入专业化的服务机构，提升服务效率和质量。同时，也关注了如何防范市场失灵，保障服务质量和可及性。 志愿服务体系构建： 强调了志愿服务在丰富社区服务供给、增强社区凝聚力方面的作用，并提出了如何建立健全志愿服务激励和保障机制，吸引更多居民参与。 物业服务企业的角色转型： 探讨了物业服务企业在社区治理和生活性服务供给中的潜力，以及如何引导其从单一的物业管理向综合性社区服务转型。 社区共治平台的建设： 强调了建立常态化的社区共治平台，促进不同主体之间的信息沟通、资源对接、需求反馈和项目合作，形成良性互动的局面。 第六章：北京社区公共服务体系的制度保障与政策建议 本章是本书的核心政策建议部分，基于前几章的研究发现，作者系统性地提出了构建和完善首都社区公共服务体系的制度保障和具体政策建议。 法律法规完善： 针对社区服务供给、管理、评估等方面，提出修订或制定相关法律法规的建议，明确各主体的权责，提供法律依据。 财政投入与激励机制： 建议加大对社区公共服务的财政投入，并建立更加科学、灵活的资金分配和使用机制。同时，设计多元化的激励机制，鼓励社会力量的参与和创新。 服务标准与质量评估体系： 建立科学、可操作的社区公共服务标准体系，并构建独立的、第三方参与的质量评估体系，以客观评价服务效果，推动服务质量的持续提升。 人才培养与职业发展： 提出加强社区工作者、社会工作者等专业人才的培养和引进，完善职业发展通道和薪酬待遇，提升基层服务队伍的专业能力和稳定性。 信息公开与公众参与： 建议建立社区服务信息公开平台，提高服务透明度，并健全公众参与机制，鼓励居民对社区服务进行监督和反馈。 示范引领与推广复制： 鼓励各地因地制宜，总结推广成功的社区服务模式和经验，形成可复制、可推广的首都模式。 长期发展战略： 呼吁将社区公共服务建设纳入首都城市发展的中长期战略规划，形成持续、稳定的发展动力。 结语：构建人人共享的幸福社区 本书的最后，作者重申了建设高质量的社区公共服务体系对于提升首都城市品质、增强居民幸福感、促进社会和谐稳定的重要意义。通过对北京社区公共服务建设的深入研究和系统性梳理，本书为理解和推进首都基层治理与社区服务体系的现代化提供了宝贵的智力支持和实践参考，旨在共同描绘一幅“城市让生活更美好，社区让生活更幸福”的生动图景。

评分☆☆☆☆☆

如果用一个词来概括这本书给我的印象，那将是“扎实”。它不是那种哗众取宠、试图制造轰动效应的著作，而是一部沉得住气、用时间打磨出来的学术精品。它的价值在于其无可辩驳的实证基础和逻辑推演的严密性。作者似乎不满足于停留在对现有成果的简单罗列和总结，而是努力去构建一套能够解释当前中国特大城市社区服务体系运行规律的分析模型。书中关于基层治理能力现代化水平的量化评估部分，尤其体现了研究的深度和难度，它试图为未来制定更具针对性的政策提供科学依据。我感觉，这本书更像是一份未来城市建设的“操作手册”的底层逻辑蓝图，它提供了一套诊断工具，帮助我们识别当前社区服务体系中那些隐藏在光鲜数据背后的结构性问题。对于政策制定者、城市管理者乃至所有关心城市未来发展的市民来说，这都是一本不可或缺的案头参考书，其内容的经久耐用性，远超一般快餐式的研究报告。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事节奏把握得非常到位，它在宏观的政策背景介绍和微观的案例分析之间流畅地切换，使得阅读体验既有广度又有深度。它成功地避开了纯粹的学术术语堆砌，语言平实而不失学理性，即便是非专业背景的读者，也能顺畅地理解其核心论点。对我个人而言，最大的收获在于它提供了一种审视自己生活环境的全新框架。过去我总是从宏观新闻中了解城市建设，觉得那是遥远的事情，但这本书将“公共服务”这个概念具体化到了我每天早上排队买菜、傍晚去社区中心散步的场景中。它细致地剖析了资源分配的“马太效应”在社区层面的体现——资源总是倾向于那些已经具备较好基础的社区，而弱势群体和边缘社区的服务缺口却越来越大。这种对公平性的关注，使得本书的价值超越了纯粹的城市研究范畴，上升到了社会伦理的层面，让人读后久久不能平静，引发了对社会公平和城市正义的深刻反思。

评分☆☆☆☆☆

这本书的视角非常新颖，它没有停留在对宏大叙事的堆砌，而是深入到城市肌理的最细微处，聚焦于社区这一社会细胞的活力与困境。我读完后感觉像是完成了一次深入的田野调查，那些原本在日常生活中被我们习以为常的公共服务——比如楼下的便民超市、社区卫生站的排班、甚至是老年人活动中心的课程设置——现在都带上了明确的政策印记和实践挑战。作者对不同类型社区（例如老旧小区、新建商品房社区、城乡结合部）在服务供给上的差异化处理令人印象深刻，这揭示了“一刀切”政策在执行层面的巨大张力。特别是书中对“需求侧”调研的详尽描述，那种从居民访谈记录中提炼出的鲜活声音，让整个研究不再是冰冷的文字堆砌，而是充满了人间的烟火气和亟待解决的痛点。它迫使我们思考，衡量一个城市治理水平的最终标尺，或许就在于它能否让身处最基层角落的居民感受到切实的便利和尊严。那种在细节中发现普遍规律的叙事手法，非常值得我们当前城市规划与社会治理的研究者们借鉴和深思。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我原本对这类带有“项目成果文库”标签的出版物抱持着一丝警惕，担心它们会是应付差事、缺乏真正创新性的成果堆砌。然而，这本书彻底颠覆了我的预期。它没有满足于描述“是什么”，而是大胆地去探究“为什么会这样”以及“如何才能做得更好”。书中引用的数据颗粒度非常精细，涉及到大量的基层统计数字和满意度调查结果，这些一手资料的价值无法估量。最让我眼前一亮的是它对“协同治理”模式的探讨，作者没有空泛地赞扬合作，而是具体指出了不同层级、不同主体之间在信息壁垒、目标错位、责任推诿等方面存在的具体障碍，并提出了具有可操作性的路径建议，比如建立跨部门的定期联席会议制度、引入第三方评估机构等。这种既有批判性又充满建设性的笔触，显示出作者深厚的实践经验和高度的社会责任感。阅读过程中，我多次停下来思考，这些建议如果能在更多城市推广，将对提升居民的幸福感带来实质性的改变。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字功力达到了相当高的水准，读起来有一种沉静而有力的学术美感。它结构上的逻辑推进是严丝合缝的，从理论框架的搭建到实证数据的分析，每一步都建立在前一步坚实的基础上，展现了扎实的学术训练。我尤其欣赏作者在处理复杂社会现象时所展现出的那种克制和审慎的态度，没有急于给出简单化的结论，而是通过多维度的交叉分析，呈现出问题的复杂性与多面性。例如，书中对不同利益相关方（政府部门、物业公司、社区居委会以及居民自治组织）之间权力与资源的博弈过程的描绘，细致入微，简直就像一部微观的社会权力游戏剧本。这种深入肌理的剖析，使得原本枯燥的政策评估报告焕发出生命力，让读者能够清晰地看到政策从“纸面”到“落地”过程中所经历的层层损耗与变形。对于希望系统了解当代中国城市社会治理底层逻辑的读者来说，这本书无疑是一部教科书级别的参考资料，其对概念界定的精准和论证的周密，令人心悦诚服。